Государственная политика России в сфере организации жизнедеятельности инвалидов

В Статье 9. Понятие реабилитации инвалидов Федерального закона от 23.10.2003 N 132 реабилитация инвалидов понимается как система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, социальной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизни, вызванных нарушением здоровья при постоянном нарушении функций организма, на социальную адаптацию инвалидов, достижение их материальной независимости и включение их в общество.

Во врем реабилитации инвалидов проводятся: реабилитационные лечебные мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортопедия, санаторно-курортное лечение, профессиональная ориентация, обучение и воспитание, помощь в трудоустройстве, промышленная адаптация, социально-экологическая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально-культурная реабилитация, социально-домашняя адаптация, спортивно-оздоровительные мероприятия.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов обеспечивает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам техники, транспорта, социальной инфраструктуры и использования средств транспорта, связи и информации, а также обеспечить инвалидов и членов их семей информацией о реабилитации инвалидов. [1]

Социальная политика для инвалидов является составной частью внутренней политики государства с правовой базой, представленной в социальных программах, практиках, учитывающей отношения в обществе к интересам и потребностям людей с ограниченными возможностями.

Согласно законодательству, политика инвалидов должна быть направлена на обеспечение равных возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав Конституции Российской Федерации и снятие ограничений на их жизнедеятельность, на восстановление социального статуса инвалидов, достижение их финансовой независимости.

Сущность социальной политики в отношении инвалидов заключается в деятельности государственных, политических и социальных институтов, направленных на эффективное развитие социальной сферы, на улучшение условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями системой социальной поддержки и социальной защиты населения.

К субъектам, участвующим в разработке и реализации социальной политики для инвалидов, относятся государство, объединения учреждений, политические партии и граждане с ограниченными возможностями, имеющие свои интересы и потребности. Часть ответственности за решение проблем граждан с ограниченными возможностями лежит на работодателях и общественных организациях. Основными негосударственными субъектами в этом направлении являются организации, общества и движения инвалидов, профсоюзы, политические партии.

Создавая приоритетную политику для инвалидов, государство гарантирует инвалидам право на самостоятельную жизнь и полную интеграцию в общество, признает необходимость участия общественности на всех этапах разработки и реализации политики для людей с ограниченными возможностями, минимизирует последствия заболевания, инвалидности для человека, в том числе психическое состояние гражданина. Разрабатывает и реализует социальную политику в интересах людей с ограниченными возможностями здоровья с участием граждан с ограниченными возможностями. Предоставляет полную поддержку человека от момента проявления болезни до полной интеграции инвалида в обществе. Повышает эффективность системы социальной защиты населения, занимающегося вопросами инвалидов. Предоставляет инвалидам возможность получения общего, профессионального образования, активного участия в культурной и спортивной жизни страны с учетом их потребностей и возможностей. Активно развивает идею социальной взаимопомощи в решении проблемы инвалидности. Проводит научно-исследовательскую деятельность в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты населения. Формирует единую систему комплексной поддержки инвалидов в различных социальных службах, отделах в рамках социального партнерства. Проводит информационную политику, направленную на обеспечение граждан с ограниченными возможностями надежными данными и других категорий населения информацией о жизни людей с ограниченными возможностями и комплексную поддержку организаций с ограниченными возможностями. Организовывает непрерывный процесс оценки эффективности мер социальной поддержки инвалидов

Вопросы законодательного определения социально-правового статуса инвалида связаны с принятием в 1995 году нормативно-правового акта «О социальной защите инвалидов». В документе определен весь комплекс поддержки деятельности инвалидов - медицинский, социальный и профессиональный. Закон гарантирует гражданам с ограниченными возможностями право на достойную и полноценную жизнь, на создание такой инфраструктуры, которая снимет барьеры между инвалидами и здоровыми людьми.

Цель государственной политики - обеспечить "инвалидов равноправными с другими гражданами в осуществлении гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, договорами РФ".

Политика здравоохранения направлена на предоставление людям с ограниченными возможностями доступной и качественной медицинской помощи и создание условий, которые способствуют улучшению их состояния здоровья. Каждому инвалиду, проживающему на территории РФ, гарантируется неотъемлемое право на охрану здоровья и медицинскую помощь в случае его утраты. Врачам, не отказавшимся от пакета социальных услуг, может быть оказано санаторно-курортное лечение, в отношении инвалидов и сопровождающих лиц[2].

Это реализуется за счет охраны природной среды, создания благоприятных условий труда, жизни, отдыха, образования и образования, производства и продажи доброкачественной пищи, оказания доступной медицинской и социальной помощи населению. В документе подчеркиваются аспекты социального обеспечения людей с ограниченными возможностями и оказания качественной помощи.

