Элективный курс "Коррупция как вызов XXI века". Часть 1 (10 класс)

Элективный курс «Коррупция как вызов ХХI века»

«Каждое государство-участник обеспечивает < … >предупреждение

коррупции с помощью  < … > расширения и распространения знаний

по вопросам предупреждения коррупции».

Выдержка из п.1 ст. 6 Конвенции  ООН против коррупции

Пояснительная записка

Коррупцию можно смело назвать одной из проблем ХХI века, одним из главных барьеров на пути развития современной России. А предупредить коррупцию возможно с помощью распространения знаний о ней.

Школа является тем образовательным институтом, который через антикоррупционное образование сможет воспитать такое мировоззрение, в котором коррупционный поступок будет считаться не нормой, а вызывающим общественное осуждение фактом.

Данный элективный курс, как часть антикоррупционного образования, поможет планомерно формировать антикоррупционную культуру, осознания своих прав и обязанностей перед обществом.

В основу теоретического (лекционного) материала взято учебное пособие для вузов под редакцией Г.А. Сатарова.  Адаптируя материал для школы, целесообразно данный элективный курс вести в старших классах общеобразовательных учреждений. Она является междисциплинарной, интегративной.

Программа может быть реализована как элективный курс или факультатив за счёт школьного компонента. Материал курса можно включать в факультативы по истории, обществознанию.

Объём курса – 34 часа (68 часов)

Основные задачи курса

·           Формирование системы знаний антикоррупционной направленности

·           Формирование антикоррупционных правовых установок у обучающихся

·           Освоение навыков, необходимых для борьбы с коррупцией

·           Формирование навыков адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма.

Формы проведения учебных занятий

ü Лекции;

ü Уроки-практикумы;

ü Социально-значимые проекты;

ü Проведение социологических исследований;

ü Ролевые игры;

ü Дебаты.

ФОРМА КОНТРОЛЯ УЧАЩИХСЯ

Текущий контроль осуществляется посредством бесед, работ в группах, контрольно-обучающего тестирования, словарных зачетов.

Итоговый контроль в форме презентаций творческих работ и проектов.

СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ

Курс состоит из двух разделов: теоретического и практического. Они могут идти как отдельные разделы, так и взаимосвязанные части, где уроки-практикумы являются закреплением теоретического материала.

1. В теоретическом:

Ø  описаны основы конституционного строя и международного права и соответствия им Конституции РФ;

Ø  раскрыто содержание концепции правового государства, принципы разделения властей и их реализация в современной России;

Ø  освещены основные вехи развития российского и    международного права

2. В практическом:

Ø  Учащиеся знакомятся с содержанием Конституции РФ, фрагментами законодательных актов РФ и международных деклараций;

Ø  на уроках-практикумах анализируются статьи Конституции, применяется сравнительный анализ документов (советских конституций) при изучении Конституции РФ 1993 года; кроме того отрабатываются  задания КИМов ЕГЭ по разделам «Политика» и «Право»;

Ø   на повторительно-обобщающих занятиях учащимся предлагаются контрольно-обучающие тесты, терминологические диктанты, кроссворды (как их решение, так и самостоятельное составление).

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ занятия	Тема занятия	Форма проведения	Кол-во часов
1.	Введение в элективный курс «Коррупция как вызов XXI века»	Лекция	1
2.	Определение понятия «коррупция»	Лекция	1
3.	Причины коррупции	Лекция с элементами дискуссии	2
4.	Классификация коррупции	Лекция	2
5.	Формы коррупции	Лекция	2
6.	Коррупция как социальное явление	Лекция	2
7.	Коррупция как социальное явление	Социологический практикум	2
8.	Экономика коррупции	Лекция с элементами анализа источника	2
9.	Коррупция и право	Правовой практикум	2
10.	Коррупция и противодействие ей в мировой истории	Интегрированное занятие	2
11.	Коррупция и противодействие ей в истории Российского государства	Лекция	2
12.	Коррупция и противодействие ей в истории Российского государства	Практическое занятие. Работа в группах с источниками	2
13.	Коррупция через призму истории	Презентация рефератов, эссе	2
14.	Антикоррупционная политика	Лекция	2
15.	Опыт борьбы с международной коррупцией	Защита проектов
16.	Последствия коррупции для общества	Круглый стол	2
17.	Вопросы коррупции как элемент подготовки к ЕГЭ	Практикум	2
18.	Деловая игра «Город без коррупции»	Деловая игра	2
	Итого		34

ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭЛЕКТИВНЫЙ КУРС «КОРРУПЦИЯ КАК ВЫЗОВ XXI ВЕКА»

Актуализация проблемы коррупции в мире и России на современном этапе. Осознание обществом необходимости ограничения её негативных последствий.

