Информационный бюллетень на тему: "Основные стратегии противостояния коррупции"

Основные стратегии противостояния коррупции                             

Программа спецкурса

Пояснительная записка 

Программа предназначена для учащихся   старших классов  общеобразовательных учреждений, учреждений системы НПО и СПО. Она является междисциплинарной, интегративной.

Можно предложить формальный и неформальный способы реализации данной программы.

В рамках формального способа программа реализуется как элективный курс или факультатив за счет школьного компонента.

В рамках неформального  способа программа реализуется через учебные  предметы путем интеграции материала в качестве  самостоятельного модуля или включается в  при изучении  отдельных тем в  содержание изучаемых дисциплин: истории, обществознания, права, литературы, географии, мировой художественной культуры, истории религии.

Материал курса можно также включать в факультативы по основам православной культуры, традиционной культуры и т.д. 

При изучении  содержания по  антикоррупционной тематике  рекомендуется широко использовать индивидуальные и групповые проектные формы работы, лабораторно-практические занятия, дискуссии, деловые игры и т. п.

Одна из наиболее острых тем, которые существуют в обществе,   тема противодействия коррупции. Коррупции невозможно противостоять без участия гражданского общества. Молодежи предстоит участвовать в общественной жизни, бизнесе, производстве и т.д. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, – важнейшая задача   современного образования.

Цель  курса: 

Повышение правовой грамотности учащихся в сфере антикоррупционного законодательства, формирование у учащихся антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного стандарта поведения, нетерпимого отношения к любому проявлению коррупции.

Основные задачи в рамках курса:

Дать   знания:

- о содержании проблемы коррупции в российском и международном контексте;

-  об особенностях ее проявления в различных сферах жизни общества;

-  о ее причинах и последствиях;

-  об исторических формах коррупции  и их реализации в России и в других странах;

- о теоретических и практических подходах к противодействию коррупции, способах и методах разработки стратегии противодействия коррупции и путях её применения.    

Сформировать  компептентности:

- адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

- комплекс знаний, обеспечивающих в коррупциогенных ситуациях поведение в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами;

- создать условия для воспитания у молодых людей негативного отношения к любому проявлению коррупции;

- стимулировать мотивацию активного  антикоррупционного поведения.

-сформировать практические навыки: умение распознавать коррупцию как элемент социально-политической жизни общества в международном и национальном контексте, анализировать деятельность органов государственной власти, политических и общественных организаций в сфере противодействия коррупции и принимать в ней участие, выявлять конструктивные и неэффективные подходы к решению проблемы коррупции на национальном, региональном и местном уровне и формулировать обоснованную точку зрения по проблеме разработки и реализации антикоррупционной политики. 

Формирование навыков:

-   логически мыслить и анализировать информацию;

- работы с документами,  материалами СМИ, Интернета, с литературой;

- подготовки устных сообщений и письменных работ.  

В результате изучения дисциплины учащийся должен: 

Знать: основные определения коррупции, международное и национальное законодательство, регулирующее противодействие коррупции, основные подходы к формулированию стратегии противодействия коррупции и базовые элементы такой стратегии. 

Уметь: применять полученные знания в политическом анализе, в деятельности органов государственной власти, политических и общественных организаций, анализировать проблемы, связанные с коррупцией и противодействием ей.   

 Формы контроля: 

Текущий контроль – посещение  занятий, заслушивание, обсуждение и оценка устных  выступлений, участие в дискуссиях, проектах.

Итоговый контроль – зачет в форме защиты исследовательских проектов

Тематическое планирование.* 

№ п\п	Тема	К-во часов	Форма занятия
1.	Противодействие коррупции: с чем боремся, зачем боремся.	2	Вводная лекция с элементами беседы
2.	Коррупция и  противодействие ей в мировой истории	2	Защита исслед. проектов
3.	Коррупция и противодействие ей в истории Российского государства	4	Защита исслед. проектов
4.	Политическая коррупция и способы противодействия ей.	2	Круглый стол
5.	Экономическая  коррупция и способы противодействия ей.	2	Кейс-стади, дискуссия
6.	Последствия коррупции для общества.	2	дискуссия
7.	Антикоррупционная политика в мире и современной России.	2	Защита исслед. проектов
8.	Международная коррупция и опыт борьбы с ней	2	Защита исслед. проектов
	Итого часов	18

Содержание программы

Введение.

Коррупция как фактор, угрожающий национальной безопасности. Актуальность проблемы противодействия коррупции.

Тема 1. Противодействие коррупции: с чем боремся, зачем боремся.

