Исследовательская работа Формы прямой демократии в системе местного самоуправления

Содержание.

1. Введение. 2. Формы прямой демократии в теории и на практике. - Местный референдум. - Муниципальные выборы. - Сходы граждан. - Территориальное общественное самоуправление. - Народная правотворческая инициатива. - Обращения граждан. - Опросы общественного мнения. - Публичные слушания. - Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. 3. Заключение. Список литературы и Интернет-ресурсов. Приложение № 1. Схемы и фотографии. Приложение № 2. Презентация (электронный носитель).

стр. 2 стр. 2 стр. 3 стр. 4 стр. 5 стр. 6 стр. 7 стр. 7 стр. 8 стр. 9 стр. 10 стр. 11 стр. 12 стр. 13

    В соответствии с Конституцией РФ (статья 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего в народовластии, а также местном самоуправлении. Народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12).

    Демократия, народовластие, местное самоуправление, гражданское общество, правовое государство – все эти термины и понятия впервые изучаются в школе. В 5 – 6 классах на уроках истории я познакомилась с демократическим строем в Древних Афинах в V веке до нашей эры, с народным собранием – вече – в Новгороде в XII – XV веках. Именно тогда эти государства достигли своего расцвета. Быть может, это благодаря демократии? В жизни моего класса все важные решения принимаются с помощью поднятия руки. А как с этим за пределами школы?

    Цель моего исследования заключается в том, чтобы выяснить, как теоретические положения о формах прямой демократии непосредственно воплощаются на практике. Я попыталась установить эту взаимосвязь на примере того места, где я живу – города Новохопёрска и Новохопёрского района.

    В своей работе я использовала следующие методы: изучение нормативно-правовых документов, связанных с темой; интервью и опросы должностных лиц и специалистов администрации города и района; знакомство с материалами по теме в средствах массовой информации (районная газета «Вести», Интернет, в том числе официальные сайты администраций).

    Формы прямой демократии являются важным элементом системы местного самоуправления и способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования. Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов (схема 1):

1)      формы прямого волеизъявления обязательного характера – это формы, которые позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования: местный референдум, муниципальные выборы, сходы (собрания) граждан;

2)      формы прямого волеизъявления рекомендательного характера – это формы, которые способствуют выявлению общественного мнения населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, опросы общественного мнения, публичные слушания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

    Высшим непосредственным выражением воли населения является местный референдум. Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Конституция, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (статья 130), признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (статья 32).

    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) устанавливает следующие принципы проведения местного референдума (схема 2):

1)      участие в референдуме является всеобщим и равным;

2)      голосование осуществляется непосредственно и добровольно;

3)      контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

    В соответствии Законом о местном самоуправлении 2003 г. (статья 22) решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

    Субъектами РФ приняты законы или положения о местном референдуме, в которых закрепляются требования к их проведению. Например, на местный референдум могут выноситься определенные вопросы:

1)      о создании или разделении органов местного самоуправления на территории муниципальных образований;

2)       об изменении границ муниципальных образований и т. д.

    На местный референдум не могут выноситься вопросы:

- о принятии и изменении бюджета муниципальных образований;

- о введении, изменении, отмене налогов и сборов;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жизнедеятельности населения;

- о продлении полномочий глав муниципальных образований, глав администраций и представительных органов муниципальных образований.

    В уставах муниципальных образований приобретают конкретное определение следующие вопросы: порядок сбора подписей жителей данного муниципального образования под требованием о проведении местного референдума; необходимое количество такого рода подписей; порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп населения; сроки назначения местного референдума и т. д.

    Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (статья 22) решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и являются обязательными для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

    В истории нашей страны общенациональный референдум проводился дважды – в 1991 и 1993 годах. На них затрагивались вопросы о сохранении СССР и принятии новой Конституции. Периодически местные референдумы проводились и в регионах Российской Федерации (например, в Нововоронеже В 2004 году, в Новгородской области в 2006 году, в Тульской области в 2010 году, в Калининградской области в 2012 году). В Новохопёрском районе местный референдум пока еще не проводился. Возможно, такая необходимость возникнет в будущем.

