Исследовательская работа на тему "Обращение граждан"

Министерство образования Тульской области

Государственное профессиональное образовательное учреждение

Тульской области

«Донской колледж информационных технологий»

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПИСЬМЕННЫХ И УСТНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МБОУ «ДЕТСКИЙ САД» С.СПАССКОЕ

Исследовательская работа

                              Студент группы 3-Д-1                              Р.Д. Королёв

                              Руководитель                                            Ю.И. Корнеева

Донской, 2020

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение………………………………………………………………..	3
1	Обращение граждан в современном документообороте…………….	5
2	Способы обращения граждан…………………………………………	9
2.1	Виды обращений………………………………………………………..	9
2.2	Специфика обращений…………………………………………………	15
2.3	Ответ учреждения на письменное обращение граждан……………..	19
2.4	Устное обращение граждан……………………………………………	22
2.5	Требования по оформлению обращений…………………………….	24
2.6	Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан…………………………………………………………………	26
2.7	Права граждан при обращении………………………………………	27
3.	Письменные и устные обращения в МКДОУ №14………………….	29
3.1	История МКДОУ детскому саду №14……………………………….	29
3.2	Основные сведения МКДОУ детскому саду №14……………………	31
3.3	Обращения граждан в МКДОУ детскому саду №14……………………………………………………………………….	34
	Заключение……………………………………………………………..	42
	Список использованных источников…………………………………..	42
	Приложения…………………………………………………………...	44

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой темы заключается в том, что каждый человек имеет возможность обратится в любую организацию с любым вопросом. Это закреплено в Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определять способы обращения граждан, возможные действия при обращение в организации должны уметь все граждане Российской Федерации, в связи с этим заявленная тема является интересной и актуальной для исследовательской работы.

Для осуществления своевременной обработки и передачи на разные его уровни управленческой информации организуются службы документационного обеспечения. В практике управления действуют следующие службы документационного обеспечения (ДОУ): управление делами, общий отдел, канцелярия. Одной из функций структурных частей службы ДОУ является функция группы (отдела писем), которая осуществляет: прием и учет предложений, заявлений и жалоб граждан; подготовку и передачу на рассмотрение руководству учреждения предложений, заявлений и жалоб, требующих решения руководства; передачу предложений, заявлений и жалоб на исполнение в соответствующие структурные подразделения и контроль за сроками их исполнения; извещение заявителей о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб; формирование дел с обращениями граждан; организацию приема посетителей.

Объектом исследования является обращения граждан в МКДОУ детскому саду №14.

Предметом исследования является письменные и устные обращение граждан в МКДОУ детскому саду №14.

Целью данной исследовательской работы является изучение способов и видов обращений граждан используемых в МКДОУ детскому саду №14.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.                 Исследовать документооборот обращений граждан

2.                 Изучить Федеральный закон № 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

3.                 Рассмотреть порядок работы с письменными обращениями и личного приема граждан в МКДОУ детскому саду №14.

В современном мире права граждан являются основополагающими, в связи с этим обращения граждан нельзя оставлять без внимания. Предусматривает наказание за оставление без ответа на обращение.

1.Обращение граждан в современном документообороте

Документооборот - это движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки адресату или сдачи их на хранение.[1][2]

Соответственно масштабам движения документов может быть выделен в качестве самостоятельного объекта рассмотрения документооборот конкретного гражданина, семьи, должностного лица, структурного подразделения, организации в целом, синдиката, отрасли государственного управления, государства.

Действующие нормативные акты и методические пособия, в том числе и «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения» (гсдоу) исходя из прагматических соображений, рассматривают в качестве объекта регулирования только документооборот организации в целом и соответственно потоки входящих, внутренних и исходящих документов.[3]

Выделяют три вида документооборота:

1.                 управленческий — документы, с помощью которых осуществляется прием и передача управленческих решений, генерируются отчеты и информация, на основе которых принимаются такие решения;

2.                 кадровый — документы, содержащие информацию, связанную с учетом кадров, в том числе их ротацией, изменением должностей, увольнении, наказаниях и поощрениях, штатном расписании и графиком отпусков;

3.                 финансовый — документы, относящиеся к производственной деятельности предприятия, сопровождающие все происходящие на нем бизнес-процессы: плановые, аналитические и финансовые отчеты, договора, нормативно-правовые акты, корреспонденция, счета и пр.[4]

Делопроизводство по обращениям граждан представляет собой самостоятельный участок работы службы документационного обеспечения организации. Ведение этого делопроизводства имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при определении правил ведения делопроизводства.

В 2006 году вступил в силу Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Действующее законодательство под термином "обращение" понимает направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации (ст. 33) указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления», при этом не уточняет, что понимать под обращением.

Понятие «обращение» можно трактовать следующим образом: — это волеизъявления индивида, выражающиеся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить защитить или восстановить права и свободы.

Обращения представляют собой юридические факты, т.е. действия, сознательно направленные на создание юридических последствий. Так, поступление обращения в какой бы то ни было орган, обязывает его к совершению определённых, регламентированных нормативно-правовыми актами действий: зарегистрировать обращение, изучить его содержание, направить на рассмотрение в тот орган и тому должностному лицу, в компетенции которого находится решение поднятых в обращении вопросов и т.д.

Долгое время в отечественном праве отсутствовало официальное определение обращения граждан. И лишь Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ в ст. 4 п. 1 дал определение этому понятию: «Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».

Введение официального определения имеет большое значение и способствует правильному применению и исполнению правовых понятий, помогает гражданам лучше понимать и использовать свои права.

Граждане России в общей массе только учатся отстаивать свои права. Наше общество долгие годы было лишено этой возможности. Но происходит смена поколений, следовательно, и смена убеждений, знаний, взглядов. Для современного демократического открытого общества нужны граждане не запуганные, а готовые к диалогу с властью, способные обратить внимание органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц на свои личные и общественные потребности. Важно отметить, что рассмотрение обращений – не милость, а обязанность власти.

В обращениях могут быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов, как автора обращения, так и других граждан или интересов всего общества.

Право на обращения непосредственно за разъяснением информации постоянно использует каждый гражданин, проживающий на территории Российской Федерации.

2.Способы обращения граждан

2.1. Виды обращений

Обращение граждан в государственные и общественные органы — их неотъемлемое субъективное право, обеспеченное политическими, социально-экономическими и юридическими гарантиями. Последние выражаются в специальных нормативных актах, устанавливающих определенный порядок рассмотрения письменных и устных обращений граждан.

Разграничение в законодательстве различных видов обращений играет положительную роль в упорядочении их рассмотрения, в проведении более глубокого анализа тенденций общего состояния законности, степени удовлетворенности граждан. Обращения граждан носят различный характер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушения прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут разные правовые последствия.

·                     По форме подачи обращения классифицируются на письменные и устные обращения;

·                     По типу (или содержанию) обращение может быть: предложением, заявлением или жалобой.

При этом каждый из типов обращения обладает своей спецификой.

Адресатом устного обращения выступают государственные органы или органы местного самоуправления.

Устные обращения могут поступать по различным каналам. Это не только личный приём, обращения, поданные по телефону, но и «прямые эфиры» на радио и телевидении, «горячие линии», «интернет — приёмные».

Как показывает практика, рассмотрение устных обращений подчас поставлено лучше, чем письменных, и именно устное обращение гражданина, поданное на личном приёме в приёмной соответствующего органа или у должностного лица, позволяет оперативно решить проблему.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приёма гражданина. Если по фактам, изложенным в обращении, не требуется дополнительной проверки, то ответ может быть дан в ходе личного приёма в устной форме. При этом необходимо согласие гражданина. Об этом в карточке личного приёма делается запись. В остальных случаях даётся письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (см. ст. 13 ФЗ от 02.05.2006 №59).

Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов. Подобная форма общения высших руководителей государства и граждан впервые состоялась в декабре 2001 года, когда Президент РФ В.В. Путин отвечал в прямом эфире телеканалов ОРТ и РТР и радиостанций «Маяк» и «Радио России» на вопросы, заданные по телефону, через Интернет и посредством телемостов. Прямые линии Путина В.В. с народом сопровождаются массированной пропагандой в СМИ. В таких кампаниях доля незначимых вопросов, не подпадающих под нормативное определение обращения, достаточно велика. Несмотря на это, ключевая задача подобных проектов — стать эффективным инструментом для открытого диалога власти и граждан.

