Исследовательская работа СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ

СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ

исполнил:

Галяутдинов С.Р.

г. Санкт-Петербург

2013

Оглавление

	Список сокращений ………...………………..…….….……….	3
	Введение ………………………………….…….…………….…	4
1.	Цели и задачи системы физической защиты ядерно-опасного объекта .…..………………………………..………………….…	6
2.	Общие принципы создания системы физической защиты ядерно-опасного объекта ……..……………………………..…	8
3.	Специфика угроз безопасности ядерно-опасного объекта ….	10
4.	Особенности модели нарушителя для систем физической защиты ядерно-опасного объекта …………….…………….…	13
5.	Требования к порядку создания и совершенствования систем физической защиты …….…..……….……………………….…	15
6.	Организационные мероприятия по обеспечению физической защиты ядерно-опасного объекта …….……………………….	17
7.	Требования к инженерно-техническим средствам системы физической защиты ядерно-опасного объекта ……………….	18
8.	Типовые структуры системы физической защиты ядерно-опасного объекта ……………………………………….………	20
	Заключение ………………………………………………...……	26
	Литература ……….……………………………………………..	28
	Приложения ……………………………………………………..	29
1.	Рекомендации по организации пропускного режима. Пропускные документы ………………………………………..	30
2.	Оборудование караульного помещения и элементов контрольно-пропускных пунктов инженерными заграждениями …………………………………………………..	35
3.	Методическое пособие по подготовке и проведению антитеррористических тренировок на предприятии …………	48

Список сокращений

АС	–	автоматизированная система
АТ	–	антитеррористические тренировки
ВЗ	–	внутренняя зона
ВОХР	–	военизированная охрана
ДЛ ОУ	–	должностные лица органов управления на предприятии (организации, учреждении)
ЗЗ	–	защищенная зона
ЗОД	–	зона ограниченного доступа
ИТСФЗ	–	инженерно-технические средства физической защиты
КПП	–	контрольно-пропускной пункт
КИТСФЗ	–	комплекс инженерных и технических средств физической защиты
ЛПУ	–	локальный пункт управления
МВД	–	Министерство внутренних дел
МН	–	модель нарушителей
МЧС	–	Министерство чрезвычайных ситуаций
НСБ	–	начальник службы безопасности
НСО	–	начальник службы охраны
ОВЗ	–	особо важная зона
ОУ	–	орган управления
ПБ	–	политика безопасности
ПФЗ	–	предметы физической защиты
РП	–	руководитель предприятия
СФЗ	–	система физической защиты
ТСО	–	технические средства охраны
ТСФЗ	–	технические средства физической защиты
УУ	–	управляющее устройство
ФБ	–	физический барьер
ФСБ	–	Федеральная служба безопасности
ФЗ	–	физическая защита
ЦПУ	–	центральный пункт управления
ЯМ	–	ядерные материалы
ЯО	–	ядерный объект
ЯОО	–	ядерно-опасный объект
ЯУ	–	ядерные устройства
ЯЭУ	–	ядерные энергетические устройства

Введение

В настоящее время ключевой задачей безопасного использования современных ядерных технологий является обеспечение режима нераспространения ядерных материалов. Составляющая этой проблемы – создание и эксплуатация эффективных систем физической защиты ядерно-опасных объектов (ЯОО).

Под системой физической защиты (СФЗ) объекта будем понимать комплекс мер, включающих нормативные документы, организационные и технические меры, направленные на обеспечение безопасности ЯОО и ядерных материалов. Необходимо отметить, что понятие «физическая защита объекта» все более часто используется в современной практике создания и эксплуатации подобных систем, постепенно вытесняя использование более традиционных понятий таких, как «инженерно-техническая защита объекта», «инженерная защита и техническая охрана объекта», которые имеют тот же смысл. В дальнейшем мы будем использовать первый вариант, как наиболее приемлемый в случае рассмотрения ядерно-опасных объектов.

Тенденция развития современных систем физической защиты любых объектов вообще, и ЯОО в частности, связана с использованием новейших разработок технических средств с переходом к интегрированным системам безопасности, представляющим собой сложные территориально распределенные автоматизированные системы сбора и обработки информации о состоянии охраняемого объекта в совокупности с необходимыми организационными мероприятиями по охране и реагированию.

Методологические основы построения систем физической защиты объектов, рассмотренные в данном реферате, целесообразно использовать при проектировании, разработке и сертификации СФЗ, а также при оценке ее уязвимости и эффективности. Знания методологических основ полезны также для специалистов по физической защите, которые эксплуатируют конкретные системы физической защиты.

При создании СФЗ любого объекта, независимо от его характера, должны быть пройдены этапы, которые отрабатывались на основе достаточно обширного опыта разработки, создания и эксплуатации СФЗ. Обобщенная совокупность используемых при этом подходов составляет методологическую основу построения СФЗ [ 1, 2, 1.1-1.3]. Данные подходы относятся к решению следующих задач:

•определение характеристик и особенностей объекта, которые необходимо учитывать при создании его СФЗ;

•определение задач, которые должна решать СФЗ;

•определение функций, которые должна выполнять СФЗ;

•формулировка принципов построения СФЗ;

•определение перечня угроз безопасности объекта;

•определение модели нарушителя;

•определение структуры СФЗ;

•определение этапов проектирования СФЗ.

На ЯОО система физической защиты имеет свои особенности. Создание такой системы и ее эксплуатация требуют определенных подходов, знание которых необходимо специалистам по физической защите, учету и контролю ядерных материалов. В данном реферате систематизированы методы и средства решения вышеуказанных задач с учетом комплексного характера функционирования систем физической защиты ЯОО.

В приложениях даны практические рекомендации по организации пропускного режима (Приложение 1), оборудованию физических средств СФЗ (караульных помещений, контрольно-пропускных пунктов (КПП), в том числе физическими барьерами (ФБ) (Приложение 2)), а также подготовке и проведению антитеррористических тренировок с персоналам организации (предприятия) (Приложение 3).

1. Цели и задачи системы физической защиты ядерно-опасного объекта

Система физической защиты создается на ЯОО для обеспечения защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. При этом задачами физической защиты являются [ 1 ]:

•предупреждение несанкционированных действий;

•своевременное обнаружение несанкционированного действия;

•задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя;

•реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий.

Предупреждение несанкционированных действий и обеспечение санкционированного доступа достигается путем информирования местного населения и персонала ЯОО о степени безопасности функционирования ЯОО, эффективности его СФЗ, ответственности за несанкционированные действия по отношению к ядерным материалам (ЯМ), ядерным устройствам (ЯУ) и другим предметам физической защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации пропускного режима на ЯОО и допуска на него персонала, командированных лиц и посетителей; организации оборудования периметров охраняемых зон инженерно-техническими средствами физической защиты; выявления лиц, причастных к подготовке диверсий или хищений ЯМ, а также несанкционированных действий по отношению к другим предметам физической защиты (совместно с органами ФСБ России и МВД России).

Своевременное обнаружение несанкционированных действий или попытки совершения диверсии, хищения ЯМ, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической защиты достигается путем организации охраны периметров охраняемых зон, контрольно-пропускных пунктов и отдельных объектов; применения систем охранной сигнализации и систем оптико-электронного наблюдения; досмотра персонала, командированных лиц, посетителей и их вещей, в том числе с применением средств обнаружения проноса ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла; своевременного выявления умышленного вывода из строя инженерно-технических средств СФЗ; обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на ЯОО; монтажа и эксплуатации инженерно-технических средств СФЗ в строгом соответствии с проектной и эксплуатационной документацией; контроля их состояния и работоспособности; проведения учебы, разъяснительной работы и профилактики по обнаружению несанкционированных действий и оповещению сил реагирования СФЗ персоналом ЯОО.

Задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя к месту совершения диверсии или хищения ЯМ достигается путем установки физических барьеров на возможных маршрутах проникновения нарушителя к местам совершения диверсий или хищения ЯМ, позволяющих задержать нарушителя на время, достаточное для прибытия сил охраны; выполнения подразделениями охраны и службы безопасности ЯОО действий по задержке продвижения нарушителей к месту совершения диверсии или хищения ЯМ.

Реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий достигается путем действий подразделений охраны и безопасности, а также, в случае необходимости, внешних сил реагирования (региональных, федеральных) по:

предотвращению несанкционированного доступа в охраняемые зоны и нейтрализации нарушителей, проникших в охраняемые зоны;

применения в установленных законодательством случаях средств нелетального воздействия на нарушителей в целях временного вывода их из строя;

задержания лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищения ЯМ;

взаимодействия администрации, службы безопасности и подразделений охраны ЯОО с органами ФСБ России и МВД России в целях задержания нарушителей.

В дополнение к основным задачам в рамках СФЗ в целях их эффективного решения должны выполняться обеспечивающие задачи по разработке правового и нормативного обеспечения СФЗ; анализу уязвимости ЯОО и оценке эффективности СФЗ, подготовке на их основе предложений по совершенствованию СФЗ; защите информации в СФЗ; обеспечению подготовки персонала СФЗ к решению задач по физической защите ЯОО; эксплуатации инженерно-технических средств.

Физической защите подлежат следующие элементы (предметы физической защиты (ПФЗ)):

•ядерные материалы, в том числе изделия на их основе;

•ядерные установки и (или) их уязвимые элементы, выявленные в процессе анализа уязвимости ядерного объекта;

•пункты хранения ядерных материалов и (или) их уязвимые элементы, выявленные в процессе анализа уязвимости ядерного объекта.

Кроме этого на ЯОО должна быть обеспечена защита систем, элементов и коммуникаций объекта, не относящихся к ядерной установке или пункту хранения, в отношении которых в процессе анализа уязвимости выявлена необходимость предотвращения несанкционированных действий.

В самой системе физической защиты должна быть обеспечена защита информации, в том числе секретность (конфиденциальность) информации об организации, составе и функционировании системы физической защиты, ее целостность и санкционированная доступность, нарушение которых может привести к снижению эффективности функционирования системы физической защиты в целом или ее отдельных элементов.

Для выполнения задач физической защиты администрация ядерно-опасного объекта обеспечивает с привлечением специализированных организаций создание, совершенствование и функционирование системы физической защиты, в том числе [ 1 ]:

•проведение анализа уязвимости ядерного объекта;

•оценку последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты;

•категорирование предметов физической защиты, помещений (а при необходимости – зданий, сооружений) и ядерного объекта в целом;

•выделение охраняемых зон, зон ограниченного доступа и определение мест размещения предметов физической защиты в соответствующей зоне (здании, сооружении, помещении);

•определение и создание системы охраны ядерного объекта;

•оценку эффективности системы физической защиты и определение путей ее совершенствования;

•формирование и задание конкретных требований к системе физической защиты на основании требований Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, федеральных норм и правил и ведомственных нормативных актов;

•разработку документов объектового уровня;

•планирование и организацию функционирования системы физической защиты, в том числе эксплуатацию инженерно- технических средств физической защиты;

•проведение объектового контроля за соблюдением требований по физической защите.

2. Общие принципы создания системы физической защиты ядерно-опасного объекта

Принципы построения СФЗ направлены на достижение ее эффективности, которая определяется способностью СФЗ противостоять действиям нарушителей в отношении ЯМ, ЯУ и других ПФЗ с учетом перечня угроз и моделей нарушителей для конкретного ЯОО, определенных на этапе проведения анализа уязвимости.

При построении СФЗ необходимо руководствоваться следующими принципами:

•зонального построения;

•равнопрочности;

•обеспечения надежности и живучести;

•адаптивности;

•регулярности контроля функционирования;

•адекватности.

Принцип зонального построения СФЗ предусматривает организацию и создание охраняемых зон, обеспечивающих «эшелонированную» защиту ПФЗ. На ЯОО следует выделять защищенную (ЗЗ), внутреннюю (ВЗ) и особо важную (ОВЗ) зоны, в которых размещаются или хранятся ЯМ или проводятся работы с ними, а также зоны ограниченного доступа (ЗОД), доступ в которые ограничивается из-за расположения в них жизненно-важных для объекта и его систем безопасности элементов, но в которых ЯМ и ЯУ отсутствуют.

Принцип равнопрочности обеспечивает при его реализации требуемый уровень эффективности СФЗ для всех выявленных в процессе анализа уязвимости типов нарушителей, способов совершения несанкционированных действий и маршрутов движения. Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться с точки зрения предотвращения несанкционированного доступа; обнаружения попытки совершения несанкционированных действий; пресечения несанкционированных действий и задержания нарушителей для различных ситуаций; утечки информации. Требуемый уровень эффективности СФЗ должен уточняться при создании и совершенствовании СФЗ с учетом категории ЯОО и критерия «эффективность – стоимость». Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться по всему периметру охраняемой зоны (для заданного категорированного помещения или группы помещений), включая контролируемые проходы и (или) контрольно-пропускные пункты.

Принцип обеспечения надежности и живучести отражает способность СФЗ выполнять задачи в штатных и чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях аварийной ситуации на ЯОО в пределах проектной аварии и ликвидации ее последствий.

Нарушение функционирования отдельных элементов СФЗ не должно приводить к нарушениям функционирования СФЗ в целом. Для повышения надежности и живучести СФЗ должны использоваться соответствующие технические решения и организационные меры. Должно быть обеспечено резервирование элементов СФЗ. Резервирование отдельных функций может осуществляться за счет компенсационных мероприятий (с использованием персонала, технических и организационных мер). Для связи и передачи данных должны предусматриваться резервные каналы, в том числе с использованием альтернативных (носимых, световых, звуковых и т.п.) средств передачи информации. СФЗ следует строить на базе унифицированных модулей, обеспечивающих их структурную, конструктивную, логическую, информационную и электромагнитную совместимость при функционировании СФЗ. Организация эксплуатации инженерно-технических средств должна предусматривать реализацию системы планово- предупредительного технического обслуживания. Должны проводиться отбор и проверка благонадежности персонала ЯОО, обучение, подготовка персонала службы безопасности ЯОО и личного состава подразделений охраны к действиям в штатных и чрезвычайных ситуациях.

