Генезис института приемной семьи в России

Государственное учреждение социального обслуживания населения

«Региональный ресурсный центр «Перспектива»

отделение помощи семье и детям

« Панорама опыта работы:

генезис института приемной семьи в России; современное состояние и развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей»

Погольша А.Д.,

социальный педагог

Тула, 2016 г.

Как отмечается в Национальной стратегии действий в интересах детей

на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, обеспечение благополучного и защищенного детства стало в последнее десятилетие одним из основных национальных приоритетов России.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности социальной политики в области поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является развитие семейных форм устройства детей.

Актуальность рассматриваемой проблемы состоит в том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют определенную группу, которая не способна без помощи  и поддержки государства, социальных институтов, важным из которых является приемная семья, адаптироваться в современном обществе.

Если нет возможности сохранить для ребенка кровную семью, необходима система замещающих семей, в которых дети, оставшиеся без попечения родителей, смогут впитать в себя все её культурные ценности, семейные традиции, чтобы, став взрослыми, создать собственные семьи по образу и подобию своей замещающей семьи.

«Замещающая семья» — не юридический термин. Он применяется для обозначения различных типов семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: семей усыновителей, опекунов, попечителей, приёмных семей, детских домов семейного типа.

Сегодня в российское пространство входит термин «профессиональная замещающая семья», хотя его общепринятого определения нет не только в законодательстве, но и в экспертной среде.

В работах В.Н. Ослон под профессиональной замещающей семьей понимается семья, «где один или оба родителя получают зарплату за воспитание детей».

Другие авторы считают, что все формы семейного устройства детей, отличные от опеки и усыновления, можно считать профессиональными замещающими семьями.

Забота о детях-сиротах была характерна для всех этапов развития человеческого общества. Уже в Древнем Риме учреждались социальные пособия для сирот, практиковались различные виды усыновления («arrogatio» и «adoptio») В Индии во время правления царя Хаммурапи было принято прогрессивное семейно-брачное законодательство и выработаны правила усыновления сирот. В эпоху Возрождения и, особенно в Новое время, в Европе, в связи с развитием гуманизма и просвещения, влиянием видных общественных деятелей (Ж.Ж. Руссо, Дж. Локка, Я.А. Коменского, Песталоцци) произошел новый виток в осознании необходимости оказания социальной помощи детям-сиротам.

Одними из наиболее распространенных форм устройства сирот на Руси являлись патронаж, усыновление, опека/попечительство, патронат, помещение в приюты или приемную семью.

Первый случай установления опеки над ребенком, упомянутый в летописи, относится к 879 г. В то время «опекун должен был заботиться только о воспитании и прокормлении сироты, охране его от обид и несправедливостей, тогда как имущество принадлежало всему роду. В связи с этим, на опекуна не налагались никакие имущественные обязательства, он был безотчетен и безответственен». Тот, кому отдавали осиротевшего ребенка на попечение, назывался «печальником», ему поручалось «печаловаться о детях». Термин «опека» русское законодательство заимствовало позже из литовского права.

Дети в крестьянских семьях, «оставшись от родителей своих», поступали на воспитание к родственникам или посторонним людям вместе со своим имуществом, которое «небыв приведено в известность, расхищалось часто корыстолюбивыми воспитателями в свою пользу». Недостаток рабочих рук объяснял отношение к ребенку-сироте как к будущему работнику. Поэтому государство передавало беспризорных детей, как частным лицам, так и церковным учреждениям, что позволяло им эксплуатировать труд своих воспитанников.

На Руси сильным толчком для развития социальной помощи сиротам послужили идеи благотворительности и принятие Христианства в 988 г. Свод законов «Русская Правда», созданный Ярославом, явился первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы, регулирующей главнейшие вопросы семейного права. Так, в статье 99 есть следующее упоминание об опеке: «Если в случае смерти отца в семье остались малолетние дети, а мать выходила вторично замуж, то опекуном назначался один из ближайших родственников или отчим». Вместе с тем, опекуном мог стать и совершенно посторонний (сторонний) человек. Так, Ярослав Мудрый распорядился передавать детей ближайшим родственникам, если мать выйдет замуж вторично - в качестве страховки от возможного насилия над детьми со стороны отчима. Опекуну при свидетелях передавалось движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка во временное пользование за вознаграждение из доходов от этого имущества.

Кроме того, Ярослав Мудрый учредил в Новгороде сиротское училище, в котором на средства князя содержались и обучались 300 юношей из семей священнослужителей. В этот же период попечение о «безродных» детях осуществляли монастыри, которые заботились о них, одевали и приобщали к труду. Кроме того, в крестьянских общинах осиротевших детей передавали в семьи родственников или чужих людей, где воспитывали и обучали ремеслу, а по достижению совершеннолетия отпускали. Однако это касалось лишь тех из них, кто имел имущество, в то время, как дети не владевшие имуществом, жили «мирским подаянием».

Отсчет нового отношения к проблеме брошенных детей в Российском государстве начался с указа 1682 г. царя Федора Алексеевича, который приказал строить «дворы», где нищенствующих детей надлежало обучать наукам и ремеслам (мальчиков распределяли по домам мастеров, а девочек - в монастыри для обучения), а по достижении совершеннолетия предоставляли право на самостоятельное проживание. Однако смерть царя помешала исполнению этого указа, заложив дальнейшие принципы призрения несовершеннолетних через обучение и труд в реформах Петра I и Екатерины II.

Петр I обязанность по призрению сирот возложил на монастыри, в которых девочек обучали грамоте и ремеслу (прядению, шитью, плетению кружев и пр.). Мальчиков содержали в монастырях только до семи лет, а затем отправляли в школы для изучения грамоты, арифметики и геометрии, чтобы в будущем они смогли принести пользу государству.

Петр I видел цель воспитательных домов «не только в деле человеколюбия, спасения жизни людей, но и дело государственное - увеличение народонаселения». Первый детский приют был открыт в 1706 г. близ Новгорода в Хамово-Успенском монастыре по инициативе митрополита Иова. Через восемь лет царь издал указ, который привел к появлению практики тайного приноса, которая позволяла сдавать детей («зазорных младенцев») в приюты абсолютно анонимно.

В 1715 г. Петр I приказал учредить в Москве и других городах госпитали для брошенных детей, которые содержались за счет доходов от некоторых монастырей, городской казны и частных пожертвований. Характерными чертами первых воспитательных домов в России были: децентрализация; сохранение тайны имени родителей; содержание за счет казны и частных пожертвований; семейный характер, женский надзор и уход за детьми; участие духовенства. В период правления Петра I появилось следующее нововведение: магистратам, а не духовенству, вменялось в обязанность следить за тем, чтобы сироты не оставались без опекунов, осуществлять контроль за их деятельностью. Данное новшество представляет собой первый вид регулируемой государством опеки, контролирующей поведение опекунов.

В XVI и XVII вв. институт опеки был все еще слабо развит и не имел под собой законодательного регулирования, о чем свидетельствуют сохранившиеся архивные документы. Наиболее часто опекунами становились ближайшие родственники малолетнего без какого-либо назначения, деятельность которых контролировалась лишь приходскими священниками, в чьи обязанности входило знать семейную жизнь своих прихожан.

