МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ГККП «Высшая техническая школа, город Щучинск»
при акимате Акмолинской области
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УЧЕБНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА
на
тему «Правовой статус президента по конституциям
Европейских государств, США и
Республики Казахстан»
разработала:
З.Аубакирова
руководитель: Э.В.
Турищева
г. Щучинск 2012
Правовой статус президента по конституциям
Европейских государств, США и Республики Казахстан
Введение
Целью нашей работы
является выявление сходств и различий в конституциях крупнейших мировых
держав: Россия, США, Германия Франция и конечно Казахстан – в области сферы
президентского правления.
В данной работе будут сравнены права и обязанности президентов в различных
странах на предмет выявления различий правоспособности и обязанностей.
Рассмотрены Выборы и критерии выдвижения на должность президента. Присяга и ее
значение. А также, возможные варианты отстранения президента от должности в
разных странах.
Эта тема наиболее актуальна в наши дни, когда в мире
наблюдаются особые тенденции к персонификации государственной власти в
стране. В широких кругах общественности обсуждается возможный круг прав и
обязанностей президента государства. В связи с тем, что в последнее время
увеличилось количество акций протеста граждан различных государств в знак
несогласия с политикой, проводимой президентами государств. В связи с этим
необходимо уделить особое внимание вопросу взаимодействия власти и
общества. В своей работе мы попытались на примере конституций ведущих
мировых держав выявить сходства и различия прав и обязанностей, а также функций
президентского правления.
Глава 1.
В данной работе
мы проанализировали: сроки правления, на которые избираются президенты в
рассматриваемых нами странах, критерии избрания президентов в Соединенных
Штатах Америки, Федеративной Республике Германии, Российской Федерации, Франции
и Республике Казахстан, а также присяги, которые приносят президенты при
вступлении на должность.
В рассматриваемых
нами странах сроки действия полномочий президента различны.
Так в Германии президент избирается на 5 лет. В России с 2012 года
на 6 лет, в США президент выбирается на срок четыре года, во Франции и в
Казахстане срок исполнения полномочий президента был уменьшен до 5 лет (ранее
было 7 лет). Возможность второго срока допускается только единожды во всех
перечисленных странах, кроме Казахстана.
В Казахстане было зафиксировано особое положение Первого президента
Казахстана (Нурсултана Назарбаева), на которого не распространяется
ограничение по срокам пребывания в должности, а статус самого Первого
президента Казахстана определяется отдельным конституционным законом.
Трудно сказать о том, какой срок лучше: 4, 5, 6 или 7 лет. С одной
стороны, более короткий срок дает возможность государству развиваться в
различных направлениях, так как новый президент всегда несет с собой новую
стратегию развития государства. Такие страны, как правило, достаточно
интенсивно развиваются, но их развитие циклично, в зависимости от выбранного
президента.
Но с другой
стороны, семилетний срок (а если президента избирают на второй срок, то и
четырнадцатилетний) позволяет президенту полностью реализовать свою программу:
так как большинство планируемых программ рассчитано на сроки: 10-15 лет.
Страны с такими сроками имеют плавное развитие, зато оно и более устойчиво.
Но во всех пяти
конституциях мы видим, что во всех странах введены ограничения по возможности
правления более двух сроков. Это препятствует возможности возникновения
диктатуры или тоталитаризма и способствует развитию демократии.
В конституциях
также прописаны и критерии, требуемые от человека, желающего стать
президентом.
В Америке «не
может быть избран на должность Президента тот, кто не является гражданином
Соединенных Штатов по рождению или не был гражданином Соединенных Штатов во
время утверждения настоящей Конституции; равным образом не может быть избран на
эту должность тот, кто не достиг тридцатипятилетнего возраста и не имел в
течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах».
«Президентом
Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе
35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет».
«Каждый немец,
обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший возраста сорока лет, может
быть избран Президентом».
В Казахстане
введено правило, что президент должен постоянно жить в Казахстане последние
15 лет (ранее время проживания в Казахстане никак не определялось, только его
срок) гражданин по рождению, не моложе сорока лет. В конституции Франции
подобные требования не прописаны.
Как мы видим, для
того, чтобы стать президентом, мало быть просто гражданином этой страны,
необходимо также жить на ее территории в течение долгого времени. Это связано с
тем, что ни один человек не может знать проблемы страны, не проживая на ее
территории постоянно. Ведь с течением времени меняются и ситуации, в которых
находится государство.
