ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ИНТЕГРАЦИИ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Иманбаева З.О.
1. Актюбинский
региональный государственный университет им.К.Жубанова
(030000, РК, г. Актобе,
ул.Бр.Жубановых, 34), e-mail: utegen_z_78@mail.ru
Проведен анализ
развития образования и науки Казахстана, и бюджетного финансирование в
сравнение с мировым опытом. Однако, анализ деятельности научных организаций в
Республике Казахстан показывает, что большинство проектов по разработке
инновационной продукции являются инициативными разработками, а не региональными
или научно-техническими заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо
продукт и в последующем вынуждены искать ему применение и находить покупателей
этих изобретений.
Интеграция образования,
науки и производства становится решающим фактором развития и роста
конкурентоспособности национальной экономики. Уровень развития наукоемких
технологий в настоящее время является характеристикой экономического развития и
научно-производственного потенциала страны. Передовой мировой опыт
свидетельствует о том, что интегрированные научно-образовательные структуры,
обеспечивают подготовку качественно новых специалистов, востребованных на рынке
труда, а технологические изменения в производстве, основанные на использовании
новейших знаний, способствуют экономическому росту страны.
Ключевые
слова:
интеграция образования, наука, производство, государственная программа
индустриально-инновационного развития, наукоемкие технологии.
Введение
Ключевым приоритетом
стратегии развития Казахстана является прорыв в число 30
наиболее развитых стран мира. Данная амбициозная задача вынуждает заняться
выработкой в республике целостной политики в управлении
научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками и формирование
сильной Национальной инновационной системы с эффективными механизмами
взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования.
В условиях наступления века конкуренции конструктивных
идей, высоких технологий, наукоемкости ВВП проблема инновационного развития
Республики Казахстан стала центральной доминантой в понимании целей и
способов реформирования экономики, образования и науки. «Казахстан является
одним из наиболее динамично развивающихся государств, строящим реальное
экономическое пространство.
Цель
исследования
Изучение
мирового опыта и внедрение новых технологий для дальнейшего успешного развития
образования и науки Казахстана.
Материал
и методы исследования
«Сейчас
в Казахстане есть капиталисты и разработчики, промежуточные же виды – явление
редкое, система не производит самоорганизующейся стыковки между идеями и
деньгами. Ученые, изобретатели, НИИ не имеют должного материального
вознаграждения за свой интеллектуальный труд. К ним предъявляются неподъемные
требования со стороны инвесторов. Для того чтобы получить доступ к
финансированию проекта, разработчик должен иметь маркетинговые исследования
рынка, потенциальных потребителей, расчеты окупаемости проекта, наличие
профессиональных партнеров по бизнесу. Такие требования автоматически отрезают
три четверти изобретений от перспектив инвестирования». [2]
Решение
этой задачи подкреплено значительным увеличением финансирования науки. Отмечается ежегодный рост объема бюджетного финансирования
системы образования в Казахстане, в 2015 году объем выделенных на эту сферу
средств увеличился на 13,6% в сравнении с прошлым годом.
«В
настоящее время объем финансирования науки составляет 0,26% от ВВП. Это около
50 млрд тенге, или 324,7 млн долларов США. Для сравнения приведу пример: в
Европейских странах этот показатель составляет около 3% от ВВП, в России- 1,2%,
в Украине - около 1%, Беларуси и Азербайджане - около 0,7%-0,8% от ВВП.
Согласно стратегическому плану объем финансирования науки к 2015 году у нас
должен достигнуть 1%, или четырехкратное увеличение - это 1,3 млрд долларов
США. К 2020 году - 2%, или восьмикратное увеличение по отношению к 2014 году -
2,6 млрд долларов США. К 2030 году - 3%, или двенадцатикратное увеличение, что
составляет 3,9 млрд долларов США»[].