В практике также имеют место «устно-письменные» или «смешанные» обращения. Эти обращения выполнены в письменном виде, но поданы на личном приёме. Такая форма обращений не закреплена законодательно. В не­которых органах исполнительной власти обращения, поданные на личном приёме, имеют значительное преимущество — их рассмотрение контролируется более тщательно. Устные и письменные обращения обладают одинаковой силой. Поэтому форма обращения не имеет юридического значения.

Адресатом письменного обращения может быть государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо данных органов. Письменные обращения обычно пересылаются по почте, телеграфу, на интернет-портал соответствующего органа, вручаются через бюро жалоб или лично, через секретариат и т.п.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Законодатель допускает возможность не вполне корректной или ошибочной адресации обращения. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа либо фамилию, имя, отчество должностного лица или его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, ставит подпись и дату.

Предложение- это обращение гражданина, направленное на совершенствование работы органов власти и управления, решение важных вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер их деятельности, где предлагаются пути и способы решения затронутых проблем.

Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему личных прав и законных интересов, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не связанное с нарушением этих прав и интересов. То есть заявление гражданин пишет в том случае, когда он знает, что наделен конкретными правами и хочет эти права реализовать.

Жалоба - это обращение гражданина о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Жалоба подается гражданином, когда он хочет восстановить свои права или законные интересы, нарушенные действиями (или бездействиями) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями организаций и общественных объединений.

В последние годы введен еще один термин в понятие "обращения граждан" - ходатайство.

Ходатайство - это обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством РФ, например, при получении гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Коллективное обращение - обращение двух или нескольких лиц в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании, подписанное организаторами или (и) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Закон "Об обращениях граждан" ввел еще один вид обращения (разновидность коллективного обращения) и дал ему определение "петиция".

Петиция - коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

При направлении письменного обращения гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования (электронная почта), подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Законом определен порядок рассмотрения обращений граждан:

1. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении и переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.[5][6]

2.2. Специфика обращений

Письменные обращения имеют свою специфику.

1. Прием обращения. Письменные обращения принимаются централизованно в одном месте. После вскрытия письма конверт не уничтожают, т. к. штамп на нем может являться доказательством даты получения документа, кроме того, адрес автора обращения может быть написан на конверте.

2. Первичная обработка. После получения документа на нем, в нижнем правом углу, проставляется регистрационный штамп учреждения, в котором стоит дата его получения и начала работы с ним в данном учреждении. Помимо даты в регистрационном штампе указывается регистрационный индекс, состоящий из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения. Если к обращению прилагаются справочные материалы, они скрепляются с основным документом.

3. Регистрация. После первичной обработки все обращения передаются на регистрацию. Регистрация обращений в отличие от другой документации имеет дополнительное назначение — помимо общих задач регистрации — учета, контроля и справочной работы. В данной категории документов регистрация является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данном учреждении. Повторное обращение при первичной обработке получает очередной регистрационный индекс, так как ведется валовый учет всех поступающих документов. Однако при регистрации повторного обращения в регистрационной карточке указываются все признаки и первого документа, т. е. его номер и дата. На самом повторном обращении, в правом верхнем углу, и на его РКК делается от руки или специальным штемпелем отметка «Повторно».

Типовое положение предусматривает случай, когда одно и то же предложение, заявление, жалоба направляется одновременно в несколько организаций, которые, в свою очередь переадресовывают его в одно учреждение, в чью компетенцию входит его решение. Как в данном случае регистрировать данные поступления? Все эти документы учитываются под одним регистрационным индексом первого полученного документа с добавлением порядкового номера. Например, В-119/1; В-119/2; В-119/3 и т. д.

4. Зарегистрированный документ докладывается руководителю для принятия решения.

Решение руководителя о документе отражается в резолюции, которая по существу является ответом. На ее основе составляется ответное, письмо заявителю.

Если вопрос требует лишь разъяснения, руководитель в резолюции указывает исполнителя и срок написания ответного разъяснительного документа. Все указания руководителя переносятся в РКК. Каждое решение должно быть основано на требованиях конкретных законов, изучении обстоятельств и причин, породивших критические замечания.[7]

5. Все поступившие и зарегистрированные предложения, заявления, жалобы подлежат обязательному контролю за исполнением.

Контроль исполнения можно разделить на следующие этапы:

· постановка документа на контроль;

· проверка своевременного доведения документа до исполнителя;

· предварительная проверка и регулирование хода исполнения;

· учет и обобщение результатов контроля исполнения;

· информирование руководителя.

В зависимости от сложности вопросов, поставленных в обращениях, определяются и сроки их исполнения, которые исчисляются в календарных днях — с даты поступления обращения:

а) заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления;

б) в тех случаях, когда для принятия решений по жалобе или заявлению необходимо собрать дополнительные материалы, срок исполнения может быть продлен до одного месяца.

Контроль за своевременным исполнением предложений, заявлений, жалоб возлагается на должностное лицо, которое обязано обеспечивать своевременное, правильное и полное рассмотрение документов.

6. Снятие с контроля. Обращение снимается с контроля только после фактического выполнения, принятого по нему решения, о чем делается отметка в РКК.

Распоряжение о снятии с контроля: дает лицо, принявшее по документу решение.

Результат решения вопроса, поставленного в обращении, сообщается заявителю в исчерпывающей форме. Решение, принятое коллегиальным органом, сообщается автору обращения со ссылкой на номер и дату принятия этого решения.

Если решение отрицательное, отказ должен быть аргументировано обоснован, указаны мотивы и основания отказа со ссылкой на действующее законодательство.

7. Анализ обращений должен проводиться периодически (1 раз в месяц или квартал). Составляются справки, в них отражаются вопросы, по которым были поданы обращения, количество положительных и отрицательных решений.

Кроме того, в справках указывается, сколько обращений было решено в срок, сколько не вовремя и почему. Такой анализ служит выявлению причин, порождающих нарушение прав и интересов граждан, изучению общественного мнения.

После окончательного решения на каждом документе делается надпись «В дело» и ставится личная подпись лица, принявшего это решение.

В соответствии с требованиями Типового положения, после решения дела предложения, заявления и жалобы должны быть возвращены в службу ДОУ. Формирование и хранение дел у исполнителей запрещается.

Работник службы ДОУ, ведущий текущее хранение обращений, формирует их в дела, отдельно от общей переписки. Вместе с обращением подшивается копия ответа и все относящиеся к этому вопросу документы, собранные в процессе его рассмотрения.

Каждое обращение составляет в деле самостоятельную группу документов. Внутри дела эти группы документов по обращениям располагаются в алфавитном порядке по фамилиям заявителей.[8]

2.3. Ответ учреждение на письменное обращение граждан

Работа с обращениями граждан занимает значительное место в работе секретаря не только в органах государственной власти и органах местного самоуправления, но и в негосударственных организациях (банках, страховых компаниях и др.), активно взаимодействующих с гражданами в ходе выполнения своих функций.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” установлены основные положения, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, органах местного самоуправления и должностными лицами. Но закон не содержит каких-либо требований к ответам на обращения граждан, кроме положения о том, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Закона). Подготовка ответов на обращения граждан имеет свои особенности, что отличает эту категорию писем от других разновидностей деловых писем.

Ответы на обращения граждан могут иметь разную форму:

•    ответ на предложение может быть дан в форме согласия о принятии предложения, сообщения об его отклонении или передаче на рассмотрение в вышестоящий орган;

•    ответ на заявление может быть сообщением об удовлетворении требований гражданина или об их отклонении. В случае отказа в удовлетворении требований, изложенных в заявлении, заявителю должны быть сообщены мотивы отказа, а также указан возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения;

•    ответ на жалобу может быть сообщением о полном или частичном удовлетворении жалобы и восстановлении нарушенного права гражданина или отказом в удовлетворении жалобы.

Если гражданину сообщается о полном или частичном удовлетворении жалобы, орган или лицо, вынесшее решение по жалобе, обязано принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц. В случае если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, принимаются меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 “О средствах массовой информации”. Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного нормативного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемого решения; в определенных случаях – указание о необходимости привлечения лица, принявшего незаконное решение, к ответственности, а также порядок обжалования принятого решения. В любом случае ответ на обращение гражданина готовится как деловое письмо, то есть на бланке органа власти или организации, со всеми реквизитами, которые присущи любому деловому письму, как то: адресат (инициалы, фамилия гражданина, его адрес), заголовок к тексту, текст, подпись, отметка об исполнителе.

При работе с обращениями граждан необходимо учитывать некоторые особенности. Рассмотрим их:

1. На любое обращение гражданина, содержащее предложение, заявление, жалобу, должен быть дан ответ (ст. 9 Закона). Это может быть ответ по существу вопроса или сообщение о переадресации обращения в другой орган или организацию, если обращение направлено в орган, не компетентный в рассмотрении поставленных вопросов (ст. 10 Закона).