Отдельным пунктом в четырех конституциях (кроме Французской)
прописывается присяга. Она характеризует значение президента в данной стране,
его права и обязанности. Так, например, в США перед вступлением в должность
Президент приносит следующую присягу или дает торжественное обещание: "Я
торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно выполнять обязанности
Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил охранять, защищать и
поддерживать Конституцию Соединенных Штатов". По этой присяге можно
сказать, что главной обязанностью президента Америки является сохранение и
поддержка демократического строя. Так как демократия является одной из
главнейших черт, характеризующих США.
В Германии
Федеральный президент при своем вступлении в должность приносит перед
собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу: "Я
клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние,
оберегать от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации,
добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по
отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог". (Присяга может быть
принесена без религиозного обращения)». По данной присяге видно, что
основополагающим для немецкого президента должно быть «благо народа» в
независимости от строя и каких-либо других факторов.
При вступлении в
должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость,
безопасность и целостность государства, верно служить народу".
В Казахстане
Президент произносит «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана,
строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать
права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие
обязанности Президента Республики Казахстан».
Присяга
российского и казахстанского президента показывает, что для этих стран
самым главным является защита естественных прав и обязанностей человека и
гражданина. Главным для данных президентов должны быть «права и свободы
человека». Но в Российской конституции также прописаны обязанности президента
как представителя исполнительной власти и как человека, являющегося
«официальным лицом» Российской Федерации на международной арене.
Глава 2.
Еще одной целью
моей работы было сравнение и анализ прав и обязанностей президентов указанных
выше стран.
В США: «Президент является
главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов; Принимает послов и других
полномочных представителей; Определяет полномочия должностных лиц Соединенных
Штатов». Президент США имеет права: «…с согласия Сената заключать международные
договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих Сенаторов;
назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного
суда, а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов. Имеет право
замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената,
предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии
Сената. Он может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента
письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он имеет
право отсрочки исполнения приговоров, а также помилования за преступления,
совершенные против Соединенных Штатов».
По данным
конституции США видно, что главная обязанность президента Америки – это
быть главнокомандующим и защищать свою страну во время угрозы, во всем же
остальных решениях президент США зависит от законодательной власти,
представляемой в данной стране конгрессом. В свете последних лет, при правлении
Барака Абамы это стало особенно заметно.
В Германии
Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых сношениях. Заключает
договоры с иностранными государствами. Он аккредитирует и принимает послов.
Кроме того: назначает и увольняет судей, чиновников, офицеров и унтер-офицеров.
Осуществляет право помилования. Может передавать эти полномочия другим
ведомствам.
Как можно видеть
по этим статьям: президент ФРГ является скорее символичной должностью, чем
действительным полноправным представителем исполнительной власти. А в
действительности представителем исполнительной власти в Германии является
канцлер, который и правит страной.
По конституции
Франции ее президент: «подписывает законы, ордонансы и декреты, принятые Советом
министров. Аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных
государствах; Является главой вооруженных сил. Председательствует в высших
советах и комитетах национальной обороны. Осуществляет право помилования».
А также президент Франции: «Назначает на гражданские и военные государственные
должности. Может объявить о роспуске Национального собрания. Может передать на
референдум любой законопроект об организации государственной власти, о
реформах, касающихся экономической или социальной политики. Назначает
Премьер-министра».
По данным
статьям видно, что у президента Франции обязанности схожие с американским
президентом, то есть он является главнокомандующим и обязан защищать свою
страну. Также президент Франции официально представляет свою страну на
международной арене. Но в отличие от немецкого и американского президентов у французского
намного больше прав. Так, например, он сам может назначать премьер-министра или
имеет право даже распустить Национальное собрание.
В России
президент: представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; назначает
выборы Государственной Думы; подписывает федеральные законы, обращается к
Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, осуществляет руководство внешней
политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; принимает дипломатических
представителей, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Вводит
военное положение. Решает вопросы гражданства и предоставления политического
убежища; присваивает почетные звания, осуществляет помилование. Кроме того представляет
Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального банка; назначает на
должность заместителей Председателя правительства, федеральных министров;
формирует администрацию Президента; назначает представителей Президента; высшее
командование Вооруженных Сил; дипломатических представителей. Распускает
Государственную Думу, назначает референдум и
приостанавливает действие актов субъектов
Российской Федерации.