Государственная
программа индустриально-инновационного развития на 2011-2020гг. одной из
приоритетных задач на предстоящий период ставит стимулирование создания
наукоемких высокотехнологических и экспортоориентированных производств,
установления более прочной и более эффективной связи «наука –
производство - рынок». В условиях конкурентной среды XXI века связь науки
с производством, нацеленная на потребительский спрос, требует новых форм
управления интеграционным процессом. В настоящее время оптимальным представляется
создание фундаментально – прикладных научных центров (ФПНЦ), занимающихся
сравнительно узкими исследованиями с максимальной глубиной проникновения в
природу объекта исследования, оперативно реализующих их результаты на практике.
ФНПЦ могут быть созданы при государственных вузах, ведомствах и национальных
компаниях, заинтересованных в такого рода деятельности. В их составе должны
быть конструкторское бюро, лаборатории и опытные производства, занимающиеся
материализацией научных результатов.
Современная
технологическая отсталость многих предприятий и отраслей экономики объясняется
крайне слабой интеграционно – исследовательской деятельностью, не
ориентированной на создание новых наукоемких технологий. Подавляющее
большинство научных разработок не доходит до товаропроизводителей, так как ни
одно научное достижение не реализуется на практике, поскольку не внедрено в
конкретную технологию.
Изучение
мирового опыта является важным аспектом в совершенствовании и реализации
национальной концепции интеграции науки, образования и производства. Данный
процесс является длительным и многомерным и обуславливается многообразием форм
интеграции на примере университетов американской модели, японской (азиатской)
модели и европейской модели смешанных типов.
Особое
место в мировой практике занимают исследовательские университеты, где в стенах
кампусов расположены как аудитории для проведения лекций, где студенты получают
теоретический материал, так и лаборатории, в которых, собственно, и происходит
непосредственно исследовательская деятельность. Основной особенностью концепции
университетов такой формы интеграции является наличие прочных связей с
промышленностью. Особый интерес в развитии университетской идеи представляет
опыт университетов США (Техасский университет, Стендфордский университет,
Манчестер метрополитен-университет и т.д.). Например, Массачусетский
технологический институт имеет связи приблизительно с 300 корпорациями (более
половины из них – крупнейшие корпорации США). Для исследовательских университетов
характерна множественность источников финансирования: федеральный и местный
бюджеты, гранты, благотворительные и попечительские фонды, бизнес, доходы от
учебной, исследовательской, производственной и консультационной деятельности.
Так, в США на федеральное правительство приходится 13,3% всех финансовых
ресурсов, на правительство штатов – 30,3%, местные органы власти – 2,7%,
частный сектор – 4,9%, студентов – 33,1%. Еще 15% средств в бюджет высшей школы
относят сами вузы за счет своих фондов и доходов[2].
Наиболее
ярким примером сотрудничества бизнеса с наукой могут выступать технопарки,
заключающие в себе важнейший интеграционный процесс науки, образования и
производства. Технопарк является основой венчурного бизнеса, способствует
непрерывному формированию нового бизнеса и его поддержке. Венчурный метод
организации исследований позволяет максимально использовать потенциал научных
кадров и защитить их от потерь на стартовых участках инновационного процесса.
Основными преимуществами венчурного бизнеса выступают: гибкость, подвижность,
способность мобильно переориентироваться, изменять направления поиска, быстро
улавливать и апробировать новые идеи.
Бурное
развитие научных парков в Европе началось лишь в 1980-е годы, а первыми
научными парками были: Исследовательский парк Heriot-WattUniversity, Эдинбург;
Научный парк TrinityCollege, Кембридж; Louvain-la-NeuveUniversity, Бельгия и
другие. Сдача земли в аренду собственникам наукоемких фирм являлась основным
видом деятельности данных парков.
В
1980-х годах научные парки стали создаваться в Бразилии, Индии, Малайзии, а
сегодня и в странах Восточной Европы, СНГ и Китае. В настоящее время в мире
насчитывается около 400 научных парков, а множество других находятся на стадии
создания.