  2. При ответе на обращение гражданина в тексте ответа необходимо предельно сжато, но понятно пересказать содержание обращения. Этим, в частности, работа с обращениями граждан отличается от ведения деловой переписки по вопросам основной деятельности органа власти или организации. При ведении переписки по вопросам основной деятельности содержание поступившего письма в письме-ответе не пересказывается, поскольку есть ссылка на номер и дату поступившего письма и заголовок к тексту, который тематически связывает содержание инициативного письма и письма-ответа. Играет роль и то, что в организации, направившей письмо, в деле хранится его копия. [9]

При работе с обращениями граждан пересказ содержания поступившего обращения в письме-ответе необходим по нескольким причинам.

Во-первых, это напоминание гражданину о содержании его обращения. В соответствии со ст. 12 Закона сроки рассмотрения обращений граждан достаточно длительные – 30 дней, в сложных случаях разрешается продлевать рассмотрение еще на 30 дней. Поэтому граждане, особенно пожилого возраста, нередко забывают, с какой просьбой они обращались. Во-вторых, пересказ содержания позволяет формулировать вопрос предельно сжато и понятно, что особенно важно в тех случаях, когда само обращение гражданина изложено недостаточно четко и ясно.

В-третьих, граждане нередко обращаются в орган власти одновременно с несколькими вопросами, поэтому пересказ содержания обращения и последующий ответ должны показать, что орган власти рассмотрел все поставленные вопросы и дал на них ответ.

3. Если решение вопроса в ответе на обращение гражданина основывается на законодательных или иных нормативных правовых актах, в тексте ответа следует не просто дать ссылки на соответствующие нормативные акты и их пункты, а воспроизвести (процитировать) те положения, на которых основывается решение. При этом воспроизводить в тексте следует только те положения нормативного документа, на которых базируется решение.

4. Если в тексте письма делается ссылка на иной документ, например договор, заключенный между организацией и гражданином, цитировать текст положений, на которых основывается решение, не следует, поскольку экземпляр документа имеется у каждой стороны по договору. В этом случае достаточно сослаться на соответствующий пункт документа.

5. Если ответ на обращение гражданина готовит не тот орган, куда гражданин направлял свое обращение, необходимо в тексте ответа на обращение указать, откуда поступило обращение в данный орган или организацию, чтобы у гражданина не возникало вопроса, почему на его обращение, адресованное, например, мэру Москвы, дает ответ префект административного округа. В практике работы с обращениями граждан такие ситуации возникают достаточно часто.[10]

2.4.Устное обращение граждан

Устные обращения — это обращения, поступившие:

1.                 на личном приеме граждан должностными лицами;

2.                 в ходе встреч с населением;

3.                 в общественной приемной государственного органа;

4.                 на выездном консультационном пункте;

5.                 по телефону.

Личную ответственность за организацию работы с обращениями граждан, состояние делопроизводства по ним несут руководители организаций, которые обязаны постоянно держать этот участок работы под контролем.

Алгоритм работы с устными обращениями следующий:

1.                 Подготовка

2.                 Непосредственно организация коммуникации

3.                 Обработка и рассылка материалов исполнителям и контроль за выполнением поручений.

К подготовке относятся: 

1.                 доведение до населения информации о времени и месте проведения мероприятий, связанных с возможностью устного обращения, с помощью рассылки графиков приема, сообщений в СМИ и размещения специальных объявлений, стендов;

2.                 в случае необходимости проведение предварительной записи (с учетом сложности вопроса, состояния здоровья, социального статуса граждан);

3.                 разъяснение заявителям компетенции различных органов власти во избежание конфликтных ситуаций во время устного общения;

4.                 приглашение к участию в беседе специалистов соответствующих служб, которые помогут в решении вопросов, нс входящих в компетенцию лиц, ведущих общение по предмету обращения.

Непосредственная организация коммуникации включает регистрацию устных обращений с указанием данных о заявителе и беседовавшем с ним сотруднике, даты, содержания обращения и принятого решения.

Заявитель сообщает свой вопрос в устной форме и предъявляет в случае необходимости документы, касающиеся данного вопроса.

После разговора и ознакомления с документами заявителя:

1.                 ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в случае, если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки;

2.                 должностным лицом дается поручение о выполнении в определенные сроки необходимых действий по факту обращения;

3.                 принимается решение о передаче обращения для рассмотрения в компетентный орган (если заявитель обратился не по предмету компетенции);

4.                 принимается решение об отказе, при этом заявителю со ссылкой на норму законодательства сообщаются причины отказа.

После окончания личного общения с заявителями:

1.                 поручения по поступившим обращениям доводятся до исполнителей, поручения по решению устных обращений граждан берутся на контроль.

Работники подразделения, на которых возложена работа с обращениями граждан, осуществляют контроль за выполнением поручений, соблюдением сроков рассмотрения, направлением обоснованного и своевременного ответа заявителю;

1.                 проводится обработка материалов, осуществляется подсчет обращений;

2.                 руководству предоставляется информация о количественном и качественном составе устных обращений.[11]

2.5. Требования по оформлению обращений

В статье 7 Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прописаны основные требования к письменному обращению:

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Регистрация устных обращений

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Регистрация письменных обращений

Регистрация обращений осуществляется в журнале учета письменных обращений граждан или при помощи карточек учета письменных обращений граждан либо в электронной базе данных. Применяемая автоматизированная система учета обращений граждан должна обеспечивать проверку обращений на повторность, надежное хранение не менее пяти лет всех без исключения сведений об обращениях, а также подсчет и обобщение статистических данных. [12]

Пример журнала регистрации представлен в приложении С

2.6.          Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Федеральный закон № 59-ФЗ).

Одним из важных вопросов, касательно порядка рассмотрения обращений граждан, является верное исчисление сроков их рассмотрения и получение ответа на них, о чём уже был подготовлен специальный обзор.

Нередки случаи нарушения сроков, установленных законодательством. Именно поэтому, не теряет своей актуальности тема про ответственность за нарушение сроков рассмотрения письменного обращения граждан.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, определяя наложение административного штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей.

Эта административная ответственность касается и нарушений срока рассмотрения обращения граждан.

Судебные инстанции неоднократно подчеркивали важное обстоятельство о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, достаточно доказать сам факт нарушения срока рассмотрения обращения гражданина, чтобы привлечь виновное лицо к административной ответственности.[13]

2.7.          Права граждан при обращении

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.[14]

3. Письменные и устные обращения в МКДОУ №14

3.1. История МКДОУ детскому саду №14

Рисунок 3.1 – Фото МКДОУ детский сад №14

Велика наша страна, и любой ее уголок не повторим. В каждом месте своя природа, свои достопримечательности. Широко раскинулись в центре России земли бывшего племзавода - колхоза им. Ленина (ныне ООО «Спасское») Новомосковского района Тульской области. Живут здесь трудолюбивые люди. Слава об их делах перешагнула границы области.

 Село Спасское - центральная усадьба колхоза и производственные помещения находятся на незначительном расстоянии друг от друга. Не обойтись в селе без детского сада: производство круглогодичное и дети должны получать всестороннее воспитание и подготовку к школе. 
С подъемом сельского хозяйства, начавшегося после принятия в марте 1974 года Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о Черноземье, увеличился приток людей в колхоз. Существующий детский сад на 50 мест стал мал. Решением правления колхоза им. Ленина началось строительство детского сада на 90 мест, а в январе 1976 года он принял детей в свои светлые, удобные помещения. 

В целенаправленной работе дошкольного учреждения немалая заслуга руководства хозяйства. Председатель колхоза Стародубцев Василий Александрович, Герой социалистического труда, кандидат сельскохозяйственных наук, лауреат Государственной премии СССР, среди множества разных дел и забот не забывал о детях - будущих тружениках села, о педагогах, поддерживал начинания и инициативы, оказывал всемерную помощь в воспитании подрастающей смены. Дети содержались в детском саду на полном колхозном обеспечении. 

1980 год- строительство нового корпуса детского сада: помещения для двух возрастных групп, музыкальный зал и плавательный бассейн. Для села это большое дошкольное учреждение: пять возрастных групп. Воспитательно-образовательная работа ведется в каждой из них в соответствии с программой и с превышением ее: дети изучают иностранный язык, обучаются плаванию под руководством инструктора. 

В 1986 году осуществляется надстройка на первый этаж основного здания, и детский сад увеличивается еще на две возрастные группы. Теперь их семь. Осуществилась мечта детей, родителей и сотрудников – каждая группа имеет спальню. 

