Доклад. Исследовательская работа. "Информационно-коммуникационные технологии в области государственного управления. Электронные госуслуги: проблемы реализации"

Государственное бюджетное профессиональное образовательное

учреждение Иркутской области

«БРАТСКИЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ТЕХНИКУМ»

ДОКЛАД

Информационно-коммуникационные технологии в области государственного управления. Электронные госуслуги: проблемы реализации

Выполнил:

Студентка 2-ого курса,
группы ИС-2 Евсеева Анастасия Михайловна

Научный руководитель,
Янина Елена Александровна

Братск, 2015

В течение последних десятилетий многие страны мира осуществляют последовательное и устойчивое формирование, развитие информационного общества. Это связано с тем, что в условиях интенсивного развития информационно‑коммуникационных технологий (ИКТ) роль главного производственного ресурса в современном мире начинают играть инновации и информация. Многие страны концентрируют свои усилия на создании, применении и распространении новых технологий в различных сферах жизнедеятельности в области государственного управления.

Информационное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями с использованием ИКТ, сетевых технологий и интернета заменяет собой посещение государственных организаций, звонки по телефону и отправку бумажных почтовых сообщений. Оно позволяет также раскрыть процедуры и процессы принятия решений органов власти.

По мнению экспертов, Россия катастрофически отстает от развитых стран в развитии «электронного правительства» и оказания госуслуг населению в электронном виде. По данным Всемирного экономического форума Россия занимает 80 место по готовности к введению электронных госуслуг. В то же время, Эстония за последние 4 года перевела в электронный вид около 700 госуслуг, на сайте правительства Сингапура можно за 2 часа зарегистрировать собственный бизнес, а также получить любую другую госуслугу и оплатить ее, в Казахстане создана и функционирует единая система государственного документооборота. При этом в России есть достаточные ресурсы для масштабного перевода госуслуг на «электронные рельсы» – есть и разработчики, и спрос у населения.

Госуслуги — это совокупность сервисов, которое государство предоставляет своим гражданам для решения каких-либо проблем или вопросов (например, медицинских, имущественных и т.д.)

Способы получения государственных услуг:

1.             В органах государственной власти: Пенсионный фонд, Налоговая инспекция, СоцЗащита и т.д.

2.             В Многофункциональном центре (МФЦ)

3.             На портале gosuslugi.ru (электронное правительство)

«Портал государственных услуг Российской Федерации» («Электронное правительство») — справочно-информационный Интернет-портал. Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах в Российской Федерации, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления

  В августе 2009 года Правительство России определило компанию «Ростелеком» в качестве единственного исполнителя мероприятий программы «Электронная Россия» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства; в число данных мероприятий было включено также обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде.

1 апреля 2010 года на портале начал работать «личный кабинет», что предоставило пользователям возможность регистрироваться на сайте и отправлять документы на оформление различных услуг, а до этого момента на портале можно было только найти справочную информацию

К концу 2011 года на портале госуслуг было размещено 34 319 услуг, в том числе 945 федеральных, 11 739 региональных, 21 608 муниципальных и 27 прочих. В электронном виде предоставлялись 511 услуг, из которых 371 — региональные и 140 — федеральные. Число авторизованных пользователей составило 1 316 139 человек.

На 22 февраля 2014 года количество зарегистрированных пользователей превысило 4 миллиона человек.

На портале Gosuslugi.ru представлена следующая информация:

·         Гражданство, регистрация, визы

·         Семья

·         Социальное обеспечение

·         Земельно-имущественные отношения

·         Налоги и сборы

·         Правоохранительная деятельность

·         Труд и занятость

·         Природопользование и экология

·         Сельское хозяйство и ветеринария

·         Культура, искусство

·         Образование и наука

·         Жилищно-коммунальное хозяйство

·         Предпринимательская деятельность

·         Здравоохранение

·         Страхование

·         Информационные технологии и связь

·         Транспорт и дорожное хозяйство

·         Таможенное дело

·         Экономика, финансы, статистика

·         Энергетика

По данным Министерства связи, наиболее популярными федеральными электронными услугами на едином портале являются:

№	Наименование услуги
1	Предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения, с возможностью заказать смс-информирование о выписанных штрафах
2	Оформление и выдача заграничных паспортов
3	Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования
4	Предоставление информации о налоговой задолженности физического лица
5	Государственная регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним
6	Прием налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц
7	Прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений
8	Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
9	Предоставление информации по исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица
10	Государственный технический осмотр транспортных средств
11	Запись на приём к врачу

Преимущества госуслуг в электронном виде:

1.                  Не нужно стоять в очередях;

2.                  Не нужно собирать множество бумаг;

3.                  Не нужно даже выходить из дома;

Многофункциональный центр — комплексное и оперативное решение граждан в удобном месте и режиме, с помощью квалифицированного персонала, минимизирующее обращение в разные ведомства и организации для получения государственных и муниципальных услуг.

При исследовании данного вопроса мы провели следующую работу:

1.                  Личная регистрация на портале и обращение за госуслугами;

2.                  Анализ отзывов на форумах, на которых обсуждался вопрос эффективности работы портала

3.                  Анкетирование, в котором принимали участие следующие возрастные группы: учащиеся техникума, работающее население, пенсионеры

Проанализировав отзывы с форумов, мы выявили, что у пользователей портала возникали в основном следующие трудности:

1.                  Долгая регистрация, сложности с активацией аккаунта.

2.                  На сайте очень часто ведутся профилактические работы.

3.                  Записаться можно только к терапевту, к узким специалистам нет записи;

4.                  Взаимодействие с ведомствами (в частности, с органами ГИБДД) отсутствует полностью; например, в ГИБДД о поданных заявлениях зачастую ничего не знают;

5.                  Отсутствует взаимодействие между ведомствами.

6.                  Иногда нужно иметь под рукой принтер и сканер;

7.                  Некоторые госуслуги, заявленные на портале, пока невозможно получить через Интернет, а только лично (рис 1)

Рис. 1 Портал Госуслуги

Были выявлены следующие плюсы работы портала:

1.        Через портал можно узнать полный перечень необходимых документов, размеров госпошлин для получения какой-либо госуслуги.

2.        Отлажена услуга получения загранпаспорта.

3.        Отлажена услуга замены паспорта гражданина РФ.

4.        Отлажена услуга по замене водительского удостоверения.

5.        Регистрация граждан по месту пребывания и жительства в пределах РФ.

6.        Можно просмотреть задолженность по штрафам ГИБДД, налоговую задолженность, пенсионные накопления

7.        Записаться на прием к терапевту и к некоторым узким специалистам

Анкетирование мы проводили среди разных возрастных групп:

1.    от 15 до 21 года, то есть к этой группе в основном относятся учащиеся, студенты;

2.    возрастная группу от 21 года до 50 лет — это в основном работающее население;

3.    возрастная группа от 50 лет, которую в большей степени составили пенсионеры

 (от 21 года – 50 лет); пенсионеры) (рис. 2).

Рис.2 Результаты ответов на вопрос «К какой возрастной группе Вы относитесь?»

Дальше был вопрос: «Каким способом вы предпочитаете получать государственные услуги?», значительное большинство опрошенных ответили, что только лично (78%), 17% — через электронный портал и всего 5% — обращаются в многофункциональный центр (рис. 3).

Рис. 3. Результаты ответов на вопрос «Каким способом Вы предпочитаете получать госуслуги»)

Низкий показатель обращения за госуслугами в многофункциональный центр (5%), можно объяснить результатом ответа на другой вопрос анкеты «Знаете ли Вы о работе многофункционального центра». 51% респондентов не знают о работе МФЦ. (рис. 4)

             

Рис. 4. Результаты ответов на вопрос анкеты

Результаты ответов на вопрос «С какими проблемами Вы столкнулись на портале госуслуг» показаны на рисунке 5

Рис. 5. Результаты ответов на вопрос «С какими проблемами Вы столкнулись на портале»

По диаграмме видно, что одной из самых главных трудностей, является неудобная регистрация. Регистрация на сайте занимает много времени и проходит в несколько этапов. Большую часть времени занимает последний этап — получение кода активации. Код активации можно получить несколькими способами на выбор:

1.      По почте России. Срок получения кода активации от 14 до 30 дней. Мы получили код активации через 2 недели.