Подходы к определению понятия «коррупция». Причины актуализации  на современном этапе проблемы коррупции в России и осознания обществом необходимости ограничения ее негативных последствий

Понятие  «коррупция» как сложное, многоаспектное.  Многообразие проявлений коррупции в обществе. Коррупция как системное явление. Экономическая коррупция, политическая коррупция, коррупционная мораль. Коррупционное мировоззрение – в чем его опасность для общества.

Юридическое понимание коррупции. Коррупция как преступление и как проступок.

Структура коррупции.  Виды и формы  коррупции. Бытовая коррупция, ее виды.   

Причины распространенности  коррупции в современной России и в мире.

Сущность коррупции. Негативные последствия коррупции для  общества и государства. Можно ли обуздать коррупцию. Миф о коррупции как о   безальтернативной части  культуры. Подходы к вопросу о направлениях борьбы с коррупцией. Системный подход к борьбе с коррупций.

Основные термины и понятия в рамках темы: коррупция, чиновник, государственный служащий, фаворитизм, взятка, подкуп, вымогательство, злоупотребление служебным положением,  непотизм, криминальный лоббизм, клептократия, клиентелизм

Тема 2. Коррупция и  противодействие ей в мировой истории

Исторические корни коррупции.   Первые упоминания о коррупции и борьбе с ней в исторических источниках. 

Коррупция в  Римской империи.   Римское законодательство о коррупции.

Ведущие мировые религии о коррупции.   Усиление государственной централизации в период средневековья и расширение коррупции. «Терпимая норма» коррупции.

Мыслители нового времени о  борьбе с коррупцией. Идея  общественного договора и правового государства. 

Политический режим и коррупция. Фаворитизм и казнокрадство. Коррупционные скандалы XIX – XX вв.

Коррупция в странах переходного типа.  Клептократическое государство.

 Критерии идеального чиновника Макса Вебера. Операция «чистые руки» в Италии как пример успешной борьбы с коррупцией. Коррупция как международная проблема в эпоху глобализации. 

 Основные термины и понятия в рамках темы: общественный договор, правовое государство, «рептильная пресса», шантаж, афера, клептократия. глобализация.

Тема 3. Коррупция и противодействие ей в истории Российского государства

Практика добровольных подношений  в Киевской Руси - «почесть».  Правовые памятники Древней Руси о «посуле» – незаконном  подношении.

 Становление централизованного государства на Руси и формирование разветвленной системы управления.  Местничество и система кормлений как проявления системного характера коррупционных отношений.  Попытки центральной власти регламентировать доходы кормленщиков.    Первая общероссийская уголовная норма, устанавливающую ответственность за взяточничество  в процессе судопроизводства в Судебнике 1497 г.

Расширение приказной системы при Иване IY.  Борьба его с взяточничеством  (Судебник 1550 г.,  ликвидация института «кормлений»).

 Конкретизация терминов «мздоимство» (действие/бездействие без нарушения закона) и «лихоимство» (действие/ бездействие, нарушающее законодательство). 

  Вымогательство как  проявление взяточничества.  Записки Адама Олеария.  Соляной бунт 1648 г. в Москве как первое антикоррупционное выступление. Система наказаний за взяточничество и вымогательство в Соборном уложении 1649 г. 

Системный подход в борьбе со взяточничеством  в XVIII-XIX вв.  Нормативно-правовые акты уголовной ответственности и  организационные меры предупреждения и пресечения злоупотреблений должностных лиц.

Указы Петра I «О воспрещении взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота»  и их реализация.  Введение фиксированной ежемесячной платы служащим.  Введение института фискалов. Учреждение прокуратуры. «Двойной стандарт» по отношению к коррупционерам как одна из причин неэффективности борьбы с коррупцией.

Фаворитизм как фактор распространения коррупции.

 Антикоррупционные мероприятия  Екатерины II.

 Превращение коррупции в механизм государственного управления в XIX в. Чиновничество в России.

Борьба  с взятками   в СССР как  с отдельными пережитками прошлого.  Дефицит, развитие «теневой экономики», появление номенклатуры.  Кампанейщина в борьбе с коррупцией, «двойные стандарты», использование  процессов о взяточничестве в целях уничтожения политических противников. Раскол единой коррумпированной элиты СССР.

Переход к рыночным отношениям в 1990-х гг. Ускоренная капитализация экономических отношений общества. Приватизация, переход к рыночным отношениям в условиях самоустранения государства от регулирования социально-экономических процессов, правовой вакуум и  всплеск коррупции в стране.  Особенности  современной коррупции в России. Деятельность коррупционных сетей

Развитие антикоррупционного законодательства.