Проводятся мероприятия по реализации национального проекта здравоохранения, который включает в себя развитие первичной помощи, профилактическую направленность и оказание населению высокотехнологичной медицинской помощи. Одной из главных причин развития этого направления стала организация профилактических мероприятий по предупреждению инвалидности в нашей стране, содействие внедрению инновационных технологий в систему здравоохранения при решении проблем граждан с ограниченными возможностями.

Жилищная политика-важный элемент эффективного развития государства. Без них невозможно обеспечить качественную социальную защиту инвалидов. Основным правовым актом, поощрением, реализацией этого развития является Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Документ предусматривает возможность предоставления малообеспеченным людям с ограниченными возможностями жилья в условиях социального найма. Законодательство основано на необходимости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления условий осуществления гражданами с ограниченными возможностями права на жилье, его безопасности, неприкосновенности и недоступности произвольного содержания под стражей.[3]

В качестве дополнительных мер было принято постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении льгот инвалидам и семьям детей с ограниченными возможностями, о предоставлении жилья, об оплате жилья и коммунальных услуг" от 27 июля 1996 года №901. Причины признания, необходимые для регистрации, включают:

а) обеспеченность жильем для каждого члена семьи ниже уровня, установленного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

б) размещение в жилом районе (доме), не соответствующем установленным санитарно-техническим требованиям

в) размещение в квартирах, занятых несколькими семьями, если семья больна тяжелыми формами определенных хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно

г) размещение в соседних неизолированных помещениях для двух и более семей при отсутствии родственных отношений

д) проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по временному трудовому договору, а также граждан, связанных с образованием

е) пребывание в течение длительного времени на условиях субаренды в домах государственного, муниципального и государственного жилья, или наем в домах жилищных кооперативов или в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, без иных жилых помещений.

Для решения проблемы жилищного развития на территории РФ реализуется целевая программа «Жилье». Основные задачи, обеспечивающие устойчивое и эффективное функционирование и развитие жилищно-коммунальной системы, укрепление целенаправленной социальной поддержки определенных категорий граждан (бедных инвалидов, военнослужащих, молодых семей и др.)

Реализация программы "Жилье" способствует улучшению условий жизни всех категорий граждан, в том числе инвалидов, и сопровождает решение смежных проблем, таких как: улучшение демографической ситуации, сглаживание социальной напряженности в обществе, решение вопросов социальной защиты инвалидов и многих других аспектов государственной политики.

Все эти действия способствуют решению проблемы обеспечения жильем инвалидов. Таким образом, это направление социальной политики находится в период реформ и поиска новых форм и методов социальной защиты граждан с ограниченными возможностями.

Государство обеспечивает непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей с ограниченными возможностями. Право на образование для всех категорий граждан, в том числе инвалидов, является существенным условием создания конкурентоспособной России. Государство должно обеспечить людям с ограниченными возможностями доступ к общему образованию, профессиональному образованию - основному, среднему и высшему образованию-в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Государство полностью обеспечивает содержания детей-инвалидов в учебном заведении. Создает специфические институты (классы, группы) по характеру, лечению, воспитанию, обучению и интеграции людей с ограниченными возможностями в общество. Повышает базовый возраст для общего базового образования. Образовательная нагрузка, режим профессий инвалидов реализуются на основе рекомендаций медико-социальной экспертизы. Для инвалидов, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные учебные заведения, в том числе санаторий.

Для граждан с ограниченными возможностями здоровья в первую очередь предоставляются места в дошкольных, лечебных и медицинских учреждениях. И получить профессиональное образование вне конкурса при условии, что экзамены были успешно сданы. [4]

Обеспечение беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями к информации и социальной инфраструктуре полностью не охвачено законом. Для реализации социально значимых проектов, призванных помочь инвалидам и осветить проблемы граждан с ограниченными возможностями, был создан экспертный совет. [5]

Предоставление инвалидам условий для беспрепятственного доступа в социальные и иные учреждения, в результате власти обязаны предоставить гражданам с ограниченными возможностями здоровья свободный доступ к местам проживания, отдыха, работы. [6]

Обеспечение труда граждан с ограниченными возможностями здоровья является ключевым направлением социальной политики государства. В системе занятости инвалид признается безработным с рекомендацией по труду, заключением о возможном характере и условиях труда в установленном порядке.

Права инвалидов в сфере занятости регулируются Трудовым Кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 №97-ФЗ. Где закреплены особые режимы работы, времени, условий профессиональной деятельности граждан с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, рабочая неделя инвалида не должна превышать 35 часов, сверхурочная работа возможна только с письменного согласия инвалида, если медицинские показания не препятствуют этому.