Детский сад полностью укомплектован педагогическими кадрами. Открыты два класса для обучения детей с 6- летнего возраста. Организованы две возрастные группы для детей, нуждающихся в коррекции речи, с детьми занимается логопед. 

Большое внимание коллектив детского сада уделяет созданию предметно - развивающей среды в группах и помещениях детского сада. На протяжении всего времени педагогический коллектив воспитывает у детей уважение к людям занятым в сельскохозяйственном производстве, к результатам их труда и то, как самоотверженно, высокими темпами труженики села поднимали сельское хозяйство, передавали от поколения к поколению вдохновенное отношение к труду в родном колхозе, любовь к земле. 

Прошли годы… Много перемен произошло в стране. Коснулись они и сельского хозяйства, а значит и нас тоже. С августа 2002 года мы муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №14» с. Спасское. В настоящее время дошкольное учреждение посещает 140 детей. Педагогический коллектив уже сложившейся, творческий, использует инновационные подходы в своей работе. Мы всегда помним, что отношение к детям является важнейшим мерилом цивилизованного общества. Чем гуманнее и ответственнее это отношение, чем щедрее духовный и материальный вклад в детство, тем в большей степени реализуется потенциал развития каждого человека и общества в целом. 

Взрослеют воспитанники, уходят в школу. Воспитателям не приходится краснеть за уровень их знаний и умений.

В январе 2016 года нам исполнилось 40 лет.

Из стен детского сада вышло свыше 1000 ребятишек. Ежегодно мы выпускаем в школу в среднем 30 детей. Наши дети - это нынешние ветеринарные врачи и агрономы, водители и полеводы, доярки и механизаторы, работники торговли и педагоги, предприниматели. Им строить, жить, творить!

3.2. Основные сведения МКДОУ детскому саду №14

Дата создания образовательной организации: 22 августа 2002 года

Свидетельство о государственной регистрации: № 000316748 от 22.08.2002г. выдано Инспекция МНС России по г.Новомосковску Тульской области.

Место нахождения: (Юридический и фактический адрес): 301686 Тульская область, Центральная ул., 9А, село Спасское, Россия

Рисунок 3.2 – Карта местонахождения МКДОУ детский сад №14

График работы: 9:00 - 19:00, обед: 13:00 - 14:00

Адрес: Почтовый адрес: 301650, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Комсомольская, д. 32/32

Электронная почта: [e-mail]

Cайт: http://www.nmosk.ru

Телефон доверия: 8(48762) 2-71-84

Филиалы: Филиалов - НЕТ

Язык обучения: русский.

Ф.И.О. руководителя: Шляхитская Лариса Михайловна

Личный прием граждан заведующим МКДОУ "Детский сад №14" с.Спасское Шляхитской Л.М.

Еженедельно, по вторникам, с 15-00 до 17-00

Необходима предварительная запись по телефону: 9-54-31

Режим работы ДОУ: Организация функционирует в режиме 11-часового пребывания, 5-дневной рабочей недели, выходные дни: суббота, воскресенье, праздничные дни

Ежедневный график работы организации – с 6:00 до 19:00

Режим работы групп:

7:00 – 17:30-группа раннего возраста (2-3 лет)

7:30 - 18:00 -остальные группы (3-7 лет)

Рисунок 3.3 – Схема структуры дошкольного образовательного учреждения

Органы управления образовательной организацией состоят из педагогического совета [Приложение Б] и совета работников[Приложение В].

Ведомственная принадлежность: Образование

Общая численность работающих в учреждении: 43 человек

В том числе: 3 человека руководитель и заместители педагоги -14 человек обслуживающий персонал - 26 человек 

Количество воспитанников, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования 130 обучающийся в возрасте от 2  лет до 7 лет

Территория (кв. м) Всего – 8420

здания -1413,8

Площадь прилегающего земельного участка - 7006,2

Основные направления  деятельности учреждения

Образовательная деятельность осуществляется путем реализации:

·                     основной образовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности;

·                     адаптированной образовательной программы дошкольного образования в группах компенсирующей направленности для детей с тяжёлыми нарушениями речи

·                     дополнительным образовательным программам художественной и физкультурно-спортивной направленности

Образование осуществляется на русском языке.

Уровень образования: Дошкольное образование

Форма обучения: Очная

О нормативном сроке обучения: по основной образовательной программе дошкольного образования реализуемой в группах общеразвивающей направленности (для детей с 2-х до 7-ми лет) - 5 лет;по адаптированной образовательной программе дошкольного образования для группы компенсирующей направленности для детей с тяжёлыми нарушениями речи (с 3-х до 7 лет) - 2; 3 или 4 года по показаниям ПМПК  

3.3 Обращения граждан в МКДОУ детскому саду №14

Осуществление и правила обращений граждан разработаны в положении обращений граждан в детском саду: «ПОЛОЖЕНИЕ о порядке  рассмотрения обращений граждан в   Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение   «Детский сад комбинированного вида №14»  с. Спасское». [Приложения №1]

Письменное обращение происходит через сайт детского садика. Выглядит это следующим образом:

Рисунок 3.3 – Форма письменного обращения

Так же есть условия рассмотрения электронных обращений граждан.

Не рассматриваются электронные обращения граждан:

·                     без фамилии, имени заявителя;

·                     при указании неполного или недостоверного адреса электронной почты, по которому должен быть направлен ответ;

·                     содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

·                     призывы к свержению существующего строя и разжиганию межнациональной розни;

·                     вопросы, требующие в соответствии с установленным порядком наличия удостоверяющих реквизитов (подписи, печати и др.);

·                     если текст обращения не поддается прочтению;

·                     рекламные материалы.

Ответ автору электронного обращения направляется по его желанию:

·                     в форме электронного документа, если им указан адрес электронной почты (e-mail);

·                     в письменной форме, если им указан почтовый адрес.

Я подтверждаю свое согласие:

1.                 На использование в качестве каналов передачи информации, содержащейся в обращении, открытых каналов связи сети Интернет.

2.                 На обработку моих персональных данных в соответствии с федеральным законом РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».[15]

Пример письменного обращения:

Рисунок 3.4 – Форма заполненного письменного обращения

         Так же на сайте есть гостевая книга, где родителе оценивают качество

персонала:

Рисунок 3.4 – Скриншот комментарий родителей с сайта

Форма заполнения оценки персонала в гостевой книге выглядит следующим образом:

Рисунок 3.5 – Форма заполнения комментария

Граждане, приводящие детей в детский сад комбинированного вида №14 имеют право обращаться с вопросами не только в этот детский сад, но и вышестоящие организации, что представлено на сайте детского сада в разделе «Контакты. Полезные ссылки».

Перечень телефонов специалистов, осуществляющих контроль в сфере защиты прав ребенка:

Таблица 3.1 – Телефоны специалистов

8-800-2000-122	Единый Общероссийский телефон детского доверия (бесплатный)
8-800-200-71-02	Телефон доверия Губернатора Тульской области
8 [phone]	Зыкова Наталия Алексеевна, уполномоченный при губернаторе Тульской области по правам ребенка 300041, г. Тула, ул. Менделеевская,д. 2
8 [phone]	«Телефон доверия» УМВД России по Тульской области
8(4872) 24-53-42 8 [phone] (доб.26-11)	Прокофьева Елена Борисовна, начальник отдела развития дошкольного, общего и дополнительного образования департамента образования министерства образования Тульской области
2-72-33	Дюкарева Наталья Александровна, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальник сектора по работе с несовершеннолетними муниципального образования город Новомосковск
6-24-60	Ларина Ирина Викторовна, председатель комитета по образованию муниципального образования город Новомосковск
6-49-55	Рыжонков Виталий Алексеевич, начальник Территориального отдела по городу Новомосковску министерства труда и социальной защиты Тульской области
6-23-99	Матросова Екатерина Геннадьевна, главный специалист комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск
3-46-10	Прокуратура г.Новомосковска
6-02-75	«Телефон доверия» ОМВД России по г.Новомосковску
6-34-77	Путилина Наталья Викторовна, подполковник полиции, заместитель начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Новомосковску, начальник отдела по делам несовершеннолетних
3-99-18	«Телефон доверия» государственного учреждения Тульской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 3»

Рисунок 3.6 – Круговая диаграмма письменных обращений граждан за 2019

Как показано на графике, что в конце летнего периода больше всего обращений, это связано с просьбами оформить на очередь ребёнка в детский сад. В мае оформление ребёнка на летние каникулы в детский садик. В осенний период чаще всего поступают обращения, связанные с оплатой питания, сна, отдыха, воспитания. В зимний период поступают обращения на счёт проблем отопления, безопасности в гололедицу, выходов на улицу детей. В весенний период поступают обращения по поводу медицинских справок.