    Муниципальные выборы, наряду с местным референдумом, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. В ходе избирательной кампании граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

    Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяется процесс организации выборов органов местного самоуправления и выделяются следующие стадии:

1)      назначение выборов;

2)      образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей;

3)      выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы местного самоуправления;

4)      проведение предвыборной агитации;

5)      голосование;

6)      определение результатов выборов.

    Жители муниципальных образований имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц местного самоуправления, не оправдавших доверие избирателей. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (статья 24), голосование жителей по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления возможно при двух условиях: в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутата (причем депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений); за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

    В качестве примера муниципальных выборов можно назвать выборы депутатов Совета народных депутатов городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района второго созыва, которые состоялись 10 сентября 2017 года (фото 1).

    Сходы граждан – это традиционная для России форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т. п. Сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г., в небольших городских и сельских поселениях – с числом избирателей менее 100 человек – сходы берут на себя роль и функции представительного органа, который в таких случаях не образуется. Порядок созыва и проведения сходов определяется на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. Решения, принятые на сходе граждан, являются обязательными для исполнения.

    Граждане вправе участвовать в сходе вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, убеждений, служебного, имущественного или какого-либо другого положения, конфессиональной принадлежности. Никто не имеет права ограничивать свободу их воли.

    В Новохопёрске сходы граждан, проводившиеся в последнее время (схема 3), были посвящены вопросам асфальтирования уличных дорог (фото 2), деятельности товариществ собственников жилья, вывозу твердых коммунальных отходов (мусора), а также федеральной целевой программе «Чистая вода».

    Территориальное общественное самоуправление, согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (статья 27), является формой самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. Следует отметить, что территориальное общественное самоуправление (ТОС) – добровольная форма самоорганизации граждан.

    Полномочия органов территориального общественного самоуправления следующие:

1)      представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

2)      обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3)      осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории и иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан;

4)      внесение в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.

    Территориальное общественное самоуправление активно действует в Новохопёрском районе, разрабатывают проекты, касающиеся ремонта сельских дорог, установки опор освещения, оборудования детских площадок (схема 4). Господдержку получают лучшие – победители конкурсов проектов ТОСов.

    30 мая 2018 года представители ТОСов Новохопёрского района обсудили волнующие их вопросы с депутатом Государственной Думы Андреем Павловичем Марковым. Пятерым самым активным и целеустремленным ТОСам района (ТОС «Долиновский», ТОС «Селяночка», ТОС «Полежаевский», ТОС «Некрылово» и ТОС «Искра») депутат торжественно вручил благодарственные письма за активную общественную деятельность и развитие органов территориального общественного самоуправления (фото 3).  

    Народная правотворческая инициатива достаточно актуальная форма прямого волеизъявления граждан, позволяющая выявить общественное мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления. Граждане своими предложениями и проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам в разработке местных нормативных актов.

    Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет и гарантирует реализацию населением муниципального образования своего права на народную правотворческую инициативу. Эти гарантии связываются, во-первых, с обязанностью органов местного самоуправления по рассмотрению на открытых заседаниях с участием представителей населения правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением, и, во-вторых, с официальным опубликованием результатов их рассмотрения (схема 5).

    Для осуществления правотворческой инициативы Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает численность инициативной группы граждан: не более 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Волеизъявление граждан на принятие правового акта в порядке правотворческой инициативы не является обязательным для органов местного самоуправления. Мотивированный отказ органов местного самоуправления в принятии (издании) правового акта, проект которого вносился населением в порядке народной правотворческой инициативы, не влечет за собой никаких юридических последствий.

    Нормы о правотворческой инициативе граждан закреплены в статье 17 Устава городского поселения – город Новохопёрск Новохопёрского муниципального района Воронежской области.

    Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения граждан – важное средство проявления общественно-политической активности, заинтересованности жителей в общественных делах. Кроме того, это способ укрепления связей муниципального аппарата с населением и источник информации, необходимый для решения текущих вопросов общественной жизни.

    Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления как лично, так и направлять в них индивидуальные и коллективные обращения. Гарантии реализации населением муниципального образования своего права на обращение в органы местного самоуправления закрепляет Закон о местном самоуправлении 2003 г. Это обязанность органов местного самоуправления – рассмотреть обращения граждан в течение месяца. Существует административная ответственность, которая может быть установлена за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан.

