Доклад на тему "Советско-американские и российско-американские договоренности по ограничению и сокращению ядерных вооружений"

Реферат

на тему:

«Советско-американские и российско-американские договоренности по ограничению и сокращению ядерных вооружений»

Выполнил:

Содержание

Глава I. Создание стратегических средств: противостояние СССР и США………………………………………………………………………………

Глава II. Ограничение вооружение и начало разоружений США и СССР

1.1.          Договоры ОСВ-1 и ОСВ-2……………………………………………..

1.2.          Договор СНВ-1 и СНВ-2……………………………………………

Глава III. Перспективы развития российско-американских отношений по вопросу о ядерном ограничении……………………………………………..

Глава I. Создание стратегических средств: противостояние СССР и США

Анализируя историю создания ядерного оружия, следует вспомнить следующие события:

- 16 июля 1945 г. США на испытательном полигоне в пустыне Аламогордо проводят первое испытание атомной бомбы, Пархитько пишет: «Испытания будто бы специально были приурочены к началу Потсдамской конференции (17 июля – 2 августа 1945 г.), призванной снизить напряжённость после только что завершившихся в Европе боевых действий и заложить основы послевоенного мироустройства»[1]. Уже 6 и 9 августа 1945 г. американские атомные бомбы сбрасываются на Японские города Хиросима и Нагасаки. Пархитько считает, что данные действия «…носили не столько военный, сколько политически-показательный характер и было направлено, прежде всего, против СССР с целью продемонстрировать ему отсутствие шансов в случае военного столкновения с США.

- С момента испытания и особенно после применения атомного оружия США стало понятно, что гигантские танковые армады и много-миллионные армии, которыми располагал СССР, отныне играют лишь вспомогательную роль и имеют в лучшем случае оперативно-тактическое, но никак не стратегическое значение. Однако, через 4 года, в августе 1949 г., первое испытание атомного оружия проводит и Советский Союз;

- в 1952 г. США первыми осуществляют термоядерный взрыв. Советский Союз в августе 1953 г. отвечает успешным испытанием транспортабельной термоядерной бомбы;

- основным средством доставки атомных и термоядерных зарядов, как в США, так и в Советском Союзе, сначала была авиация. Однако вскоре в качестве носителей таких зарядов становятся баллистические ракеты (БР), обладающие меньшей уязвимостью в полете и способные в предельно короткое время наносить ядерные удары по территории агрессора.

В целом же, период с 1945 по 1961 гг. Макаров считает «…временем ядерной монополии, а затем доминирования ядерных сил США»[2]. Данный период породил ряд проектов доктринальных установок, выдвинутых американскими политологами и учеными, общей особенностью которых можно назвать критическое осмысление возможности применения США атомного оружия.

Итак, после создания ядерного оружия особая роль стала отводиться созданию средств межконтинентальной дальности для доставки ядерных боезарядов на территорию противника. Несмотря на то, что Соединенные Штаты с 1949 г. не обладали монополией на ядерное оружие, Советский Союз был вынужден считаться с тем, что США были способны нанести стратегический ядерный удар по территории СССР. К середине 1950-х годов на вооружении США находились свыше 1200 бомбардировщиков, которые могли доставить на территорию Советского Союза около 2000 ядерных боезарядов. Отражение угрозы ядерного нападения требовало создания потенциала сдерживания, которое в свою очередь требовало разработки средств, способных нанести удар по территории Соединенных Штатов.

Первыми советскими носителями ядерного оружия, способными достичь территории США, стали созданные во второй половине 1950-х годов тяжелые бомбардировщики. В 1949-1951 гг. была разработана система дозаправки в воздухе, которая позволяла значительно увеличить радиус действия стоявших на вооружении бомбардировщиков Ту-4. Первыми советскими межконтинентальными бомбардировщиками стали самолеты 3М и Ту-95, работа над которыми была начата в 1951 г.