График обращений за 2020 год:

Рисунок 3.7 – Круговая диаграмма письменных обращений граждан за 2020

В связи с пандемией короновируса в конце марта, апреле и майе стало поступать очень много писем на темы свободного посещения, медицинских справок, вещей, которые остались в детском садике и т.д.

Проведя аналитическую диагностику (рисунок 3.8) по способу обращения граждан в детский сад, я пришел к следующим результатам, представленным на графике и сделал вывод, что обращаться за информацией людям удобнее в письменном виде

Рисунок 3.8 – Способы подачи обращений граждан за 2020год.

Статистика обращения граждан в ДОУ

Информация об обращениях граждан поступивших в МКОУ детский сад №14 с. Спасское Новомосковского района Тульской области от получателей образовательных услуг за период с 01.01.2019 по 31.12. Таблица 3.2 – Статистика обращений № п/п Виды обращений Число обращений 1. Поступило обращений всего, в том числе: 175 1.1. Лично устно 40 1.2. Устные по телефону 21 1.3. По электронной почте 7 1.4. Принято граждан на личном приеме заведующим 98 1.5. Письменно по почте России 0 1.6. С помощью электронного сервиса «Обратная связь» через сайт 9 2. Из числа обращений через "Обратную связь": 2.1. Жалобы 0 2.2. Предложения 0 2.3. Вопросы 5 3 Тематика вопросов: 3.1. Поступление ребенка в детский сад 98 3.2. Перевод ребенка в другую группу 4 3.3. Перевод ребенка в другой детский сад 11 3.4. Работа педагогов ДОУ 1 3.5. Организация питания 1 3.6. Обеспечение безопасности ДОУ 0 3.7. Прочие 31 4 Результаты рассмотрения обращений: 4.1. Решено положительно 98 4.2. Разъяснено 53 4.3. Принято к сведению 0 4.4. Приняты меры 0 4.5. Готовится ответ 0

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сказать, что обращения граждан являются важным инструментом взаимодействия граждан с государственными органами и организациями, которые образуют широкий спектр  отношений. Через обращения граждане решают свои жизненные проблемы.

В данной работе мы рассмотрели основные вопросы, связанные с институтом обращений граждан. Изучили определения и специфику, виды обращений, так же рассмотрели

В настоящее время есть много решений для построения качественной и практичной работы с обращениями граждан. Первостепенная задача улучшений какого-либо решения, состоит не просто автоматизации работы с обращениями граждан, но и перенять предыдущий опыт и практики, определить наиболее лучший вариант работы с гражданами и провести качественное внедрение технического решения, обеспечив дальнейшую поддержку. В нашем случае это происходит через сайт МКДОУ №14, который постоянно улучшается и делает работу проще, понятнее для граждан.

Автоматизация работы с обращениями граждан направлено для решения следующих задач:

·                   Рассмотрение обращений граждан

·                   Фиксация письменного обращения

·                   Создание и введение реестра обратившихся граждан

·                   Контроль отправки ответа

В заключение работы хочется отметить, что, в ходе проделанной работы был сделан вывод, что институт обращений граждан занимает одно из важнейших мест и будет всегда актуален, так как являются важным источником информации, полезной для решения государственных вопросов и средством защиты прав и свобод человека, содержит сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1.     Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2.     Федеральный закон №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

3.     Типовая инструкция по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти, утверждённая приказом Федеральной архивной службы Росси от 27.11.2010 №68.

4.     Рыбаков А.Е. Разъяснения по вопросам, касающимся обращений граждан // Секретарь-референт. – 2017

5.     Савоськин А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью государственных (муниципальных) услуг? //Административное и муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 574-579.

6.      Дёмин С.Н. Документационный менеджмент: учебное пособие для вузов/ С.Н. Дёмин - СПб.: Проспект, 2005. - 347 с.

7.     https://www.sekretariat.ru/article/210652-qqq-16-m9-vidy-dokumentooborota

8.     https://vuzlit.ru/1668107/organizatsiya_dokumentooborotahttps://studfile.net/preview/360502/page:15/

9.     http://naar.ru/articles/deloproizvodstvo-ot-a-do-ya-rabota-s-obrascheniyami-grazhdan/

10. https://studopedia.ru/7_889_obrashcheniyami-grazhdan.html

11. https://infopedia.su/7xa428.html

12. https://www.sekretariat.ru/news/212736-qqn-19-m12-kontrol-nad-provedeniem-spetsotsenki-stanet-jestche

13. https://bahch.rk.gov.ru/file/statji__informatsionnie_soobscheniya_3.pdf

14. https://mydocx.ru/11-29613.html

15. https://ooo-uss.ru/1/public/276-otvetstvennost-za-narushenie-poryadka-rassmotreniya-obrascheniy-grazhdan.html

16. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314820&fld=134&dst=100026,0&rnd=0.0003320396628814226#08706802834368443

ПРИЛОЖЕНИЕ А

УТВЕРЖДЕНО

заведующим МКДОУ

«Детский сад комбинированного вида №14»

с. Спасское 

__________________Л.М. Шляхитская

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке  рассмотрения обращений граждан в  

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение  

«Детский сад комбинированного вида №14»  с. Спасское  

1.Общие положения 

1.1.Настоящее  Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в  Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №14»  с. Спасское  (далее – ДОО)  разработано в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ«О порядке  рассмотрения  обращений  граждан Российской  Федерации».

Положением регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права обращения в органы местного самоуправления, устанавливается порядок рассмотрения  обращений граждан  в администрацию ДОО.

1.2. Организация работы  с обращениями граждан в администрацию ДОО  ведется  в  соответствии  с Конституцией РФ, « Федеральным законом от 02.02.06 г. № 56-ФЗ «О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан РФ», Уставом  ДОО и настоящим  Положением. 

1.3. Установленный  настоящим  Положением порядок  рассмотрения обращений  граждан  распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат  рассмотрению в ином порядке,  установленном  федеральными конституционными  законами и иными  федеральными законами,  а также  писем,  исполненных на официальных бланках  учреждений, организаций,  предприятий,  подписанных их  руководителями,  уполномоченными  на то лицами,  которые  рассматриваются в порядке,  установленном  для общей  корреспонденции. 

1.4. Установленный  настоящим Положением порядок рассмотрения  обращений граждан  распространяется  на  правоотношения,  связанные  с  рассмотрением  обращений  иностранных граждан  и лиц  без гражданства,  за исключением  случаев, установленных  международным  договором Российской  Федерации  или  федеральным законом. 

1.5. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращение вопросов. 

1.6.Администрация ДОО систематически  анализирует  и  обобщает  обращения граждан,   содержащиеся  в них  критические   замечания,  с  целью  своевременного  выявления  и устранения причин,  порождающих   нарушение  прав и  охраняемых  законом  интересов граждан. 

2. Право  граждан   на  обращение

 2.1. Граждане  имеют  право  обращаться  лично,  в установленной  форме,  а также  направлять  индивидуальные  и коллективные  письменные  обращения в администрацию  ДОО либо  должностным  лицам. 

2.2. Граждане  реализуют  право на  обращение свободно  и добровольно,  не  нарушая  прав и свободы  других лиц. 

2.3. Форма обращения гражданами выбирается  самостоятельно. 

2.4. Рассмотрение  обращений граждан осуществляется  бесплатно. 

2.5. При  рассмотрении  обращения в администрацию ДОО гражданин  имеет  право: 

- представлять  дополнительные документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- знакомиться  с  документами  и материалами,   касающимися  рассмотрения обращения,  если  это  не затрагивает  права,  свободы и законные интересы  других  лиц, если  в указанных  документах  и материалах  не содержатся  сведения, составляющие государственную   или  иную  охраняемую федеральным   законом  тайну; 

- получать  письменный  ответ  по существу  поставленных  в обращение вопросов,  за исключением  случаев,  указанных  в п.п.5.4,  5.8  настоящего  Положения  уведомление  о переадресации  письменного  обращения  в государственные органы, орган  местного  самоуправления  или   должностному лицу,  в компетенцию   которых входит  решение  поставленных в обращении  вопросов; 

- обращаться  с жалобой  на принятое  по обращению  решение  или действие (бездействие),  а также  с заявлением  о прекращении рассмотрения  обращения. 