    Средством информирования населения, средством обратной связи «Население – муниципальные власти» стал официальный сайт администрации Новохопёрского района. Ресурс регулярно пополняется публикацией нормативно-правовых актов, информацией о социальной, экономической, культурной и спортивной жизни района. На сайте размещена страница, посвященная обращениям граждан, действует интернет-приемная. Наиболее часто задаваемые вопросы, например, в начале 2019 года, были:

- о техническом обслуживании внутридомного газового оборудования;

- об определении размера оплаты за холодное водоснабжение;

- о вывозе твердых бытовых отходов.

    Кроме того, граждане могут записаться на личный прием к должностным лицам администрации Новохопёрского муниципального района, действует общественная приемная Губернатора Воронежской области в Новохопёрском районе.

    Слышать людей, работать для людей – это основной принцип работы общественной приемной партии «Единая Россия». Приемы граждан в Новохопёрском муниципальном районе, которые ведут депутаты всех уровней власти, члены местного политического совета Новохопёрского местного отделения партии «Единая Россия», руководители ведомственных структур, проходят на 15 площадках: в Новохопёрской местной общественной приемной партии «Единая Россия», в администрации Новохопёрского муниципального района, городских и сельских поселениях, в городской библиотеке, в управлении социальной защиты населения (схема 6).

    Опросы общественного мнения – одна из форм прямого волеизъявления населения, позволяющая выявить общественное мнение по поводу осуществления местного самоуправления. Результаты опросов общественного мнения подвергаются анализу, социологическим исследованиям, а затем доводятся до населения через местные СМИ. Органы и должностные лица местного самоуправления заинтересованы в постоянном проведении мониторингов и публикации их результатов. Они позволяют узнать позицию, занимаемую населением муниципального образования по отношению к местной власти, и оперативно среагировать на нее; помогают выявить проблемы населения и принять решение с учетом мнения и интересов большинства; дают возможность разъяснить свои взгляды и позиции; а также получить и сообщить дополнительную информацию.

    Согласно Реестру общественных обсуждений в 2018 году в Новохопёрске были проведены опросы общественного мнения по следующим темам:

1)      Формирование современной городской среды городского поселения – город Новохопёрск на 2018-2022 годы;

2)      Дизайн-проект обустройства парка «Городской сад»;

3)      Выбор общественной территории для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в 2019 году;

4)      Дизайн-проект общественной территории «Благоустройство набережной вдоль реки Хопёр».

    Опросы проводились с помощью анкетирования через средства массовой информации (районная газета «Вести», Интернет), а также с использованием опросных листов. В опросах общественного мнения приняли участие приблизительно от 150 до 600 жителей города Новохопёрска (схема 7, фото 4).

    Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального образования, а также другими представителями органов местного самоуправления, с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. Так, на публичные слушания согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. должны выноситься:

- проект Устава муниципального образования;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования;

- вопросы о преобразовании муниципального образования;

- вопросы градостроительства.

    Публичные слушания должны представлять собой совместный рабочий процесс, в котором принимают активное участие население муниципального образования и представители властных структур, в ходе которого вырабатывается единая позиция. Можно сформулировать некоторые признаки публичных слушаний, раскрывающие этот правовой институт через призму процесса обсуждения:

- это мероприятие, которое предполагает непосредственное присутствие его участников, то есть представителей власти и населения, в месте обсуждения;

- это собрание заинтересованных лиц, предполагающее свободу и открытость доступа и участия в нем;

- это гласная, то есть доступная для общественного обсуждения, процедура;

- это всегда обсуждение, то есть свободный диалог участников.

    Можно сказать, что публичные слушания – это процесс взаимодействия органов власти и общественности, их взаимного убеждения и выработки в ходе аргументированного обсуждения наиболее приемлемого и взвешенного решения. Результат слушаний должен быть грамотным и эффективным.

    Вот перечень некоторых тем публичных слушаний, которые были проведены в Новохопёрске в конце 2018 – начале 2019 года (схема 8):

1)      внесение изменений в бюджет городского поселения города Новохопёрск;

2)      внесение изменений в Устав городского поселения город Новохопёрск;

3)      прокладка газопровода в поселок Еланский;

4)      внесение изменений в правила благоустройства городского поселения город Новохопёрск.

      Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие массовые выступления являются одной из важных, хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан формой прямой демократии. Эти акции в определенной степени выражают настроение жителей, поэтому игнорирование подобных форм волеизъявления граждан может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации жизнедеятельности всего муниципального образования.

    В 2012-2017 годах в Воронежской области, в том числе в Новохопёрском районе, проходили акции протеста – митинги – защитников природы, местных жителей и казаков против разработки никелевых месторождений в бассейне реки Хопёр (фото 5, 6).

      Данные формы прямой демократии играют важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического развития территории и другим вопросам, требующим срочного разрешения. В этой связи Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к проведению массовых выступлений предъявляет ряд требований: они не могут проводиться в запрещенных местах, должны проходить мирно и безоружно, без призывов к смене власти, не должны преследовать запрещенные законом цели и должны проводиться без участия детей (схема 9).

    Наряду с предусмотренными федеральным законодательством формами непосредственной демократии граждане также вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.

    Таким образом, можно сделать вывод о том, что формы прямой демократии не только зафиксированы на бумаге, то есть сформулированы теоретически, но и имеют реальное практическое воплощение, успешно работают.

    Изучая вопрос, я поняла, что дело не столько в необходимости новых форм прямой демократии, сколько в более активном правоприменении уже существующих норм. На мой взгляд, нужно интенсивней развивать хорошо зарекомендовавшее себя территориальное общественное самоуправление, активней проявлять народную правотворческую инициативу. А в случае возникновения необходимости – провести местный референдум по решению важнейших вопросов жизнедеятельности города и района.

    С моей точки зрения, каждый гражданин должен иметь возможность реализовать право непосредственно участвовать в управлении, влиять на жизнь того места, где он родился и живет, где будут жить его дети и внуки, развивать и улучшать его, нести за него ответственность, относиться к нему по-хозяйски. Это и есть – подлинное, настоящее народовластие.

Список литературы и Интернет-ресурсов.

1.      Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета 25 декабря 1993 г.

2.      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.).

3.      Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г.).

4.      О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

5.      Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М.: 2002 г.

6.      Народовластие в России – очерк истории и современного состояния / Под ред. Дмитриева Ю.А. М.: 1997.

https://www.nhoper.ru

http://www.voronezh.vybory.izbirkom.ru

https://novohopersk-novohoper.ru

https://www.govvrn.ru/municipalnoe-obrazovanie

http://hoper.su

https://ru.wikipedia.org

http://borisoglebsk-online.ru

http://www.consultant.ru

https://studfiles.net

https://nauchforum.ru

http://news.rufox.ru

http://riavrn.ru

    Автор выражает благодарность специалистам администрации городского поселения – город Новохопёрск Новохопёрского муниципального района Воронежской области, а также лично председателю Совета народных депутатов Новохопёрского муниципального района Владимиру Анатольевичу Шаповалову за помощь в подготовке материалов к исследовательской работе.

 

                                                                                                                                  

 
 

Схема 1.

Формы прямого волеизъявления.

                                                                                                    

Схема 2.

Местный референдум.

10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов Совета народных депутатов городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района второго созыва.

Фото 1.

Муниципальные выборы в Новохопёрском районе.

 

Схема 3.

Сходы граждан в Новохопёрске.

Фото 2. Сход граждан по вопросу асфальтирования уличных дорог.

Схема 4.

Территориальное общественное самоуправление в Новохопёрском районе.

Фото 3. Вручение благодарственных писем лидерам ТОС.
Схема 5. Народная правотворческая инициатива.

Схема 6.

Обращения граждан: средства информирования

и наиболее часто задаваемые вопросы.

 

                                           ?      ?      ?

 

                                                                          

 

Схема 7.

Темы опросов общественного мнения в Новохопёрске и приблизительное количество участников.

Фото 4. Опрос общественного мнения.

 

Схема 8.

Темы публичных слушаний в Новохопёрске.

Схема 9.

Требования к проведению митингов.

 

                                   МИТИНГИ

Фото 5, 6.

Митинги в Новохопёрске.