Баранов пишет, что «Относительно небольшой масштаб программы создания стратегических бомбардировщиков был обусловлен целым рядом факторов, наиболее существенным из которых стало успешное завершение работ по созданию межконтинентальной баллистической ракеты Р-7, разработка которой была начата в 1954 г.»[3] Первые летные испытания Р-7 были проведены в мае 1957 г., а 4 октября и 3 ноября 1957 г. ракета была использована для запусков первых искусственных спутников Земли. Первые космические пуски продемонстрировали лидерство Советского Союза в области создания баллистических ракет и привели к тому, что ракетной программе было придано исключительно большое значение.

В декабре 1959 г. был образован новый вид Вооруженных сил - Ракетные войска стратегического назначения. В 1961 г. было начато развертывание новой межконтинентальной ракеты Р-16, которая как считает Баранов «выгодно отличалась от Р-7 по степени боеготовности и эксплуатационным характеристикам»[4].

В 1962 г. Советский Союз с помощью баллистических ракет и бомбардировщиков мог доставить на территорию США не более 300 боезарядов.

Преимущество в области стратегических вооружений, которым обладали Соединенные Штаты в начале 1960-х годов, в полной мере проявилось в ходе Карибского кризиса в октябре 1962 г. Непосредственной причиной кризиса стало решение советского руководства о размещении на Кубе ракет средней дальности Р-12 и Р-14, которые, находясь на ее территории, могли угрожать значительной части территории США. После того, как развертывание ракет было обнаружено, Соединенные Штаты установили морскую блокаду Кубы и в ультимативной форме потребовали вывода советских ракет с острова. Советский Союз в итоге был вынужден уступить требованию США и обязался не развертывать ядерного оружия на Кубе. В качестве ответного шага США обязались не осуществлять вооруженного вторжения на Кубу и ликвидировать ракеты средней дальности, развернутые на территории Турции. События Карибского кризиса послужили дополнительным свидетельством того, что в условиях холодной войны обеспечение безопасности государства требует создания эффективных стратегических сил, сопоставимых по возможностям со стратегическими силами США. Касаткина в своем исследовании отмечает, что «Несмотря на то, что Карибский бассейн находится на периферии интересов НАТО, размещение советских ракет на Кубе затронули не только интересы Вашингтона, но и поставили под угрозу основные ядерные силы НАТО. Отмечалась готовность союзников помочь в проведении кубинской операции»[5].

Одной из программ, которой советское руководство придавало большое значение, было создание систем противоракетной обороны, предназначенных для отражения стратегического ракетного удара. Работы в этом направлении начались во второй половине 1950-х годов, а в 1962 г. СССР приступил к строительству сооружений Московской системы ПРО.

Наряду с созданием оборонительных систем, значительное внимание уделялось созданию средств, способных преодолевать противоракетную оборону. В рамках этой программы был создан орбитальный вариант ракеты Р-36, предназначенный для нанесения удара с незащищенного системой ПРО направления.  В США к 1965 г. было закончено развертывание 800 ракет Minuteman I, в дополнение к которым в 1966 г. было начато развертывание 200 более точных ракет Minuteman II.

Наращивание количества стратегических наступательных вооружений, произошедшее в 1960-х годах, а также осознание возможного дестабилизирующего влияния, которое может оказать развертывание систем противоракетной обороны, заставили Соединенные Штаты и Советский Союз начать переговоры об ограничении наступательных и оборонительных вооружений.

Глава II. Ограничение вооружение и начало разоружений США и СССР.

1.1. Договоры ОСВ-1 и ОСВ-2

Первые консультации о возможности начала переговоров об ограничении вооружений были начаты в 1967 г., а конкретная договоренность о начале переговоров была достигнута в июле 1968 г. После задержки, вызванной вводом советских войск в Чехословакию и президентскими выборами в США, переговоры были начаты в ноябре 1969 г. Первоначально предполагалось, что предметом переговоров станет всеобъемлющее соглашение, касающееся как наступательных, так и оборонительных вооружений. Однако в процессе обсуждения наступательных вооружений Советский Союз последовательно настаивал на обязательном учете средств передового базирования США, расположенных в Европе. В итоге было решено, что соглашение о наступательных вооружениях не будет иметь всеобъемлющего характера и не будет включать ограничений на бомбардировщики. В то же время, стороны согласились заключить полномасштабное соглашение об ограничении оборонительных средств.