Истоки современной российской коррупции. Реформы 90-х гг. XX века в России. «Правовой вакуум». Коллапс государственной власти. Кризис системы правосудия и правоохранительных органов. Коррупция как «рыночный ответ» на слабость государства. Трансформация системы общественных отношений. Кризис нравственных ценностей. Аномия как дезинтеграция нравственных ценностей. Процесс создания новой системы мира. Институциональное развитие России.

ТЕМА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «КОРРУПЦИЯ»

Термин «коррупция». Термин в римском праве.

Многоаспектность коррупции. Коррупция в правовом аспекте. Коррупция в социологическом аспекте. Коррупция как феномен культуры конкретного общества. Культурологический аспект. Идеологический аспект. Коррупция в морально-этическом плане. Коррупция в политическом аспекте. Коррупция в экономическом аспекте. Коррупция в психологическом аспекте. Коррупция в бытовом понимании.

Три формы бытовой коррупции.  «Коррупция выживания». «Коррупция комфорта».  «Коррупция престижа».

Правовой аспект коррупции.

ТЕМА 3. ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИИ

Общие проблемы. Трудности  преодоления  наследства  тоталитарного

периода. Экономический упадок и политическая нестабильность. Неразвитость и несовершенство законодательства. Неэффективность институтов власти. Слабость гражданского общества, отрыв общества от

власти. Неукоренённость  демократических  политических традиций.

Специфические российские проблемы. Слабость судебной системы. Неразвитость правового сознания населения. Привычная  ориентированность  правоохранительных органов  и  их  представителей  на  защиту  исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности». Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

Экономические условия коррупции. Приватизация  государственной  собственности. Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств. Банковская сфера. Противозаконный лоббизм в законодательных органах. Правоохранительные  органы  и  экономическая преступность.

Условия для низовой коррупции. Жилищно-коммунальная  сфера. Правоохранительные органы. Налоги и таможенные сборы. Призыв на военную службу.

Социально-психологические условия коррупции.

ТЕМА 4. КЛАССИФИКАЦИЯ КОРРУПЦИИ

Основание классификации.

 По сферам проявления. По статусу субъектов. По степени централизации коррупционных отношений. По характеру самого деяния. По уровню распространения коррупционных отношений. Верхушечная и низовая коррупция. По степени регулярности коррупционных связей (вертикальная и горизонтальная). По виду деяния. По отношению общества: «белая», «серая» и «чёрная»  (по А. Хайденхаймеру)

ТЕМА 5. ФОРМЫ КОРРУПЦИИ

Формы коррупции-преступления.

Взяточничество.  Злоупотребление должностными полномочиями. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Формы коррупции-проступка.

Вознаграждения в форме оплаты гонораров.  Получение комиссионных («откатов»).  Использование информации. Необоснованный отказ в предоставлении информации. Фаворитизм. Клиентелизм.

Политическая коррупция.

Коррупционный лоббизм.  Коррупционный протекционизм.  Тайные взносы на политические цели.  Использование административного ресурса. Прямой и непрямой подкуп.

ТЕМА 6. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

Процесс социального конструирования коррупции. Коррупция как социальный институт, элемент системы управления.

Институционализация коррупции.

Выполнение социальных функций. Наличие субъектов коррупционных взаимоотношений и распределение социальных ролей. Принципал. Агенты. Клиенты. Наличие определённых правил игры, норм.  Сленг и символика. Такса услуг на разных уровнях.

ТЕМА 7.  КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ                       

 Социологический практикум

Задание для практикума

ü  Прочитайте текст «Американские железные дороги»   (Приложение 1)  и ответьте на вопросы:

1.      Кто является принципалом, агентами и клиентами?

2.      Какую общественную задачу решали агенты?

3.      Кто в данном примере препятствовал коррупции?

ü  Приведите примеры верхушечной и низовой коррупции, имея в виду, что первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы,  изменение  форм  собственности  и  т.п.).  Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным  взаимодействием  чиновников  и  граждан  (штрафы, регистрации и т.п.)