Например,
за двадцать лет развития в Китае было создано 52 сервисных центра
технологических инноваций, 30 из которых – национальные центры; сформирована
многоуровневая сеть технологических рынков и сервисных инкубационных центров,
охватывающую всю страну.
Японская
модель «научных парков» предполагает строительство «технополисов»,
сосредоточивающих научные исследования в передовых и пионерных отраслях и
наукоемкое промышленное производство. Проект «Технополис» – проект создания
технополисов – был принят к реализации в 1982 году. Так, например, в 35 милях к
северо-востоку от Токио расположен «Научный город» Японии – Цукуба. В нем живет
215 389 человек, работающих в 50 государственных исследовательских институтах и
2 университетах. В Цукубе находятся 30 из 98 ведущих государственных
исследовательских лабораторий Японии, что делает этот городок одним из
крупнейших научных центров мира[2].
Таким
образом, изучение зарубежных моделей интеграции науки, образования и
производства показал, что данный процесс в зарубежных университетах складывался
на протяжении многих лет и является важнейшим фактором инновационного развития
множества стран.
В РК в
целях развития высокотехнологичных и наукоемких производств, сделаны первые
попытки Национальным агентством по техническому развитию деятельность по
формированию и развитию венчурной индустрии страны. Для получения доступа к
передовым западным технологиям с целью последующей трансформации их в нашу
стран, Казахстан создает совместные венчурный фонды. Так, Национальное
агентство по техническому развитию является партнером пяти ведущих зарубежных
венчурных фондов, охватывающих страны Европы, США, Израиль, Юго-Восточную Азию
– Wellington Partners III Technology Fund L.P., «Центрально-Азиатский фонд поддержки малых предприятий «CASEF, LLC», Mayban Jais Asian Fund, Венчурный фонд VertexIII Fund L.P.
В
настоящее время можно получить и грантовое, и программно-целевое
финансирование научно-исследовательскими и образовательными институтами.
Постоянно увеличивается государственное финансирование науки, так в 2013 году
оно увеличилось в 2.5 раза по сравнению с 2010 г. В 2014 году в рамках
грантового финансирования реализовалось 1933 проекта на сумму 16,4 млрд. тенге,
в рамках программно-целевого – 72 научно-технических программ на сумму 14 млрд.
тенге.
Результаты
исследования и их обсуждение
Однако,
сложившаяся экспортно-сырьевая ориентация его экономики не соответствует уровню
научного и промышленного развития страны. Сохранение и наращивание
интеллектуального и кадрового потенциала наукоемких отраслей – единственно
возможный способ перехода экономики Казахстана с сырьевого пути на
высокотехнологичный». [1]
Таким
образом, на фоне
глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая
направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой,
неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и
технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с
производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ
Важнейшим социальным институтом развитии науки
является образование. Именно высшее образование функционирует для
удовлетворения общественных потребностей, и потому живо реагирует на все
общественные изменения и процессы. Рост международной открытости национальных
культур, основные мировые тенденции развития человеческой цивилизации
своеобразно преломляются в системе образования. Возрастающие по объёму и
содержанию мирохозяйственные связи, формируют потребность в универсальных
кадрах специалистов, получающих профессиональную подготовку в национальных
университетах. Это приводит к тому, что содержание национальных систем высшего
образования стремится к так называемым «мировым стандартам», вырабатываемым
мировой наукой, техникой и технологией.
Международный опыт подтверждает, что инвестиции в
человеческий капитал, и, в частности, в образование, начиная с раннего детства
до зрелого возраста, способствуют существенным отдачам для экономики и
общества.
Инвестиции
в человеческий капитал крайне необходимы для создания технически прогрессивной,
производительной рабочей силы, которая может адаптироваться в быстро
изменяющемся мире. Успешными экономиками будущего будут те, которые инвестируют
в образование, навыки и способности населения. Образование необходимо понимать
как экономические инвестиции, а не просто как затраты на социальные нужды.