Ставшие результатом переговоров документы - Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-1) - были подписаны 26 мая 1972 г. и вступили в силу 3 октября 1972 г. Срок действия Договора ОСВ-1 составлял 5 лет, Договор по ПРО обладал неограниченным сроком действия.

Основным положением Договора ОСВ-1 стало обязательство СССР и США не начинать с 1 июля 1972 г. строительства новых стационарных пусковых установок баллистических ракет наземного базирования, а также не увеличивать количество подводных лодок и пусковых установок баллистических ракет морского базирования. Кроме этого, соглашение запрещало создание новых шахтных пусковых установок тяжелых ракет. В результате установления этих ограничений была фактически заморожена структура группировок баллистических ракет наземного базирования. Баранов сообщает, что «На момент подписания соглашения в СССР были построены или находились в процессе строительства 1416 шахтных пусковых установок, 308 из которых предназначались для размещения тяжелых ракет Р-36 и Р-36М. Кроме этого, к числу тяжелых ракет относились 18 орбитальных ракет Р-36, развернутых на полигоне Байконур»[6].

Так же, стоит отметить, что в 1974 г., СССР и США подписали протокол к Договору по ПРО, который сократил количество разрешенных к развертыванию систем с двух до одной.

После подписания Договора ОСВ-1 Советский Союз и США продолжили переговоры о дальнейшем ограничении стратегических вооружений и в договоре, в статье VII говорится что «Стороны обязуются продолжить активные переговоры об ограничении стратегических наступательных вооружений»[7].

Первой договоренностью достигнутой после 1972 г. стало так называемое Владивостокское соглашение, основные положения которого были согласованы во время встречи в верхах во Владивостоке в ноябре 1974 г. В соответствии с этим соглашением СССР и США обязались ограничить количество стратегических носителей 2400 единицами, из которых только 1320 могли быть оснащены головными частями с боеблоками индивидуального наведения. При заключении Владивостокского соглашения Советский Союз пошел на значительные уступки. Основной уступкой стало снятие требования о включении в будущий договор средств передового базирования США.

Переговоры об ограничении стратегических вооружений, приведшие к заключению Договора ОСВ-2, продолжались до 1979 г. Как и на ранних стадиях переговоров, основные усилия США были направлены на ограничение количества боезарядов на советских межконтинентальных ракетах наземного базирования. Советский Союз в свою очередь настаивал на установлении ограничений на развертывание крылатых ракет воздушного базирования, а также пытался добиться запрета на развертывание крылатых ракет морского и наземного базирования.

Поскольку новое соглашение не было подготовлено к моменту истечения срока действия Договора ОСВ-1, в октябре 1977 г. СССР и США объявили, что будут продолжать соблюдать предусмотренные ОСВ-1 ограничения. Содержание Договора ОСВ-2 было в основном согласовано к концу 1978 г. и 18 июня 1979 г. в ходе встречи в верхах в Вене этот документ был подписан. В целях ограничения общего количества боезарядов, Договор ОСВ-2 устанавливал пределы на оснащение ракет боевыми блоками индивидуального наведения. В частности, запрещалось увеличивать количество боеблоков на баллистических ракетах наземного базирования, а также оснащать ракеты морского базирования более чем 14 боевыми блоками[8].

Таким образом, в отличие от ОСВ-1, в новом Договоре устанавливались определенные ограничения на количество боезарядов, которые могли быть развернуты на стратегических носителях. Договор ОСВ-2 позволил сделать дальнейшее развитие наступательных вооружений более стабильным и предсказуемым процессом, что с учетом заметно осложнившихся в конце 1970-х годов советско-американских отношений стало очень большим достижением.

