Доклад к конференции по правоведению на тему "Проблема мусора в Украине"

Отдельное подразделение
 Национального университета биоресурсов и природопользования   Украины
«Бахчисарайский колледж строительства, архитектуры и дизайна»

Доклад-презентация

по дисциплине «Основы правоведения»

по теме

«Экологическое право в Украине и Крыму»

Доклад подготовлен студентами:

Веснина Екатерина – 1 курс

Цымбаленко Анастасия – 2 курс

Руководитель:

Преподаватель «специалист ІІ категории»

Прибора Наталья Александровна

г. Бахчисарай, 2013 г.

Введение

Человек и природа как части единого целого взаимосвязаны и тесно взаимодействуют. Но в течение последних двух столетий человек начал активно вмешиваться в естественные процессы. Это обусловило реальную угрозу для окружающей среды и резко ухудшило условия жизни. Проблема отходов сопровождает Украину на протяжении всех лет ее независимости. Однако «в мире отходов» находится не только она, но, фигурально выражаясь, весь мир. Вместе с ростом экономики, населения и сферы потребления происходит быстрое увеличение как объемов, так и видов отходов, прежде всего промышленных, бытовых, а в последнее время, в частности, отходов электрического и электронного оборудования, батарей, изношенных шин, транспортных средств и т.п.

Экологическая политика Украины в области бытовых и промышленных отходов требует дальнейшего исследования и усовершенствования. Проблема производственных и бытовых отходов является одной из самых актуальных во всем мире из-за нарастающей угрозы загрязнения окружающей среды, а также из-за увеличивающегося интереса, касающегося разработки и внедрения различных способов использования отходов для производства материалов и энергии.

Исходя из этого можно сказать, что актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и состоянием правового регулирования в сфере обращения с отходами. Проблема утилизации твердых бытовых отходов в Украине — вечная и больная тема.

Целью исследования  - является ознакомление с нормативно-правовой базой в сфере бытовых и промышленных отходов в Украине, выявление отношения чиновников и населения, к этой проблеме; а также определение юридической ответственности за нарушение законодательства об отходах.

Задачи исследования:

1.    Обзор законодательной базы в области  обращения с отходами.

2.    Привлечение внимания студентов к экологическим проблемам города;

3. Формирование социально-активной позиции  по защите и сохранению окружающей среды .

Нормативно-правовая база в области обращения с отходами

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; использование новейших научно — технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально — сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

К полномочиям граждан Украины в области обращения с отходами относятся:

• обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;

 • осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Украины и контроль за осуществлением такого регулирования;

• проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

Согласно ст. 1 разд. 1 «Общие положения» Закона Украины «Об отходах», термин «отходы» определяется как «любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их владелец должен избавиться путем утилизации или уничтожения.»

Порядок сбора, перевозки и утилизации отходов в Севастополе и Украине регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Конституция Украины от 28.06.1996 (Закон №254/96-ВР)

2. Уголовный кодекс Украины от 5.04.2001 № 2341-III

3. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7.12.1984 № 8073-X 

4. Закон Украины от 5.03.1998 № 187/98-ВР «Об отходах»

5. Закон Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине»

6. Закон Украины от 9.04.1999 №586-XIV «О местных гос.администрациях»

7. Закон Украины от 25.06.1991 № 1264-XII «Об охране окружающей природной среды»

8. Закон Украины от 06.09.2005 № 2807-IV «О благоустройстве населенных пунктов»

9. Закон Украины от 24.06.2004 № 1875-IV «О жилищно-коммунальных услугах»

10. Закон Украины от 2 октября 1996 года N 393/96-ВР «Об обращениях граждан»

11. Закон Украины от 24.02.1994 № 4004-XII «Об обеспечении сан. и эпидем. благополучия населения»

 12. Постановления КМУ, Указы Президента Украины, Приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины , Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, методические рекомендации и т.д.

13. Конвенция по предотвращению загрязнения моря при сбросе отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.),

14. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.)

ПОЛИГОНЫ

1.                     ДБН В.2.4-2-2005 полигоны твердых бытовых отходов.,

2.                     СанПиН 2811-83.,

3.                     Санитарно-технический паспорт полигона твердых бытовых отходов,

4.                      Директива Европейского Союза N 1999/31/EC по полигонам захоронения отходов,

5.                     Правила эксплуатации полигонов  бытовых отходов.