Принцип адаптивности обозначает возможность СФЗ адаптироваться к изменениям угроз и моделей нарушителей, в конфигурации объекта и границ охраняемых зон, видов и способов охраны, размещения ПФЗ. Система физической защиты должна иметь возможность образовывать дополнительные рубежи физической защиты. При этом должны сочетаться различные способы постановки (снятия) периметров, зданий, сооружений, помещений под охрану как в автоматическом, так и в ручном режимах. СФЗ не должна создавать препятствий функционированию ЯОО и должна адаптироваться к технологическим особенностям работы ЯОО, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на нем мер ядерной, радиационной, технологической и пожарной безопасности.

Принцип регулярности контроля функционирования СФЗ реализуется на ведомственном уровне и на уровне ЯОО. С целью определения эффективности СФЗ и отработки вопросов взаимодействия периодически должны проводиться учения, а также проводиться оценка эффективности СФЗ аналитическим и другими методами. Результаты оценки эффективности должны использоваться для совершенствования СФЗ. Комплекс технических средств физической защиты (ТСФЗ) должен иметь в своем составе компоненты и встроенные элементы, позволяющие осуществлять постоянный дистанционный контроль состояния и работоспособности ТСФЗ и функционирования СФЗ в целом.

Принцип адекватности отвечает за то, чтобы принятые на ЯОО организационные и административные меры, технические способы реализации физической защиты соответствовали бы принятым угрозам и моделям нарушителей. Реализация принципа адекватности обеспечивается путем проведения анализа уязвимости ЯОО, категорирования ЯОО, ПФЗ и мест их хранения и использования, выбора структуры и состава инженерно-технических средств физической защиты (ИТСФЗ), определения способов охраны ЯОО, оценки эффективности СФЗ, использования при создании и совершенствовании СФЗ критерия «эффективность – стоимость» и возможности применения компенсационных мер.

На основании указанных принципов устанавливаются требования к созданию и организации функционирования СФЗ. Однако перед тем, как сформулировать эти требования, необходимо уточнить перечень угроз и модель нарушителя безопасности ЯОО.

3. Специфика угроз безопасности ядерно-опасного объекта

Наличие на объекте ядерных материалов приводит к появлению серьезных дополнительных специфических угроз безопасности ЯОО и естественным образом определяет повышенные требования к защищенности ЯОО. Предотвращение реализации именно этих угроз и является основной целью и задачей систем физической защиты ЯОО.

В виду того, что неправильное обращение с ЯМ, вмешательство в работу ядерных энергетических устройств (ЯЭУ) или нарушение технологических процессов с ЯМ может привести к очень серьезным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью большого количества людей и экологической катастрофе, ЯОО становятся привлекательной целью для различных экстремистских и террористических организаций или просто психически неуравновешенных людей. Тот же самый результат можно получить несанкционированным вмешательством (может даже непреднамеренным) неквалифицированного сотрудника ЯОО в некий технологический процесс, следовательно, на территории ЯОО должна четко и бесперебойно действовать система контроля и управления доступом, система обнаружения и т.д. Кроме того, ЯМ являются необходимым сырьем для производства ядерного оружия, которое для достижения своих политических целей хотели бы иметь многие страны третьего мира и международные террористические организации. Однако организация процесса производства ЯМ, готовых к применению в ядерном оружии, требует реализации сложных наукоемких технологий, больших экономических затрат и кроме того, это не пройдет не замечено для других стран. Поэтому возможность спланированного и организованного кем-то нападения на ЯОО, с целью хищения уже готовых ЯМ, представляет определенную угрозу. Также хищение ЯМ может производиться сотрудниками ЯОО для продажи с целью обогащения.

Поэтому основными угрозами безопасности ЯОО являются:

•вооруженное нападение на ЯОО;

•тайное проникновение нарушителей на ЯОО или его отдельные зоны;

•организация диверсий и террористических актов на ЯОО;

•хищение ЯМ;

•подкуп или шантаж сотрудников ЯОО для получения их помощи в хищении ЯМ или проникновении на ЯОО.

Таким образом, функционирование СФЗ ЯОО направлено на предотвращение проникновения нарушителей на ЯОО, хищений ЯМ, а также несанкционированных действий в отношении ЯМ, ядерно-опасных изделий, установок или транспортных средств, перевозящих ЯМ.

При составлении списка возможных угроз реальному ЯОО особую проблему, связанную с тем, что количество уже имевших место серьезных случаев преступных или враждебных действий на атомных объектах относительно невелико, представляет сбор необходимой информации. В данном случае необходимо накопить как можно больше информации, поступающей из различных источников. Рассмотрим некоторые из них.

Условия местной среды позволяют получить информацию об опасности, угрожающей тому или иному индивидуальному объекту. Следует учитывать как условия, существующие за пределами объекта, так и характеристики самого объекта. Внешние условия, например, общие настроения населения окружающего объект района, характер окружающей местности (густонаселенный, городской или малонаселенный, сельский), а также наличие в окружающем объект районе определенных организованных групп, могут послужить источником информации о существующей угрозе. Условия на территории самого объекта, такие, как состав рабочей силы, характер трудовых отношений, правила взаимодействия с другими предприятиями, принципы взаимоотношений с представителями общественности, сознательность в том, что относится к обеспечению безопасности и охране объекта, наличие программ проверки и повышения надежности персонала, могут повлиять на характеристики возможной угрозы.

Изучение и определение характеристик местного и общенационального состава населения могут быть полезны при определении возможной угрозы определенному атомному объекту. Любая неудовлетворенная или враждебно настроенная существенная фракция населения должна быть изучена отдельно. При изучении такой фракции населения особое внимание следует уделять имеющим боевой опыт ветеранам вооруженных сил, опытным техническим специалистам, политическим экстремистам и людям, имевшим ранее доступ на территорию атомных объектов.

Можно указать некоторые характеристики объекта, более или менее привлекательные для нарушителя, который стремится использовать их в свою пользу. К ним относятся географические или конструкционные особенности объекта, привлекательность находящихся на территории объекта определенных целей, представление диверсанта об эффективности системы физической защиты.

В связи с существованием известных международных террористических организаций необходимо собирать информацию об угрозах как местного, так и национального и международного масштаба. К источникам такой информации относятся:

•разведывательные организации;

•криминологические исследования;

•профессиональные организации;

•публикуемая литература.

Разведывательные организации могут предоставить подробную информацию о текущей деятельности групп, способных представлять угрозу атомным объектам. Важно получать и изучать такую текущую информацию постоянно.

Криминологические исследования. Изучение преступлений, совершенных в районе атомного объекта, в национальном и в международном масштабе в прошлом и в недавнее время, часто позволяет извлечь полезную информацию, характеризующую потенциальные виды угрозы.

Профессиональные организации. Неправительственные структуры обмена информацией позволяют получить сведения, полезные при оценке существующей угрозы. Ученые, исследователи и промышленные специалисты встречаются, чтобы обсудить проблемы и технологические достижения. Часто обсуждаются также вопросы и проблемы, связанные с обеспечением безопасности. Может быть создана структура информационного обмена в области обсуждения проблем, угрожающих безопасности предприятия на местном, национальном и международном уровне.

Публикуемая литература. Тщательное изучение доступной текущей литературы может привести к накоплению информации, относящейся к оценке существующей угрозы. Такую информацию можно получить из общедоступных источников, из библиотек и от исследовательских организаций. К общедоступным источникам текущей литературы относятся бюллетени национальных информационных агентств и периодические издания, передаваемые по радио и телевидению новости, труды, посвященные определенным вопросам. Важно сравнивать получаемую информацию со сведениями о других странах. В библиотеках и у исследовательских организаций имеются электронные базы данных, коллекции микрофильмов с выдержками из газет на определенные темы, справочные материалы по различным вопросам, значительно облегчающие поиск информации, имеющей отношение к потенциальной угрозе объекту.

4. Особенности модели нарушителя для систем физической защиты ядерно-опасного объекта

В качестве вероятных нарушителей могут выступать внешние и внутренние нарушители, а также внешние нарушители в сговоре с внутренними.

К внешним нарушителям относятся лица, не имеющие права доступа в защищаемую зону, действия которых направлены на проникновение на ядерно-опасный объект, хищение ядерных материалов, совершение диверсии в отношении ЯОО и ЯМ или сбор разведданных о ЯОО.

В качестве внутреннего нарушителя могут выступать лица из числа персонала СФЗ и посторонние лица, в том числе сотрудники подразделений ЯОО, работающие в пределах ЯОО, а также разработчики различных технологических и охранных систем, а также различные специалисты, привлекаемые для оказания услуг.

Все они имеют разного уровня допуск на территорию ЯОО и возможность реализации угроз безопасности ЯОО, в том числе с помощью технических средств.

Каждый из этих нарушителей отличается друг от друга уровнем осведомленности о функционировании основных жизнеобеспечивающих систем ЯОО и его СФЗ, возможности, подготовленности и оснащенности к преодолению СФЗ в противоправных целях.

Внешние нарушители разделяются на силовую группу и одиночных нарушителей.

К внутренним нарушителям можно отнести:

•вспомогательных работников ЯОО (дворники, сантехники и др.), имеющих ограниченный допуск в охраняемые зоны;

•основной персонал ЯОО, допущенный в охраняемые зоны и к ПФЗ;

•персонал охраны и службы безопасности.

Нарушители каждой категории имеют свои сильные и слабые стороны. Например, нарушители из числа основного персонала ЯОО не имеют оружия, не могут адекватно противостоять силам охраны, но допущены к предметам физической защиты, имеют высокую осведомленность. В качестве другого примера потенциальных нарушителей можно привести силы охраны, которые, хотя и имеют ограниченный санкционированный доступ в охраняемые зоны (например, в помещения), но вооружены и могут противостоять силам реагирования при обострении обстановки.

Как же формировать модель нарушителя в процессе работ на предпроектной стадии, в частности, при концептуальном проектировании?

На практике заполняется специальная анкета «Модель нарушителя и задачи охраны» по каждому помещению, принадлежащему определенной зоне ЯОО. Анкета заполняется на объекте экспертной группой, в состав которой входят представители ЯОО (служба безопасности, технологи, строители и т.п.), войсковых формирований, охраняющих ЯОО, специализированной организации (аналитики), под методическим руководством которых и проводится данная работа.

Модель нарушителя разрабатывается с учетом расположения и функционирования конкретного ЯОО для каждой защищаемой зоны, утверждается заказчиком и является основополагающим документом для оценки эффективности СФЗ объекта.

При разработке модели нарушителя учитываются:

•тип нарушителя;

•характер угроз;

•численность вероятного нарушителя, его вооружение и оснащенность;

•возможные способы преодоления рубежей и контроля доступа;

•решаемые нарушителем задачи;

•возможность доступа в жизненно-важные объекты СФЗ (пункты управления, «серверные», хранилища информации, узлы связи, к коммуникациям и к системе электропитания), к средствам защиты и техническим средствам СФЗ;

•полномочия внутреннего нарушителя;

•возможность совместных действий нарушителей различных типов.

В своей противоправной деятельности вероятный нарушитель может использовать средства воздействия на технические средства СФЗ и средства информатизации, финансовые средства для подкупа персонала, шантаж и другие средства и методы для достижения стоящих перед ним целей. В данном случае целесообразно выявить возможные мотивы нарушителей.

Мотивы, движущие потенциальными диверсантами, предпринимающими преступные действия по отношению к атомным объектам, можно отнести к трем обобщенным категориям: идеологические мотивы, экономические мотивы, личные мотивы.

Идеологические мотивы непосредственно связаны с системами политических или философских убеждений. К руководствующимся политическими мотивами диверсантам можно отнести политических террористов, протестующих против атомной промышленности экстремистов, а также определенные группы философствующих или религиозных фанатиков. Такие идеологические диверсанты могут избрать своей целью атомный объект:

•в надежде повлиять на политику правительства в области использования атомной энергии или разработки ядерных вооружений;

•стремясь принудить правительство к изменению политики в других (не имеющих отношения к атомной энергетике или ядерному оружию) областях;

•стремясь подорвать доверие общественности к правительству и расшатать политические устои общества.

К экономическим мотивам относится стремление к обогащению. Преступники могут рассматривать хищение ядерных материалов или ядерного оружия как привлекательное средство получения выкупа, как ценный и редкий товар или как средство вымогательства.

Личные мотивы зависят от индивидуальных ситуаций, в которых оказываются те или иные люди. Личные мотивы к совершению преступления, связанного с ядерными материалами, могут быть самыми различными – от враждебного отношения служащего к своему нанимателю до непредсказуемых побуждений психически ненормального человека.

5. Требования к порядку создания и совершенствования систем физической защиты

Порядок создания и совершенствования систем физической защиты устанавливается федеральными нормами и правилами и (или) ведомственными нормативными актами.

Требования к системе физической защиты должны основываться на утвержденном перечне угроз и модели нарушителя, результатах анализа уязвимости ядерного объекта, оценки эффективности вариантов построения системы физической защиты и конкретизироваться в техническом задании на создание (совершенствование) системы физической защиты и задании на проектирование системы физической защиты.