Существенное ухудшение советско-американских отношений не позволило довести процесс ОСВ-2 до вступления Договора в силу. После ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. администрация США отозвала Договор из сената, который рассматривал вопрос о его ратификации. Тем не менее, поскольку стороны не заявили о намерении отказаться от ратификации Договора, США и СССР продолжали в целом соблюдать его положения.

2.2. Договор СНВ-1 и СНВ-2

Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-1) был подписан 31 июля 1991 г. Однако, стоит отметить, что в период с 1985 по 1988 Горбачёв, выдвигая в этой области далеко идущие инициативы и добиваясь их реализации, шел на серьезные уступки американской стороне, взамен, как правило, не получая адекватных уступок»[9].

 Основными положениями Договора СНВ-1 являются «сокращение количества стратегических носителей до уровня 1600 единиц и количества боезарядов, размещенных на этих носителях, до 6000 единиц»[10]. В дополнение к общим ограничениям на количество боезарядов в Договоре СНВ-1 установлены ограничения на боезаряды, числящиеся за баллистическими ракетами наземного и морского базирования, «количество которых не должно превышать 4900 единиц, а также за мобильными ракетами наземного базирования, на которых должно быть развернуто не более 1100 боезарядов»[11]. Кроме этого, Договором ограничивается суммарный забрасываемый вес баллистических ракет, который не должен превышать 3600 тонн.

Вскоре после подписания Договора СНВ-1 Соединенные Штаты и СССР в одностороннем порядке осуществили ряд мер по снижению боеготовности своих ядерных сил. Эти меры, о которых было объявлено в конце сентября - начале октября 1991 г., были в первую очередь призваны снизить вероятность несанкционированного использования ядерного оружия. Наиболее важным шагом стало снятие с кораблей и подводных лодок всех крылатых ракет, а также других нестратегических ядерных систем. Часть ядерных крылатых ракет морского базирования подлежала уничтожению, а часть была направлена в хранилища. Кроме этого, уничтожению подлежали все тактические ядерные заряды находившиеся на вооружении сухопутных войск.

Работа над новым договором, который бы предусматривал более глубокие, чем СНВ-1, сокращения стратегических сил, была начата практически сразу после распада Советского Союза. Соглашение, зафиксировавшее основные положения будущего договора, который стал известным как СНВ-2, было достигнуто уже в июне 1992 г.

Подписание Договора СНВ-2 состоялось 3 января 1993 г. Столь быстрое заключение соглашения стало возможным в основном благодаря тому, что Договор СНВ-2 в значительной мере опирался на процедуры и положения согласованные при заключении СНВ-1. Новый Договор фактически лишь устанавливал новые количественные ограничения и некоторые новые процедуры.

Основным положением Договора СНВ-2 стало обязательство России и США осуществить сокращения количества боезарядов на стратегических носителях до уровня в 3000-3500 единиц. При этом на баллистических ракетах морского базирования не может быть размещено более 1750 боезарядов. Другим ключевым положением Договора является требование ликвидации всех баллистических ракет наземного базирования, оснащенных более чем одним боеблоком и всех тяжелых ракет.

В целом, при заключении Договора СНВ-2 Россия сделала ряд уступок, которые впоследствии существенно затруднили его ратификацию. Договор находился на рассмотрении Федерального Собрания с 20 июня 1995 г., и его ратификация состоялась лишь в апреле 2000 г., более чем через четыре года после одобрения Конгрессом США. Однако, тем не менее, договор так и не вступил в силу, поскольку Россия увязала его ратификацию с одобрением нью-йоркских протоколов к СНВ-2 и Договору ПРО, подписанными в 1997 г. Последние, а особенно Заявления к Договору ПРО, встретили жесткую оппозицию в американском Конгрессе. А когда к власти в США в 2001 г. пришла администрация Буша вопрос отпал сам собой, поскольку новое руководство США взяло твердый курс на развертывание масштабной системы противоракетной обороны территории США и отказ от Договора ПРО.

