Инфоурок Другое СтатьиИсследовательский проект "История самоуправления"

Исследовательский проект "История самоуправления"

Скачать материал

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исследование на тему: «История местного самоуправления моего края от середины 18 века до настоящего времени»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Залоило Александра 11 класс

   Руководитель Пермина Полина Дмитриевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

С. Дежнево 2022 г.

 

 

Я,  Залоило Александра, ученица 11 класса МКОУ СОШ с.Дежнево. В нашей школе  в 1963 году создан краеведческий музей на общественных началах, где собран краеведческий материал разных времен. Я провела исследование по теме «История местного самоуправления моего края».

 

 Моя малая Родина- Еврейская автономная область — субъект Российской Федерации с  административным центром -город Биробиджан. Наша область образована сравнительно недавно -7 мая 1934 года, но процесс формирования местного самоуправления как в России, так и Приамурье имеет длительную и самобытную историю.

         Реализация прав и свобод граждан, а также создание благоприятных условий для этого -  основная задача демократического государства. Рациональное государственное устройство сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой данные задачи решались бы наиболее эффективно. Существует ряд проблем, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Однако реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве а в области, поселении, т.е. конкретных территориальных образованиях проживания граждан - муниципальных образований. Должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые и коммунальные услуги.

Меня интересует историко-правовое исследование формирования системы органов местного самоуправления. дореволюционный этап местного самоуправления, местное самоуправление в советский период

 и развитие местного самоуправления в современности.

 

 

1.Дореволюционный период развития местного самоуправления

 

         Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления.  

 Опыт местного самоуправления фактически был начат во время правления Ивана IV.  До этого времени при управлении московским государством не было четких нормативных актов, которые бы регулировали этот процесс. На местах власть представлял княжеский наместник - кормленщик, который выполняя поручения князя по сборам податей и организации рекрутов, заботился в первую очередь о собственных интересах и очень мало интересовался благосостоянием местного населения.

          Указ Ивана IV от 1556 года, который назывался «Приговор царской о кормлениях и о службах», можно считать началом земской реформы. По этому указу отменили понятное и привычное кормление и начали формировать учреждения земских властей.
          Если в уезде или волости не было помещичьего землевладения, потому что обычно помещик, землевладелец стоял во главе управления, то посадские люди и черносошные крестьяне имели право выбирать старост и земских судей, целовальников. Все эти выборные были свои, местные и опирались на верхушку местной крестьянской общины.
        В 
царствование Петра I реформированию подверглась вся административно- территориальная структура России. Самым важным в этих реформах было создание губерний, которые были сформированы после Указа «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».

          Начиная с 1708 года, в России появляются первые губернии, что было продиктовано как экономическими, так и военно-политическими причинами.

Губернии состояли из административного центра, которым являлся губернский город и уездов. Немного позднее, была создана такая административная единица как провинция, которая объединяла несколько уездов. Одновременно проводилась и реформа управления городами. В Москве таким новым органом самоуправления стала Бурмистерская палата, а в других городах учреждались земские избы с выборными бурмистрами, которые ведали всей социальной сферой. Интересная деталь - суды были независимы от административных органов.  В России выборы в Общую городскую думу осуществлялись один раз за три года. Председателем ее был городской голова. Представлены были все разряды с правом голоса. Непосредственно работой всех учреждений социальной сферы руководила Шестигласная дума. Был еще один орган - собрание «общества градского», при голосовании в котором имелся возрастной и имущественный ценз. На этом собрании выбирался городской голова и руководители всех основных структур. Собиралось такое собрание с позволения генерал-губернатора один раз в три года и только зимой. Значительными реформами по вопросам местного самоуправления отмечено царствование царя-освободителя Александра II. В январе 1864 года им было подписано Положение о земских учреждениях, которое явилось следствием Реформы 1861 года об отмене крепостного  права. Была подготовлена и проведена земская реформа в 1864 году, а в 1870 - городская реформа. Их суть сводилась к децентрализации управления и развитию местного самоуправления, что выражалось в выборности местной власти. Кроме того, эта выборность подкреплялась финансовой независимостью. В результате этой реформы 60% собранных с территории платежей оставались в казне земства, и только 20% уходило в государственную казну. Вновь организованные Земства являлись сторонниками государственной власти и обеспечивали стабильность и правопорядок в обществе.
Земские учреждения состояли из земского собрания и земской управы, которые занимались управлением внутри губерний.

 

      Процесс становления института местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. является одним из важнейших и малоизученных в истории Дальнего Востока.

      Формирование системы общественного управления в регионе началось в период присоединения Приамурья к Российскому государству (конец 1850-х гг.) и деятельность муниципальных органов внесла значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие края, способствуя тем самым укреплению дальневосточных рубежей страны. В малочисленном и отдаленном регионе в дореволюционный период местным самоуправлением накоплен уникальный исторический опыт. 

       Отечественную историографию по истории местного самоуправления в Приамурском крае Российской империи хронологически можно разделить на три периода: досоветский - охватывает последнюю четверть XIX - первую четверть XX вв., советский - середина 1920-х -начало 1990-х гг., современный - 90-е гг. XX - начало XXI в. Интерес исследователей к изучаемой проблеме в разные исторические периоды был неодинаков и зависел от политической конъюнктуры.