ü  Смоделируйте ситуации низовой коррупции в сферах:

·         жилищно-коммунальной;

·         правоохранительных органов;

·         налогов  и таможенных сборов;

·         призыва на военную службу.

ü  Найдите в СМИ примеры покупки голосов избирателей во время выборов

ü  Проанализируйте таблицу «Факторы, влияющие на коррумпированность бюрократии»  (Приложение 2)

ТЕМА 8. ЭКОНОМИКА КОРРУПЦИИ

Коррупция и политическая экономия.

Институциональные структуры и коррупция.

Бюрократическая коррупция на нижнем уровне. Коррупционные сделки.

Экономика коррупции: факты и статистический анализ.

Потери и выгоды от коррупции. Коррупция и регулирование государственного сектора. Коррупция и инвестиции. Коррупция и государственные расходы. Коррупция и международная торговля. Коррупция и размер теневой экономики. Зарплата в государственном секторе и политика набора кадров.

ТЕМА 9.  КОРРУПЦИЯ И ПРАВО  

 Правовой практикум

 Работа с источником: Федеральный закон Российской Федерации от 25    декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

 Работа со справочной литературой: «Толковый словарь русского языка»   Ожегова; «Краткий словарь иностранных слов»

Задание для практикума

ü  Какое юридическое определение понятия «коррупция" даёт ФЗ?

ü  Какие коррупционные правонарушения перечисляет ФЗ?

ü  В чём разница понятия «коррупция» в узком и широком смысле?

ü  Какие признаки коррупции выделяет «Толковый словарь русского языка» и «Краткий словарь иностранных слов»? Что сближает эти два определения?

ТЕМА 10. КОРРУПЦИЯ  И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЕЙ  В МИРОВОЙ ИСТОРИИ

Исторические корни коррупции.

Первобытные и раннеклассовые общества.  Древний Вавилон. Царь Урукагин  (III тыс. до н.э.). Римская империя и Гай Юлий Цезарь.

Эпоха раннего средневековья. Сосредоточение власти в руках светских и церковных чиновников.

Новое время. Складывание понятия коррупции. Труды Никколо Макиавелли. «Левиафан» Томаса Гоббса. Фаворитизм. Отто фон Бисмарк и история немецкой коррупции.

Рубеж XIX-XX вв.  – новый этап в эволюции коррупции. Панамская афера. Дело Стависского во Франции в начале 30-х гг. ХХ века.

Клептократические режимы в «третьем мире»(Филиппины, Парагвай, Гаити). Операция «Чистые руки» в Италии конца 80-х – начала 90-х гг.

Комитет по стандартам поведения в общественной жизни в Великобритании и семь принципов государственной работы чиновников (1995 г.).  Нестяжательство. Неподкупность. Объективность. Подотчётность. Открытость. Честность. Лидерство.

ТЕМА 11. КОРРУПЦИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЕЙ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Киевская Русь и практика добровольных подношений. Двинская уставная грамота XIVв. и первое письменное упоминание о коррупции.

Местничество и система кормлений. Способы доходов чиновников конца XV – начала XVI века: «почесть», «поминки», «пошлина», «посулы».

Борьба со взяточничеством Ивана III. Судебник 1497 г. Судебник 1550 г. Ивана IV Грозного. Борьба с вымогательством как новым проявлением взяточничества с XVI в. Соборное Уложение 1649 г. Алексея Михайловича.

Борьба Петра I  с коррупцией. Указы «О воспрещении взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство». Введение фискалов  в 1711 г.

Эпоха дворцовых переворотов и легализация «кормления от дел».

Борьба со взяточничеством при Екатерине II. Формирование системы новых ценностей государственной службы. Формирование новой чиновничьей элиты. Попытки реформирования административного и судебного строя.

Административные реформы XIX века. Устав о службе (1830-е гг.). «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных».

Тип патримониального чиновника в России XIX века.

Коррупция в Советском Союзе.  Предпринимательская деятельность и процветание коррупции при НЭПе.

Двойные стандарты к вопросам коррупции при Сталине.

Показательный характер  борьбы с коррупцией при Хрущёве.

Громкие расследования начала 80-х гг. в период правления Ю.В. Андропова.

Особенности современной коррупции. Ратификация РФ (2006 г.) международных антикоррупционных документов Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». Членство РФ в  Группе государств против коррупции (ГРЕКО).