Глава III. Перспективы развития российско-американских отношений по вопросу о ядерном ограничении вооружений

Сегодня уже ясно, что Россия, не является для США ключевой державой или проблемой номер один. Главный, системообразующий вектор внешней и внутренней политики США на сегодня — создание условий для завершения максимально безболезненного выхода из глобального финансово-экономического кризиса по возможности с закреплением глобального американского лидерства.

Исследователь Мизин считает, что «В перспективе для США очень важно было бы заручиться союзническими отношениями или хотя бы нейтралитетом России в предстоящей глобальной схватке за лидерство с Китаем»[12]. Здесь, как полагают американские эксперты, у России и США многих сходных интересов. Особенно акцентируются при этом неуклонно растущая экономическая и военная мощь Пекина, а также его целенаправленное проникновение в Евразию, которую китайцы склонны рассматривать как свою историческую территорию. Негласное взаимопонимание по Китаю позволило бы добиваться уступок от США на других важных для нас направлениях. И России, и США экономически и политически выгодно — параллельно с многоплановым сотрудничеством с Китаем — совместно исподволь сдерживать его растущие и тщательно скрываемые притязания на роль ведущей глобальной державы.

Анализ последних десяти лет развития американской ядерной триады, являющейся сегодня составной частью реформируемых стратегических наступательных сил США, позволяет сделать вывод о существенном усилении в ближайшей перспективе роли ее авиационного компонента – стратегической бомбардировочной авиации (СБА).

В пользу этого свидетельствует фактическое выведение ядерных вооружений тяжелых бомбардировщиков из-под контрольных процедур Договора СНВ-3, а также планируемое США дальнейшее сокращение количества «оперативно-развернутых ядерных боезарядов» на своих межконтинентальных баллистических ракетах (МБР) и баллистических ракетах подводных лодок (БРПЛ)

Исходя из преемственности политики Вашингтона в области использования ядерного оружия (ЯО), можно ожидать, что применение американских ядерных сил в условиях, когда не удается сдержать противника, будет реализовано в зависимости от складывающейся обстановки в рамках двух основных вариантов действий: превентивных и ответно-встречных (ответных). При этом масштаб и порядок применения ЯО в ходе их реализации напрямую определятся количественно-качественными параметрами ядерных сил, а также действующей на тот момент стратегией их применения.

Вряд ли можно ожидать, что Россия или США в обозримой перспективе отойдут от ставших привычными критериев баланса. Свидетельством этому является хотя бы дискуссия в России вокруг договора СНВ-2: она вращается в основном вокруг вопроса, обеспечивают ли его условия нанесение ответного удара в любых условиях. Для США этот подход тем более естественен, что финансовые ресурсы позволяют им не задумываться над изменением подхода. Соков, рассматривая проблему разоружения, делает следующий вывод: «Надо полагать, что и впредь состояние ядерного баланса будет определяться на основе моделей гипотетической ядерной войны»[13].

Таким образом, можно сделать вывод, что с середины XX  века отношение к ядерному оружию существенно трансформировалось. В настоящий момент оно воспринимается скорее как политический инструмент, а не как средство ведения войны. Кроме того, обладание им зачастую воспринимается как неотъемлемый элемент великой державы. Макаров пишет: «Ядерный арсенал, в первую очередь, служит гарантом государственного суверенитета»[14]. Однако изменения в ядерных доктринах великих держав, внесенные после окончания холодной войны, тем не менее, допускают нанесение точечных ударов зарядами малой и сверхмалой мощности, что потенциально открывает возможности для применения ЯВУ (ядерного взрывного устройства) в локальных конфликтах.