Во время правления императрицы Екатерины II был сделан самый значительный шаг вперед по пути развития институтов опеки и попечительства за всю предшествующую историю российской государственности. Закон 1775г. «Учреждения для управления Губерний Всероссийския империи» учреждал Дворянскую опеку, сиротский суд и другие органы, в чьи обязанности входило следить за деятельностью опекунов. Закон предусматривал организацию опеки над сиротами и вдовами дворянского происхождения в губерниях, а также создание уездного суда, которому подчинялась дворянская опека. Основанием для рассмотрения дел в Дворянской опеке являлось прошение от вдовы, или родственников сироты, уездного дворянского предводителя, приходского священника или посторонних лиц, в количестве не менее двух человек. Опекунами могли стать люди, зарекомендовавшие себя с положительной стороны.

Назначенному опекуну необходимо было в присутствии секретаря уездного суда и двух свидетелей-дворян сделать опись всего имущества, принадлежавшего сироте, в двух экземплярах, один из которых отдавался в Дворянскую Опеку, а другой - опекуну. Дворянская опека давала наставления опекунам по исполнению ими своих обязанностей, в которые входили: ведение учета приходов и расходов; по возможности увеличение доходов с имения несовершеннолетнего; содержание в порядке строений, принадлежащих опекаемому. При этом опекунам не разрешалось расходовать деньги подопечного, принуждать крестьян к дополнительным работам и поборам. Опекун занимался не только хозяйственной деятельностью, но и следил за надлежащим воспитанием несовершеннолетнего, согласно его социальному статусу. С конца XVIII столетия опекунам выплачивали вознаграждение в размере пяти процентов годового дохода от имущества опекаемого. Опекунам надлежало ежегодно подавать отчеты о своей деятельности в Дворянскую опеку, контролирующую надлежащее управление имением несовершеннолетнего. Если у ребенка не было имущества, опеку не учреждали.

В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством, которое состояло в том, что до 14 лет дети числились под опекой, а с 14 до 21 года над ними устанавливалось попечительство. Кроме того, в 1785 г. с 17 лет несовершеннолетним разрешалось вступать в управление своим имением с позволения Дворянской опеки или сиротского суда, которые назначали детям попечителя для советов по важным делам. До 21 года подопечным запрещалось продавать или закладывать какое-либо имущество без согласия опекуна. Указ распространялся на оба пола и обратной силы не имел. После смерти императрицы Екатерины II, Павел I передал опеку в ведение «Юстицким гражданских дел департаментам городского правления».

Опекунство заметно отличалось от родительской власти. Во-первых, оно длилось только до совершеннолетия; во-вторых, неправомерные действия опекунов осуждал закон и несовершеннолетний имел право просить защиты; в-третьих, по достижении совершеннолетия вся собственность переходила в его безраздельное пользование в отличие от положения сыновей при живом отце, которые никогда не могли требовать аналогичного перехода даже части семейной собственности. С юридической точки зрения опекун являлся посторонним лицом, в обязанности которого входила временная помощь несовершеннолетнему по управлению имением. Поведение опекуна могло стать предметом детального разбирательства на любом уровне и принцип уважения к старшему уступал место праву собственника на свое имущество. В течение последующего времени институт опеки и попечительства над несовершеннолетними просуществовал без заметных изменений вплоть до революции 1917 г., поскольку XIX в. не принес существенных изменений в правовое регулирование семейных отношений.

Наиболее активно усыновление стало развиваться в начале XIX в., с появлением Указа от 11 октября 1803 г., позволявшего дворянам, не имеющим собственных детей, усыновлять ближайших законнорожденных родственников и передавать им при жизни свою фамилию и герб, а также оставлять недвижимое имущество в наследство. Усыновленные дети приравнивались к родным и обладали всеми правами кровных детей. Следует отметить, что усыновленный не обязательно должен был быть сиротой, у него могли быть родители, однако в случае усыновления необходимо было заручиться их согласием.

Заметной вехой в развитии усыновления стал закон «О детях усыновленных и узаконенных», принятый 12 марта 1891 г., который разрешал не только узаконивать незаконнорожденных детей, но и усыновлять детей, безотносительно их сословной принадлежности и вероисповедания.

К концу XIX в. помещение детей в приюты являлось еще одним основным направлением социальной защиты биологических сирот, подкидышей, детей из неимущих и малообеспеченных семей. В это время складывается система призрения детей младенческого, дошкольного и школьного возраста. В зависимости от местонахождения, приюты делились на сельские и городские, которые, в свою очередь, подразделялись по нескольким разрядам. К I разряду относились приюты начального призрения, в которых содержались дети от рождения до шести лет. Ко II разряду принадлежали учебные приюты для дошкольников, как живущих, так и приходящих. К III разряду - приюты для подростков после двенадцати лет и профессиональные школы. Приюты содержались и развивались на средства государственного казначейства, попечителей и частных пожертвований.

Общее положение о детских приютах Ведомства императрицы Марии было утверждено 18 июля 1891 г. Основной целью документа было «призрение бедных обоего пола детей, без различия звания, вероисповедания, сословия и происхождения, и доставление им религиозно-нравственного воспитания и первоначального образования». В воспитательных домах проводили постоянный врачебный, административный и санитарный надзор, осуществлялся контроль за здоровьем детей. Ответственность за призрение детей лежала на губернских и уездных земствах, а также на государственных и общественных учреждениях. Другими словами, новая система призрения детей-сирот охватывала дошкольный, школьный и подростковый возраст, давала первоначальное общее и профессиональное образование. В начале ХХ в. насчитывалось 1,5 млн детей-сирот.

В истории послереволюционной России можно выдели несколько периодов беспризорности: 1) 1917-1930 гг.; 2) 1931-1980 гг.; 3) начало 1990 гг. - по настоящее время.

В результате революций, гражданской и Великой отечественной войны резко обострилась проблема сиротства. В первые послереволюционные годы со стороны государства было уделено серьезное внимание охране детства. В то время для оказания помощи детям были усилены детские пайки, введена специальная детская продуктовая карточка, введено бесплатное питание детей до 14 лет безотносительно к классовой принадлежности. Особое внимание уделялось развитию общественного питания, созданию детских интернатных учреждений для детей-сирот. К 1918 г. было создано 70 детских домов, 12 колоний, 6 детских садов. В ходе обследования 1921 г. было выявлено, что в детских домах до 70 % сирот были детьми рабочих. После I Мировой войны беспризорность приняла угрожающие масштабы. В 1921 г. в стране насчитывалось 4,5 млн беспризорных детей, к 1922 г. - 7 млн.