Интернационализация высшего образования представляет собой объективный,
динамично развивающийся процесс, который приобретает черты качественно нового
этапа – интеграции. По своему содержанию интеграция высшего образования – это
всемерное сближение национальных образовательных систем, их
взаимодополняемость, превращение высшего образования в единую мировую
социальную систему.
Интеграция
высшего образования призвана решать ряд актуальных задач, таких как:
· Соблюдение
адекватности содержания и уровня высшего образования потребностям экономики,
политики, социокультурной сферы общества;
· Выравнивание уровней
подготовки специалистов в разных странах и регионах;
· Укрепление
международной солидарности и партнерства в сфере высшего образования;
· Совместное
использование накопленных знаний и навыков в разных странах и на разных
континентах;
· Содействие развитию
высших учебных заведений, особенно в развивающихся странах, в том числе с
помощью финансирования из международных фондов;
· Стимулирование повышения
гибкости, охвата и качества высшего образования, способствующего устранению
причин «утечки умов»;
· Поощрение конкуренции
научных школ и образовательных систем в сочетании с академической солидарностью
и взаимопомощью.
Казахстанское образование признано одним из важнейших
приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан - 2030». Общей целью
образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к
новой социально-экономической среде. Поэтому совершенствование системы образования
играет важную роль в достижении амбициозной задачи о вхождении республики в
число 30-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.
Существует множество доказательств, связывающих
образование и экономический рост:
-обзор
международных исследований в макро- и микроэкономике свидетельствует о том, что
существует тесная связь между образованием, доходом и производительностью. При
этом, отмечается большая отдача при инвестициях на более раннем этапе обучения;
-исследования
подтверждают важное значение инвестиций в развитие образования.
Помимо экономических выгод образование создает другие
социальные выгоды, способствует формированию социального капитала - общества с
большой долей гражданского участия, высокой социальной сплоченностью и
интеграцией, низким уровнем преступности. С самого раннего возраста образование
играет важную роль в формировании социальных, эмоциональных, и других жизненно
необходимых навыков. В этом заключаются убедительные аргументы в пользу
дальнейшего развития всего спектра образовательных услуг. Казахстану необходима
кардинальная модернизация образования: значительное и устойчивое увеличение
инвестиций в образование, улучшение его качества.
Выводы
За
последние годы в Республике Казахстан были сделаны определенные шаги в
направлении интеграции науки, образования и производства. Однако, анализ
деятельности научных организаций в Республике Казахстан показывает, что
большинство проектов по разработке инновационной продукции являются
инициативными разработками, а не региональными или научно-техническими
заказами, т.е. разработчики сами изобретают какой-либо продукт и в последующем
вынуждены искать ему применение и находить покупателей этих изобретений.
Между
тем, государственный заказ, в свою очередь не связан напрямую с потребностями
бизнеса и определяется государственными органами самостоятельно. Это говорит об
отсутствии связей между наукой и предприятиями,Рисунок-1[4].
Рисунок
1 – Структура затрат на научно-технические работы по источникам финансирования
Одним
из институциональных пробелов здесь является отсутствие сформированной базы для
создания и развития сети офисов коммерциализации как связующего звена межу
инноваторами и потребителями инноваций.
Требует
совершенствования система государственного управления научно – технической
сферой. Она должна быть адекватной целям инновационной деятельности,
модернизации и технологического перевооружения реального сектора экономики
страны. В стране имеется много серьезных научно – технических разработок,
проектов, которые могут быть задействованы в производстве в виде новых и
новейших технологий. Необходимо внедрить новый управленческий подход,
получивший в мировой практике название «проектный менеджмент». Его особенностью
является непрерывное отслеживание и сопровождение всего инвестиционного
цикла – от поиска идеи и научных исследований до выпуска продукции и получения
прибыли.
Поэтому предлагается новое национальное видение: к
2020 году Казахстан - образованная страна, умная экономика и
высококвалифицированная рабочая сила. Развитие образования должно стать
платформой, на которую будет опираться будущее экономическое, политическое и
социально-культурное процветание страны.