ТЕМА 12. КОРРУПЦИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЕЙ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Практическое занятие: работа в группах с источниками

Задание для групп

ü  Прочитайте факты «Из истории коррупции в России» (Приложение 3). Ответьте на вопросы к тексту.

1 группа – работа с текстом «Строительство Храма Христа Спасителя».

·         В честь какого события был построен Храм Христа Спасителя? Кто был инициатором строительства архитектурного сооружения?

·         Какие обстоятельства вскрылись в ходе первой закладки?

·         Укажите факты коррупции периода строительства при Александре I?

2 группа – работа с текстом «Дело об аресте чиновников Министерства финансов Российской Империи»

·         Когда и с какой целью было создано III отделение? Укажите его полное название.

·         Укажите факты коррупции

·          Какие формы использовали чиновные коррупционеры?

 3 группа – работа с текстом «Дела о коррупции в СССР»

·         Какие сферы общественной жизни охватывали коррупционные дела?

·         В каких формах проявлялась коррупция в советские годы?

·         Как трансформировалась система наказания за коррупцию?

ТЕМА 13.  КОРРУПЦИЯ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ИСТОРИИ

Презентация исследовательских работ, рефератов и эссе

Примерная тематика исследовательских работ и рефератов:

Китайский реформатор Ванг Анши (1021-1086 гг.) и ограничение  коррупции. 

Ибн-Хальдун – советник Тамерлана.

Судопроизводство в средневековом Новгороде через анализ текстов берестяных и Уставных грамот.

Кормления как особая система управления на Руси XII – XVI вв.

Иван IV Грозный и попытки борьбы с лихоимством.

Коррупция как составная часть «бунташного века»

Законодательство Петра I в борьбе против коррупции.

Политика «двойных стандартов» Екатерины II в борьбе с коррупцией.

Феномен «русской взятки» через трансформацию в русском языке.

Фаворитизм и коррупция в XIX веке.

Русское взяточничество как социально-историческое явление.

Художественные образы взяточников и мздоимцев в русской литературе и искусстве.

Коррупция и модернизация.

Коррупция и глобализация.

Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность.

Примерная тематика эссе:

«Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Моисей)

«Нечестно нажитое впрок не идёт» (восточная мудрость)

«Когда карман сух, тогда и суд глух»  (русская пословица)

«Непостижимо, что происходит, все грабят, почти не встретишь

честного человека. Это ужасно!»    (Александр I)

«Того, кто хоть что-нибудь стоит, довольно трудно купить»  (Э. Сервус)

«С помощью больших денег больше людей продано, чем куплено» (Френсис Бэкон)

«Коррупция порождает стрессы»

«Нет такой таблетки от коррупции: раз проглотил – и вы здоровы»     (В.В. Путин)

ТЕМА 14. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Антикоррупционная политика как функция государства.

Тенденции постиндустриального общества. Коррумпирование государственного аппарата.  Глобализация коррупции. Терроризм и коррупция.  Высокий уровень коррупции как почва для прихода к власти тоталитарных режимов.  Осуществление постоянной антикоррупционной

политики. Антикоррупционная  политика  как  самостоятельная функция государства.

Определение и содержание антикоррупционной политики. Критерии явления. Длительность антикоррупционных мер: разовые и постоянные меры. Стадии антикоррупционной политики. Направления антикоррупционной политики.

 Основные направления антикоррупционной политики. Коррекция законодательства. Совершенствование избирательного законодательства. Лоббизм. Система сдержек и противовесов. Упорядочение системы, структуры и ревизия функций исполнительной власти.  Изменение принципов государственной службы и контроль  за имущественным положением представителей власти. Создание эффективного контроля за распределением и расходованием  бюджетных средств. Укрепление судебной власти. Совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности.

ТЕМА 15. ОПЫТ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНОЙ КОРРУПЦИЕЙ

Защита проектов рабочими группами

Региональные модели коррупции: Европейская модель. Азиатская модель.  Африканская модель. Латиноамериканская модель.

Концептуальные модели борьбы с коррупцией. Тоталитарная модель. Авторитарная модель. Олигархическая модель. Либеральная модель. Правовая демократическая модель.

Международный опыт борьбы с коррупцией. Формы и методы. Великобритания.  Франция.  Германия.  Италия.  Соединённые Штаты Америки.

ТЕМА 16. ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ ДЛЯ ОБЩЕСТВА  

Круглый стол

Вопросы для обсуждения

1.      Как расширение теневой экономики  влияет на экономику страны в целом?