3. Требования  к  письменному  обращению

 3.1. В письменном обращении граждан в обязательном порядке  указывается наименование  администрации,  либо фамилия,  имя, отчество  соответствующего  должностного лица  или его  должность в администрации  ДОО,  а также   свою фамилию,  имя, отчество,  почтовый адрес,  по которому  должен  быть направлен ответ,  уведомление  переадресации  обращения,  излагает  суть  предложения,  заявления  или жалобы,  ставит  личную  подпись и дату. 

3.2. В случае необходимости в подтверждение  своих  доводов  гражданин по письменному  обращению  прилагает  документы и материалы  либо их копии,  книжки и оригиналы  иных документов, приложенные  к  обращениям,   возвращаются  заявителям  по их просьбе.

3.3. Обращение, поступившее в администрацию ДОО по информационным системам  общего  пользования,  подлежит  рассмотрению  в порядке,  установленном  настоящим  Положением. 

3.4. Гражданин направляет свое письменное обращение  непосредственно  на имя  заведующей ДОО или  его заместителей,  в компетенции  которых  входит  решение  поставленных  в обращении  вопросов. 

3.5. Письменное  обращение  подлежит  обязательной  регистрации  в течение трех дней с момента  поступления. 

Все  поступающие  в  администрацию ДОО письменные  обращения  граждан  принимаются,   учитываются,  регистрируются.  Регистрационный  индекс  обращения  граждан  указывается  в письменном обращении,  который  ставится  в нижнем  правом  углу  первого листа. 

3.6. Письма  граждан  с пометкой «лично»  после  прочтения адресатом,  в случае,  если  в них ставятся вопросы,  требующие  официальных  ответов,  передаются  на  регистрацию  в установленном порядке. 

3.7. Письменное  обращение,  содержащее  вопросы,  решение которых  не входит  в  компетенцию  администрации  ДОО,  подлежит  пересылке  в течение  семи  дней  со дня  регистрации  в  соответствующий  орган  или  соответствующему  должностному лицу,  в  компетенцию  которого  входит  решение  поставленных  в обращении  вопросов,  с  уведомлением  гражданина  о переадресации  его  обращения, за  исключением  случая,  указанного  в п.п. 5.4,  5.8  настоящего  Положения. 

3.8. Запрещается  направлять жалобы  граждан  на  рассмотрение  тем  должностным  лицам  администрации ДОО, решение  или действие (бездействие)  которых  обжалуется. 

4. Рассмотрение обращений  граждан, подготовка  ответов 

4.1. Обращение, поступившее  заведующему ДОО,  подлежит  обязательному рассмотрению. 

4.2. Учет,  регистрация,  ход  рассмотрения  обращения  граждан  осуществляются заведующей с занесением  в журнал и карточку личного приема. 

4.3. Заведующий ДОО: 

- обеспечивает  объективное,  всестороннее  и своевременное   рассмотрение  обращения,  в случае  необходимости – и с участием гражданина, направившего  обращение; 

- запрашивает  необходимые  для  рассмотрения  обращения  документы  и материалы в других органах и у других  предприятий и организаций  города,  за исключением судов,  органов  дознания  и органов  предварительного  следствия; 

- принимает меры,  направленные  на  восстановление  или защиту  нарушенных  прав,  свобод  и  законных  интересов  гражданина; 

- дает  письменные ответы  по существу поставленных в обращении вопросов; 

- уведомляет гражданина  о направлении его обращения на рассмотрение в другой  орган  или  другие  предприятия  и  организации  города  в соответствии с их  компетенцией. 

4.4. Учреждения,  предприятия  и организации района  по направленному в установленном  порядке  запросу заведующего ДОО,  рассматривающего  обращение,  обязаны  в течение  15 дней  предоставлять  документы  и материалы,  необходимые  для  рассмотрения  обращения  за  исключением   документов и материалов, в которых  содержатся  сведения,  составляющие  государственную  или  охраняемую  федеральным  законом  тайну,  и для которых  установлен  особый  порядок  предоставления. 

4.5. Ответы  на обращения граждан, присланные на имя заведующего ДОО, готовятся  на бланке  организации за подписью заведующего ДОО и регистрируются в журнале. 

7.6. Ответы  должны содержать конкретную и четкую информацию  по всем  вопросам,  поставленным  в обращении  граждан. Если  заявителю дан  ответ в устной форме, то  в материалах,  приложенных  к  обращению,  должно  быть  это  указано.  Если  дается  промежуточный  ответ,  то  указывается  срок  окончательного  решения  поставленного  вопроса. 

Ответы,  подготовленные на  основании  правовых  документов,  должны  содержать  реквизиты  этих  документов  с  указанием  даты  и наименования. 

Ответ  на  коллективное  обращение  отправляется  на имя  первого  подписавшего его лица,  если в письме  не  оговорено  конкретное  лицо,  кому  надлежит  дать  ответ. 

Ответ  на обращение,  поступившее в администрацию ДОО по  информационным  системам  общего  пользования,  направляется  по  почтовому  адресу,  указанному  в обращении. 

4.7. Обращения  граждан  после  их  рассмотрения  исполнителями  возвращаются  со всеми  относящимися  к ним  материалами заведующего  ДОО,  который  формирует  дела,  в том числе  с ответом заявителю в случае,  если давалось  поручение информировать  руководство  о  результатах   рассмотрения. 

4.8. Порядок  визирования  подготовленных  ответов  на  обращения  граждан  за подписью  заведующего ДОО и его заместителей  устанавливается следующий: 

- на втором экземпляре ответа заявителю в левом нижнем углу указывается фамилия и подпись исполнителя, номер его служебного телефона, а также проставляются  визы руководителей, участвовавших в подготовке ответа, с расшифровкой  фамилий. 

4.9. На каждом обращении после окончательного  решения и его исполнения должна быть  отметка об исполнении  «В дело»,  дата и личная  подпись  должностного лица,  принявшего  это решение. Предложения,  заявления и жалобы, копии ответов на  граждан  формируются  в дело  в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. 

5. Порядок  рассмотрения  отдельных  обращений 

 5.1. Обращения граждан,  поступившие  заведующему ДОО   из  средств массовой информации,  рассматриваются  в порядке  и  сроки,  предусмотренные  настоящим Положением. 

5.2. В случае  если в письменном  обращении не указана  фамилия  гражданина, направившего обращение и почтовый  адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается заведующим ДОО, принимается решение о списании данного обращения «В дело». 

5.3. Если  в указанном  обращении  содержатся  сведения  о  подготавливаемом,  совершаемом  или  совершенном  противоправном  деянии,  а также  о лице,  его  подготавливающем,  совершающем  или  совершившем,   обращение  подлежит    направлению  в  орган  в соответствии с его компетенцией. 

5.4. Обращение,  в котором  обжалуется  судебное  решение,  возвращается  гражданину  с разъяснением  порядка  обжалования  данного судебного  решения. 

5.5. При  получении  письменного  обращения,  в котором содержатся  нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица,  а также  членов его семьи  заведующий ДОО вправе  оставить  обращение без  ответа по существу  поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему  обращение,  о недопустимости  злоупотребления  правом. 

Решение о списании  данного обращения «В дело» и направлении  сообщения  заявителю  о недопустимости злоупотребления  правом  принимается  и подписывается заведующим ДОО или заместителем. 

5.6. В случае,  если   текст  письменного  обращения  не  поддается  прочтению,  обращение не подлежит  направлению  на  рассмотрение  и ответ  на него не дается. Заявителю  об этом  сообщается,  если  его  фамилия  и почтовый  адрес  поддаются  прочтению.  Решение  о списании  данного обращения «В дело»  и сообщении  заявителю  принимаются  и подписываются  заведующим ДОО  или  заместителем. 

5.7. Обращения  граждан,  поступившие от одного и того же лица  по одному и тому же  вопросу,  если  со  времени подачи  первого  обращения истек установленный  настоящим  Положением  срок  рассмотрения  или  заявитель не согласен  с принятым  по  его  обращению  решением,  считаются  повторными. 

При  работе с повторными  обращениями делопроизводитель  формирует дело с уже имеющимися документами по  обращениям  данного  заявителя. 

Не считаются повторными обращения одного и того же заявителя, но по разным вопросам, а также  многократные – по одному и тому же   вопросу в случае, если причины,  по  которым  ответ  по существу  поставленных  в  обращении  вопросов не мог быть дан,  в последующем  были  устранены,  гражданин  вправе  вновь  направить  обращение заведующему ДОО. 

5.8. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались  письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при  этом  в обращении не приводятся  новые  доводы  или обстоятельства заведующий ДООР вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении  переписки  с гражданином. О данном  решении  уведомляется  гражданин, направивший обращение. 