С 2005 года были приняты Государственная программа развития
образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы, Государственная программа развития
технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008 -
2012 годы, Программа «Дети
Казахстана» на 2007 - 2011 годы, Программа по
обеспечению детей дошкольным воспитанием «Балапан» на 2010 - 2014 годы.
Существенным вкладом в развитие человеческого капитала
страны стала реализация международной стипендии Президента Республики Казахстан
«Болашак», дающей возможность одаренным молодым казахстанцам получить
образование в лучших университетах мира.
Казахстан в настоящее время является участником
основных международных документов в области образования, защиты прав человека и
ребенка. Это Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка,
Международная Декларация экономических, социальных и культурных прав человека,
Лиссабонская Конвенция о признании квалификации, относящихся к высшему
образованию в Европейском регионе, Болонская декларация и другие.
Структура образования приведена в соответствие с
Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для
введения 12-летней модели обучения. Реструктурировано техническое и профессиональное
образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр
- доктор Ph.D. Утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского
образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей.
Создана Национальная система оценки качества
образования, включающая в себя элементы независимого внешнего оценивания
(лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное
тестирование (далее - ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее -
ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие).
Начато
внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах
республики.
Укрепляется материальная база организаций образования.
Государственный образовательный заказ на подготовку кадров
с высшим и послевузовским образованием увеличился с 25 710 в 2005 году до 35
425 - в 2010 46633- в 2014 (9).
В настоящее время в Казахстане уделяется огромное
внимание развитию государственного языка. В центральных и местных
исполнительных органах, при вузах в регионах республики созданы центры обучения
казахскому языку, введены обязательные обучающие курсы, делопроизводство на
казахском языке, уровневое обучение государственному языку в основной и средней
общеобразовательной школе.
Создана сеть специализированных школ для одаренных
детей с обучением на трех языках. В настоящее время в республике функционируют
33 школы с обучением на трех языках. Созданы 17 Назарбаев Интеллектуальных
школ.
В национальной высшей школе приняты меры по достижению
мирового уровня образования: Казахстан вошел в Европейское образовательное
пространство, присоединился к Болонской Декларации, в городе Астане создано
престижное высшее учебное заведение мирового уровня - «Назарбаев Университет».
Расширена академическая свобода вузов в определении
содержания учебных программ: увеличен компонент по выбору - в бакалавриате с
40% до 50%, магистратуре - с 50% до 60% и в докторантуре - с 70% до 80%.
В Казахстане в рамках академической мобильности
активно начата программа совместных научных проектов с привлечением зарубежных
ученых. Подготовка по программе докторантов усиливает исследовательский
потенциал вузов и НИИ, что создает основы для формирования в Казахстане
исследовательских университетов.
В целях повышения доступности платных образовательных
услуг принят и разработан механизм государственной образовательной
накопительной системы, с помощью которой предоставляется возможность каждому
гражданину Казахстана планомерно накапливать денежные средства для оплаты
обучения ребенка в вузах и колледжах в будущем и начисления государственной
премии на накопления граждан.
Кроме того, для развития эффективной системы
образования необходимо увеличить расходы на нее путем привлечения инвесторов.
Привлечение частных инвестиций в сферу образования и науки будет осуществляться
по действующим в стране механизмам государственно-частного партнерства. Если
доля частного сектора в расходах на научные исследования в большинстве развитых
стран составляет более 60%, в РК в настоящее время этот показатель находится на
уровне не более 12%.
В соответствии с Законом РК «О недрах и
недропользовании введена норма ежегодного осуществления финансирования
научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ в
размере не мене 1% от совокупного годового дохода недропользователей. Так,
этот показатель в 2013 году составил 61,9 млрд. тенге, что соответствует 0,18%
от ВВП. Это увеличивает общие расходы на НИОКР более чем в два раза, долю
частного капитала до 55%. Нужны механизмы использования этих средств.