2.      Влияет ли резкое увеличение имущественного неравенства на уровень коррупции?

3.      Проблема сращивания организованной преступности с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей.

4.      Как связаны коррупция и такие ценности как доверие и толерантность?

ТЕМА 17.   ВОПРОСЫ КОРРУПЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ПОДГОТОВКИ К ЕГЭ 

Прочитайте текст и выполните задания 1-4.

Морально-психологическая атмосфера в обществе серьезно влияет на уровень коррупции. Большинство чиновников рано или поздно сталкиваются с обстоятельствами, в которых они впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение. Среди наиболее распространенных мотивов – компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанный с прохождением службы. К потере нравственного иммунитета подталкивают ощущение нестабильности; низкая зарплата, не соответствующая квалификации и

ответственности работы;  несправедливость при продвижении по службе;  хамство или некомпетентность начальника.

Бороться с этим можно, соответствующим образом меняя систему государственной службы.

Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, – двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно-неприемлемой. Это всячески поддерживается и обыденной моралью, и прессой, и политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику.

С другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой  «по  умолчанию»  частью  быта.  Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных

органов. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными, что грань между нормой и отклонением стирается. Чиновник может стать коррупционером не только после принятия критического решения, но и в результате плавного перехода от действий «пограничного» характера к преступным. Это облегчается тогда, когда не налажены четкие технологии управления, принятия решений, когда размыты полномочия и сферы ведения. В переходные периоды  плавное  вползание  в  коррупцию  облегчается  также следованием  устаревшим,  но  еще  действующим  традициям, культурным стереотипам.

1.      Что влияет на уровень коррупции в стране? Автор выделяет два вида коррупции. Укажите их.

2.      Автор выделяет мотивы коррупционных решений чиновников. Укажите не менее четырёх из них.

3.      Какие факторы облегчают вхождение в коррупцию? С опорой на текст и обществоведческие знания, подтвердите примером фразу автора о том, «что в переходный период плавное вползание  в  коррупцию  облегчается  также следованием  устаревшим,  но  еще  действующим  традициям, культурным стереотипам».

4.      Почему, по мнению автора, существуем двойной моральный стандарт? По каким положениям текста вы это определили? (Укажите  два положения-аргумента.)

           _______________________________________________________

5.      Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «коррупция»? привлекая знания элективного курса, составьте два предложения: одно предложение, содержащее информацию о причинах коррупции, и одно предложение, раскрывающее формы коррупции.

6.      В научной литературе утверждается, что «в демократическом государстве главной жертвой коррупции, несущей основное бремя совокупного ущерба от коррупции, являются граждане государства». Приведите два аргумента (объяснения), подтверждающих эту точку зрения, а также любые два аргумента (объяснения), противников этого мнения.

7.      Ниже приведены результаты ответов респондентов-граждан на вопрос анкеты «По чьей инициативе, по какой причине вам пришлось давать взятку чиновнику?». Проанализируйте и сделайте вывод ответов  с позиции степени укоренённости коррупции в системе всех социальных отношений.

Варианты ответа	Всего
Чиновник намекнул, заставил, создал для этого ситуацию	17,4
Мне было известно заранее, что здесь без взятки не обойтись	57,2
Чиновник не настаивал на взятке, но я решил, что так надежнее	20,3
Затрудняюсь ответить или Отказ от ответа	5,1

8.      Вам поручено подготовить развёрнутый ответ по теме «Коррупция как вызов XXI века». Составьте план, в соответствии с которым Вы будете освещать эту тему. План должен составлять не менее трёх пунктов, их которых два и более детализированы в подпунктах.

9.      Выберите одно из предложенных ниже высказываний, раскройте его смысл в форме мини-сочинения, обозначив при необходимости разные аспекты поставленной автором проблемы.