В интернатных учреждениях главным образом содержались сироты, в особенности «подкидыши», которых после гражданской войны насчитывалось около 5 млн. Только за один месяц 1924 г. в консультации по охране патронажных детей г. Москвы поступило 64 подкидыша. В результате тяжелого материального положения и голода их число достигало 15 тыс. в год. В 1920 г. в 125 московских детских домах находилось 7,6 тыс. детей. В 1922 г. количество таких учреждений увеличилось до 267, в которых находилось 16 тыс. сирот. Однако уже к 1927 г. контингент интернатных учреждений сократился в 2,5 раза. Но в 1933 г. в дома младенца и дома ребенка только в Москве поступило 5,4 тыс. сирот, из которых 2,1 тыс. были подкидышами. Согласно данным комиссии по борьбе с детской беспризорностью, в 49 детских домах Москвы в 1933 г. содержался 5 321 ребенок, в 1935 г. в 51 интернатном учреждении воспитывался уже 7 221 человек (табл. 1.2.1).

Таблица 1.2.1 - Численность несовершеннолетних в детских домах в Москве в 1913-1938 гг. Годы Детские дома Число учреждений В них детей (тыс. чел) 1913 49 2,5 1920 125 7,6 1922 267 16,0 1927 102 9,3 1933 49 5,3 1935 51 7,2 1938 58 6,9

Во многих городах на территории России помимо советских государственных органов с осени 1918 г. действовала общественная Лига

спасения детей, Совет защиты детей, куда вошли представители различных наркоматов - просвещения, соцобеспечения, здравоохранения, продовольствия и труда, которые были созданы для снабжения детей пищей, одеждой, помещениями, осуществлении эвакуации их в хлебородные губернии.

В начале 1921 г. Совет и Лига были распущены, а вопросами помощи детям-сиротам стала заниматься комиссия по улучшению жизни детей (детская комиссия) под председательством Ф.Э. Дзержинского, которая имела более широкий состав, чем Совет, и включала представителей рабоче­крестьянской инспекции (РКИ), Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), во главе с председателем, назначаемым президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК). При деткомиссии работала приемная, в нее могли обращаться как дети, оставшиеся без попечения родителей, так и родители, впавшие в нужду. В 1938 г. детская приемная была передана Наркомату просвещения РСФСР и просуществовала до 1959 г.

Проблемами беспризорности также занимались Государственный совет защиты детей (с 1919 г.), Наркомпрос РСФСР, социальные инспекции на местах, а также Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям (с 1924 г.). В это время резко возросло и количество беспризорных и безнадзорных детей. Детская беспризорность являлась следствием политических, экономических, социальных, культурных кризисов, войн, голода. Для сравнения, в современном российском обществе к беспризорности чаще всего приводят бедность, семейное неблагополучие, насилие над детьми.

В 1920-е гг. в целом уже сложилась система учреждений для детей-сирот, где основное внимание уделялось борьбе с беспризорностью. Для первичного приема беспризорников и дальнейшего их устройства были созданы детские приемники-распределители (ДПР), подчиненные Наркомпросу РСФСР и его местным органам. Всего в 1929 г. в СССР насчитывалось 154 ДПР на 9 тыс. человек. В среднем за год через них проходило до 45 тыс. детей. В последующее десятилетие сеть ДПР количественно почти не изменилась, но количество мест в них выросло. Так, накануне войны в СССР насчитывалось 156 ДПР на 13310 мест.

Согласно данным Комиссии по улучшению жизни детей, в Москве и Московской губернии было зарегистрировано следующее количество беспризорников: в 1924-1925 гг. - 6 790 детей; в 1925-1926 гг. - 6 984; в 1926-1927 гг. - 7332; в 1927-1928 гг. - 7 477.

Начало 1930-х гг. было отмечено новой волной беспризорности и безнадзорности, как следствии разрушения традиционного уклада крестьянской жизни, голода 1932-1933 гг. и массовых репрессий. Для решения указанной проблемы были приняты постановления Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 29 января 1933 г. «О мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидацией уличной безнадзорности» и постановление ВЦИК и (СНК) РСФСР от 10 ноября 1934 г. «О порядке устройства детей, лиц, находящихся под стражей или отбывающих исправительно-трудовые работы». Массовое переселение крестьянских семей началось с февраля 1930 г., после издания закрытого приказа Объединённого государственного политического управления (ОГПУ), направленного на «ликвидацию кулачества».

Знаковым моментом в развитии системы социальной помощи детям стал 1935 г., когда были опубликованы Постановления «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» и «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». В первом из них было официально заявлено, что детская беспризорность в СССР ликвидирована. Ответственность за своевременное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на местные органы власти. Однако численность детей, ежегодно поступавших в ДПР, продолжала оставаться высокой.

В 1931 г. в РСФСР насчитывалось 1 475 детских домов с 105 561 воспитанниками, к концу 1933 г. их численность увеличилась до 2 045 с числом воспитанников 241 744 человек¹. Из-за наплыва сирот, возникшего вследствие голода 1933-1934 гг. и массовых арестов 1937 г., местные органы власти не справлялись с устройством детей. Детские дома находились в очень тяжелом положении.

В 1936 г. вновь появился термин «патронат», в связи с принятием ВЦИК и СНК РСФСР постановления «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся», который стал активно развиваться в годы Великой Отечественной войны. В 1942 г. на патронате находилось 37 490 детей. Только по официальным данным, в России в конце войны насчитывалось 678 тыс. детей, оставшихся без родителей, 278 тыс. (41 %) из которых находились в замещающих семьях. В 1943 г. был принят специальный Приказ Народного комиссариата просвещения (Наркомпроса) о передаче сирот в семьи рабочих и колхозников на патронат по договору, с выплатой зарплат и пособий детям. Но, к сожалению, патронатное воспитание не вошло впоследствии в законодательство о браке и семье.

Новый поток беспризорных детей пришелся на 1937-1938 гг., после принятия приказов НКВД «Об операции по репрессированию жен и детей изменников родины» от 15 августа 1937 г. и «О детях репрессированных родителей» от 20 мая 1938 г. В результате все сироты, оставшиеся после осуждения родителей, помещались в детские дома, расположенные вне крупных городов, прежде всего Москвы и Ленинграда. Вместе с тем, учреждения интернатного типа не могли принять новую лавину беспризорников, поэтому Народный комиссариат внутренних дел (НКВД)

СССР в 1937 г. разрешил передачу детей репрессированных родителей под опеку родственникам¹.

Значительную роль в жизнеустройстве детей-сирот сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении», изданный в 1943 г. В нем разрешалось усыновлять беспризорных детей в условиях эвакуации, что прежде было запрещено, а также уровнял их в правах с кровными детьми.

Во время Великой Отечественной войны детское сиротство, беспризорность и безнадзорность в стране вновь стали социальной проблемой. Даже в 1945 г. число детей в детских домах продолжало оставаться стабильно высоким, достигнув своего максимума в 1947-1948 гг. Перенаселенность жилых помещений, тяжелые материальные условиях жизни, голод вынуждали детей уходить из дома, заниматься торговлей, попрошайничеством, мелким воровством. Со временем многие из числа этих несовершеннолетних становились беспризорниками. В 1946 г. таких детей было 20 %; в других регионах этот показатель доходил до 7 090 %.

Трудности послевоенных лет были усугублены голодом 1946-1947 гг., охватившим большую территорию страны. Особенно в трудном положении оказывались неполные и многодетные семьи. Родители, не имея возможности прокормить своих детей, вынуждены были бросать их.