Источники:

1.     Договор ОСВ-1. http://ipolitics.ru/articles/database/global/pravoviie_dokumentii/dogovor_osv-1.shtml (27.03.2018)

2.     Договор ОСВ-2. http://ipolitics.ru/articles/database/global/pravoviie_dokumentii/dogovor_osv-2.shtml (27.03.2018)

3.     Договор СНВ-1. http://www.pircenter.org/media/content/files/10/13587089510.pdf (28.03.2018)

4.     Договор СНВ-2. http://ipolitics.ru/articles/database/global/pravoviie_dokumentii/dogovor_snv_-_2_.shtml (28.03.2018)

Литература:

1.     Н.А.Баранов. Международные соглашения в области нераспространения стратегических ядерных вооружений // URL: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/233-lektsiya-8-mezhdunarodnye-soglasheniya-v-oblasti-nerasprostraneniya-strategicheskikh-yadernykh-vooruzhenij (25.03.2018)

2.     Дьяков А.С., Ромашкин П.Б. и др. Российско-американские отношения в области сокращения ядерных вооружений: современное состояние и перспективы. / Изд. Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, 2001. 51 с.;

3.     Соков Н.Н. Эволюция российских стратегических наступательных вооружений // URL: http://www.armscontrol.ru/start/rus/publications/sokov2.htm (12.3.2018)

4.     Макаров В. Г. Эволюция концепций ядерного сдерживания. / Вестник АГУ №2, 2016. 10 с.;

5.     Метелина О.В. Исторические аспекты создания безъядерных зон. / Журнал «Актуальные проблемы экономики и права» №2, 2012. 7 с.;

6.      Стецко Н.И. «Перезагрузка» как основная парадигма американо-российских отношений во время первого президентства Б. Обамы. / Журнал «Ойкумена»№4, 2013. 8 с.;

7.     Полынов М.Ф. Советско-американские отношения во внешней политики М. С. Горбачева. / Журнал «Труды ист.фак-та СПБУ», 2013. 20 с.;

8.     Мизин В.И. Возможности развития стратегического диалога Россия - США. / Журнал «Вестник Рос. ун-та дружбы народов. Серия: Всеобщая история, 2010. 14 с.;

9.     Голубь И.А. Ядерное разоружение: проблемы и перспективы. / ЖУРНАЛ «Актуальные проблемы совр. междун. отношений,2016. 6 с.

---

[1] Пархитько Н.П. Хиросима и Нагасаки: преступление, которого можно было избежать. / Вестник МГИМО, 2016. С.2.

[2] Макаров В. Г. Эволюция концепций ядерного сдерживания. / Вестник АГУ №2, 2016. С. 3.

[3] Н.А.Баранов. Международные соглашения в области нераспространения стратегических ядерных вооружений // URL: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/233-lektsiya-8-mezhdunarodnye-soglasheniya-v-oblasti-nerasprostraneniya-strategicheskikh-yadernykh-vooruzhenij (25.03.2018)

[4] Там же.

[5] Касаткина Е.А. Карибский кризис 1962 г.: Новые подходы и оценки. – Вестник АГУ, 2011. С. 4.

[6] Н.А.Баранов. Международные соглашения в области нераспространения стратегических ядерных вооружений // URL: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/233-lektsiya-8-mezhdunarodnye-soglasheniya-v-oblasti-nerasprostraneniya-strategicheskikh-yadernykh-vooruzhenij (25.03.2018)

[7] Договор ОСВ-1http://ipolitics.ru/articles/database/global/pravoviie_dokumentii/dogovor_osv-1.shtml (27.03.2018)

[8] Договор ОСВ-2. http://ipolitics.ru/articles/database/global/pravoviie_dokumentii/dogovor_osv-2.shtml (27.03.2018)

[9] Полынов М.Ф. Советско-американские отношения во внешней политики М. С. Горбачева. / Журнал «Труды ист.фак-та СПБУ», 2013. С. 17.

[10] Договор СНВ-1. http://www.pircenter.org/media/content/files/10/13587089510.pdf (28.03.2018)

[11] Там же.

[12] 8.        Мизин В.И. Возможности развития стратегического диалога Россия - США. / Журнал «Вестник Рос. ун-та дружбы народов. Серия: Всеобщая история, 2010.

[13] Соков Н.Н. Эволюция российских стратегических наступательных вооружений // URL: http://www.armscontrol.ru/start/rus/publications/sokov2.htm (12.3.2018)

[14] Макаров В. Г. Эволюция концепций ядерного сдерживания. / Вестник АГУ №2, 2016. С. 5.