ü  «Что мне законы,  коли судьи знакомы»    (русская пословица)

ü  «Привычка правителей брать подарки – греховна, привычка судей брать взятки – безбожна» (восточная мудрость)

ü  «Если Вы подаёте пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?» (Конфуций)

ü  «Нет ничего ошибочнее, чем мысль, что казнями можно регулировать цены или отучить от взяточничества» (В. Короленко)

ТЕМА 18.   ДЕЛОВАЯ ИГРА «ГОРОД БЕЗ КОРРУПЦИИ»

Приложение 1-1

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции"

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Статья 6. Меры по профилактике коррупции

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

"

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Статья 8. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы;

2. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

3. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с частями 1и 1.1 настоящей статьи, относятся к информации ограниченного доступа. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданином в соответствии с частью 1 или 1.1 настоящей статьи, в случае непоступления данного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, публично-правовую компанию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения или на обучение в образовательную организацию высшего образования, находящуюся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, отнесенные федеральным законом к сведениям, составляющим государственную тайну, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданином, служащим или работником в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.

5. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданином, служащим или работником в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

7. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц.

8. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, публично-правовую компанию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, публично-правовую компанию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения.

Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Приложение 1

«АМЕРИКАНСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ »

Во  второй  половине  XIX  века  власти  США  решили субсидировать строительство железных дорог из бюджетных средств.

В начале 60-х годов очередной государственный тендер выиграли два почтенных джентльмена из Калифорнии –Хантингтон и Стэнфорд. Выигрыш тендера повлек выдачу их фирме 24 млн. долларов государственных субсидий и выделение 9 млн. акров земли.

Джентльмены начали  переговоры с властями  маленьких  городков  средней  Калифорнии, сопровождавшиеся вымогательством денег: «Если не внесете свой вклад, дорога минует ваш городишко».

Было организовано две компании – «Central Pacific» и «Central Pacific Credit and Finance Corporation». Первая компания выпустила акции и облигации на сумму 79 млн. долларов, после чего выплатила второй те же 79 млн. за строительные материалы и работы. Большая часть – 50 млн. долларов – была истрачена на зарплату и закупку материалов, а остальное прикарманили  акционеры  «Central  Pacific  Credit  and  Finance Corporation».

Когда в 1869 г. дорога «Central Pacific» была достроена и соединилась в штате Юта с «Union Pacific», акционеры «Central Pacific» обнаружили свою компанию в ужасающем финансовом состоянии. А кто же были те акционеры, заграбаставшие 30 млн.? Да все те же Хантингтон и Стэнфорд. Стэнфорд был в это время губернатором Калифорнии.

По аналогичной схеме шло финансирование и дороги «Union Pacific». Доходы при этом перекачивались в компанию «Credit Mobilier». Результат был тот же – после окончания строительства правительство и частные инвесторы получили дорогу на грани разорения, а деньги были уворованы небольшой группой владельцев «Credit  Mobilier».  Естественно,  что  приток  в  компанию государственных земель и денег обеспечивался через политических посредников: конгрессменов и многих политиков.

 Общая сумма украденных денег от двух описанных афер составила 100 млн. долларов.

Приложение 2

Таблица «Факторы, влияющие на коррумпированность бюрократии»

Оплата	Заработная плата  Дополнительные льготы, пенсии, пособия, другие финансовые стимулы
Внутренний контроль	Системы наблюдения и контроля Нормы производительности для работников Процедуры найма и подбор Правила и процедуры взимания налогов и отчетности
Внешний контроль	Общая независимость и полномочия аудитора Традиции закона и порядка, проверки и балансы Доступность информации для общества (например, газеты, средства информации) Судебная система (доказательства фактов в суде)
Установление штрафов	Размер наказания (величина штрафа, конфискация имущества, тюремный срок) Административные санкции
Регулирование государственного сектора	Установление налоговых ставок Правительственное регулирование  (например, лицензии, сборы и др.) Налоговое законодательство и регулирование (в том числе, налоговая база, процедуры взимания налогов и прозрачность)
Другие факторы	Структура бюрократии Образование чиновников Политическое и административное руководство Культура

Поработайте с текстами литературных отрывков, исторических фактов, СМИ

Укажите сферы деятельности, социальные институты, факты и формы проявлений коррупции и выделенное зафиксируйте на листах бумаги:

Приложение 3

Факты «Из истории коррупции»

Строительство Храма Христа Спасителя.