Качество создания и функционирования системы физической защиты должно подтверждаться оценкой ее эффективности. Результаты оценки эффективности системы физической защиты должны использоваться для определения путей совершенствования системы физической защиты. Порядок (методика) проведения оценки эффективности системы физической защиты определяется ведомственными нормативными актами.

Создание, обеспечение функционирования системы физической защиты и ее совершенствование должны проводиться на основании единой системы планирования, координации, реализации и контроля комплекса организационных и технических мер, а также действий персонала физической защиты на ядерном объекте.

При создании (совершенствовании) системы физической защиты на ядерном объекте необходимо:

•учитывать особенности объекта и действующие на нем меры ядерной, радиационной, экологической, пожарной, технической, информационной и иных видов безопасности;

•ограничивать число лиц, имеющих доступ к ядерным материалам, ядерным установкам, к элементам и системам, важным для обеспечения безопасности ядерного объекта или его системы физической защиты, к информации об организации, составе и функционировании системы физической защиты;

•обеспечивать соответствие физической защиты принятым угрозам и моделям нарушителей;

•дифференцировать требования к организационно- техническим мерам обеспечения физической защиты в зависимости от категории предметов физической защиты.

В целях дифференциации требований по физической защите и обеспечения адекватности системы физической защиты принятым угрозам и моделям нарушителей проводится категорирование предметов физической защиты и ядерного объекта в целом.

Категорирование представляет собой установленный порядок распределения предметов физической защиты по категориям, а ядерных объектов в целом – по типам и категориям.

В качестве критериев категорирования предметов физической защиты должны рассматриваться:

•категория ядерных материалов;

•степень секретности ядерных материалов, изделий на их основе и ядерных установок, определяемая в соответствии с ведомственными перечнями сведений, подлежащих засекречиванию;

•возможные последствия несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты.

Категория ядерных материалов определяется видом, степенью облучения и массой ядерных материалов в соответствии с принятой классификацией.

Категорирование предметов физической защиты и оценка в отношении каждого из них последствий несанкционированных действий при реализации угроз проводятся на основе результатов анализа уязвимости ядерного объекта.

Порядок (методика) проведения анализа уязвимости ядерного объекта и проведения категорирования предметов физической защиты определяются ведомственными нормативными актами.

Порядок (методика) оценки последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты и категорирования ядерных установок по их потенциальной опасности определяется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и (или) ведомственными нормативными актами.

С учетом технологических и других особенностей использования, производства, переработки, хранения ядерных материалов и эксплуатации ядерных установок ядерные объекты относятся к следующим типам:

•объекты ядерно-оружейного комплекса;

•объекты атомной энергетики;

•объекты ядерно-топливного цикла;

•объекты атомной науки;

•судостроительные и судоремонтные заводы, на которых строятся и ремонтируются суда с ядерными энергетическими установками;

•объекты утилизации ядерных материалов и ядерных установок;

•пункты хранения ядерных материалов.

Один и тот же ядерный объект может относиться к различным типам.

Категорирование ядерного объекта проводится на основе категорирования предметов физической защиты, имеющихся на ядерном объекте, и отнесения ядерного объекта к соответствующему типу. Если ядерный объект может быть отнесен к нескольким типам, то при категорировании ядерного объекта принимается тип ядерного объекта, определяющий более высокую категорию ядерного объекта. Порядок (методика) проведения категорирования ядерного объекта определяется федеральными нормами и правилами и (или) ведомственными нормативными актами.

На ядерном объекте должно проводиться категорирование помещений, в которых размещаются предметы физической защиты, а при необходимости, категорирование зданий и сооружений. Категория помещения, здания, сооружения определяется как максимальная категория присутствующих в нем предметов физической защиты.

В зависимости от категории предметов физической защиты, особенностей ядерной установки и пункта хранения ядерных материалов на ядерном объекте выделяются и документально оформляются соответствующие охраняемые зоны (защищенные, внутренние и особо важные) и зоны ограниченного доступа.

6. Организационные мероприятия по обеспечению физической защиты ядерно-опасного объекта

Организационные мероприятия в рамках обеспечения физической защиты должны включать в себя комплекс мер, осуществляемых администрацией ЯОО, и регламентирующие эти меры нормативные акты и организационно-распорядительные документы.

В рамках выполнения организационных мероприятий администрация ЯОО обеспечивает разработку и утверждение в установленном порядке следующих документов объектового уровня:

•положения о разрешительной системе допуска и доступа к ядерным материалам, ядерным установкам и пунктам хранения ядерных материалов, к информации о функционировании системы физической защиты;

•инструкции о пропускном режиме;

•положения о внутриобъектовом режиме;

•положения о службе безопасности;

•положения о подразделении ведомственной охраны;

•плана охраны ядерного объекта;

•плана действий персонала физической защиты и персонала ядерного объекта в штатных и чрезвычайных ситуациях;

•плана взаимодействия администрации ядерного объекта, воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД России с органами внутренних дел МВД России и органами ФСБ России в штатных и чрезвычайных ситуациях;

•плана проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты.

¶Допускается объединение ряда документов в один документ с общим наименованием, разделы которого по составу и содержанию должны соответствовать приведенным в перечне документам.

Документы объектового уровня должны конкретизировать требования федеральных и ведомственных нормативных правовых актов по физической защите с учетом организационной структуры и особенностей функционирования ядерного объекта и не должны противоречить им.

7. Требования к инженерно-техническим средствам системы физической защиты ядерно-опасного объекта

Комплекс инженерно-технических средств СФЗ включает в себя инженерные и технические средства физической защиты.

К инженерным средствам физической защиты относятся физические барьеры, инженерное оборудование периметров охраняемых зон и постов охраны. Физическими барьерами являются строительные конструкции ядерного объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), специально разработанные конструкции (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, контейнеры) и другие физические, в том числе естественные, препятствия.

Комплекс технических средств физической защиты должен включать следующие основные функциональные системы:

•охранной сигнализации;

•тревожно-вызывной сигнализации;

•контроля и управления доступом;

•наблюдения и оценки ситуации;

•оперативной связи и оповещения;

•защиты информации;

•обеспечения (электропитания, освещения).

Устройства, используемые в составе комплекса технических средств физической защиты, могут обеспечивать реализацию требований, предъявляемых к одной или к нескольким функциональным системам (интегрированные системы и устройства).

Отказ или вывод из строя какого-либо элемента комплекса инженерно-технических средств физической защиты не должен нарушать функционирование системы физической защиты в целом. С этой целью должно быть предусмотрено резервирование элементов и функций комплекса инженерно-технических средств физической защиты.

Должна быть обеспечена бесперебойная работа технических средств физической защиты в случае отключения основного электропитания за счет автоматического переключения на резервные источники.

Требования к инженерным и техническим средствам физической защиты устанавливаются государственными и отраслевыми стандартами, а также ведомственными нормативными документами.

Периметр охраняемой зоны должен быть оснащен инженерно- техническими средствами физической защиты, обеспечивающими обнаружение несанкционированных действий, экстренный вызов сил реагирования, представление информации для оценки ситуации и задерживающими продвижение нарушителя к предметам физической защиты.

На путях наиболее вероятного прорыва нарушителя через периметр охраняемой зоны с использованием транспортных средств должны устанавливаться противотаранные устройства или приниматься другие меры, исключающие или существенно затрудняющие такой прорыв.

Для организации прохода людей и проезда транспортных средств на периметре охраняемой зоны должны оборудоваться контрольно-пропускные пункты (посты). Контрольно-пропускные пункты (посты) должны располагаться с учетом организации движения транспорта и прохода людей и обеспечивать требуемую пропускную способность.

На контрольно-пропускных пунктах (постах) должен осуществляться контроль правомочности прохода (проезда) и подтверждение подлинности проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), обеспечиваться санкционированный доступ персонала ядерного объекта, посетителей и командированных лиц, и задержание нарушителей. Должны быть приняты меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) ядерных материалов, взрывчатых веществ, холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов.

Контрольно-пропускные пункты (посты) должны быть оборудованы и (или) оснащены средствами защиты лиц, осуществляющих выполнение контрольных и пропускных функций, от поражения стрелковым оружием. Транспортные контрольно-пропускные пункты защищенной зоны должны оборудоваться противотаранными устройствами для задержания транспортных средств.

Все входы (выходы) в категорированные помещения (здания, сооружения) должны быть оборудованы средствами обнаружения, управления доступом и (при необходимости) наблюдения и оценки ситуации. Аварийные выходы должны обеспечивать беспрепятственный выход людей в чрезвычайных ситуациях.

Лица, проходящие через контрольно-пропускные пункты (посты), и их вещи могут быть досмотрены в установленном порядке, в том числе с применением средств обнаружения проноса запрещенных предметов.

Доступ и выполнение работ в особо важной зоне должны выполняться с применением правила двух (трех) лиц.

Требования по оборудованию периметров и контрольно-пропускных пунктов (постов) охраняемых зон, категорированных помещений (зданий, сооружений) инженерно- техническими средствами физической защиты, устанавливаются федеральными нормами и правилами и (или) ведомственными нормативными документами и уточняются на каждом конкретном объекте с учетом принятого перечня угроз, моделей нарушителей, результатов анализа уязвимости ядерного объекта и оценки эффективности системы физической защиты, а также категории ядерного объекта и особенностей выделения на нем охраняемых зон.

В исключительных случаях при невозможности выполнения в полном объеме требований по обеспечению физической защиты на ядерном объекте, установленных Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и разработанными в соответствии с ними нормативными актами, администрация ЯОО обязана принять необходимые компенсирующие мероприятия с использованием персонала физической защиты, технических средств и организационных мер. Достаточность компенсирующих мероприятий должна быть подтверждена оценкой эффективности системы физической защиты и согласована с федеральным органом исполнительной власти или организацией, в чьем подчинении находится ядерный объект, а также (при необходимости) с МВД России.

О каждом выявленном случае хищений ядерных материалов или совершения диверсии, попытки совершения таких действий и при обнаружении пропавшего ядерного материала администрация ЯОО обязана в течение часа с момента выявления случившегося сообщить в федеральный орган исполнительной власти, а также в организацию, в ведении которых находится данный объект, органы ФСБ России, органы МВД России, уведомить федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор, а затем в течение 10 дней представить письменные доклады в указанные органы федеральной власти и организации.

8. Типовые структуры системы физической защиты ядерно-опасного объекта

Современная СФЗ ЯОО имеет свою функциональную, топологическую структуру, структуру управления и информационную структуру.

Функциональная типовая структура СФЗ ЯОО включает в себя:

•силы охраны, обеспечивающие охрану ЯОО в соответствии с зональным принципом охраны территорий, зданий, сооружений, в которых хранятся и используются ЯМ, ядерно-опасные изделия и размещаются ЯЭУ, а также транспортных средств, перевозящих ЯМ;

•службу безопасности ЯОО, осуществляющую управление и координацию всей деятельности по физической защите на ЯОО в соответствии с федеральной и отраслевой нормативной документацией;

•комплекс физических барьеров и инженерных сооружений, затрудняющих преодоление нарушителями границ охраняемых зон (доступ к транспортируемым ЯМ) и обеспечивающих силам охраны необходимый резерв времени на пресечение этих действий;

•комплекс технических и программно-технических средств и систем, предназначенных для обнаружения вторжения нарушителя в охраняемые зоны и замедления его продвижения с помощью скрытых активных элементов, проноса (провоза) ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла, наблюдения за обстановкой в охраняемых зонах с помощью телевидения, обеспечения автоматизированного управления доступом и учета пребывания персонала в определенных зонах ЯОО, сбора, обработки и отображения информации, обеспечения бесперебойной связи между всеми подразделениями и службами, связанными с обеспечением физической защиты.

Силы охраны ЯОО являются составной частью системы физической защиты. Охрану ядерных объектов осуществляют воинские части (подразделения) внутренних войск, вневедомственной охраны МВД России, Министерства обороны РФ или ведомственной охраны, командиры (руководители) которых несут ответственность за ее состояние. Перечень объектов, подлежащих охране внутренними войсками МВД России, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок несения службы по охране объектов, задачи, выполняемые подразделениями охраны, определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Подготовка подразделений охраны к выполнению возложенных задач осуществляется по учебным программам и планам, разрабатываемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В целях подготовки к действиям при чрезвычайных ситуациях, проверки эффективности систем физической защиты и совершенствования взаимодействия с персоналом ядерного объекта, органами внутренних дел МВД России и ФСБ России проводятся учения. Порядок проведения учений определяется ведомственными нормативными актами.

Уведомление заинтересованных органов и организаций об учениях производится заблаговременно.

Взаимодействие в системе физической защиты на объектовом уровне осуществляется в соответствии с взаимно согласованными межведомственными нормативными актами, а также разработанными и утвержденными в установленном порядке планами взаимодействия.

Типовая топологическая структура СФЗ ЯОО зависит от категорий используемых ЯМ и ядерно-опасных изделий, особенностей ЯЭУ и пунктов хранения ЯМ.

В общем случае СФЗ предусматривает иерархическую структуру охраняемых зон ЯОО (рис. 8.1).

 

На ЯОО Российской Федерации действует трехзонная структура охраняемых зон СФЗ. К ним относятся защищенная (ЗЗ), внутренняя (ВЗ), особо важная (ОВЗ), а также зоны ограниченного доступа (ЗОД). При организации охраняемых зон должно обеспечиваться условие: особо важная зона должна размещаться во внутренней зоне, внутренняя зона должна размещаться в защищенной зоне.