Как уже было упомянуто, одной из причин детской беспризорности и сиротства была волна послевоенных репрессий. В условиях массового голода и нищеты государство ужесточило уголовную ответственность за корыстные преступления. Например, за мелкое воровство предусматривалась санкция до 5-7 лет лишения свободы. За 1947-1948 гг. количество воспитанников интернатных учреждений, чьи родители находились в заключение, достигло 8 %. В конце 1945 г. в 120 детских домах воспитывалось 17 тыс. сирот. За счет профсоюзов, комсомольских организаций, милиции, колхозов, промышленных предприятий создавались детские дома, где воспитывались тысячи сирот. Возродилась практика передачи сирот в семьи. За 1941-1945 гг. было взято под опеку и на патронат 270 тыс. детей.

За девять месяцев 1945 г. в РСФСР было выявлено 256 тыс. детей-сирот, из которых у 71 % родители находились в армии, были партизанами или погибли во время оккупации. В областях, подвергшихся оккупации, эта доля была выше: например, 80,7 % - в Калининской области. В регионах, которые не подверглись оккупации, этот процент был ниже - около 58 % (во Владимирской области и в Москве). Сдерживание роста детского сиротства было трудной задачей из-за многих негативных факторов, связанных с войной и ее последствиями. Социальная защита осиротевших детей сводилась главным образом к устройству их в приемные семьи или детские учреждения, а также к оказанию им помощи в поиске родителей или родственников.

Но число беспризорников постоянно пополнялось за счет беглецов из детских учреждений. По утверждению М.Р. Зезиной: «В 1945 г. только органами транспортной милиции было задержано 24 тыс. бежавших из детских домов. Среди несовершеннолетних, поступивших в ДПР, беглецы из детских домов составляли более 12 %, в некоторых районах более 25 %. <...> Из школы ФЗО N 71 в г. Первоуральске Свердловской области из 350 учащихся в 1945 г. бежали 170 человек. Часто в ДПР попадали подростки, работавшие на военных заводах и бежавшие, не выдержав тяжелых условий».

В 1950 г. в СССР было создано 6 543 детских дома, где жили 635,9 тыс. воспитанников. По решению правительства с 1956 г. детские дома в стране стали преобразовываться в школы-интернаты. Если до войны дети лишались родителей в результате политических, экономических, медицинских причин, то после войны они уже заведомо рождались сиротами в результате массовой гибели мужчин и женщин на фронте и в тылу.

Постепенное преодоление последствий войны, разрушений, голода, репрессий привели к снижению численности детей-сирот, в результате чего к середине 1950-х гг. соответствующие показатели приблизились к довоенному уровню. Под действием политических, экономических социальных, культурных и условий изменились и источники сиротства. На первый план вышли такие причины как неспособность родителей содержать и воспитывать своих детей по причинам: болезни, инвалидности, бедности, асоциального образа жизни. Из 124 тыс. детей, прошедших через детские приемники- распределители в 1954 г.: большинство сами ушли из семьи по причине недостатка внимания - 43 %; материальной необеспеченности - 17,2 %; стремления к путешествиям - 14,5 %.

В связи с появлением социальных сирот, государство приняло решение о сокращении детских домов и строительстве интернатов, которые позволяли сохранять более тесные взаимоотношения воспитанников с семьей, а также обязывали родителей содержать детей в интернатах. В этот период были приняты: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 сентября 1956 г. «Об организации школ-интернатов», Постановление Совета Министров РСФСР от 13 апреля 1957 г. «Об утверждении положения о школе-интернате»

Если сравнить число детей-сирот, воспитывавшихся в приемных семьях, с числом воспитанников детских домов, то на протяжении всего послевоенного десятилетия соотношение менялось в пользу последних. В 1945 г. в РСФСР в приемных семьях находилось 335,8 тыс. детей-сирот, а в детских домах - 356,9 тыс.; в 1953 г. соотношение составляло 287,6 тыс. и 257,3 тыс. (данные по детским домам за 1952 г.) соответственно. Таким образом, за исключением первых послевоенных лет, половина детей-сирот воспитывалась в семьях.

Одновременно с расширением сети интернатных учреждений многие детские дома закрывались. В отчетах по результатам проверок, организованных Министерством просвещения РСФСР, ЦК ВЛКСМ и КПК в 1958-1959 гг. отмечались случаи насилия, растления детей воспитателями, хищения имущества, отсутствие элементарных санитарно-гигиенических условий, переполненность учреждений, распространение инфекционных заболеваний, высокая детская смертность. Поэтому в данной ситуации устройство в приемную семью являлось приоритетным направлением социальной помощи детям. Так, в Москве в 1961 г. 75 % детей, нуждающихся в помощи, были определены в семьи, в 1965 г. - 88,9 %. Идеологически правильным считалось, что совместное воспитание биологических и социальных сирот оказывает положительное воздействие на обе категории детей.

Важную роль в предупреждении социального сиротства сыграли государственные постановления1970-1980 гг.: «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности, родам и уходу за больным ребенком» (1973), «О задачах профсоюзных организаций в связи с введением пособий на детей малообеспеченным семьям» (1974), «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» (1981 ). Согласно Постановлению от 27 сентября 1974 г., малообеспеченным семьям рабочих, служащих, учащихся, военнослужащих и членов колхозов, чей доход не превышал 50 руб. в месяц, с 1 ноября 1974 г. выплачивалось пособие на детей в размере 12 руб. на каждого ребенка до восьми лет. Постановление Совмина СССР № 235 предусматривало введение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до одного года для работающих женщин, а также неоплачиваемого отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лет; впервые теми же льготами стали пользоваться женщины-колхозницы; предусматривался перевод беременных женщин на более легкую работу; жен­щинам, имеющим двух и более детей до 12 лет, предоставлялся дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск, право на получение ежегодного отпуска в летнее время; повышение с 1981 г. размера государственного пособия одиноким матерям до 20 руб. в месяц на ребенка до 16 лет (учащимся, не получающим стипендии - до 18 лет).

Постепенно совершенствовались условия содержания и в детских интернатных учреждениях. С 1975 г. стали действовать льготы для учащихся ПТУ из числа биологических и социальных сирот, детей, родители которых были инвалидами войны. С 1977 г. выпускники школ-интернатов получили возможность внеконкурсного поступления в ПТУ и техникумы и право на полное государственное обеспечение на время учебы.

Поворот в социальной политике по отношению к детям-сиротам наметился в 1987-1988 гг. с принятием постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О создании детских домов семейного типа». Результатами были: создание Советского детского фонда имени В.И. Ленина, целью которого являлось оказание всесторонней помощи сиротам и детям-инвалидам; совершенствование учебно-воспитательного процесса в интернатных учреждениях для сирот; создание специализированных средних школ- интернатов с углубленным изучением отдельных учебных предметов, отраслей знаний, видов искусства и спорта; организация отделений по подготовке воспитателей для работы в детских домах и школах-интернатах на базе педагогических институтов; улучшение внеклассной и внешкольной работы; освобождение сирот от платы за обучение в спортивных, художественных и музыкальных школах; установление единого билета, дающего право на бесплатное посещение учреждений культуры и спорта; введение бесплатного проезда в общественном городском (пригородном) транспорте; установление контроля за здоровьем сирот; введение денежной нормы расходов на питание на одного ребенка в день в домах ребенка - 1 руб. 50 коп., для воспитанников дошкольного возраста - 1 руб. 70 коп., для детей школьного возраста - 2 руб.