Правовое поле, регулирующее вопросы охраны окружающей среды на Украине, довольно обширное, но осуществляется ли полный контроль за ее соблюдением?

Украина занимает
 одно из первых мест в мире по объему накапливаемых отходов.

Сегодня Украина занимает лидирующие позиции по объему образования и накопления отходов. Ежегодно только в Крыму образуется свыше 2 млн. тонн бытовых отходов, при этом перерабатывается менее 10% (за 2011 год – всего 6%). В связи с переполненностью полигонов твердых бытовых отходов повсеместно образуются стихийные свалки, нарушаются графики вывоза мусора, а зачастую и вовсе мусор вывозится в первую попавшуюся канаву. Безусловно, это может привести к распространению инфекционных заболеваний, да и в целом снижает уровень жизни граждан. Во многом этому способствует неэффективная государственная политика, проводимая в данной сфере, однако главным является самоустранение местных органов исполнительной власти, органов самоуправление, нарушения законодательства юридическими лицами, ответственными за сбор и транспортировку мусора.

Каждый украинец ежегодно создает около 220-250 кг твердых бытовых отходов, а жители больших городов – 330-380 кг.  Объемы растут на 20% в год.

 Более 90% твердых бытовых отходов (ТБО) в Украине вывозится на свалки и полигоны.

 По данным Национального экологического центра Украины на полигонах и свалках Украины накопилось больше миллиарда кубометров отходов жизнедеятельности человека, из которых по данным Госкомстата Украины повторную переработку проходит 3,5%.

Все эти отходы занимают более 7 тыс. гектар земли.  80 до 90% свалок работают в режиме перегрузки. Муниципальным обслуживанием охвачено лишь 52% населения страны и около 60% частных домов не имеют договоров на вывоз мусора. Мусор просто вывозят за окраины и сбрасывают в природные углубления (овраги, рвы ).

 Больших стихийных нагромождений мусора насчитывается около 2000, что составляет до 66% всех мусоросвалок в Украине.

Из-за отсутствия системы обращения с отходами в населенных пунктах ежегодно образуется около 16 тыс. несанкционированных свалок общей площадью 1,1 тыс. га

На нелегальных свалках отсутствует минимальный контроль состава отходов, что не исключает возможности захоронения медицинских, токсических и радиационных отходов, а также образования скотомогильников.

По данным МинЖКХ Автономной Республики Крым ситуация является критичной, на территории Крыма накоплено катастрофическое количество отходов – более 72 - 80 млн. кубометров, при том, что ежегодно количество отходов увеличивается на 2 млн. тонн.

Летом 2012 г. в Крыму было выявлено 42 нелегальных мусоросвалки, часть из них удалось ликвидировать.

Практически все полигоны, обслуживающие население, исчерпали свой ресурс и эксплуатируются с нарушением санитарных правил, не имеют планов реконструкции и рекультивации.

В Крыму также не решена проблема переработки и утилизации промышленных отходов, которые образуются в результате работы автотранспорта, а также пестицидов и ядохимикатов.

 Согласно данным Госкомитета по статистике Украины Автономная Республика Крым является одним из лидеров по созданию отходов I-III классов опасности.

В 2012 г. было образовано 219 тыс. т опасных отходов, что даже выше, чем масса образования опасных отходов в Николаевской области – 203 тыс. тонн. В Киевской области этот показатель равен 9 тыс. т, а абсолютным лидером по количеству опасных отходов в Украине является Донецкая область – там в 2012 г. было образовано 642,5 тыс. т опасных отходов.

Основная причина такого состояния – неисполнение местной властью требований Законов Украины «О жилищно-коммунальных услугах» и «Об отходах» в части недостаточного финансирования развития и содержания объектов отрасли, установления экономически обоснованных тарифов и организации надлежащего контроля за процессом обращения с отходами, особенно эксплуатации полигонов и свалок.

Мусорная проблема Бахчисарая

Более 52,1% территории Бахчисарая и Бахчисарайского района (82,8 тыс. га из 158,858 тыс. га) приходится на лесные угодья. Из них около 5 % входит в состав Крымского природного заповедника, а 0,5% (784га) территории района входит в состав 15 объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) Украины: заказников и памятников природы.

Согласно  Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района на период до 2017 года миссия района гласит:

Бахчисарайский район – экологически чистый туристический и культурно-исторический центр Крыма с европейским уровнем жизни, бизнеса и управления.