Предметы физической защиты, в соответствии с присвоенными им категориями, должны размещаться в соответствующих охраняемых зонах. При организации зонирования объекта должно обеспечиваться усиление физической защиты от периферии к центру, то есть к защищаемым ПФЗ. Если в процессе проведения оценки эффективности СФЗ выясняется, что существующих охраняемых зон недостаточно для нейтрализации потенциальных угроз, то могут организовываться дополнительные охраняемые зоны (рубежи) внутри существующих зон или ПФЗ размещаются в других охраняемых зонах.

Защищенная зона (территория промышленной площадки ЯОО, отдельно стоящее здание ЯОО) оборудуется многорубежными периметровыми средствами обнаружения, основанными на ¶различных физических принципах, средствами телевизионного наблюдения и физическими барьерами. Санкционированный проход в защищенную зону обеспечивается на КПП автоматизированной системой управления доступом, предусматривающей также учет лиц (факт и время прохода). Автотранспортные КПП оборудуются противотаранными устройствами, препятствующими прорыву автотранспорта в защищенную зону. КПП также оборудуются средствами обнаружения ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла.

Внутренняя и особо важная зоны (отдельное здание или сооружения внутри защищенной зоны, отдельное помещение или их совокупность внутри здания) оборудуются периметровыми системами обнаружения, телевизионного наблюдения; входы в здания и помещения — автоматизированными системами управления доступом, позволяющими контролировать доступ в них, а также средствами обнаружения ядерных материалов, взрывчатых веществ и предметов из металла.

Создание зон ограниченного доступа (ЗОД на рис. 8.1) внутри указанных охраняемых зон ЯОО обусловлено необходимостью обеспечить ограниченный, управляемый и контролируемый доступ персонала ЯОО в пункты управления и иные жизненноважные объекты СФЗ.

Защита этих зон должна быть адекватна их важности и наращиваться в последовательности: защищенная, внутренняя, особо важная и локальная высокоопасная зоны.

Любая система физической защиты имеет свою типовую структуру управления (рис. 8.2).

 

В типовом случае, когда на ЯОО существуют все охраняемые зоны, управление системой физической защиты ЯОО в целом осуществляется с центрального пункта управления (ЦПУ).

¶Управление отдельными компонентами СФЗ может осуществляться с локальных пунктов управления (ЛПУ), соединенных с ЦПУ.

Пункты управления должны обеспечивать защиту находящихся в них лиц от стрелкового оружия. Доступ в помещения пунктов управления должен осуществляться с применением средств контроля и управления доступом.

Информация, поступающая на локальный пункт управления, должна быть доступна оператору центрального пункта управления.

Для организации управления физической защитой должна быть предусмотрена система двусторонней связи между пунктами управления, а также между пунктами управления и силами реагирования.

Оператором центрального пункта управления является штатный сотрудник службы безопасности ядерного объекта, наделенный администрацией этого объекта соответствующими полномочиями для выполнения задач в условиях штатных и чрезвычайных ситуаций. Запрещается возлагать на операторов пунктов управления какие-либо функции, которые могут помешать выполнению ими своих основных обязанностей.

Типовая информационная структура СФЗ ЯОО (рис. 8.2) определяется потоками информации между различными подсистемами СФЗ и средствами вычислительной техники (СВТ), установленными в пунктах управления, на которых концентрируется информация со средств и систем охранной сигнализации, телевизионного наблюдения, управления и контроля доступа персонала в охраняемые зоны, обнаружения проноса (провоза) ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла, мнемосхемами охраняемых зон, средствами проводной и радиосвязи со службой безопасности, силами охраны, органами МВД, ФСБ, МЧС и Министерства обороны РФ.

Средства и системы радиосвязи используются в целях повышения эффективности системы комплексной безопасности предприятий, усиления физической защиты стационарных и подвижных ядерно-опасных объектов, оперативного управления и взаимодействия служб безопасности предприятия, сил охраны, а также подразделений, привлекаемых для выполнения совместных работ в случае возникновения нештатных ситуаций.

Таким образом, СФЗ представляет собой (рис. 8.2) сложную распределенную многоуровневую автоматизированную систему (АС) предназначенную для сбора, обработки, хранения, отображения и передачи информации о состоянии физической защиты различных зон ЯОО. Такая АС состоит из подсистем допуска персонала, управления доступом в охраняемые зоны, обнаружения несанкционированного доступа и охранной сигнализации, телевизионного наблюдения, обнаружения ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла, задержки проникновения нарушителя с помощью физических барьеров и иных инженерно-технических средств, специальной связи и обеспечивающих подсистем (электропитания, освещения и др.).

Как АС она выполняет следующие функции:

•получение достоверной информации о действиях, в том числе несанкционированных, персонала ЯОО или иных лиц (проникновение в охраняемые зоны, пронос запрещенных предметов и т.п.);

•разграничение информации, передаваемой различным организационным структурам ЯОО и другим заинтересованным организациям;

•управление различными техническими средствами и системами (телекамеры, средства освещения, замковые устройства, управляемые физические барьеры и т.п.);

•документирование необходимой информации о функционировании СФЗ, выдачу ретроспективных справок;

•обмен информацией с другими системами обеспечения безопасности ЯОО (радиационного мониторинга, противопожарных мер, учета и контроля ЯМ, технологической безопасности и т.п.) и, при необходимости, системами управления более высокого уровня (предприятия, отраслевого, федерального).

На всех уровнях управления и этапах функционирования СФЗ (передача, сбор, обработка, анализ, хранение данных, передача управляющих команд) должна обеспечиваться защита информации, обращаемая в АС СФЗ, на основе применения комплекса средств и мероприятий по предотвращению утечки информации или исключению воздействия на нее по техническим каналам, по предупреждению случайных или преднамеренных программно-технических воздействий с целью нарушения целостности (уничтожения, искажения) информации в процессе ее обработки, передачи и хранения или нарушения работоспособности технических средств.

Следовательно, современные СФЗ должны интегрировать в себя не только подсистемы, описанные в предыдущей главе, но и подсистему защиты информации. Приведем обобщающую функциональную структуру СФЗ ЯОО (рис. 8.3).

 

¶В качестве комментария к рис. 8.3 можно отметить следующее. Основным назначением комплекса технических средств физической защиты является получение информации о несанкционированных действиях и выработка соответствующих управляющих воздействий. Физические барьеры призваны затруднить осуществление потенциальными нарушителями запланированных акций. Организационные мероприятия, в том числе действия сил охраны по пресечению указанных действий нарушителя, устанавливают порядок (правила) на объекте в плане обеспечения физической защиты и позволяют в итоге завершить решение задач по защите ЯМ и пресечению акций нарушителей.

Физическая защита обеспечивается на федеральном уровне и на уровне ЯОО.

В частности, государство должно обеспечивать защиту ЯМ, используемого, хранящегося на ЯОО или находящегося в процессе транспортирования от крупномасштабных угроз, таких как нападение на объект или транспорт с ЯМ больших групп террористов, использование ими летательных аппаратов, бронетехники и тому подобное.

Физическая защита ЯМ на уровне объекта осуществляется силами и средствами, находящимися на самом объекте. Это, прежде всего, силы охраны и те инженерно-технические средства, которые используются для решения задач физической защиты.

Заключение

Физическая защита ЯОО осуществляется в рамках государственной системы физической защиты.

Государственная система физической защиты представляет собой совокупность государственных органов власти и управления, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, объектов использования атомной энергии (ядерных объектов), других федеральных органов исполнительной власти и организаций, в рамках своих полномочий принимающих участие в обеспечении физической защиты, а также выполняемых ими мероприятий и действий по обеспечению физической защиты.

Государственная система физической защиты предназначена для создания условий, предотвращающих возможности хищений и несанкционированного использования ядерных материалов, а также диверсий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

Задачи по обеспечению физической защиты решаются на федеральном и ведомственном уровнях, а также непосредственно на уровне ядерного объекта (ЯО).

Ядерные материалы и ядерные установки являются источниками повышенной опасности. На федеральном уровне принимаются законодательные акты в области безопасности ядерной деятельности, определяются угрозы по отношению к ядерным материалам и установкам, требования по их физической защите, а также правила и экономические условия реализации этих требований.

Государственную систему физической защиты составляют:

•Правительство Российской Федерации;

•Министерство обороны РФ, Федеральное агентство РФ по атомной энергии, другие федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие подведомственные ядерные объекты, эксплуатирующие организации и ядерные объекты, непосредственно обеспечивающие реализацию системы физической защиты;

•Федеральная служба РФ по атомному надзору, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство транспорта и связи РФ и Федеральная таможенная служба РФ, а также специализированные организации, принимающие участие в создании и совершенствовании систем физической защиты на ядерных объектах и при транспортировке ядерных материалов.

В целях решения задач физической защиты федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие в своем ведении ЯО, действуют в рамках своих полномочий.

В данном реферате были рассмотрены положения, которые должны помочь специалистам по физической защите, учету и контролю ядерных материалов практически и эффективно выполнить требования Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. №456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов».

Литература

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. №456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»

2. Методика проектирования систем физической защиты/ Сандийская национальная лаборатория, 1997.

3. Системы физической защиты ядерно-опасных объектов. Учебное пособие/ Под ред. Н.С. Погожина. Авторы: П.В. Бондарев, К.А. Каширин, М.А. Костиков, А.И. Толстой. М.: МИФИ, 2001.

4. Интегрированные системы физической защиты. Обнинск: МСУЦ, 1999.

5. Торокин А.А. Инженерно-техническая защита информации: Учебное пособие. М.: Гелиос АРВ, 2005.

6. Алексеенко В.Н., Древс Ю.Г. Основы построения систем защиты производственных предприятий и банков. М.: МИФИ, 1996.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Рекомендации по организации пропускного режима

Пропускные документы

Режим - это установленный, обязательный для всех лиц порядок жизнедеятельности охраняемого объекта, который формируется из внутриобъектового, противопожарного и пропускного режимов. Внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка, пожарной безопасности и существующими нормативными положениями на предприятии.

Пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов). Охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств. Охрана - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Противопожарный режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Мероприятия по поддержанию указанных режимов проводятся на основании соответствующих положений (инструкций), разрабатываемых для каждого объекта.

Организация пропускного режима

Для организации пропускного режима создаются бюро пропусков, охраняемый периметр, контрольно-пропускные пункты (КПП), посты с пропускными функциями и устанавливаются постоянные, временные, разовые и материальные пропуска.

На бюро пропусков возлагаются следующие задачи:

-    учет и хранение всех видов пропусков, печатей, штампов;

-    оформление, выдача, замена и уничтожение пропусков;

-    обеспечение КПП (постов) образцами действующих пропусков и изъятие образцов, выведенных из действия;

-    прием на хранение пропусков у лиц, убывающих в отпуска, на излечение и командировки;

-    своевременное сообщение на КПП номеров утраченных или похищенных пропусков и фамилий их владельцев;

-    ведение списков должностных лиц, имеющих право подписи заявок на конкретные виды пропусков, с образцами их подписей;

-    контроль работы КПП;

-    заказ бланков пропусков, печатей, штампов.

Если бюро пропусков штатом организации не предусмотрены, то приказом ее начальника назначаются ответственные лица, которые выполняют задачи, возлагаемые на бюро пропусков.

На КПП в витринах под стеклами должны быть:

-    инструкция дежурному (помощнику) по КПП;

-    инструкции на случай тревоги, сбора и по мерам пожарной безопасности;

-    образцы действующих на данном КПП пропусков, отпускных билетов, путевых листов и других действующих в данной организации документов, необходимых для организации пропускного режима;

-    списки должностных лиц, которым предоставлено право подписи пропусков с образцами подписей.

Все образцы пропусков перечеркиваются по диагонали и помечаются надписью красного цвета "Образец". Образцы пропусков должны быть закрыты, опечатаны печатью начальника бюро пропусков и занавешены шторами.

В каждой организации определяются лица, которым предоставлено право прохода через КПП с рабочими папками, о чем на пропусках имеются условные знаки (шифры).

Въезд (выезд) на территорию организации транспортных средств осуществляется по пропускам, выдаваемым водителям, и по спискам, выданным на КПП, с указанием их марок и государственных номеров. Списки утверждаются руководителем организации или начальником ее службы безопасности.

Для входа (выхода) на территорию организации (или на ее объекты) персоналу выдаются пропуска.

Они могут быть: постоянные, временные, разовые, материальные и специальные.

Постоянные пропуска выдаются только штатному персоналу организации, а в необходимых случаях – персоналу вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих организаций. Пропуска заверяются рельефной мастичной печатью.

Перерегистрация постоянных пропусков производится один раз в два года. Полная замена постоянных пропусков и штампов условных знаков
производится раз в пять лет. В случае особой необходимости – немедленно.

Временные пропуска выдаются прибывшим в организацию командированным лицам на срок выполнения ими работ (свыше 3-х суток, но не более шести месяцев). Они оформляются на срок до одного месяца без фотокарточки (для руководства – до трех месяцев) и заверяются мастичной печатью, а на более длительное время – с фотографией и заверяется рельефной металлической печатью для пропусков.

Постоянные и временные пропуска подписываются начальником службы безопасности, а при отсутствии такой должности – начальником бюро пропусков или лицом, на которое возложены обязанности по оформлению и выдаче пропусков.

Разовые пропуска выдаются посетителям на одно посещение на основании письменных заявок и действительны только в течение рабочего дня. Список лиц, имеющих право подписи заявок, с образцами их подписей должен находиться в бюро пропусков. Разовые пропуска подписываются дежурным по бюро пропусков и заверяются мастичной печатью «Для пропусков № __». При выходе с территории организации (объекта) разовые пропуска с отметкой должностного лица, принимавшего посетителя, заверенной мастичной печатью «Для пропусков», отбираются на КПП и сдаются в бюро пропусков.