Стратегическим ориентиром в образовательной политике
Казахстана должна стать идея формирования новой генерации людей с
инновационным, творческим типом мышления. Реализация же качественных параметров
роста, связанных с человеческим капиталом, и в первую очередь, с его
образовательным потенциалом является необходимым условием создания
конкурентоспособной на мировом уровне экономики.
Низкое качество рабочих кадров по
профессионально – квалификационным характеристикам, несоответствие их критериям
современной конкурентной борьбы, неподготовленность персонала к работе в новых
условиях может стать одной из наиболее серьёзных преград для появления
передовых производств и обеспечения конкурентоспособности национальной
экономики.
Не менее важно, чтобы Высшая школа как важнейший
социальный сектор общества превратилась в привлекательную и открытую сферу для
инвестиций. Это во многом зависит от инновационного характера образовательной
сферы, от уровня интеграции научной, образовательной и производственной
деятельности.
Интеграция науки, образования и производства должна
выступить основным механизмом инновационного развития экономики Республики Казахстан
путем ликвидации технологического отставания отечественных предприятий от
зарубежных конкурентов, увеличения притока инвестиций в инновации и инноваций в
производство, а также развития науки и образования, как инновационного
потенциала страны. Поэтому, для Республики Казахстан является актуальным
изучение и внедрение эффективных зарубежных моделей интеграции науки,
образования и производства, адаптированных к местным условиям, задачам,
финансовой и правовой системе.
Следует сказать, что обеспечение экономического роста
во многом определяется кадровым потенциалом, уровнем его подготовки,
квалификацией и образованием. Сегодня перед образованием выдвигается
исключительно сложная задача – обеспечить постоянную адаптацию человека к
изменениям в окружающем мире, создать систему непрерывного образования.
Необходимо также возобновить контакты с ближайшими соседями, интегрироваться в
международное и образовательное пространство, освоить информационные
технологии. В конечном итоге реальная интеграция образования, науки и
производства должна стать одним из основных факторов развития нашего общества.
Только таким образом можно обеспечить высокую
конкурентоспособность национальной высшей школы в условиях глобализации, чтобы
она способствовала продвижению своей страны на международном рынке труда
и новейших технологий, стала ведущим элементом современной геополитики и
средством успешной реализации новой экономической стратегии государства «Нұрлы жол».
Список
литературы:
1. Назарбаев
Н.А.Послание Президента 11 ноября 2014 "Нұрлы жол - Путь
в будущее"
2.Резолюция
Второго Инновационного Конгресса Республики Казахстан
«Инновационное развитие
– стратегический курс». 16-17 ноября 2005 г. Алматы. Казахстан: наука в
поисках финансов. //"Эксперт-Казахстан", №6 (62), 13.02.2006
3. Международный форум
коммерциализации технологий сайт: kazakh-tv.kz
4. Мутанов
Г., ректор ВКГТУ им. Д. Серикбаева, председатель совета директоров технопарка
"Алтай", WWW-документ
- http://www.academy.kz/obshest_09_03_06.htm
5.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПРОГРАММАразвития образования Республики Казахстанна 2011-2020 годыот 7
декабря 2010 года № 1118
6.
Д.М.
Тілеуберген.
Интеграция
науки, образования и производства: мировой опыт и перспективы его использования
в казахстане
7.
Айтказинов
Н.Ж. Роль науки и образования в обеспечении конкурентоспособности экономики в
условиях международной экономической интеграции
8.Жолдаспаев С. Экономический вектор науки. Газета Казахстанская
правда. 6 марта 2015г.
9. Об утверждении государственного образовательного
заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, а
также с техническим и профессиональным, послесредним образованием в
организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета (за
исключением организаций образования, осуществляющих подготовку специалистов для
Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а также специальных
государственных органов), на 2014 - 2015 учебный год. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2014 года №
604
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.