2.      В одном из отделений Ростелеком.

То есть, как минимум на полную регистрацию потратится целый день.

Всего лишь 13% опрошенных, отметили, что никаких проблем на портале госуслуг у них не возникло.

Дальше мы выявили, что самой распространенной услугой на портале является запись к врачу (43%), 16% респондентов обращались на сайт за получением адресно-справочной информации; 11% опрошенных через сайт просматривали наличие задолженностей по налогам, 10 % — проверяли задолженности по штрафам ГИБДД, 6% — получили госуслугу по прописке-выписке по месту жительства; 5% — получение и замена внутреннего паспорта и загранпаспорта; 8% обращались на сайт за получением других госуслуг (рис. 6).

Многие респонденты отметили, что очень удобная услуга «Электронная запись к врачу», но главный минус в том, что невозможно записаться к узким специалистам.

Рис. 6. Результаты ответа на вопрос «Какими наиболее распространенными услугами Вы пользовались на портале gosuslugi.ru».

В последнем вопросе анкеты предлагалось оценить работу сайта gosuslugi.ru по пятибалльной системе. На диаграмме (рис. 7) видно, что 47% респондентов поставили оценку «удовлетворительно»; 34% — оценку «хорошо», 13% —оценку «отлично» и 6% —«неудовлетворительно».

Рис. 7. Результаты ответов на вопрос «На какую оценку Вы оцениваете работу портала?»

52% опрошенных из возрастной категории «От 50 лет и выше» отметили, что не пользовались порталом госуслуг, но знают о его работе. Такой высокий процент можно объяснить низким уровнем владения компьютером, что показано на диаграмме (рис. 8)

Рис. 8. Результаты ответов анкеты на вопрос «Ваш уровень владения ПК, Интернет»

Как отмечают эксперты, в России оказание электронных госуслуг осложняет отсутствие единых форматов и стандартов документов, единой системы обмена электронными документами. Каждое государственное ведомство создало собственную, закрытую от других ведомств, систему электронного документооборота. Большая проблема — отсутствие связи между базами данных отдельных ведомств, более того, чиновники ревностно охраняют имеющиеся у них данные от «посягательств» других госструктур.

А также некоторые эксперты отмечают, что сегодня ни одна из представленных госуслуг не оказывается «в электронном виде» в прямом смысле этого слова — т.е. полностью дистанционно, без личного присутствия заявителя, а те, что оказываются, не являются госуслугами в полном смысле этого слова, а являются информационными сервисами.

По итогам нашего исследования, видно, что, несмотря на красивую рекламу портала госуслуг и те достоинства его использования, которые указаны в ролике, люди предпочитают обращаться лично в различные ведомства, а работу портала оценили на «троечку». Некоторые граждане относятся к такому нововведению с недоверием: то, что бесконечные очереди и бюрократия остались в прошлом, кажется «волшебной сказкой».

Мы искренне надеемся и уверены, что пусть даже и с большим опозданием интернет-портал Гос-услуги заработает в полную мощь и начнет приносить ощутимую пользу нам, нашим родителям и всем жителям России!

Для того, чтобы это случилось быстрее, нам пользователям нужно оставлять сообщения на портале gosuslugi.ru и сайте Вашконтроль.ру, чтобы разработчики сайта смоли учесть все недочеты и исправить ошибки.

Государство должно реализовать программы, направленные на устранение информационного неравенства в обществе, повышать образовательный уровень населения, уровень владения ПК среди пенсионеров, должно быть налажено взаимодействие между различными ведомствами; интернет должен стать доступным в каждом доме.

            Ну и конечно, нам самим нужно развиваться в ногу со временем и обучать наших родителей и бабушек информационно-коммуникационным технологиям.

Источники:

1.      Электронный ресурс. Википедия

2.       Электронные госуслуги: проблемы реализации http://ojs.ifmo.ru/index.php/IMS/article/view/212

3.     http://www.prnews.ru/  Электронные услуги интереcны гражданам, а не государству: мнение экспертов // PRNews [Электронный ресурс]

4.       http://izvestia.ru/news/558416