После распада СССР ситуация в сфере охраны детства существенно изменилась, т.к., начиная с 1990-х гг., более 90 % детей, находящихся в интернатных учреждениях, являлись социальными сиротами (с 1996 г. по 1999 г. число детских домов возросло на 229, а количество сирот - на 12 тыс. человек; в 1998 г. общее количество сирот в стране составляло 620 тыс.)¹.

С начала 1990-х гг. и до 2006 г. наблюдался ежегодный рост числа выявляемых детей-сирот, с тенденцией к уменьшению показателей вплоть до настоящего времени. В 2010 г. было выявлено уже на 39,2 тыс. сирот меньше, чем в 2005 г. Тем не менее, на фоне сокращения общей численности детского населения, указанная тенденция не привела к падению доли детей-сирот: ее величина уже в течение нескольких лет сохраняется на уровне в 2,5-2,8 %, что значительно превосходит аналогичные индикаторы в развитых странах мира.

В современной России специфической является беспрецедентная доля социальных сирот в общей их численности. За период с 2006 по 2011 гг. доля биологических сирот в общем количестве сирот в стране продолжает оставаться довольно стабильной (табл. 1.2.2).

Таблица 1 - Доля биологических сирот в общей численности выявляемых ежегодно детей-сирот за период 2006-2012 гг.1 Количество биологических сирот по годам (%) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 17,4 % 17,06 % 15,4 % 13,6 % 14,9 % 16,2 % 15,9 %

К середине 2000-х гг. среднестатистически государственные расходы на образование одного ребенка сократились вдвое, по сравнению с уровнем 1990 г. При этом, по оценкам современных специалистов, в настоящее время более 1,5 млн детей не посещают школу. Основными причинами социального сиротства в современном обществе является лишение родительских прав, отказ от ребенка. В 2007 г. 76 310 родителей были лишены родительских прав, что соответствует более 60 % выявленных в указанном году сирот. С 2008 г., в связи с реструктуризацией мер в пользу ограничения родительских прав, произошло некоторое снижение показателей, однако к 2010 г. на эту меру приходилось не более 10 % от общего числа случаев выявления детей, оставшихся без попечения родителей (табл. 1.2.3).

Таблица 2 - Статистика отказов от детей в РФ за 2008-2011 гг. Число отказов от детей за 2008-2012 гг. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 6 136 7 834 8 473 7 843 6 337 6 892

Дети, от которых отказались биологические родители, составляют значительную долю социальных сирот, численность которых в настоящее время превышает 10 тыс. человек. Данный факт связан с неразвитостью системы профилактической работы с женщинами группы риска в женских консультациях и родильных домах. Основными категориями являются несовершеннолетние матери и трудовые мигрантки из стран СНГ, в частности из Киргизстана, Узбекистана, Туркестана и стран Средней Азии.

Согласно официальным данным Департамента семейной и молодежной политике г. Москвы, в 2010 г. на учете в региональном банке данных состояли 203 ребенка, чьи родители имели гражданство одной из республик СНГ. За первую половину 2010 г. в учреждениях здравоохранения оставлено 243 ребенка, из которых 92 - несовершеннолетних граждан СНГ. По данным, руководителя Департамента молодёжной и семейной политики Людмилы Гусевой, из 330 новорождённых отказников, рожденных в Москве в 2011 г., почти треть - дети иностранцев. По заявлению и.о. губернатора Московской области Андрея Воробьева в 2012 г. в Подмосковье родились около 5 тыс. детей от женщин-мигранток, которые являются новым источником социального сиротства.

Согласно статье 165 Семейного кодекса Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государственной власти, гражданином которого является ребенок, а также, если предусмотрено законодательством указанного государства, и согласие ребенка на усыновление.

В соответствии с Соглашением гуманитарном сотрудничестве стран - участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, Российская Федерация, в случае выявления ребенка с гражданством государств Центральной Азии, направляет информацию о нем в компетентный орган соответствующего государства на предмет передачи такого ребенка в страну его происхождения. В случае, если выявленного ребенка передать не удается, он остается в Российской Федерации и поступает в специализированные организации для детей. К сожалению, Посольства государств Центральной Азии и национальные диаспоры не проявляют должного интереса к проблеме возвращения сирот на родину родителей.

В результате внесения поправок в закон «О внесение изменения в Федеральный закон “Об актах гражданского состояния”», вступивший в силу с 1 января 2010 г., согласно статье 19.3, оставленных в роддомах детей следует регистрировать по аналогии с найденными и подкинутыми детьми, то есть в сжатые сроки и без регистрации родителей, что позволяет усыновить ребенка. Это позволяет предотвратить негативные последствия. Так как, по данным ЮНИСЕФ, в последние годы в мире насчитывается от 143 до 210 млн детей- сирот, более полумиллиона из которых вынуждены заниматься незаконной деятельностью, в том числе контрабандой наркотиков. Но и усыновление не всегда является рациональным решением проблемы сиротства. Ежегодно в России отменяется более 8000 решений по передаче ребенка на воспитание в семью. В 2010 г. было отменено 8212 решений, из которых 5600 были отменены по решению приемных родителей. По данным МВД Российской Федерации, около 100 тыс. детей ежегодно признаются жертвами преступлений. Причем, их ежегодно совершают 4,5 тыс. биологических родителей против своих детей. По словам Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации П. Астахова, в 2011 г. 8000 детей было изъято из замещающих семей из-за ситуации, угрожающей их здоровью и жизни.

Создание альтернативных форм жизнеустройства сирот (усыновление, опека/попечительство, семейная воспитательная группа, приемная, патронатная семья) (Приложение 1), сокращение количества детских домов, провозглашение важности решения проблем сирот в программах политических партий («России важен каждый ребенок», «Россия без сирот!») и ежегодных обращениях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, рост числа приемных и патронатных семей в регионах, введение дополнительных социальных пособий семьям с детьми, позволяют констатировать позитивные тенденции в решении проблемы сиротства на современном этапе.

Таким образом, анализ сиротства как социокультурного явления в исторической ретроспективе показывает наличие нескольких этапов генезиса института сиротства, вызванных различными причинами.

Первый этап институционализации сиротства можно условно датировать дохристианским и христианским периодом (до середины XVI в.), который характеризовался отсутствием законодательного закрепления заботы о сиротах в правовых документах, ростом княжеской и церковной благотворительности, помощи крестьянской общины. Основными причинами сиротства на этом этапе являлись войны, голод, эпидемии, тяжелые условия жизни и труда, высокая материнская смертность, т. е. большинство детей становились биологическими сиротами.