Положение о правовых, экономических и организационных основах государственной политики поощрения занятости граждан, в том числе инвалидов, содействие трудоустройству людей с ограниченными возможностями осуществляется с помощью ряда специальных мер, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К таким мерам относятся: страхование по безработице, социальная помощь, переподготовка, профессиональная подготовка, повышение квалификации, психологическая поддержка. Основным механизмом, способствующим эффективному трудоустройству граждан с ограниченными возможностями, является внедрение системы квот. Каждый субъект Федерации сам определяет процент установленных зарезервированных рабочих мест. В случае невыполнения уровня занятости инвалидов работодатели устанавливают для каждого инвалида обязательную плату в установленном размере. [7]

Дополнительные социальные гарантии для работающих граждан с ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены при условии эффективного развития социального партнерства в России. Предусмотрены механизмы стимулирования занятости людей с ограниченными возможностями здоровья. Организация труда осуществляется на основе принципов социального партнерства, предусматривающих защиту интересов работников и работодателей. Социальные инициативы, которые входят в ряд отраслей и предприятий, включают дополнительные социальные пособия, санаторно-курортное лечение для инвалидов и родителей с детьми с ограниченными возможностями. [8]

Чтобы эффективно интегрировать людей с ограниченными возможностями здоровья в общество, особое внимание необходимо уделить включению в их досуговую деятельность. Организация досуговых мероприятий для инвалидов ключевая проблема, рассматриваемая в рамках Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» от 29.12.2005 № 832. В документе подчеркивается важность этого направления в реабилитации граждан с ограниченными возможностями, растет и необходимость укрепления материально-технической базы для обеспечения активного досуга.

Адаптивная физическая культура является эффективным средством интеграции людей с ограниченными возможностями в общество. Власти всех уровней рассматривают спорт инвалидов как необходимое условие для определения эффективности социальной политики. Основные принципы реализации этого направления: доступность, масса, безопасность. № 1423 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам-членам сборных России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам" назначены материальные выплаты, которые являются стимулирующими. [9]

Основой государственной культурно-информационной политики является принцип создания условий для совместного доступа к культурным ценностям. Гражданам с ограниченными возможностями предоставляются льготы при участии в платных мероприятиях. [10]

Это направление включает денежные выплаты по различным причинам. Для инвалидов установлена единая система страхования. Граждане могут получить пенсию по инвалидности в случае страхового случая. Основным критерием при присуждении выплат является причина и степень инвалидности. Опыт работы не учитывается, если инвалидность возникает на рабочем месте в случаях профессионального заболевания или травмы. [11]

Помимо пенсии по инвалидности, могут быть присуждены надбавки и компенсации. Дополнительные выплаты предоставляются иждивенцам-инвалидам, если они не получают пенсию. Для выполнения обязательств государства перед определенными категориями учреждений президент подписал указ "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" от 6.05.2008 № 685, в котором указывалось на необходимость их пассажирских перевозок или финансовой компенсации. Указом президента "О мерах по улучшению материального положения инвалидов в результате военной травмы" от 1.08.2005 № 887 установлены дополнительные ежемесячные выплаты. Бедным инвалидам может быть оказана социальная выплата или естественная помощь на основании Закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ.

Для защиты прав и законных интересов инвалидов в России активно развивается социальное движение инвалидов. Построение гражданского общества-ключевая задача, перед которой стоят все граждане России. Государство создает предпосылки для его реализации. Государственные органы субъектов Федерации должны поддержать эти организации и вовлечь их в обсуждение эффективной социальной политики для граждан-инвалидов. [12]

Совет Президента РФ по делам инвалидов готовит предложения по формированию и проведению государственной политики в отношении инвалидов, определение методов, форм и этапов реализации и предложения по разработке основных направлений совершенствования законодательства РФ в сфере предоставления инвалидам равных возможностей с другими гражданами в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установление мер государственной поддержки на основе анализа ситуации и обобщения практики применения законодательства РФ в этой сфере. А также обсуждает по предложению Президента РФ по другим вопросам, связанным с инвалидностью и инвалидностью в РФ [13]

Поэтому вопрос повышения эффективности политики инвалидов актуален и важен не только для людей с ограниченными возможностями, но и для всего общества.

Таким образом, нормативно-правовые основы политики государства в отношении инвалидов устанавливаются законом для граждан с ограниченными возможностями здоровья на равных с другими лицами правах при осуществлении гражданских, экономических, политических и иных гарантий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и общепринятыми нормами международных документов.

Социальная политика инвалидов - это часть внутренней политики государства, которая имеет нормативно-правовую основу механизмы для ее реализации, ориентированной на создании условий для инвалидов для обеспечения им равных возможностей участия в жизни общества.