Бланки разовых пропусков меняются не реже одного раза в три месяца.

Временные пропуска без фотокарточек, а также разовые пропуска действительны только по предъявлению документов, удостоверяющих личность.

Разовые материальные пропуска для выноса (вноса), вывоза (ввоза) имущества (изделий) и других предметов выдаются и подписываются начальником организации (объекта), начальниками службы безопасности и другими должностными лицами, отданными приказом по организации (учреждению). При выдаче пропусков заполняются все графы, как пропуска, так и корешка к нему с обязательным указанием, что выносится (вывозится), вносится (ввозится) и общего количества мест.

Материальный пропуск выдается под роспись на обороте корешка к нему с указанием даты, времени и фамилии получившего. Они сдаются на КПП (посту) при вывозе (выносе) имущества (предметов) с проставлением на них фактического времени выноса (провоза), и в конце рабочего дня передаются выдавшим их лицам, для подклеивания к корешкам.

Специальные пропуска выдаются для прохода в режимные помещения (зоны) объектов внутри территории организации.

Специальные пропуска после их оформления в установленном порядке передаются на хранение на КПП (посты) режимных территорий (зон) под роспись в отдельной книге учета выдачи пропусков и за их пределы не выносятся.

Специальные пропуска со сроком действия до 30 суток оформляются без фотографии, а свыше 30 суток – с фотографией, их перерегистрация и замена производятся в порядке, установленном для постоянных пропусков. При проходе через КПП (пост) режимных территорий (зон) специальные пропуска выдаются взамен постоянных или временных, а при выходе изымаются. Специальные пропуска взамен временных пропусков без фотографии выдаются по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина.

При утрате (хищении) или передаче пропуска другим лицам немедленно назначается административное расследование. Номер, утраченного пропуска и фамилия его владельца сообщается на КПП (посты).

Предъявлять пропуск вне организации как документ, удостоверяющий личность, или оставлять его в залог категорически запрещается.

Все бланки пропусков должны быть пронумерованы, учтены в бюро пропусков в книге установленной формы и храниться в сейфах. Штампы условных знаков (шифров) учитываются и хранятся наравне с бланками пропусков.

Постоянные и временные пропуска выдаются под роспись в книге учета выдачи пропусков установленной формы. При увольнении или перемещении персонала организации, а также при убытии командированных лиц, выданные постоянные и временные пропуска изымаются при выдаче им документов об увольнении (переводе) или об окончании срока командировки.

При убытии персонала в отпуск или на лечение, а также при отсутствии необходимости пользования пропусками в командировках, пропуска сдаются на хранение своему непосредственному начальнику или в бюро пропусков.

Выведенные из действия и возвращенные постоянные, временные и разовые пропуска погашаются (перечеркиваются) и уничтожаются по акту.

Оборудование объектов ТСО

Оборудование объектов ТСО

Для охраны объектов широко используются технические средства. В зависимости от вида сигнализации они подразделяются на:

технические средства охранной сигнализации;

технические средства пожарной сигнализации;

технические средства тревожной сигнализации.

На ряде объектов охранная и пожарная сигнализация по экономическим соображениям объединяется в одну систему, которая называется охранно-пожарной сигнализацией.

Охранно-пожарная сигнализация предназначена для выдачи сигналов тревоги при попытках несанкционированного проникновения на объект (выхода с объекта) или при возникновении пожаров на охраняемых объектах.

Тревожная сигнализация предназначена для подачи сигналов тревоги при разбойных нападениях на банки и на другие объекты включается в действие персоналом хозяйствующего субъекта путем приведения в действие скрыто установленных датчиков (кнопки, педали и т.п.).

Тревожная и охранно-пожарная сигнализации подразделяется на автономную и централизованную.

Автономная сигнализация предназначена для выдачи местных звуковых и световых сигналов тревоги у доверенных лиц, в помещениях пред приятии, организаций и учреждений.

Централизованная сигнализация предназначена для выдачи сигналов. тревоги на приборы, установленные в помещениях КПП, сотрудников ФСБ, курирующих данный объект, дежурных частей полиции или пунктов централизованной охраны. Основной задачей при использовании средств охранной сигнализации является предотвращение несанкционированного доступа на территорию организации. Немаловажной задачей является и борьба с хищениями имущества. Активное внедрение технических средств позволяет последовательно сокращать численность охраны и расходы на ее содержание. Кроме того, внедрение технических средств способствует значительному облегчению труда сотрудников охраны.

Весьма эффективным является применение средств охранной сигнализации и при проведении отдельных охранных мероприятий. С их помощью становится возможным выявление фактов проникновения на объект, времени и путей проникновения или выхода с охраняемых объектов.

Приложение 2

Оборудование караульного помещения

(для бойцов ВОХР или службы безопасности)

В целях своевременного и гарантированного оповещения группы оперативного реагирования предприятия (органов МВД) о нападении на караульное помещение, охраняемые объекты, караульное помещение дооборудуется световым и звуковым оповещателями, запасным выходом для обеспечения безопасного выдвижения резервных групп, а также (Приложение 2.1):

перед его входом устанавливается сооружение с бойницами из земленосных мешков или бетонных блоков, обвалованное снаружи грунтом для обеспечения безопасного покидания личным составом резервных групп караульного помещения при нападении на посты и караульное помещение;

дверь (калитка) в ограждении караульного помещения оборудуется вызывным и переговорным устройствами для связи с начальником караула;

для обеспечения постоянной радиосвязи начальника караула с дежурным по кризисной группе предприятия (командиром группы оперативного реагирования) и разводящими при движении смен на посты и возвращении их в караульное помещение необходимо иметь в нем две стационарные радиостанции с выводом на громкоговорящую связь и переносные радиостанции по количеству разводящих, а для связи с часовыми - по количеству постов;

окна караульного помещения оборудуются решетками и противогранатными сетками, которые должны открываться (сниматься) изнутри для обеспечения экстренного выхода;

оборудуются огневые позиции, организуются система огня и взаимодействие для защиты личного состава караула, группы оперативного реагирования в ходе отражения нападения на охраняемые объекты и караульное помещение.

При необходимости по решению РП (НСБ, НСО) в карауле создается дополнительный запас вооружения, боеприпасов, сигнальных средств.

Посты дооборудуются:

двухсторонней телефонной (селекторной) связью, а для экстренного вызова начальника караула – средствами тревожно-вызывной сигнализации на наблюдательных вышках и на маршруте движения часового с выводом сигнала от них на пульт начальника караула;

устанавливаются наблюдательные вышки, которые позволяют часовому вести наблюдение за охраняемыми объектами; вышки оборудуются пуленепробиваемыми материалами, противогранатными сетками и бойницами, позволяющими вести круговой обзор подступов к охраняемым объектам и огневое поражение нарушителей, вращающимися прожекторами и штативами для осветительных ракет, а также приспособлением для экстренного покидания вышки в случае обстрела;

под наблюдательной вышкой оборудуется окоп (укрытие) с круговым сектором обстрела;

для беспрепятственного передвижения часового, исключающего внезапное нападение на него, посты по охране складов с особо важной продукцией оборудуются не менее чем двумя рядами ограждений с возможностью дополнительной установки инженерных заграждений, а также в зависимости от требований, предъявляемых к объектам данной категории, на них по возможности, устанавливаются технические средства охраны.

На непросматриваемых участках периметра и на вероятных направлениях движения нарушителей с целью их своевременного обнаружения и предотвращения случайного поражения людей могут выставляться блокпосты караульных собак.

При необходимости по решению РП (НСБ, НСО) подступы к охраняемым объектам оборудуются инженерными заграждениями.

Оборудование наблюдательной вышки.

Наблюдательная вышка должна представлять собой 3-секционную конструкцию, где две нижние секции обеспечивают общую жесткость конструкции и нахождение кабины (3-я секция) на заданной высоте. Доступ к кабине осуществляется по лестнице. Конструкция нижних секций обеспечивает оптимальные условия жесткости наблюдательной вышки на скручивание и позволяет устанавливать на них защищенную кабину даже в районах со шквальной ветреной обстановкой и в сейсмоопасных районах.

Нижний ярус должен крепится к анкерным болтам, залитым в фундамент. Вокруг него оборудуется укрытие-окоп, выполненное из стальных листов высотой 1.7 м, между которыми залит бетон толщиной 100 мм. В конструкции укрытия-окопа необходимо предусмотреть 8 бойниц, выходную дверь открывающуюся наружу и имеющую запорные устройства снаружи и внутри. Проемы бойниц должны закрываться изнутри.

Толщина стальных листов и заполнения песком должна обеспечивать 5 класс защиты. Внутренний материал обшивки кабины должен исключать рикошет пули при попадании внутрь, возгорание и не выделять вредные газы при нагревании. Все элементы, расположенные до уровня бойниц (включая пол, входную дверь и люк для экстренной эвакуации с вышки), должны быть выполнены по 5 классу защиты.

Элементы над бойницами кабины (включая сами бойницы, крышу вышки) должны быть выполнены по 3 классу защиты.

В конструкции стен кабины наблюдательной вышки необходимо предусмотреть 12 бойниц, выполненных из пуленепробиваемого стекла. Защита бронестекол не ниже 3 класса. Бойницы вышки должны иметь открывающиеся скользящие рамы. Рамы бойниц должны быть надежно закреплены как для открытия, так и для закрытия.

Конструкция бойницы должна обеспечивать защиту часового от поражения стрелковым оружием и осколками. Противогранатная сетка должна закрепляться на опорах наблюдательной вышки (между верхней частью укрытия-окопа поручней для часового и полом кабины наблюдательной вышки). Ячейки противогранатной сетки должны исключать проникновение и застревания в них гранат.

Входная дверь кабины должна открываться наружу и закрываться изнутри.

Люк для экстренного покидания должен открываться (отодвигаться) внутрь наблюдательной вышки.

Высота наблюдательной вышки должна позволять часовому осуществлять осмотр охраняемой территории.

Наблюдательная вышка должна иметь следующие параметры:

высота установки кабины от поверхности земли не должна быть меньше 500 см.

размеры кабины: высота - не менее 250 см, длина - не менее 250 см, ширина - не менее 250 см;

крыша кабины: высота - не менее 40 см, длина - не менее 250 см, ширина — не менее 250 см;

бойницы: высота - не менее 15 см, ширина - не менее 35 см;

входная дверь: высота - не менее 180 см, ширина - не менее 60 см;

люк для экстренной эвакуации: длина и ширина - не менее 80 см. Конструкция наблюдательной вышки должна обеспечивать:

защиту часового от поражения стрелковым оружием и осколками гранат;

возможность осуществлять круговой обзор подступов к охраняемым объектам в дневное и ночное время;

бойницы должны обеспечить круговой обзор и огневое поражение противника, исключать наличие «мертвых зон». Конструктивное исполнение бойницы должно исключать рикошет пули (осколков) во внутрь кабины;

возможность и удобство покидания наблюдательной вышки в экстренном случае;

возможность изменения направления пуска сигнальных ракет;

Наблюдательная вышка должна быть оснащается:

двусторонней устойчивой телефонной (громкоговорящей связью) и радиосвязью с начальником караула;

устройством тревожно-вызывной сигнализацией для срочного вызова начальника караула;

прожекторами (вращающимися и стационарными). Углы вращения прожектора по горизонтали 360 градусов, по вертикали плюс-минус 15 градусов;

стойками для осветительных ракет (в кабине и укрытии-окопе);

устройством для экстренной эвакуации с выплат,

светозвуковой сигнализацией несанкционированного вторжения в вышку;

устройствами для управления освещением (на верхнем и нижнем уровнях защиты);

приборами ночного видения;

упорами для часовых, выполняющих стрельбу из пулеметов и автоматов, на высоте бойниц;

устройствами, обеспечивающими удобный обзор и ведение огня военнослужащими любого роста;

приспособлениями для размещения и временного хранения сигнальных ракет, средств индивидуальной защиты, приборов ночного видения.

Оборудование КПП

Для исключения несанкционированного проезда автотранспортных средств, железнодорожного транспорта через въездные ворота КПП методом тарана, все автомобильные и железнодорожные проезды на территорию предприятия, баз и складов, а также места, граничащие с технической территорией, доступные для проезда автотранспорта, должны быть оборудованы инженерными заграждениями.

Инженерные заграждения – это сооружения и конструкции, устанавливаемые в пределах запретных зон, контрольно-пропускных пунктов и внутри объектов охраны с целью предотвращения несанкционированного проезда автомобильного и железнодорожного транспорта на территорию охраняемого объекта.

Конструкции и типы инженерных противотаранных заграждений, указанные в настоящих методических указаниях, утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.1999г. № 60, прошли испытания и имеют опыт практической эксплуатации.

Варианты инженерных противотаранных заграждений:

Заграждения из железобетонных фундаментных блоков.

Заграждения из железобетонных фундаментных блоков предназначены для ограничения коридора проезжей части дороги, исключающего возможность проезда автомобильного транспорта, минуя противотаранный упор и принуждения водителя к снижению скорости движения автотранспорта.

Устанавливаются в шахматном порядке или прямолинейно с последующим искривлением, таким образом, чтобы исключить возможность скоростного проезда автотранспортом огражденного участка дороги. Протяженность прямолинейных участков внешних дорог на тараноопасных направлениях, при подъезде к въездным воротам, не должна превышать 50 метров.