В ходе второго этапа - конца XVI-XVIII вв. - в результате многочисленных реформ русских императоров и императриц (Петра I, Анны Иоанновны, Елизаветы, Екатерины II) была создана целостная государственная система призрения сирот, включавшая:   законодательное регулирование

вопросов опеки/попечительства; усыновление сирот различных сословий; передачу несовершеннолетних в крестьянские                                                        семьи, создание

специализированных учреждений; обучение грамоте и ремеслам, трудоустройство. На этом этапе государство впервые взяло на себя ответственность за содержание, воспитание и жизнеустройство сирот.

Третий этап - с начала XIX в. по 1917 г. - характеризуется небывалым ростом государственной и частной благотворительности, появлением благотворительных организаций и фондов, оказывающих помощь сиротам и детям из бедных семей. С появлением земств, социальная помощь стала носить адресный характер.

Четвёртый этап - с 1918 г. по 1990 г. - период социалистического строительства, который отмечен сильной ролью государства в социальном обеспечении детей, нуждающихся в нем. В это время были созданы многие учреждения социальной защиты (в том числе детские дома, колонии, коммуны, школы-интернаты), разработаны и приняты многочисленные нормативно­правовые документы, предусматривающие социальные льготы и гарантии детям-сиротам. Вместе с тем, вследствие политических и сексуальной революций, коллективизации, массовых репрессий, огромных потерь в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., тяжелого послевоенного положения, деградации и алкоголизации населения, распада СССР, внешней миграции - возникает феномен социального сиротства, показатели которого начинают доминировать над биологическим.

Пятый этап с 1991 г. - по настоящее время характеризуется нарастанием процессов деинституционализации, в рамках которого происходит отход от советской институциональной системы содержания и воспитания детей-сирот и приоритет отдается семейным формам их жизнеустройства.

Таким образом, сиротство является сложной и многогранной социальной проблемой, поскольку вызвана целым конгломератом микро-, мезо- и макрофакторов, и может быть целостно осмыслена только при условии анализа существующих теоретико-методологических концепций, современных статистических данных, учета отечественного исторического опыта призрения детей-сирот.

Основные законодательные акты, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей:

Ø     Конституция РФ;

Ø     Конвенция ООН о правах ребёнка от 20 ноября 1989г.;

Ø     Семейный кодекс РФ;

Ø     Гражданский кодекс РФ;

Ø     Федеральный закон  «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

Ø     Федеральный закон от 24.04.2008  № 48

Ø     «Об опеке и попечительстве» и др.

Создание опекунской семьи.

1. Установление опеки (попечительства)

Анализ закона «Об опеке и попечительстве» позволяет четко определить формы и виды опеки и попечительства:

1.1         Безвозмездная опека (попечительство);

1.2         Опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека);

- по договору о приемной семье;

- по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Безвозмездная опека – форма устройства несовершеннолетних детей (не достигших возраста 14 лет), при которой  назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) безвозмездно, исходя из принципа добровольности принятия и выполнения полномочий  в отношении подопечного, являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека) – форма устройства несовершеннолетних детей (не достигших возраста 14 лет), заключаемая в форме договора об осуществлении опеки попечительства на возмездных условиях, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и исполняют свои обязанности возмездно.

  Согласно Пункту 1 статьи 36 ГК РФ: «Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно».

Особенности данной формы семейного устройства по сравнению с усыновлением:

1.           Опека устанавливается в административном порядке решением руководителя (заместителя руководителя) органов опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решение суда.

2.              Органы опеки и попечительства регулярно осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна (попечителя).

3.              Не исключено появление кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка.

4.             Отсутствует тайна передачи ребенка под опеку, и контакты с кровными родственниками возможны, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав.

5.             На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива (ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого).

6.             Изменение фамилии ребенка и даты рождения невозможно.

7.             Опекаемые дети имеют право на причитающиеся им алименты, пенсию по потере кормильца, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права пользования (собственности) жилым помещением, а при его отсутствии, имеют право на получение жилого помещения по достижению 18-летнего возраста.

8.             Возможность назначения нескольких опекунов (попечителей) (п.7-9 ст.10 Закона № 48-ФЗ.

9.             Опека (попечительство) назначается на определенный срок, как правило, до совершеннолетия ребенка.

Лица, имеющие право быть опекунами (попечителями).

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1)          лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2)          супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3)          лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4)          лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

5)          бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6)          лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии следующих заболеваний:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1,2,5 групп диспансерного учета;

-  заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации (состояние организма, когда он уже не может справиться самостоятельно с нарушениями функциональных органов с помощью собственных компенсационных механизмов);

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

-   наркомания, токсикомания, алкоголизм;

-  инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна);

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

-  все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность.

      7)        лиц, не имеющих постоянного места жительства;

      8)      лиц, имеющих на момент установления опеки или попечительства  судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

      9)    лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Пункт 3 статьи 35 ГК РФ: «Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного».

  При назначении опекуна (попечительства) должны учитываться:

1.           согласие опекуна на исполнение обязанностей по опеке;

2.           желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо;

3.           отношения родства (тетя - племянники, бабушка - внук, брат – сестра и пр.), свойства (сноха – свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха – бывший пасынок) и др. Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразлична;

4.           нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна;

5.           отношения между опекуном (попечителем) и ребенком;

6.           отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Документы необходимые для установления опеки (попечительства).

  В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать  от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.

  Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. (Федеральный Закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

  Перечень документов, предоставляемых гражданином в орган опеки и попечительства:

1.           Письменное заявление кандидата в опекуны (попечители) о возможности быть опекуном (если ребенок еще не известен), или заявление об установлении опеки на конкретного ребенка (если ребенок известен).

2.           Копия паспорта (страницы с отметками.

3.           Автобиография.

4.           Документы, подтверждающие доходы кандидата в опекуны (попечители).

4.1.        Справка о заработной плате (можно по форме 2-НДФЛ) либо копия декларации о доходах (за 12 месяцев).

4.2.        Справка о размере получаемой пенсии из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, копии пенсионного удостоверения (для пенсионеров).

5.           Справка с места работы с указанием занимаемой должности.

6.           Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства, свидетельство о государственной регистрации права из УФРС).

7.           Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

8.           Медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения) о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребенка (форма № 164/у-96, введена приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332).

9.           Копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

10.         Заявление с выражением согласия на установление опеки (попечительства) от супруга и других совершеннолетних, с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, зарегистрированных в жилом помещении будущего опекуна, в произвольной форме или написанное на заявлении после основной части (если предоставляется отдельно, то заверенное нотариально или в органах опеки).

11.         Справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе).

12.         Документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии).

Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно

Документы принимаются органом опеки и попечительства:

Перечисленные в пунктах 4-7, 11 настоящего списка в течение года со дня их выдачи,

медицинское заключение о состоянии здоровья – в течение 3 месяцев со дня его  выдачи*

* Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»

Надзор за деятельностью опекунов (попечителей).

  Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

  Орган опеки и попечительства проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

  При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

  При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

  В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.

  По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

  Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

  Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

Права и обязанности опекунов (попечителей) и детей,  находящихся под опекой (попечительством).