Видение района. Бахчисарай–туристическая столица Крыма.

Стратегические цели Бахчисарайского района.

1. Улучшение качества жизни населения.

2. Обеспечение экономического развития.

3. Повышение уровня управления развитием района.

4. Сохранение окружающей природной среды.

5. Развитие туризма.

6. Развитие сельского хозяйства.

Важнейшее преимущество Бахчисарайского района - сохранившаяся уникальная природа. Сочетание разнообразных природных систем является редким даже для Крыма - бассейны трех рек, горные леса, долины с благоприятным микроклиматом, морское побережье, подземные воды, уникальные природные объекты.

В соответствии с законом Украины «Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети на 2000-2015 гг.» горная часть Бахчисарайского района входит в состав ключевой территории национального уровня Крымский горный природный регион. В Схеме региональной экологической сети АРК территории района включены в четыре региональных экоцентра, а также выделены Альминский, Качинский и Бельбекский региональные экокоридоры. Ценнейшая «продукция» природных комплексов района чистые воздух и пресная вода. Водосборные площади рек Альма, Кача и Бельбек обеспечивают качественной водой не только район, но и города Симферополь и Ялту. От поддержания природных комплексов в естественном состоянии зависит сохранение экологического баланса, будущее района и благополучие его населения.

В такой чарующей красоте гор и долин, возле заповедных лесов, вблизи жилых домов в 5-6 микрорайонах г. Бахчисарая с 1975 г. действует незаконная свалка, которая отравляет местных жителей.

Жители микрорайонов жалуются на постоянные болезни, возросшее количество смертей от онкологических заболеваний. В августе 2009 г.  свалку подожгли, и уже на протяжении трех месяцев город пребывает в дыму. В результате горения мусора в воздух выделяется диоксин - высокотоксичные органические соединения-изомеры – который оседает в организме человека, в окружающей среде. Диоксин вызывает заболевания внутренних органов, увеличивает риск возникновения онкологических заболеваний и сердечных приступов, подавляет иммунную систему, провоцирует гормональный дисбаланс, диабет и др. Ниже находится водохранилище – источник воды для всех жителей города. В него с подпочвенными водами, стекающими вниз от свалки, с дымом от горящего мусора поступают токсичные вещества, которые отравляют воду.

С 2005 года жители района неоднократно обращаются в органы власти, прокуратуру, правоохранительные органы в 2005-м на официальном уровне свалка была закрыта. Однако до сих пор ночью туда продолжают свозить отходы, причем не только из Бахчисарая, но и из Ялты и Севастополя. С 2009 года жители микрорайонов, где расположен полигон твердых бытовых отходов, обращаются в органы власти, прокуратуру и правоохранительные органы, но не получают помощи. Жители 6-го микрорайона сформировали дежурные отряды, которые наблюдали за привозом мусора на свалку.  Они обнаружили, что отходы тайно привозятся ночью, во избежание сопротивления местных жителей. Горкомхоз, который контролирует данную свалку, «утилизирует» мусор путем поджога, тогда как наиболее безопасным способом утилизации является засыпание отходов землей. Чтобы решить проблему и погасить пламя на мусорке, бахчисарайская райгосадминистрация предложила жителям Бахчисарая самим закупить машины с землей, ссылаясь на отсутствие средств. Местные жители намерены добиваться человеческих условий жизни на всеукраинском уровне, с требованием наказать лиц, которые ответственны за размещение свалки в непосредственной близости от людей.

Жители Бахчисарая обратились в Генеральную прокуратуру Украины с процессуальным письмом в порядке статьи 95 УК Украины (заявление о преступлении), в связи с действием в жилом массиве города несанкционированной мусорной свалки. С помощью которого жители 5-6 микрорайонов хотят добиться проведения проверок и наказания виновных, допустивших ухудшение экологической ситуации в Бахчисарае до масштабов катастрофы.

По данным пресс-службы прокуратуры Крыма, для исправления нарушений на свалке в 6 микрорайоне в Бахчисарайский райсовет было внесено прокурорское предписание.

В 2012 г.  в ходе проверок соблюдения законодательства при обращении с отходами прокуратура Крыма возбудила шесть уголовных дел.

К ответственности за ненадлежащее выполнение функций по контролю за состоянием дел в указанной сфере привлечены:  222 чиновника, из них 107 - работники контролирующих органов,  2 эко инспектора привлечены к уголовной ответственности.