5.9. В случае если ответ по существу поставленного вопроса  в обращении не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину,  направившему  обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу  в связи с недопустимостью  разглашения  указанных  сведений. 

6. Сроки  рассмотрения  обращений  и  уведомление  заявителей 

6.1. Обращения,  поступившие заведующему ДОО, рассматриваются  в срок до одного месяца  со дня их регистрации, если иной срок (меньший)  не  установлен  руководителем  либо его заместителем. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются  безотлагательно.  О результатах  рассмотрения  уведомляются  заявители. 

6.2. В исключительных  случаях руководитель вправе продлить срок  рассмотрения обращения не более чем за 30 дней, уведомив  о продлении   срока  его рассмотрения  гражданина,  направившего  обращение. Продление срока  оформляется  исполнителями  не менее чем за пять дней  до истечения  срока  рассмотрения  обращения. 

7. Организация  работы  по личному  приему  граждан 

7.1. График и порядок личного приема  граждан в  ДОО устанавливается  руководителем. 

7.2. При  личном  приеме гражданин  предъявляет  документ,  удостоверяющий  его  личность. 

7.3. По  вопросам,  не входящим  в компетенцию заведующего ДОО,  заявителям  рекомендуется  обратиться  в соответствующие  органы,  учреждения,  организации. 

7.4. Во  время  записи  на прием заведующий заполняет  карточку личного приема гражданина (форма прилагается), в которую заносится содержание  обращения  гражданина  на личном приеме, а также  резолюция  ведущего  прием,  с поручением  должностному  лицу. При  необходимости  гражданам  предлагается  изложить суть  вопроса в письменном виде.  Письменное  обращение в этом случае  регистрируется и рассматривается  в  установленном порядке, а в карточке  делается  отметка  «Оставлено заявление»  и дата  регистрации. 

В случае  если  изложенные в устном обращении факты  и обстоятельства  являются  очевидными  и не  требуют  дополнительной  проверки, ответ  на обращение с согласия гражданина  может  быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается  запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается  письменный ответ по существу поставленных  в обращении  вопросов. 

7.5. При повторных обращениях подбираются  имеющиеся материалы по делу заявителя. 

7.6. В ходе личного приема гражданину  может быть  отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если  ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

8. Работа с обращениями, поставленными  на  контроль 

 8.1. Обращения,  в  которых  содержатся  вопросы,  имеющие  большое  общественное значение,  сообщается  о конкретных  нарушениях  законных прав и  интересов граждан, как правило ставятся на КОНТРОЛЬ. 

8.2. На  контрольных  обращениях  ставятся пометки «КОНТРОЛЬ»  и «ПОДЛЕЖИТ ВОЗВРАТУ».  

8.3. Должностное лицо – исполнитель  в  установленные  сроки  рассматривает  контрольное  обращение,  информирует о результатах  заведующего ДОО   либо заместителя,  готовит ответ заявителю. 

8.4. Если в обращениях государственных органов содержатся просьбы проинформировать  их о результатах  рассмотрения  граждан,  то  исполнитель  готовит  ответ и им. Как правило, эти ответы подписываются заведующим ДОО. Заведующий  ДОО  вправе предложить исполнителю  продолжить  работу с проведением  дополнительных проверок  или после  подписания  ответа  списать материалы  по  результатам  рассмотрения обращения «В дело». 

8.5. Обращение  считается  исполненным  и снимается с контроля,  если  рассмотрены  все  поставленные  в нем  вопросы,  приняты  необходимые  меры,  заявителям  дан ответ.

8.6. Письменные обращения,  на  которые даются промежуточные ответы, с  контроля не снимаются.   Контроль  завершается  только после  вынесения  и принятия исчерпывающих  мер по  разрешению предложения,  заявления,  жалобы.  Решение о  снятии с контроля принимает заведующий  ДОО. 

8.7. Контрольные  обращения  должны содержать  конкретную и четкую  информацию  по всем вопросам, поставленным в обращениях граждан: 

- если сроки рассмотрения продлены, то должны быть указаны причины и окончательная дата рассмотрения, по истечении которой будет дополнительно сообщено о проделанной работе; 

- в ответе должно быть указано о том, что заявитель  в той или иной форме проинформирован о результатах  рассмотрения; 

- ответ заявителю  подписывается руководителем; 

- к ответу прикладывается оригинал рассмотренного обращения  гражданина,  если  на нем  стоит штамп «ПОДЛЕЖИТ  ВОЗВРАТУ». 

9. Контроль за соблюдением  порядка  рассмотрения обращений 

 9.1. Должностное лицо в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением  порядка  рассмотрения обращений, анализирует  содержание,  поступающих обращений  и информирует заведующего ДОО о нарушениях  исполнительской дисциплины. 

9.2. Заведующий ДОО принимает  меры по своевременному  выявлению  и устранению  причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. 

9.3. Лица, виноватые в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, изложенного в настоящем Положении,  несут  ответственность,  предусмотренную  законодательством РФ. 

 10. Порядок хранение материалов  по  обращениям  граждан 

 10.1. Заведующий ДОО осуществляет хранение и использование в справочных и иных   целях   предложений,  заявлений и жалоб граждан. 

10.2. Внести в номенклатуру журнал регистрации  по обращениям  граждан. 

10.3. Ответственность за сохранность  документов по  обращениям граждан  возлагается  на  заведующего ДОО. 

10.4. Устанавливается  срок хранения  предложений,  заявлений,  жалоб  граждан  и документов,  связанных  с их рассмотрением  и разрешением – 5 лет. В необходимых случаях  экспертной комиссией может быть принято решение об увеличении  срока хранения или о постоянном  хранении  наиболее ценных предложений граждан. 

10.5. По  истечении  установленных сроков  хранения документы  по  предложениям  заявлениям и жалобам  граждан  подлежат  уничтожению в соответствии с  утвержденным Федеральной архивной службой России 06.10.2000 г. Перечнем  типовых  управленческих  документов,  образующихся  в деятельности  организации,  с указанием сроков хранения. 

10.6. Хранение дел у исполнителей запрещается. 

10.7. Обращения  граждан  могут  направляться в архив  без рассмотрения,  если  в них содержатся  рассуждения  по  известным  проблемам или поднимаются  уже решенные вопросы,  не требующие  дополнительного  рассмотрения,  а также  бессмысленные  по содержанию. 

10.8. Решение о списании указанных  обращений принимает  заведующий ДОО. 

Устное обращение записывается в журнал регистрации обращений и  карточку личного приёма гражданина:

Приложение

к Положению о порядке

рассмотрения обращений граждан

в МКДОУ «Детский сад комбинированного

вида №14» с. Спасское

Карточка

личного приема гражданина

Фамилия_____________________________________________________________________

Имя _________________________________________________________________________

Отчество (при наличии)________________________________________________________

Почтовый адрес (электронный адрес) <*>: ________________________________________

_____________________________________________________________________________

Номер телефона/факса <**>: ____________________________________________________

Дата и время личного приема: __________________________________________________

Должностное лицо, осуществляющее личный прием: _______________________________

_____________________________________________________________________________

(фамилия, инициалы, должность)

Содержание устного обращения:

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Повторность: да/нет

 Содержание принятого решения по обращению гражданина:

1. Дан устный ответ (разъяснение):

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

Отметка о согласии гражданина на получение устного ответа:

____________________________________________________________________________

2. Принято письменное обращение. Всего _________________________________ листов:

 Подпись гражданина _________________________________________________________

3. В рассмотрении обращения отказано по следующим основаниям:

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

 4. Принято иное решение (даны поручения, срок исполнения):

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

___________________________         ___________    _______________________________

             (должность лица,)                            (подпись)                   (фамилия, инициалы)

(производившего личный прием)

 Отметка о направлении письменного ответа гражданину:

________________________________________________________________

Отметка о снятии с контроля: _____________________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Принято  Решением Педагогического совета  МКДОУ« Детский сад комбинированного вида № 14» с. Спасское Протокол №_____ _ от «____»____________2014г

УТВЕРЖДЕНО  Приказом МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №14»  с. Спасское от «______»___________ __2014г.  приказ №______-ОД

ПОЛОЖЕНИЕ

о Педагогическом совете

Муниципального казенного дошкольного образовательного

учреждения

«Детский сад комбинированного вида №14» с. Спасское

с.Спасское

1.Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано для муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №14» с. Спасское (далее - Учреждение) в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Уставом Учреждения.

1.2. Педагогический совет Учреждения является постоянно действующим коллегиальным органом управления Учреждения, осуществляющим общее руководство образовательной деятельностью учреждения.

1.3. Педагогический совет действует на основании Устава Учреждения и Положения о Педагогическом совете (далее Положение).