Заграждения из железобетонных фундаментных блоков окрашиваются чередующимися, наклонными полосами из черной и желтой краски шириной 120-150 мм каждая.

Противотаранный упор.

Противотаранный упор предназначен для остановки автотранспорта и исключения преодоления его транспортным средством путем вывода из строя (в случае тарана) двигателя и трансмиссии автотранспорта.

Он состоит из бетонного основания, металлической двутавровой балки с осью, боковых пластин с прорезями и закладными деталями, педали-защелки.

В нерабочем положении балка фиксируется в горизонтальной плоскости и переводится в рабочее положение с помощью педали. Для очистки ямы от мусора (снега) балка с осью вынимается из прорезей боковых пластин.

Жесткий шлагбаум.

Жесткий шлагбаум предназначен для остановки автотранспорта и исключения преодоления его транспортным средством путем механического воздействия на кабину водителя или моторный отсек автотранспорта (в случае тарана) и их деформации.

Состоит из четырёх стоек, установленных попарно, перекладины с тросом и противовеса. Каждая стойка шлагбаума изготавливается из двух швеллеров №18, сваренных между собой с помощью вставок. Пары стоек устанавливаются на расстоянии 4,5 м друг от друга, закапываются на глубину 1,4 м и бетонируются. Внутренние полости стоек заполняются бетонным раствором. Перекладина длиной 6500 мм изготавливается из двух швеллеров №18 или металлической трубы диаметром 150 мм и закрепляется на оси одной из стоек на высоте 1,6 м от земли. Во внутрь перекладины закладывается трос и закрепляется с одного конца зажимом, а с другого (при закрытом положении шлагбаума) крюком к проушине. Перекладина удерживается в горизонтальном положении шкворнем, который вставляется в отверстие стойки.

Шлагбаум окрашивается чередующимися наклонными полосами из черной и белой краски шириной 120-150 мм каждая. Высоту поднятия перекладины шлагбаума регулируют с помощью веревки.

Устройства для принудительной остановки транспорта.

Устройства «Диана», «Еж-М» и т.п. предназначены для принудительной остановки легкового и грузового транспорта, имеющего пневматические шины, на шоссейных и твердых грунтовых дорогах.

Устройство «Еж-М» может изготавливаться своими силами из транспортерной ленты шириной не менее 150 мм. Длина ленты должна быть не менее ширины проезжей части автодороги. Расстояние между шипами должно быть не более 100 мм, угол наклона шипов к плоскости основания 75 град., а расположение шипов должно обеспечивать прокол пневматических шин автомобиля.

Для удобства блокирования и освобождения дороги и хранения устройства принудительной остановки, лента наматывается на барабан.

Допускается установка устройств данного типа непосредственно на въездных воротах.

Гибкий шлагбаум.

Гибкий шлагбаум предназначен для остановки автотранспорта и исключения преодоления его транспортным средством путем механического воздействия на кабину водителя или моторный отсек автотранспорта (в случае тарана) и их деформации.

Гибкий шлагбаум изготавливается из троса диаметром не менее 20 мм устанавливается на внешних распашных воротах со стороны охранного периметра при помощи стоек. Стойки шлагбаума изготавливаются из двух сваренных между собой швеллеров №18, устанавливаются рядом со стойками ворот, закапываются на глубину 1,8 м и бетонируются. Внутренние полости стоек заполняются бетонным раствором. Концы тросов закрепляются с помощью зажимов вокруг стоек на высоте 1,6 м от земли, образуя две петли. На обеих стойках петли закрепляется наглухо при помощи скоб, приваренных к стойкам. Тросы крепятся скобами к полотнам ворот. На других концах тросов устраиваются проушины. В проушины вставляют шкворневой палец с кольцом и отверстием для замка.

Зажим-укосина.

Зажим-укосина предназначена для обеспечения остановки и принудительного схода подвижного железнодорожного состава с рельс.

Изготавливается из деревянного бруса (шпалы) сечением 200x250 мм и длиной 2350 мм. На одной из сторон бруса делаются два параллельных паза клиновидной формы на расстоянии, равном ширине колеи под углом 200 к поперечному сечению бруса. На противоположной стороне бруса крепятся ручки для переноса и установки.

Мероприятия по предотвращению несанкционированного проезда транспортных средств через КПП в обычных условиях.

Для исключения проезда автотранспортными средствами через въездные ворота контрольно-пропускных пунктов методом тарана, все автомобильные проезды на территорию объекта должны быть оборудованы:

заграждениями из железобетонных фундаментных блоков;

противотаранными упорами; жесткими (гибкими) шлагбаумами;

устройствами принудительной остановки автотранспорта.

Данные устройства должны быть установлены на всех въездах на техническую территорию, а также на административно-хозяйственную территорию (Приложения 2.2, 2.3, 2.4).

Для различных въездных ворот, через контрольно-пропускные пункты на территорию объекта, количество, конструкция, их взаимное расположение и тип заградительных устройств, необходимых для обеспечения безопасности, определяется начальником предприятия, в зависимости от особенностей устройства контрольно-пропускных пунктов, характера охраняемого объекта и местных условий.

Для предотвращения тарана железнодорожным транспортом въездных ворот, все железнодорожные проезды на территорию объекта должны быть оборудованы зажимами-укосинами, установленными на рельсы с внутренней стороны объекта (Приложение 2.5).

Для предотвращения проезда автомобильного транспорта по железнодорожному полотну, железнодорожные въездные ворота дополнительно должны быть оборудованы гибким шлагбаумом (Приложение 2.6).

Мероприятия по предотвращению несанкционированного проезда транспортных средств через КПП

при возникновении террористических угроз.

Устанавливается круглосуточное дежурство должностных лиц из числа администрации предприятия в помещениях, оснащенных средствами связи.

Уточняется состав антитеррористических групп. Должностные лица антитеррористических групп находятся не менее чем в 30-минутной готовности к выполнению задач.

Въезд (выезд) транспортных средств на территорию предприятия осуществляется по пропускам, с обязательным полным досмотром транспортных средств и лиц их сопровождающих.

Для исключения тарана автомобильных въездных ворот автотранспортными средствами проводятся следующее мероприятия:

выставляются дополнительно заграждения из железобетонных фундаментных блоков;

противотаранные упоры постоянно находятся в рабочем положении;

жесткие шлагбаумы фиксируются при помощи троса в горизонтальном положении;

устройства для принудительной остановки автотранспорта разворачиваются и постоянно находятся в рабочем положении.

Для предотвращения тарана железнодорожных въездных ворот и проникновения на техническую территорию по железнодорожному полотну автомобильного транспорта и подвижного железнодорожного состава, проводятся следующие мероприятия:

гибкие шлагбаумы, закрепленные на створках ворот, закрываются на замки;

на рельсы устанавливаются зажимы-укосины.

Блокирование железнодорожного пути осуществляется ответственным лицом, отданным приказом по предприятию и имеющим допуск на посты охранного периметра, где устанавливаются эти устройства. Ключи от замка гибкого шлагбаума хранятся на контрольно-пропускном пункте в пенале и опечатываются печатью ответственного лица.

Оборудование караульного помещения

(вариант)

Вариант оборудования КПП инженерными противотаранными заграждениями

 для автомобильного транспорта (вид с фронта)

Вариант оборудования КПП инженерными противотаранными заграждениями

для автомобильного транспорта (вид сверху)

Вариант оборудования КПП для предотвращения несанкционированного проезда

на территорию предприятия автотранспорта с использованием съемных столбов

 

Вариант оборудования КПП для предотвращения несанкционированного проезда

на территорию предприятия автотранспорта с использованием ежей

 

Вариант оборудования инженерными противотаранными заграждениями

въездных ворот для железнодорожного транспорта

 

Приложение 3

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

по подготовке и проведению антитеррористических тренировок

на предприятии

1. Общие положения

Антитеррористические тренировки (АТ) - одна из форм обучения должностных лиц органов управления на предприятии (организации, учреждении), в дальнейшем в тексте ДЛ ОУ, практическому исполнению функциональных обязанностей, слаживанию работы отделов и служб, предприятия в целом для управления его деятельностью в условиях террористической атаки на предприятие.

Они предназначаются:

для совершенствования подготовки ДЛ ОУ по занимаемой должности и поддержания на необходимом уровне готовности, слаженности и оперативности в их работе;

для выработки умений и навыков в использовании современных технических средств управления, средств охраны, средств механизации и автоматизации при производстве различного рода расчетов, анализе обстановки и планировании контрдействий;

для проверки уровня подготовки ДЛ ОУ и практического освоения новых форм предписанных документов, технических средств охраны, приемов и методов работы ДЛ ОУ по управлению предприятием;

для формирования у обучаемых волевых и психологических качеств;

для сплочения трудовых коллективов и привития корпоративного чувства.

С ДЛ ОУ проводятся тренировки в первую очередь в исполнении функциональных обязанностей по занимаемым должностям. На этих тренировках осуществляется подготовка ДЛ ОУ к взаимозаменяемости в работе на смежных должностях своего, а иногда и взаимодействующего отдела (службы). Этим достигается подготовка ДЛ ОУ к работе в сокращенном составе и их способность временно взять на себя функции по управлению всем предприятиям в условиях террористической атаки на предприятие.

Сущность АТ состоит в том, что обучаемые на фоне единой обстановки под руководством руководителя предприятия (начальника службы безопасности, службы охраны) (РП, НСБ, НСО), проводящего занятия, самостоятельно выполняют определенную работу по планированию контрдействий или управлению предприятием в условиях террористической атаки на предприятие в соответствии со своими функциональными обязанностями или в порядке взаимозаменяемости. В процессе занятия или по истечении времени, которым располагают ДЛ ОУ в реальной обстановке, РП (НСБ, НСО) проверяет и оценивает результаты обучаемых, затем они устраняют отмеченные недостатки или переходят к отработке следующих учебных вопросов.

АТ могут быть совместными (иногда совместные АТ называют антитеррористическими учениями) или раздельными.

Совместные АТ - это тренировки, проводимые одновременно со всем составом управления предприятия по общей теме и обстановке под единым руководством в целях комплексной отработки вопросов управления предприятием в условиях террористической атаки на предприятие. Они предназначаются для слаживания отделов, служб и управлений предприятия в целом в условиях, приближенных к реальной работе в условиях террористической атаки на предприятие, и совершенствования умений и навыков ДЛ ОУ в выполнении функциональных обязанностей по взаимозаменяемости.

Состав ДЛ ОУ и других должностных лиц, привлекаемых на совместную АТ, определяется с учетом масштаба обучаемого управления, темы и учебных целей тренировки. Обычно, кроме ДЛ ОУ, на совместную АТ привлекаются начальники отделов и служб с подчиненными им должностными лицами. На совместные тренировки, проводимые на местности, привлекаются в необходимом количестве подразделения для обеспечения и обслуживания.

В зависимости от содержания темы и поставленных учебных целей совместные АТ проводятся с применением средств связи на местности с практическими действиями или на схемах (документах) в помещениях.

Совместные тренировки проводятся, как правило, односторонними и в зависимости от числа привлекаемых взаимодействующих органов власти - одностепенными, двухстепенными, а иногда и трестепенные. Двухстепенные АТ наиболее характерны для занятий в звеньях ОУ местного самоуправления – ОУ предприятия. На трехстепенные тренировки в привлекаются федеральные ОУ – региональные ОУ – ОУ предприятия.

Совместные тренировки проводятся под руководством РП (НСБ, НСО), в помощь которому назначаются одно-два ДЛ ОУ. Продолжительность совместной двухстепенной тренировки может быть одни-двое суток.

Раздельные тренировки чаще проводятся на схемах (документах) в помещениях. По отдельным темам, особенно связанным с работой ДЛ ОУ по управлению деятельностью предприятия в условиях террористической атаки на предприятие, раздельные АТ могут проводиться на местности с применением средств связи. При этом на одном занятии все ДЛ ОУ могут тренироваться в отработке одного и того же учебного вопроса, в выполнении одной и той же работы или же решать различные вопросы по своим штатным или намеченным в порядке взаимозаменяемости функциональными обязанностями. Раздельные тренировки проводятся на предприятии под руководством начальников отделов (служб). Продолжительность этих тренировок может быть 3-4 часа и более.

Взаимная связь между раздельными и совместными АТ в процессе обучения и последовательность их проведения могут быть разными. В одних случаях, например при слабой подготовке, недостаточной слаженности ДЛ ОУ или при изучении новых методов работы и средств управления, сначала проводятся раздельные тренировки, а затем совместные. Таким образом, путем постепенного перехода от простого к сложному достигается последовательное наращивание знаний и умений обучаемых. В других случаях подготовка ДЛ ОУ к предстоящим учениям может начинаться с совместной тренировки. Затем выявленные недочеты в подготовке ДЛ ОУ устраняются на совместных АТ.

При изучении определенной темы могут применяться оба вида АТ. При этом одни вопросы отрабатываются на раздельных, а другие на совместных АТ.

Темы АТ определяет РП (НСБ, НСО), исходя из задач по антитеррористической подготовке предприятия на текущий период, уровня подготовки и слаженности ДЛ ОУ, а также разновидности АТ. Темы совместных АТ обычно охватывают основные вопросы работы ДЛ ОУ при организации и ведении одного из видов контрдействий на предприятии или его деятельности в условиях террористической атаки на предприятие.

Совместные АТ могут проводиться и по более узким по содержанию темам, включающим работу ДЛ ОУ лишь при организации контрдействий.