В суд предъявлено шесть исков о взыскании убытков, причиненных загрязнением окружающей среды, на сумму 3,7 млн грн.

Как сообщил прокурор Бахчисарайского района Олег ДЕМЬЯНЕНКО, вывоз мусора на полигон приостановлен в мае 2012 г., начаты работы по рекультивации, рассматривается возможность размещения отходов на определенной территории за городом.

Международный опыт решения проблемы

В европейских странах законодательно закреплен сбор неопасных бытовых отходов в специальные раздельные емкости и за нарушение системы сбора или использования мусора налагаются высокие штрафы

В Германии нашли оригинальный способ стимулировать экосознание населения. За каждую сданную пластиковую бутылку там можно получить 25 евроцентов. Зато власть экономит на обустройстве свалок, которых в стране нет. Оставшийся использованный в заварке порошок немец аккуратно выбросит в специальный контейнер для пищевых отходов, а пакетик из-под кофе- в другой. А в Дании из переработанного пластика изготавливают новые пластиковые изделия, причем обходятся они дешево.

Японцы решили делать из мусора то, что им больше всего нахватало – землю.

В Швеции 4% из всего «производимого» мусора отправляется на свалку. Остальной объем либо перерабатывается, либо используется в качестве топлива электростанциями.

Заключение

Из вышеизложенного следует, что к основным направлениям, влияющим на проблему отходов в Украине, следует отнести:

·        В развитых странах Европы проблема переработки и утилизации отходов стояла остро и принимались необходимые меры для ее разрешения (законодательная база, разработка высокотехнологических технологий и оборудования, экологическое сознание граждан), в странах постсоветского периода проблема не была актуальной.

·         Сейчас в нашей стране она находит понимание общественности и выходит на уровень национальной катастрофы, тем не менее,  бездействие чиновников в соблюдение экологического законодательства пускают утилизацию отходов на самотек, и создают  препятствия для предприятий, занятых в сфере переработки вторичных отходов.

Всё взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два – три поколения неизбежна.

Список литературы

1.                     Конституция Украины от 28.06.1996 (Закон №254/96-ВР)

2.     Закон Украины от 2 октября 1996 года N 393/96-ВР «Об обращениях граждан»

3.     Закон Украины от 24.02.1994 № 4004-XII «Об обеспечении сан. и эпидем. благополучия населения»

4.     Постановления КМУ, Указы Президента Украины, Приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Украины , Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, методические рекомендации и т.д.

5.     Конвенция по предотвращению загрязнения моря при сбросе отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.),

6.     Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.)

7.                     Уголовный кодекс Украины от 5.04.2001 № 2341-III

8.                     Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7.12.1984 № 8073-X 

9.                     Закон Украины от 5.03.1998 № 187/98-ВР «Об отходах»

10.                 Закон Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине»

11.                 Закон Украины от 9.04.1999 №586-XIV «О местных гос.администрациях»

12.                 Закон Украины от 25.06.1991 № 1264-XII «Об охране окружающей природной среды»

13.                 Закон Украины от 06.09.2005 № 2807-IV «О благоустройстве населенных пунктов»

14.                 Закон Украины от 24.06.2004 № 1875-IV «О жилищно-коммунальных услугах»

15.        http://pravoved.in.ua

16.        Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. – М.: Изд-во МГУ, 2003. –  212 с.

17.        Виниченко В.Н., Черп О.М. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход. – М.:  Эколайн, ECOLOGIA, 1996. – 56 с.

18.        Высторобец Е. А., Дупак В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. Материалы. Учеб.-метод. Пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2005. –  60 с.

19.        Гусева Н.Ю. Статистика отходов Украины на пути к международным  стандартам, 2012 год

20.        Официальный сайт Государственного Комитета Статистики Украины: URL: http://www.ukrstat.kmu.gov.ua/

21.       Официальный сайт Министерства охраны окружающей среды Украины: URL: http://menr.gov.ua/

22.      Стратегия устойчивого развития Бахчисарайского района на период до 2017 года

23.       Юрочко В. Экологический менеджмент на Украине – современное состояние и перспективы внедрения // Экологический менеджмент и аудит в России, Беларуси и на Украине. Труды экспертного семинара. – М.: РОО Эколайн, 2000. – С. 18-19.