1.           Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Согласно пункту 1 статьи 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

- воспитание в семье опекуна (попечителя);

- заботу со стороны опекуна (попечителя);

- совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 ГК РФ;

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития  и  уважение их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- ребенок имеет право на общение с кровными родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками;

- ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

- имеют право на содержание, денежные средства, которые выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ;

- подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия (п.3 ст.17 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

  Дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей.

2. Права и обязанности опекунов и попечителей.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны:

- проживать совместно со своими подопечными (раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного);

- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства);

- заботиться о содержании своих подопечных;

- заботиться об обеспечении уходом и лечением своих подопечных;

- заботится об их обучении и воспитании;

- защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно:

• подавать заявление о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

• подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

• принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочее);

• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

• обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и иных услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

• защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать  в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

• обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и пр.

Опекун в отличие от попечителя имеет право и (или) обязан:

- совершать от имени подопечного сделки  по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично (например опекун не вправе составить от имени подопечного завещание));

- предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст.172 ГК РФ);

- нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст.1073 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст.28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:

- давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и применении последствий недействительности данной сделки (ст. 175 ГК РФ);

- нести субсидиарную имущественную ответственность (п.4 ст.1073 ГК РФ).

Опекуны и попечители (а также их родственники и супруги) НЕ ИМЕЮТ ПРАВА:

- совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование;

- предоставлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками;

- препятствовать общению ребенка с родственниками, в том числе с родителями, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка;

- собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат;

- опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров (за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства);

- опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает 5 лет;

- отчуждать недвижимое имущество подопечного (за исключением случаев, указанных  п.1 ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

  Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 48-ФЗ в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте  о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Усыновление (удочерение) детей.

1. Усыновление – приоритетная форма семейного устройства.

  Согласно Семейному Кодексу Российской Федерации усыновление (удочерение) является приоритетной формой семейного устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, предполагающей принятие в семью ребенка на правах кровного, со всеми вытекающими правами и обязанностями.

Процедура усыновления бесплатна.

  Никакие сборы, судебные пошлины и издержки с усыновителей не взимаются (ст. 333.36, 333.39 Налогового Кодекса Российской Федерации, часть 2).

Посредническая деятельность по усыновлению детей (т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка) не допускается. (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях на территории Российской Федерации…»).

Особенности усыновления по сравнению с другими формами семейного устройства.

1.           Усыновленный ребенок по своим правам в семье усыновителей ничем не отличается от собственных детей усыновителей, что позволяет ему чувствовать себя полноценным членом семьи; что в свою очередь обеспечивает чувство стабильности, безопасности и психологической защищенности.

2.           Законом закрепляются все личные и имущественные отношения между усыновителями и усыновленными (право наследования (ст. 1147 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ч.3) и др.).

3.           Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону от  первоначальной даты рождения ребенка.

4.           Усыновление производится в судебном порядке.

5.           Предъявляются достаточно жесткие финансовые и жилищные требования к кандидатам.

6.           Государственная поддержка семей усыновителей в финансовом плане ПОСЛЕ усыновления не предусмотрена, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, имеющим детей, на общих основаниях. Однако, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные формы поддержки семьи усыновившей (удочерившей) ребенка.

Если ребенок к моменту своего усыновления имел право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, то он сохраняет это право и при его усыновлении.

7.           Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

8.           Тайна усыновления охраняется законом.

9.           При усыновлении (удочерении) ребенка выплачивается единовременное пособие при  передаче ребенка на воспитание в семью (размер пособия может быть увеличен за счет регионального бюджета).

10.         Добровольность усыновления (выражается в согласии кроме усыновителей также родителей ребенка).

2. Лица, имеющие право быть усыновителями.

  Пункт 4 статьи 124 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ): «Российские граждане имеют приоритет. Ребенок может быть отдан на иностранное усыновление, только если ему не удается найти семью среди российских граждан».

  Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением  (пункт 1 статьи 127 СК РФ):

1)          лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2)          супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3)          лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4)          лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

5)          бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6)          лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии следующих заболеваний:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1,2,5 групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации (состояние организма когда он уже не может справиться самостоятельно с нарушениями функционирования органов с помощью собственных компенсационных механизмов);

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна);

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность.

(Постановление Правительства РФ от 01 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»);

7)          лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум;

8)          лиц, не имеющих постоянного места жительства;

9)          лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

10)        лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Пункт 2 статьи 127 СК РФ: «Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка».

Пункт 3 статьи 127 СК РФ: «При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка».

3.  Куда следует обращаться, если вы приняли решение

усыновить ребенка.

  Для получения достоверной информации о процессе усыновления ребенка, а также для решения вопроса о возможности быть усыновителем, необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства (по месту постоянной регистрации) кандидата в усыновители.

  Последовательность событий при усыновлении ребенка:

1.           Сбор и предоставление в органы опеки и попечительства документов, необходимых для решения вопроса о возможности быть усыновителем(лями).

2.           Заключение органа опеки и попечительства о возможности кандидата быть усыновителем.

3.           Подбор ребенка.

4.           Заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя)  с усыновляемым ребенком.

5.           Закрытое судебное заседание.

4. Документы, необходимые для получения заключения о возможности быть усыновителями и для усыновления.

Документы, предоставляемые в орган опеки и попечительства.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства:

1)          заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов;

2)          копия паспорта (страницы с отметками);

3)          краткая автобиография;

4)          справка с места работы с указанием занимаемой должности;

5)          справка о заработной плате (можно по форме 2-НДФЛ) либо копия декларации о доходах (за 12 месяцев);

6)          документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства свидетельство о государственной регистрации права из УФРС);

7)          справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

8)          медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения)  о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка;

9)          копия свидетельства о рождении заявителя – при  усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

10)        копия свидетельства о заключении брака – при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке;

11)        при усыновлении ребенка одним из супругов – заявление с выражением согласия другого супруга на усыновление. В соответствии с пунктом 2 ст.133 С РФ согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно;

Документы, перечисленные в подпунктах 4-7 настоящего списка действительны в  течение года со дня их выдачи.*

Медицинское заключение о состоянии здоровья действительно в течение 3 месяцев со дня его выдачи

* Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года       № 275

Документы, предоставляемые в суд дополнительно к вышеуказанным (статья 271 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)):

12)        акт обследования жилищно-бытовых условий кандидата в усыновители, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства;

13)        документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

14)        при усыновлении ребенка возраста 10 лет и старше необходимо его согласие на усыновление и изменение личных данных;

15)        заявление об усыновлении или удочерении.

6.           Права и обязанности кандидатов в усыновители.

Кандидаты в усыновители имеют право:

- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

- ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

(Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях на территории Российской Федерации…»)

7. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей.

  В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

  Контрольное обследование проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после усыновления.

Права и обязанности усыновителей и

усыновленных детей

Пункт 1 ст. 137 СК РФ: «Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению».

Пункт 3 ст. 125 СК РФ: «Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка».

1. Права и обязанности усыновителей

Пункт 1 статьи 61 СК РФ: «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)»,

Пункт 1 статьи 63 СК РФ: «Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами».