Содержанием тем совместных АТ могут явиться и вопросы:

управления предприятием при объявлении им той или иной степени угрозы терракта;

организации защиты предприятия от стихийных бедствий, ядерного, химического или биологического терроризма, ликвидации последствий и восстановления работоспособности предприятия;

размещения пунктов управления предприятия, их перемещения и передачи управления с одного пункта управления на другой, управления деятельностью предприятия в условиях террористической атаки на предприятие.

Темы раздельных АТ обычно включают работу отделов (служб) предприятия, ДЛ ОУ по выполнению одной из задач (обязанности) при управлении деятельностью предприятия в условиях террористической атаки на предприятие. Темами раздельных АТ могут быть производство различных расчетов, ведение рабочих и отчетных документов, разработка приказов по предприятию, распоряжений, планов, донесений и сводок, ведение переговоров с террористами до прибытия спецслужб и т.п.

Важное значение для систематического повышения уровня подготовки ДЛ ОУ и слаживания отделов и служб имеет регулярность проведения АТ в течение всего года.

2. Подготовка АТ

Подготовка АТ обычно включает:

уточнение и определение исходных данных;

разработку документов, необходимых для проведения АТ;

подготовку РП (НСБ, НСО), проводящего тренировку, его помощников, а также обучаемых ДЛ ОУ;

подготовку места для проведения АТ и материального обеспечения.

Все мероприятия по подготовке АТ организует и осуществляет лично проводящий ее РП (НСБ, НСО).

Исходными данными для организации АТ являются: тема, учебные цели, учебные вопросы, состав обучаемых, время и продолжительность АТ, участок на схеме и место ее проведения (в помещении или на территории), характеристика террористов. Исходными данными для подготовки АТ, проводимой на местности, являются также состав привлекаемых служб обеспечения и обслуживания, расход моторесурсов.

Уточняя (определяя) тему АТ, РП (НСБ, НСО) должен раскрыть ее содержание и четко определить, в каких условиях и как начинается отработка темы, в каких основных эпизодах отрабатываются действия ДЛ ОУ и чем должно закончиться изучение темы. Учебные цели на совместную АТ определяются для обучаемого предприятия в целом и для категорий обучаемых. При этом четко формулируется, чего нужно добиться от обучаемых. На раздельную АТ учебные цели определяются в целом для отдела(службы) и привлекаемых ДЛ ОУ.

Для слабо подготовленных ДЛ ОУ учебной целью может быть выработка умений и первоначальных навыков в разработке определенного документа или в выполнении других функциональных обязанностей. Для ДЛ ОУ, имеющих практический опыт работы в подразделениях антитеррора может быть совершенствование их умений и навыков в выполнении функциональных обязанностей в более сложной обстановке, в сжатые сроки и во взаимодействии с другими должностными лицами или подготовка их к взаимозаменяемости. Целью АТ может явиться также проверка уровня подготовки и слаженности ДЛ ОУ и всего предприятия.

Учебные вопросы конкретизируют тему и устанавливают объем работы для каждой категории обучаемых: на совместных тренировках - для отделов (служб), ДЛ ОУ; на раздельных АТ - для каждого ДЛ ОУ. Каждый учебный вопрос должен отражать важнейший и наиболее характерный период в работе. Вопросы, по которым ДЛ ОУ имеют достаточную подготовку, могут опускаться и не отрабатываться.

На раздельную АТ обычно намечается не более двух-трех учебных вопросов. Ряд раздельных тренировок может ограничиваться только одного, общего для всех ДЛ ОУ отдела (службы) учебного вопроса.

Исходя из степени подготовленности обучаемых, намеченного объема работы, а также условий созданной обстановки, определяется время на отработку каждого учебного вопроса. По мере совершенствования подготовки ДЛ ОУ это время на последующих занятиях постепенно уменьшается и, в конечном счете, доводится до минимально необходимого.

Если совместная АТ проводится по теме, охватывающей работу предприятия в условиях террористической атаки на предприятие, то для достижения большей целеустремленности ее проведение может быть спланировано по этапам. Каждый этап обычно включает ряд взаимосвязанных учебных вопросов, охватывающих работу ДЛ ОУ в определенный период деятельности предприятия.

На основе проделанной работы по уточнению и определению исходных данных РП (НСБ, НСО) приступает к разработке документов. Для проведения тренировки могут разрабатываться: план проведения АТ; задание; вводные и распоряжения, вручаемые обучаемым в ходе тренировки; для двух- и трехстепенных тренировок - частные планы помощников РП (НСБ, НСО), проводящего тренировку; организационные указания.

В плане проведения АТ отображаются:

исходные данные: тема, учебные цели и время проведения тренировки; учебные вопросы (этапы, если они намечаются) и время отработки каждого из них; состав обучаемых; нормы расхода моторесурсов (если тренировка проводится на территории);

замысел: положение и группировка сил и средств сторон (наши и террористы) к началу тренировки, т.е. исходная обстановка; задачи каждой стороны к началу тренировки и решения за их начальников; задачи и решения за РП (НСБ, НСО), предприятие которого обучается и задачи его соседей; обстановка, создаваемая в ходе тренировки для отработки учебных вопросов;

мероприятия, проводимые РП (НСБ, НСО):

порядок выхода ДЛ ОУ в район тренировки;

объявление оперативного времени; вручение задания (доведение обстановки);

определение объема работ обучаемым в ходе тренировки;

заслушивание докладов ДЛ ОУ и представителей отделов (служб);

доведение до обучаемых вводных, решений РП (НСБ, НСО) (если нужно);

проверка отработанных документов;

проведение разбора тренировки.

Кроме того, при необходимости могут указываться основные показатели тренировки, отображающие время, отводимое ДЛ ОУ на организацию контрдействий и другие нормативы.

Важнейшей частью плана проведения АТ является замысел, содержание которого может быть различным. Наиболее полным по содержанию и объему он разрабатывается для проведения совместных АТ по темам, охватывающим работу предприятия в условиях террористической атаки на предприятие. Как показывает практика, замысел целесообразно, хотя бы в общем виде, сначала разработать на листе бумаги, но с учетом условий размещения предприятия на местности.

При разработке исходной обстановки целесообразно показать характер террористических действий, состав, группировку и положение сил и средств сторон, радиационную и химическую обстановку, взаимное воздействие сторон различными средствами поражения. При этом данные о положении и группировке сил и средств федеральных и региональных подразделений антитеррора и решение РП (НСБ, НСО) в замысле показываются лишь в том объеме, который нужен для поучительной отработки темы и достижения учебных целей тренировки.

В замысле отображаются данные обстановки, необходимые для работы всех участников тренировки в соответствии с их функциональными обязанностями. Решение (если нужно) обычно принимает и объявляет РП (НСБ, НСО), проводящий АТ. Он решает также все вопросы за группировку сил и средств федеральных и региональных подразделений антитеррора, соседей и террористов. В связи с этим (если требуется) в замысле можно разрабатывать и решения за РП (НСБ, НСО), предприятие которого обучается как по исходной обстановке, так и в ходе контрдействий.

В динамике контрдействий целесообразно давать лишь те положения сил и средств участников и решения РП (НСБ, НСО), которые необходимы для отработки намеченных вопросов. Если в динамике контрдействий для отработки учебных вопросов требуется различная по своему характеру обстановка, то в замысле показывается ряд положений сил (средств) антитеррора и решений РП (НСБ, НСО) с необходимым разрывом во времени и пространстве.

Замысел для проведения раздельных АТ более прост по содержанию. Его содержание в основном зависит от темы тренировки. Если на раздельной тренировке ДЛ ОУ обучаются планированию контрдействий, то в замысле, кроме перечисленных выше вопросов, отображаются решение РП (НСБ, НСО), предприятие которого обучается и при необходимости решения РП (НСБ, НСО) соседей и руководителей группировки федеральных и региональных подразделений антитеррора, порядок взаимодействия и основные вопросы обеспечения контрдействий.

Если темой раздельной АТ является сбор и обобщение данных обстановки и доведение задач в ходе контрдействий, то в замысле показывается положение и группировка террористов, положение и задачи своих подразделений антитеррора и соседей к началу АТ, а также несколько положений сторон к различному времени в ходе выполнения поставленных задач. При необходимости по каждому положению отображается решение своего РП (НСБ, НСО).

Однако, независимо от разновидности и темы АТ, создаваемая обстановка должна быть поучительной, сложной. Она должна содержать данные, необходимые для полной отработки обучаемыми всех учебных вопросов, заставлять обучаемых проявлять творчество и инициативу.

Мероприятия РП (НСБ, НСО) определяются по учебным вопросам или этапам (если они намечаются). При этом указываются астрономическое и оперативное время отработки учебных вопросов и время проведения этих мероприятий. При необходимости к плану может прилагаться справочный материал.

План проведения совместной АТ утверждается РП (НСБ, НСО). Иногда план совместной АТ, особенно проводимой на территории предприятия, может представляться на утверждение начальнику головного предприятия (руководителю региональных органов, отвечающих за антитеррористическую деятельность в регионе). Планы проведения раздельных АТ подписываются должностными лицами, которые их проводят и утверждаются РП (НСБ, НСО).

Перед проведением АТ на местности проводится рекогносцировка района тренировки в целях уточнения замысла и других вопросов плана проведения, а также определения порядка размещения и перемещения пунктов управления.

Задание может быть выполнено в письменном виде с приложением схемы исходной обстановки или на схеме с пояснительной запиской. Письменное задание включает общую обстановку, частную обстановку и справочные данные. На раздельные АТ задание как самостоятельный документ может не разрабатываться. Обстановка и все необходимые другие данные в этих условиях доводятся до обучаемых начальником отдела (службы) устно накануне или в начале АТ.

Задание должно содержать комплекс сведений, необходимых обучаемым для того, чтобы уяснить положение, состояние и характер действий террористов, подразделений антитеррора своего предприятия и на одну ступень выше и его соседей к началу тренировки в том объеме, который может быть известен соответствующим ДЛ ОУ в условиях террористической атаки на предприятие. Данные о террористах и другой обстановке отражаются в общей и частной обстановке, а также в виде справочных данных. Задача обучаемым обычно указывается в частной обстановке. При доведении обстановки на раздельной тренировке более полно излагаются лишь те сведения, которые необходимы, для отработки намеченных учебных вопросов, исходя из состава обучаемых.

Если на АТ, начинающейся с подготовки данных для принятия решения РП (НСБ, НСО), задание вручается обучаемым в начале занятия, то, кроме других вопросов, в нем излагаются задача предприятию и краткие указания (распоряжения) федерального и регионального руководства по организации различных видов обеспечения контрдействий. Если задание обучаемым вручается заблаговременно, то задача и другие необходимые указания в нем не излагаются, а доводятся до обучаемых обычно с началом АТ отдельными документами (приказом по предприятию, распоряжением) или устно.

Если АТ начинается с оформления решения РП (НСБ, НСО) или доведения задач, то в задании указывается решение РП (НСБ, НСО). Задание в этом случае вручается, как правило, с началом тренировки. Если же одной из учебных целей тренировки является оформление решения РП (НСБ, НСО) в процессе его принятия, то решение объявляется устно с началом АТ.

Задание излагается кратко и конкретно, в том объеме, который необходим для отработки намеченных учебных вопросов. Задание, разработанное на схеме, должно отображать те вопросы, что и в письменном виде. То, что нельзя показать графически, излагается в краткой пояснительной записке.

Вводные имеют целью довести до обучаемых изменения в ходе контрдействий, происшедшие за определенное время, обеспечить переход к отработке очередного учебного вопроса (этапа) АТ. Обстановка в ходе тренировки, как правило, наращивается по техническим средствам связи в виде докладов низовых звеньев управления и информации вышестоящих и соседей, а в отдельных случаях устно, письменными и графическими документами. Вводные разрабатываются при подготовке тренировки. В них обычно указываются обстановка на определенное время, новые задачи и, если нужно, решения РП (НСБ, НСО). В конце обычно указывается, что должны исполнить обучаемые.

Подготовка помощников РП (НСБ, НСО) осуществляется путем самостоятельного изучения теоретических положений, плана проведения тренировки, а также путем проведения с ними занятий. Перед началом тренировки они разрабатывают частные планы ее проведения. Обучаемые при подготовке к АТ должны усвоить вопросы теории, для чего им могут быть даны индивидуальные задания по изучению соответствующих положений руководящих документов и пособий, а в некоторых случаях и по выполнению отдельных рабочих документов. РП (НСБ, НСО) должен проверять ход подготовки ДЛ ОУ к АТ и оказывать им помощь в наиболее сложных вопросах. При проведении АТ на местности РП (НСБ, НСО) кроме того, проверяет подготовку транспортных средств, служб, обеспечивающих связь, службы безопасности (охраны) к работе на местности.

3. Проведение АТ

Порядок и методика проведения АТ зависят от их вида, темы, учебных целей, места проведения и уровня подготовки обучаемых.

Совместные АТ, проводимые на местности, могут начинаться из постоянно действующих пунктов управления. Вывод обучаемых в исходный район может начинаться по объявлению угрозы террористического акта.

Вывод ДЛ ОУ с объявлением угрозы террористического акта позволяет проверить уровень их подготовки и тренировать ДЛ ОУ в быстром и четком выполнении своих обязанностей при угрозе терракта, совершенствовать методы их работы и тем самым постоянно поддерживать высокую готовность органов, сил и средств подразделений антитеррора. Кроме того, обучаемые сразу же ставятся в сложные условия работы, чем достигается повышение поучительности занятия.