В своем манифесте 25 декабря 1812 г. император Александр I провозглашал: «В сохранение вечной памяти того беспримерного усердия, в верности и любви к Вере и Отечеству, какими в сии трудные времена превознес себя народ Российский, и в ознаменование благодарности Нашей к Промыслу Божию, спасшему Россию от грозив шей ей гибели, вознамерились мы в первопрестольном граде Нашем Москве создать церковь во имя Спасителя Христа… Да простоит сей Храм многие века и да курится в нем пред святым престолом Божиим кадило благодарности до позднейших родов, вместе с любовью и подражанием к делам их предков». В 1813 году объявили конкурс. Рассмотрели до 20 проектов, из которых победил проект Александра Витберга. Витберг предложил соорудить храм между Смоленской и Калужской дорогами, на Воробьевых горах, которые Александр I поэтично назвал «короною Москвы». Храм должен был стать самым высоким в мире — 237 метров от подошвы горы до креста. Лестница шириной более 106 метров, начинающаяся в 149 метрах от набережной Москва реки, состоит из пяти террас уступов. Высота наземной части храма 170 метров, диаметр главного купола более 50 метров (для сравнения: высота храма св. Петра в Риме — 141,5 м, колокольни Ивана Великого — 80 м). Площадку перед нижним храмом должны были ограничивать колоннады, каждая длиной до 640 метров. По их сторонам предусматривалось строительство двух триумфальных колонн высотой в 106 мет ров. Материалом для одной из колонн должны были стать пушки, отбитые у неприятеля на территории России, для другой — за рубежом. В 1817 году состоялась торжественная закладка храма на Воробьевых горах. Вскоре началось само строительство. И быстро выяснились два обстоятельства… Во- первых, мягкие грунты Воробьевых гор. Место для громадного здания надо тщательно искать, и фундамент необходимо делать колоссальный. Удивительно, но при Александре I этого не сделали. Подрядчики строили, благополучно «осваивая» средства. Все строительство вскоре «поплыло»… Во вторых, проблемой оказались колоссальные масштабы поставок строительного камня. Подрядчики охотно брались за работу и везли камень, но, как правило, низкого качества. Фактически все отпущенные средства оказались разворованы, а строить не из чего. Казне нанесен был ущерб в 300 тысяч рублей — совершенно фантастическая по тем временам сумма в рамках одного строительства. На какое то время проект вообще замер. В 1829 году объявили новый конкурс. В итоге, Николай I утвердил проект архитектора 58 К. А. Тона. По этому проекту и воздвигли Храм Христа Спасителя. 10 сентября 1839 года в присутствии царствующего императора Николая I и наследника престола, будущего Александра II Николаевича была произведена торжественная закладка нового храма.

Приложение 4

М.Е. Салтыков-Щедрин «Пошехонская старина»: «В низших местах берут заседатели, исправники, судьи – этим взятки не крупные дают. В средних местах берут губернаторы – к ним уж с малостью не подходи. А в верхних местах берут сенаторы – тем целый куш подавай. И которые люди полагают, что взятки когда-нибудь прекратятся, те полагают это от легкомыслия».

Приложение 5

Дело об аресте чиновников Министерства финансов Российской Империи – одно из первых крупных дел III отделения. К примеру, «дело о рекрутском наборе». За взятки в тогдашних «военкоматах» вносились записи в «паспорт солдата» о непригодности к службе в армии. Система откупа от призыва действовала по всей Российской Империи. Большие взятки брали и лекари – за заключения о различных болезнях.

Основным оружием чиновных коррупционеров были волокита, произвол, взяточничество. Большие деньги приносили также тендеры на поставку продовольствия для армии, продажа чиновничьих должностей за взятки.

Приложение 6

Коррупция в спорте (из интервью Генерального секретаря профсоюза футболистов и тренеров России Н.Грамматикова)

По мнению многих российских футболистов, главная сила, тормозящая развитие нашего футбола, это коррупция.

На фоне тех успехов, которые достигла национальная сборная России, нам стыдно, что такая проблема до сих пор у нас существует. Договорные матчи не просто отравляют наш футбол, они лишают будущего футболистов, ставят в унизительное положение тренеров, лишают радости болельщиков.

Приложение 7

Названа самая коррумпированная профессия в Европе

Самая коррумпированная профессия в странах Европейского Союза – профессия политика. Так считает подавляющее большинство граждан 27 стран Евросоюза, опрошенных агентством «Евробарометр».

Отвечая на вопрос о распространённости взяток и использовании служебного положения в личных целях, 57% респондентов отметили это явление в политической среде на национальном уровне.

52% упомянули о поражении вирусом коррупции сферы публичных торгов и конкурсов.

51% опрошенных причислили к коррупционерам структуры, выдающие разрешения на строительство.

39% назвали полицию и проверяющие органы.

ЛИТЕРАТУРА:

1.