1.4. Педагогический совет является формой самоуправления в Учреждении.

1.5. Решения Педагогического совета Учреждения принимаются открытым голосованием.

1.6.Деятельность и решения педагогического совета не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Уставу Учреждения.

1.7. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся педагогическим советом, и принимается на его заседании.

1.8.Срок действия данного Положения неограничен, и действует до принятия нового.

2. Функции Педагогического совета

 2.1. Педагогический совет:

− определяет общие направления образовательной деятельности Учреждения;

 − разрабатывает основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Учреждении;

 − обсуждает и производит выбор форм, средств и методов воспитания и обучения воспитанников, а также процесса и способов их реализации;

− обсуждает и принимает решения по любым вопросам, касающимся воспитания, обучения и развития, а также присмотра, ухода и оздоровления воспитанников в Учреждении.

 − обсуждает и устанавливает объём нагрузки воспитанников, соответствующий санитарно-гигиеническим требованиям к максимальной нагрузке детей дошкольного возраста в организационных формах обучения;

− утверждает Годовой план работы Учреждения в части осуществления образовательного процесса;

− принимает и вносит для утверждения заведующему Учреждением образовательные программы дошкольного образования, реализуемые в Учреждении;

− заслушивает информацию должностных лиц Учреждения по вопросам контрольной деятельности в Учреждении;

− представляет педагогических работников к различным видам поощрений.

3.Организация управления Педагогического совета

 3.1.В состав Педагогического совета входят все педагогические работники Учреждения;

 3.2.Председателем Педагогического совета является заведующий Учреждением. Педагогический совет избирает из своего состава секретаря Педагогического совета на календарный год;

3.3.Педагогический совет проводит свои заседания согласно Плану работы Педагогического совета, но не реже одного раза в квартал;

 3.4.Внеочередные заседания Педагогического совета проводятся по требованию не менее одной трети педагогических работников учреждения;

3.5.В необходимых случаях на заседание Педагогического совета приглашаются: представители общественных организаций, родители, медицинский персонал;

3.6.Решение Педагогического совета Учреждения является правомочным, если на его заседании присутствовало не менее двух третей педагогических работников учреждения и если за него проголосовало более половины присутствующих педагогических работников. Процедура голосования определяется Педагогическим советом. Решения Педагогического совета реализуются приказами заведующего Учреждением;

4.Делопроизводство Педагогического совета

 4.1.Заседания Педагогического совета оформляются протоколами, в которых фиксируется:

⎯ Дата проведения,

⎯ Количество присутствующих, приглашенных

⎯ Повестка дня

⎯ Ход обсуждения вопросов

⎯ Решение

4.2. Протоколы заседаний подписываются председателем и секретарем.

 4.3. Нумерация протоков ведется от начала календарного года.

4.4. Журнал протокола Педагогического совета нумеруется постранично, прошнуровывается, скрепляется подписью заведующей и печатью Учреждения

4.5. Журнал протоколов хранится в делах учреждения 5 лет.

 4.6. Доклады, тексты выступлений о которых в протоколе делается запись, «Доклад (выступление) прилагается», группируются в отдельные папки с тем же сроком хранения, что и протоколы.

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРИНЯТО  Решением Педагогического совета  МКДОУ« Детский сад комбинированного вида № 14» с. Спасское Протокол №_____ _ от «____»____________2014г	УТВЕРЖДЕНО  Приказом МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №14»  с. Спасское от «______»___________ __2014г.  приказ №______-ОД
СОГЛАСОВАНО Председатель профкома «Детский сад комбинированного вида №14» с. Спасское ____________ Г.А. Горлатых «___»____________2014 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об Общем собрании работников

Муниципального казенного дошкольного образовательного

учреждения

«Детский сад комбинированного вида №14» с. Спасское

с. Спасское

1.Общие положения

 1.1. Настоящее положение разработано для муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 14» с. Спасское (далее - Учреждение) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» № 273 от 29.12.2013г, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Уставом Учреждения.

 1.2. Общее собрание работников Учреждения является постоянно действующим коллегиальным органом управления Учреждения, осуществляющим полномочия коллектива Учреждения.

1.3 Общее собрание работников действует на основании Устава Учреждения и Положения о об Общем собрании работников Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №14» с. Спасское (далее Положение).

1.4. Общее собрание работников является формой самоуправления в Учреждении.

1.5. Решения органов самоуправления Учреждения принимаются им: − в пределах собственной компетенции; − открытым голосованием; − простым большинством голосов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1.6. Деятельность и решения органов самоуправления не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Уставу Учреждения.

1.7. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся общим собранием работников, и принимается на его заседании.

1.8 Срок действия данного Положения неограничен, и действует до принятия нового.

2.Функции Общего собрания работников

Общее собрание работников:

- избирает из своего состава председателя и секретаря Общего собрания работников со сроком полномочий в один год;

- разрабатывает и принимает проект Устава Учреждения, изменения и дополнения к нему;

- принимает Положение о доплатах, надбавках и премировании работников Учреждения, другие локальные акты, регламентирующие деятельность всего коллектива Учреждения;

 - выдвигает представителей работников для участия в Комиссии по ведению коллективных переговоров и подготовке проекта Коллективного договора, которая создаётся для решения вопросов заключения, изменения и дополнения Коллективного договора;

 - обсуждает и одобряет Коллективный договор от имени работников учреждения:

 - выдвигает и утверждает количественный состав и персональный состав Комиссии по распределению фонда надбавок и доплат Учреждения.

- разрабатывает и принимает Правила внутреннего трудового распорядка Учреждения.

3.Организация управления Общим собранием работников

3.1. Общее собрание работников проводит заседание не реже одного раза в год.

3.2. Повестка заседаний Общего собрания работников определяется годовым планом работы с возможными дополнениями и изменениями в течение года.

3.3. Общее собрание работников Учреждения считается правомочным, если в его работе участвуют более половины общего числа работников учреждения.

4.Делопроизводство Общего собрания

4.1. Заседания общего собрания работников оформляются протоколами, в которых фиксируется дата проведения, количество присутствующих, приглашенных, повестка дня, ход обсуждения вопросов, решение.

4.2. Протоколы заседаний подписываются председателем и секретарем.

4.3 Нумерация протоков ведется от начала календарного года.

4.4. Журнал протокола общего собрания работников нумеруется постранично, прошнуровывается, скрепляется подписью заведующей и печатью Учреждения

4.5 Журнал протоколов хранится в делах учреждения 5 лет.

4.6 Доклады, тексты выступлений о которых в протоколе делается запись, «Доклад (выступление) прилагается», группируются в отдельные папки с тем же сроком хранения, что и протоколы.

ПРИЛОЖЕНИЯ С

МБОУ «ДЕТСКИЙ САД» С.СПАССКОЕ

ЖУРНАЛ

учета обращений граждан

№ п/п	Дата обращения	Ф.И.О. (полностью) обратившегося	Социальный статус обратившегося (	Домашний адрес обратившегося, Контактный телефон	Суть обращения	Принятые меры

---

[1] Федеральный закон №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

[2] https://www.sekretariat.ru/article/210652-qqq-16-m9-vidy-dokumentooborota

[3]https://vuzlit.ru/1668107/organizatsiya_dokumentooborotahttps://studfile.net/preview/360502/page:15/

[4] http://naar.ru/articles/deloproizvodstvo-ot-a-do-ya-rabota-s-obrascheniyami-grazhdan/

[5] https://studopedia.ru/7_889_obrashcheniyami-grazhdan.html

[6] Пясецкая Е.Н., Самохвалова Т.В. Обратная связь в модели общественного участия граждан // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2015.

[7] https://infopedia.su/7xa428.html

[8] Савоськин А.В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью государственных (муниципальных) услуг? //Административное и муниципальное право. – 2014.

[9]https://www.sekretariat.ru/news/212736-qqn-19-m12-kontrol-nad-provedeniem-spetsotsenki-stanet-jestche

[10] Рыбаков А.Е. Разъяснения по вопросам, касающимся обращений граждан // Секретарь-референт. - 2017.

[11] https://bahch.rk.gov.ru/file/statji__informatsionnie_soobscheniya_3.pdf

[12] https://mydocx.ru/11-29613.html

[13]https://ooo-uss.ru/1/public/276-otvetstvennost-za-narushenie-poryadka-rassmotreniya-obrascheniy-grazhdan.html

[14]http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314820&fld=134&dst=100026,0&rnd=0.0003320396628814226#08706802834368443

[15] http://mdou14-nsk.ucoz.ru/index/ehlektronnaja_prijomnaja/0-146