Пункт 1 статьи 65 СК РФ: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

  Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей».

Пункт 2 статьи 65 СК РФ: «Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей».

Родители имеют право и обязаны (гл. 12 СК РФ):

- воспитывать своих детей;

- заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей;

- обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования;

- с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми;

- выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий;

- родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

Родители не имеют права:

- представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия;

- причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уничижающее человеческое достоинство обращение, оскорбленное или эксплуатацию детей;

- отказывать близким родственникам в общении с ребенком.

Создание приемной семьи.

1. Организация приемной семьи.

1. Определения.

Приемная семья – опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемными родителями), на срок, указанный в договоре. (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).

  Согласно семейному Кодексу Российской Федерации приемная семья является самостоятельной формой семейного устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ) приемную семью на сегодня можно также отнести к одному из видов возмездной опеки (попечительства).

  Пункт 1 статьи 14 Закона № 48-ФЗ «Установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье…)».

  Пункт 2 статьи 153 СК РФ: «Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей…»

Особенности приемной семьи  по сравнению с усыновлением:

1.           Приемный родитель является законным представителем ребенка.

2.           Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитанием и расходованием средств.

3.           Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает, как правило, 8 человек.

4.           Оформляется договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

5.           Отсутствует тайна передачи ребенка в приемную семью, и возможны контакты с кровными родственниками.

6.           Изменение фамилии ребенку, места и даты рождения невозможно.

7.           Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности), имеют право на получение жилого помещения по достижению 18-летнего возраста и другие социальные выплаты и компенсации, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

8.           Устанавливается ежемесячная оплата труда приемных родителей.

9.           На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства.

10.         Создание приемной семьи не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными детьми.

11.         Существует возможность передать в семью детей, не имеющих правового статуса для усыновления (3 и более детей, изъятых из многодетных семей; детей старшего возраста);

12.         Не исключено появление кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка.

1.           Лица, имеющие право быть приемными родителями.

Пункт 1 статьи 153 СК РФ: «Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

  Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка».

  Приемными родителями могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1)          лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2)          супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3)          лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4)          лиц, отстраненных от обязанностей приемных родителей за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;

5)          бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6)          лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии следующих заболеваний:

-   туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1,2,5 групп диспансерного учета;

-  заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации (состояние организма, когда он уже не может справиться самостоятельно с нарушениями функционирования органов с помощью собственных компенсационных механизмов);

-       злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

-       наркомания, токсикомания, алкоголизм;

-      инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна);

-  психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

-      все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность;

(Постановление Правительства Российской Федерации от 01мая 1996 г.  № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»)

7)          лиц, не имеющих постоянного места жительства;

8)          лиц, имеющих на момент организации приемной семьи судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

9)          лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).

2.           Куда следует обращаться, если вы приняли решение взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Для получения достоверной информации о процессе организации приемной семьи, а также для решения вопроса о возможности постановки на учет в качестве кандидата в приемные родители, необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту постоянной регистрации кандидата в приемные родители.

3.           Документы необходимые для получения заключения о возможности быть приемными родителями:

1)          Паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, другой заменяющий его документ (копия – страницы с отметками).

2)          Заявление на имя главы администрации органа местного самоуправления с просьбой подготовить заключение о возможности быть приемным родителем. (При создании приемной семьи супружеской парой нужно совместное заявление супругов).

3)          Краткая автобиография.

4)          Документы, подтверждающие доходы семьи кандидата в приемные родители:

3.1.        Справка о заработной плате (можно по форме 2-НДФЛ) либо копия декларации о доходах (за 12 месяцев).

3.2.        Справка о размере получаемой пенсии (для пенсионеров).

5)          Справка с места работы с указанием занимаемой должности.

6)          Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства, свидетельство о государственной регистрации права УФРС).

7)          Справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

8)          Медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения) о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребенка (Форма № 164/у-96, введена приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332).

9)          Копия свидетельства о браке (если приемный родитель состоит в браке).

10)        Копия свидетельства о рождении (если приемный родитель состоит в браке).

11)        Копия свидетельства о рождении (если приемный родитель не состоит в браке).

12)        Заявление с выражением согласия на создание приемной семьи от супруга (если он не будет приемным родителем) и других совершеннолетних, зарегистрированных в жилом помещении, где будет функционировать приемная семья в произвольной форме или написанное заявление после основной части. (Такой документ требуется, т.к. приемный родитель по отношению к ребенку является опекуном. Если отдельно, то заверенное нотариально или в органах опеки).

Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляется по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

Документы, перечисленные в настоящем списке, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья  - в течение 3 месяцев.

Примечание: отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения.

Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок судебного обжалования решения.

+ Документы, необходимые для организации приемной семьи (заключения договора о передаче ребенка в приемную семью):

13)        Свидетельство о рождении ребенка.

14)        Документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и другие.

15)        Заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией.

16)        При принятии в семью ребенка возраста 10 лет и старше необходимо его согласие.

ПРИМЕЧАНИЕ: Документы, перечисленные в пунктах 13-16, в орган опеки и попечительства представляет администрация учреждения.

17)        Заявление лиц с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.

18)        Акт обследования условия жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.

19)        Заключение о возможности быть приемными родителями (действительно в течение 2 лет со дня его выдачи).

4.           Контроль органов опеки и попечительства за детьми, переданными на воспитание в приемную семью.

Орган опеки и попечительства осуществляет контроль за детьми, переданными на воспитание в приемную семью.

Орган опеки и попечительства проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

  При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

  В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.

  По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

  Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

  Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

2. Права и обязанности приемных детей и их родителей.

1. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемной семье.

Дети, находящиеся на воспитании в приемной семье, имеют право на:

- воспитание в семье опекуна (попечителя);

- заботу со стороны опекуна (попечителя);

- совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 ГК РФ;

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития  и  уважение их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- на общение с кровными родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Контакты родителей с ребенком (детьми) допускается с согласия приемных родителей;

-  свободу мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

- содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и размере, которые установлены законами субъектов РФ.

2. Права и обязанности приемных родителей.

Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).

Приемные родители ОБЯЗАНЫ:

1. Проживать совместно со своими подопечными проживать совместно со своими подопечными (раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).

2. Извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства).

3. Заботиться о содержании приемных детей.

4. Обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей).

5. Воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.

6.Обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми) данного общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья, обеспечить получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

7. Создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

8. Извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).

9.  Защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно:

- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

-  подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

-  принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять  меры самозащиты и прочее);

-  предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

-   обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

-  защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

-  обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и пр.

  Приемные родители ИМЕЮТ ПРАВО на:

- ежемесячную оплату труда;

- ежемесячно выплачиваемые на содержание каждого приемного ребенка (детей) денежные средства: на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг;

-  льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-  на ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели;

-  приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей,  в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми;

-  при лишении родительских прав родителя и передаче ребенка на воспитание приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со статьями 81-83, п.1 статьи 84 СК РФ.