В ходе объявления угрозы террористического акта РП (НСБ, НСО) проверяет:

действия оперативного дежурного (дежурного по предприятию) по доведению сигнала оповещения;

своевременность сбора ДЛ ОУ и приведения в готовность подразделений антитеррора, обеспечения и обслуживания;

знание и четкость выполнения ДЛ ОУ обязанностей;

экипировку ДЛ ОУ и их готовность к работе на местности;

проведение мероприятий по усилению охраны предприятия.

РП (НСБ, НСО) путем личного наблюдения за действиями обучаемых контролирует умение ДЛ ОУ организовывать охрану и оборону предприятия. Для этого создается соответствующая обстановка (нападение террористов, диверсионно-разведывательных групп и т. п.). Особое внимание обращается на знание ДЛ ОУ своих задач, мест и способа действий при внезапном нападении террористов, сигналов тревоги, а также на организацию управления силами и средствами, привлекаемыми для обороны предприятия.

При проведении совместной АТ на схемах обучаемые ДЛ ОУ размещаются в местах своей постоянной работы, а иногда в специально оборудованных средствами связи помещениях. Однако и в этих условиях их размещение должно представлять определенный пункт управления. Задание в этих условиях может вручаться обучаемым накануне или с началом АТ.

Проверив правильность размещения обучаемых, их готовность к занятию и состояние связи, РП (НСБ, НСО) приступает к отработке поставленных учебных вопросов.

В зависимости от темы и учебных целей тренировка может начинаться в одном случае с подготовки данных, расчетов и предложений, необходимых для принятия решения РП (НСБ, НСО), в другом – с планирования контрдействий, а в третьем – с управления подразделениями антитеррора.

Тренировка в подготовке данных и предложений для принятия решения обычно начинается с доведения до обучаемых задачи предприятию, а также необходимых распоряжений, указаний (устно или путем вручения письменных или графических документов вышестоящих органов управления). В ряде случаев тренировка может начинаться с наращивания информации о резком изменении обстановки, созданной к началу тренировки, требующей от обучаемых подготовки новых данных, расчетов и предложений для принятия нового решения. Такое начало АТ способствует выработке у ДЛ ОУ инициативы, самостоятельности и творческого подхода к выполнению своих обязанностей по управлению предприятием.

После доведения задачи или вводной РП (НСБ, НСО) определяет каждому отделу и службе, какие данные, расчеты и предложения они должны подготовить, в какое время и в какой форме доложить. Обучаемые в отведенное время самостоятельно уясняют полученную задачу, анализируют обстановку, производят необходимые расчеты и подготавливают предложения. РП (НСБ, НСО) изучает работу ДЛ ОУ, обращая особое внимание на четкость, организованность и согласованность в работе должностных лиц отделов и служб, на умение их быстро производить расчеты с использованием современных методов и технических средств.

В установленном порядке РП (НСБ, НСО) заслушивает доклады или ответы ДЛ ОУ на поставленные вопросы, обращая особое внимание на полноту, обоснованность и четкость изложения расчетов и предложений.

В некоторых случаях совместная АТ может начинаться с докладов РП (НСБ, НСО) ДЛ ОУ данных расчетов и предложений. В этих условиях всю подготовительную работу обучаемые проводят до начала совместной тренировки на основании задания. В ходе тренировки вся работа обучаемых по обеспечению принятия решения должна проводиться так же, как и в реальных условиях. С этой целью необходимо тренировать ДЛ ОУ прежде всего в кратком и четком докладе данных, расчетов и предложений. В процессе заслушивания докладов обучаемых РП (НСБ, НСО) дополнительными вопросами, краткими замечаниями и указаниями исправляет допущенные ДЛ ОУ недочеты и таким образом учит их.

Если АТ начинается непосредственно с оформления решения пли планирования контрдействий, то РП (НСБ, НСО) сначала объявляет свое решение, а ДЛ ОУ наносят его на рабочие схемы в части, их касающейся. Здесь важно, чтобы обучаемые получили тренировку в нанесении решения с голоса непосредственно на схемы без предварительной его записи. Для этого решение объявляется четко, последовательно и в нормальном темпе, без лишних повторений. Однако нельзя превращать объявление решения в диктант. В отдельных случаях РП (НСБ, НСО) может не объявлять решение, а ограничиться утверждением с необходимыми поправками предложения по решению, доложенного подчиненным.

Одновременно с объявлением решения РП (НСБ, НСО) дает ДЛ ОУ указания по планированию. Он указывает, какие документы и к какому времени должны быть ими отработаны. Для выработки у ДЛ ОУ быстроты мышления и повышения оперативности в работе в ходе АТ необходимо постоянно, по мере приобретения навыков, сокращать время на оформление решения и разработку документов, создавать обстановку, требующую доведения задач до подчиненных в короткие сроки.

На двухстепенной АТ особое внимание должно уделяться достижению параллельности в работе ДЛ ОУ по планированию. С этой целью РП (НСБ, НСО) должен тренировать ДЛ ОУ в быстром доведении до подчиненных распоряжений, задач, указаний по взаимодействию и задач по всестороннему обеспечению контрдействий по техническим средствам связи, устно, путем личного общения, а также высылкой письменных приказов и распоряжений.

По мере готовности документов РП (НСБ, НСО) проверяет их содержание и дает им оценку, а при необходимости возвращает их для переработки и исправления.

Если планом проведения совместной АТ предусмотрено совершенствование умений и навыков ДЛ ОУ в работе во время уточнения решения и организации взаимодействия на местности, то РП (НСБ, НСО) проводит эту работу, привлекая необходимых должностных лиц.

Если АТ начинается с работы по управлению деятельностью предприятия в условиях террористической атаки на предприятие, то с началом занятия наращивается соответствующая обстановка. В зависимости от содержания темы и учебных целей тренировки данные обстановки могут наращиваться последовательно или скачками. Так, например, для тренировки обучаемых в сборе, анализе и обобщении данных обстановки или в обеспечении управления в динамике контрдействий обстановку целесообразно наращивать с естественной последовательностью. Оперативное и астрономическое время при этом должно совпадать. Если отрабатываемые учебные вопросы не связаны непосредственно между собой, данные обстановки доводятся скачками, по мере необходимости перехода к очередному вопросу.

Во всех случаях, данные обстановки надо доводить до обучаемых в таком порядке, в каком они могут посыпать в реальной обстановке по различным каналам. Наращивание обстановки производится в виде устных докладов по техническим средствам связи, а в отдельных случаях в виде письменных, графических вводных, донесений. На двухстепенной АТ данные о своих подразделениях антитеррора и о террористах должны поступать к РП (НСБ, НСО) от подчиненных в виде донесений и докладов. Обстановка за соседей и другие данные, добываемые средствами старшего органа управления по запросу обучаемых, доводятся до обучаемых РП (НСБ, НСО).

В ходе сбора и обобщения данных обстановки обучаемые тренируются в ведении переговоров по техническим средствам связи, в правильном нанесении обстановки на рабочие схемы непосредственно в процессе переговоров, в своевременном информировании об обстановке ДЛ ОУ, в подготовке обоснованных выводов и предложений.

По мере поступления и обобщения данных РП (НСБ, НСО) заслушивает доклады основных должностных лиц по выводам из оценки обстановки и их предложения. Затем объявляет решение и дает указания, какие и кому отдать распоряжения. Обучаемые оформляют и доводят по техническим средствам связи необходимые распоряжения. При этом путем нарушений связи необходимо тренировать ДЛ ОУ в управлении в сложных условиях обстановки.

Деятельность РП (НСБ, НСО) и обучаемых ДЛ ОУ на совместной АТ должна в основном осуществляться в такой же последовательности и в такой же обстановке, что и в реальных условиях контрдействий. Однако объем работы обучаемых будет несколько больше, поскольку в ходе тренировки им приходится решать ряд таких вопросов, которыми в других условиях обычно занимается РП (НСБ, НСО). Это определяется своеобразием совместной АТ, на которой обучаются только ДЛ ОУ, а РП (НСБ, НСО) является ее руководителем.

Выводы обучаемых из оценки обстановки и данные, необходимые для принятия решения, иногда могут охватывать по своему содержанию более широкий круг вопросов и излагаться более подробно, чем это может потребоваться РП (НСБ, НСО) в условиях террористической атаки на предприятие. Это способствует развитию мышления ДЛ ОУ. Однако нельзя злоупотреблять частым заслушиванием докладов, чтобы не создавать у обучаемых неправильного представления о характере работы РП (НСБ, НСО).

В ходе АТ руководитель тренировки должен умело совмещать свои функции по руководству тренировкой со штатной должностью. Как РП (НСБ, НСО) он обязан четко определять работу подчиненных. Однако, чтобы развивать творчество, самостоятельность и инициативу обучаемых ДЛ ОУ, а также полнее выявлять их организаторские способности и практические навыки, он как руководитель занятия должен воздерживаться от подробных указаний по существу того или иного вида работы, ограничиваясь чаще всего заслушиванием и утверждением предложений ДЛ ОУ.

Для достижения намеченных учебных целей очень важно на протяжении всей АТ обеспечить напряженность в работе всех ДЛ ОУ, характерную для современных условий. Это достигается, во-первых, созданием сложной обстановки, соответствующей характеру современных способов действий террористов, во-вторых, предоставлением обучаемым строго необходимого времени для осуществления тех или иных мероприятий с указанием сроков доклада РП (НСБ, НСО) об их проведении, в-третьих, максимальным приближением условий работы ДЛ ОУ к реальной обстановке, в-четвертых, постоянным контролем со стороны РП (НСБ, НСО) за действиями всех обучаемых.

Как правило, совместная АТ проводится в соответствии с заранее разработанным планом. Однако в ряде случаев обучаемые могут предложить иные, но вполне целесообразные предложения по решению, обеспечивающие отработку намеченных учебных вопросов, но не предусмотренные при планировании тренировки. Отклонять такие предложения не следует. Лучше внести необходимые изменения или уточнения в заранее разработанный план проведения АТ.

После отработки каждого учебного вопроса РП (НСБ, НСО) при необходимости может сделать частный разбор, указывая на положительные и отрицательные стороны в работе обучаемых и пути устранения недостатков.

Раздельные АТ обычно начинаются с проверки подготовленности обучаемых к занятию. Начальник, проводящий тренировку, постановкой вопросов может выяснить знание ДЛ ОУ теоретических вопросов по теме, обстановке и задаче. Кроме того, он может проверить полноту, правильность и четкость нанесения на рабочую схему обстановки. В ходе проверки каждому ДЛ ОУ указываются недостатки и порядок их устранения.

Затем начальник, руководящий тренировкой, объявляет оперативное время и в зависимости от темы тренировки доводит до обучаемых, обычно устно, задачу, решение или указания РП (НСБ, НСО) или новые данные обстановки. После этого дает задание каждому ДЛ ОУ, что и к какому времени выполнить. Обучаемые самостоятельно выполняют полученные задания и по истечении установленного срока докладывают об этом начальнику. Все обучаемые ДЛ ОУ, отрабатывая один и тот же учебный вопрос, могут выполнять одну и ту же или различную по форме и содержанию работу. После проверки и оценки работы обучаемых при необходимости наращивается обстановка для отработки следующего учебного вопроса.

При проведении раздельной АТ могут применяться групповые занятия по отработке одного и того же документа (расчета) по элементам. Сущность группового занятия заключается в том, что обучаемые, располагаясь в одном помещении, по заданию начальника самостоятельно разрабатывают и записывают какую-то часть рабочего документа. Затем заслушиваются формулировки двух-трех ДЛ ОУ и проводится их разбор. Наиболее четкая и правильная формулировка записывается всеми ДЛ ОУ. При необходимости начальник дает свой вариант формулировки пункта. В такой же последовательности отрабатываются последующие пункты этого документа.

Раздельная АТ по отработке функциональных обязанностей в порядке взаимозаменяемости может проводиться по-разному. В одном случае начальник, проводящий тренировку, перед началом ее может перераспределить функциональные обязанности ДЛ ОУ. При этом ДЛ ОУ в ходе занятий поочередно тренируются в разработке документов, выполнении других задач, возлагаемых на отдел (службу). В другом случае, все обучаемые на АТ отрабатывают один и тот же документ или выполняют одну и ту же задачу. На последующих занятиях таким же порядком ДЛ ОУ тренируются в выполнении других документов (задач). Таким образом, ДЛ ОУ получают тренировку в выполнении всего объема работы отдела (службы), что обеспечивает более широкие возможности для взаимозаменяемости ДЛ ОУ при выполнении задач антитеррористической деятельности.

Разбор совместной и раздельной АТ проводится РП (НСБ, НСО), руководившим занятиями. Для обеспечения своевременного и поучительного проведения разбора подготовка к нему начинается до начала тренировки и ведется непрерывно в ходе нее. До начала тренировки РП (НСБ, НСО) может подготовить схему замысла, подобрать примеры из личного опыта и опыта предыдущих тренировок и учений, изучить вопросы теории. В ходе тренировки он на основе личного наблюдения накапливает данные о работе обучаемых, а также о содержании разработанных ими документов.

На разборе напоминаются темы и учебные цели, а также замысел и ход АТ. РП (НСБ, НСО) разбирает содержание основных предложений по решению, документов и действия обучаемых, обращая внимание на положительные и отрицательные стороны. Недостатки в работе обучаемых он должен подробно проанализировать.

В заключение разбора РП (НСБ, НСО) указывает, в какой степени достигнуты учебные цели АТ, дает оценку подготовке каждого отдела, службы, общую оценку подготовки и слаженности подразделений антитеррора предприятия, а также указывает задачи ДЛ ОУ на ближайший период и мероприятия, которые необходимо провести для устранения выявленных недостатков.