 Основные термины и понятия в рамках темы: посул,  мздоимство, лихоимство, кормления, местничество, теневая экономика, тотальный дефицит, блат, номенклатура, коррупционные сети

Тема 4. Политическая коррупция и способы противодействия ей.

      Определение политической коррупции. Виды политической коррупции. Роль и место политической коррупции в общественно-политической жизни общества.  Вред, наносимый политической коррупцией обществу. Демократия и коррупция.

Проблемы противодействия политической коррупции. Инструменты противодействия политической коррупции. Роль гражданского общества в противодействии политической коррупции. Политическая коррупция и СМИ.

 Основные термины и понятия в рамках темы: политическая коррупция, коррупционный лоббизм,  коррупционный патронаж, фаворитизм, демократия, гражданское общество, государственный служащий, клептократия.

  Тема 5.  Экономическая  коррупция и способы противодействия ей.

      Коррупция и бизнес. Сращивание бюрократии и бизнеса.  Негативные экономические последствия экономической коррупции: прямые и косвенные потери. Прямые потери  (коррупционные сделки)  при формировании  бюджета, сборе налогов, таможенных платежей и других сборов.  Прямые потерь от коррупции, связанные с исполнением бюджета (государственные закупки и заказы  и система откатов). Взаимосвязь коррупции и теневой экономики.  Экономическая коррупция как угроза национальной безопасности России.

 Основные термины и понятия в рамках темы: теневая экономика, откат.

Тема 6. Последствия коррупции для общества. 

 Воздействие коррупции на экономический рост и развитие.  Проблема  оценки влияния коррупции на снижение бюрократических барьеров в экономике. Негативные   последствия коррупции для экономики.

 Политические последствия коррупции для развития демократии, гражджанского общества и правового государства.

Социальные последствия коррупции. Формирование коррупционных сетей. Морально-нравственные издержки коррупции. Коррупционное мировоззрение и последствия его проявлений для общества.

Основные термины и понятия в рамках темы: коррупционные сети, аномия, правовое государство, гражданское общество.

Тема 7. Антикоррупционная политика в мире и современной России.

Россия в мировых интеграционных процессах. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы.

  Оценка уровня коррупции в Российской Федерации. Определение приоритетных направлений разработки национальной антикоррупционной стратегии. Выбор инструментов для национальной антикоррупционной стратегии. Практический опыт разработки и внедрения антикоррупционной стратегии в Российской Федерации. Законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти РФ. Уголовный кодекс РФ о взяточничестве и других коррупционных преступлениях. Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008 г.). Федеральный закон «О противодействии коррупции» (25 декабря 2008 г.).

Меры государственного и общественного контроля  над реализацией антикоррупционной программы в РФ. Роль гражданского общества, каждого гражданина  в противодействии коррупции. Открытость информации как способ борьбы с коррупцией. Роль СМИ.

Молодежь как объект или субъект возможных коррупционных действий. Меры противодействия коррупции в ОУ.

Основные термины и понятия в рамках темы: политическая коррупция, лоббизм, демократия, молодежь, глобализация, международное право

Тема 8. Международная коррупция и опыт борьбы с ней

Интернациональные аспекты коррупции.

Региональные модели коррупции: европейская, азиатская, африканская, латиноамериканская. Международный рейтинг коррупции, место России.

Развитие  международного антикоррупционного законодательства (Конвенция ООН против коррупции. Конвенция Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию и др.). Международный день борьбы с коррупцией – 9 декабря.  Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы.

Международный опыт борьбы с коррупцией. Формы и методы борьбы, опыт отдельных стран. Концептуальные модели борьбы с коррупцией: тоталитарная, авторитарная, олигархическая, либеральная, правовая.

      Основные термины и понятия в рамках темы: тоталитаризм, олигархия, авторитаризм, международное право, глобализация, рейтинг коррупции.  

Источники и литература:

Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 г. № 815.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».  

Национальный план противодействия коррупции. 2008. 31 июля

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. 2009. 19 мая.

 Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml (противодействие коррупции)

 Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов. / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004.

Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. М., 2004.

Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под ред. П.А. Кабанова. М., 2008.

Музалевская Е.А. Проявления коррупции в системе образования //  http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/SCIENTIFICARTICLES/2006/Mazulevskaja/

 Римский В.Л. Потери от коррупции. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества // Гуманитарно-политологический Центр «Стратегия». СПб., 2000.  

Российский антикоррупционный портал //http://www.anti-cor.ru

---

* Данное тематическое планирование является  рекомендательным.  Учитель может сам выбирать формы занятий и количество часов.