Президент
республики Казахстан назначает выборы в Парламент Республики; принимает присягу его
депутатов народу Казахстана; подписывает законы; вносит на рассмотрение
кандидатуру Премьер-Министра; определяет структуру Правительства, образует и реорганизует
исполнительные органы Республики, назначает на должности членов Правительства
Республики; принимает присягу членов Правительства; председательствует на
заседаниях Правительства по особо важным вопросам;
отменяет либо приостанавливает действие актов Правительства и Премьер-Министра, акимов
областей. Назначает на должности Председателя Нац.Банка, Генерального
Прокурора, Председателя КНБ; глав дипломатических представительств; Председателя
Центризбиркома; утверждает государственные программы Республики; принимает
решение о проведении республиканского референдума; подписывает международные
договоры; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает
на должность высшее командование Вооруженных Сил;
Награждает
государственными наградами, присваивает почетные, высшие воинские и иные
звания, решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; осуществляет
помилование граждан; вводит на территории Республики военное положение,
формирует Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию; формирует
Администрацию Президента; образует Совет Безопасности Ассамблею народа Казахстана
и Высший Судебный Совет, а главное издает Указы.
Как мы видим,
президенты Казахстана и России наделены самым большим количеством прав и
обязанностей из рассматриваемых нами стран. Оба Президента обладают всеми
правами и обязанностями, которыми обладают представители других стран, но
кроме них они еще имеют, например, право «председательствовать на заседаниях
Правительства» или «решать вопросы гражданства и предоставления политического
убежища».
Поэтому, говоря о
нашем президенте как об официальном представителе исполнительной власти, можно
сказать, что он действительно таковым является. И его статус в стране является
не просто символичным.
Глава 3.
В последней части
своей работы я рассмотрела возможности отстранения президентов различных стран
от должности.
В Америке
«Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных
Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они
будут признаны виновными в измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях
и проступках».
В ФРГ «Бундестаг
или Бундесрат может возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение
против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или
другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть
представлено не менее чем четвертью голосов членов Бундестага или четвертью
голосов членов Бундесрата. После возбуждения обвинения они вправе временным
распоряжением постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои
должностные функции».
Во Французской
конституции не прописаны возможности отстранении президента республики от
власти.
В России
«Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом
Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
подтвержденного заключением Верховного Суда».
В Казахстане Президент может
быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять
свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую
из членов Палат и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о
досрочном освобождении принимается на заседании Палат Парламента
Президент Республики несет
ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей,
только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности
Парламентом.
В случае досрочного
освобождения или отрешения от должности, а также его смерти полномочия
Президента на оставшийся срок переходят к Председателю Сената
Парламента.
Как мы видим из
выдержек данных конституций, ситуации, при которых президент может быть
отстранен от исполнения своих обязанностей, примерно, похожи. То есть,
президент ни одной страны не имеет право совершать какие-либо тяжкие
преступления. И только Конституция Республики Казахстан предусмотрительно
оговаривает случаи болезни или смерти Президента в связи с его преклонным
возрастом и отсутствием ограничений по срока правления.
АННОТАЦИЯ
В
данной работе рассмотрены сходства и различия в конституциях крупнейших
мировых держав: России, США. Германии, Франции и Казахстана – в области сферы
президентского правления. А точнее, проводится сравнительный анализ прав и
обязанностей президентов в различных странах на предмет выявления различий
правоспособности и обязанностей. Рассматриваются выборы и критерии выдвижения
на должность президента. Присяга и ее значение. А также, возможные варианты
отстранения президента от должности в разных странах.
В заключении можно сказать,
что статьи Казахстанской конституции, посвященные президентскому правлению
прописаны более обширно, нежели в других странах. Это связано, скорее всего, с
тем, что конституция Казахстана была написана позднее, чем конституции,
рассматриваемых мною стран. Поэтому наша конституция имела под собой хорошую
основу в виде конституций других государств.
ОТЗЫВ
Работа состоит из
трёх основных глав. Основную часть работы занимает исследование по вопросу
правоспособности Президентов различных стран, а именно такие важные вопросы как
выборы президента, полномочия и порядок отстранения от должности.
В работе
подведены итоги исследования и сделаны выводы, раскрыта разница в содержании
Конституций России, США, Германия Франция и Казахстана.
Проведена большая
работа, которую действительно можно назвать исследовательской. Видна огромная
работа по изучению и сопоставлению казахстанского законодательства с законами США,
Германии, Франции и России.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.