        На основе привлечения архивных, материалов предпринимается попытка более полного, комплексного исследования формирования и развития системы местного самоуправления в Приамурском крае второй половины XIX - начала XX веков. Раскрываются основные этапы и особенности возникновения и развития городского, крестьянского, инородческого и казачьего общественного управления; предложена периодизация, дана характеристика структуры и компетенции сословной и бессословной форм местного самоуправления в регионе; определена степень соответствия приамурской системы самоуправления общероссийской практике; исследованы исторические условия и их влияние на становление представительных общественных учреждений.

      Наш Приамурский край освоен казаками. Но, к сожалению, специальные исследования по истории казачества в советский период не проводились, поскольку с упразднением данного сословия считалось, что и казачий вопрос решен. Фрагментарные сведения о казаках содержатся в работах историков по изучению реформы в русской армии, военных и революционных событий начала XX века. В целом в историографии советского периода казачество исследовалось как часть сельского населения Дальнего Востока. В советской историографии тема местного самоуправления не являлась предметом целенаправленного исторического исследования, поскольку данный институт трактовался как явление буржуазного общества, а потому чуждое идеологии марксизма-ленинизма. Ввиду этого отдельные публикации, непосредственно затрагивающие тему дореволюционной истории местного самоуправления в Амурской и Приморской областях, стали редким исключением.

        Приоритетом в советской исторической науке пользовались темы завоевания государственной власти Советами и формирования новой системы управления. Большинство исследований по истории Дальнего Востока посвящены революционным событиям 1917 г., Гражданской войне и иностранной военной интервенции. Их ценность определяется содержанием фрагментарных сведений о структуре и деятельности органов общественной власти в предреволюционный период.

В советский период, после революции 1917 года большевики упразднили земские управления как не отвечающие современному моменту. Дореволюционные органы местного самоуправления имели характерные черты. В них учитывались культурно-национальные и религиозные традиции, что было очень важно для многонационального состава российской империи. 

      Органы местного самоуправления не имели права заниматься политической деятельностью. Они имели широкие права в экономической и хозяйственной сфере, что было несомненным благом, для российской империи при ее огромных территориях. Все это дало возможность дальнейшему развитию образования, здравоохранения и   не только в центре страны, но и в провинции. В моем  селе Дежнево, в 1911 году, в этот момент, появилась первая школа, где обучали девочек и мальчиков.

      

              2.Советский период

         После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. 

Выборы проводились по пропорциональной системе. На места были разосланы постановления правительства, разъясняющие порядок их проведения. Избирательный округ в городе мог делиться на участки, создавали избирательные комиссии под председательством городского головы, а также трех членов, приглашенных председателем из числа избирателей. Избирательные списки составлялась городской управой. Жалобы и протесты на нарушения выборного производства подавались в окружной суд, решения которого могли быть обжалованы в Правительствующий Сенат.

Списки избирателей в окончательном виде готовились комиссиями под общим руководством комиссаров губернии и областей. Списки составлялись не по алфавиту, а в порядке их выдвижения. Номер списку присваивался комиссией в порядке поступления его для регистрации. Своих кандидатов могла выдвинуть любая группа жителей города или общественное движение, политические партии. Однако требовалось, чтобы число лиц, заявлявших список своих кандидатов, было не менее половины числа гласных в данном городе, подлежащих избранию согласно предписанию правительства: Городские управы принимали жалобы от граждан на неправильное заполнение списков или отсутствие их в таковых. Разъяснялся порядок проведения выборов устно и в печати. В городах региона вывешивались листки «Техника выборов в городскую думу».

Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и ее структуру.

Местные советы первое время после революции были достаточно независимыми от центральной власти, однако такая ситуация сохранялась не долго. После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в основу организации местного самоуправления был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти. Таким образом, в первые годы советской власти существовала не система местного самоуправления, а система государственного управления на местах. Согласно Конституции РСФСР 1918 г. система местных органов государственной власти включала следующие органы:

• областные съезды советов;

• губернские (окружные) съезды советов;

• уездные (районные) съезды советов;

• волостные съезды советов;

• городские и сельские советы.

От местных органов требовалось быстрое реагирование на острые жизненные вопросы и действия. В селе появился сельский совет.

 

Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды советов избирали из своего состава соответствующие исполнительные комитеты (исполкомы). Данная система была упразднена после принятия Конституции РСФСР 1937 года. Все представительные органы государственной власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами.

 

В каждом муниципальном образовании Советы должны были обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществлять контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

 

3. Местное самоуправление – современность.

Правовая основа местного самоуправления в России начала формироваться с 90-х годов XX в. 1990-1993 г.г.  Это период возрождения  местного самоуправления в СССР  и РСФСР в рамках советской государственности, когда, с одной  стороны, пытались трансформировать местные Советы из органов государственной власти и управления в органы местного самоуправления, а, с другой, шла активная разработка новой концепции местного самоуправления и его основных институтов.

С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам

Местное самоуправление - это возможность на местах самостоятельно решать вопросы собственного жизнеобеспечения, ключевые проблемы хозяйствования с полной ответственностью за принимаемые решения. Оно составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

XXI век информационных технологий, новых научных открытий и прогресса в целом. Но, не смотря на эти достижения в целом по стране, в отдельных уголках нашей Родины, в глубинках, лежат сёла, куда не всегда в полном объеме доходят блага цивилизации. И вот как раз эту проблему и решает местное самоуправление.

 Согласно Устава местное самоуправление в городе Биробиджане - форма осуществления народовластия, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- гарантированности и самостоятельности местного самоуправления;

- самостоятельности решения населением вопросов местного значения;

- достаточности и соразмерности финансовых средств полномочиям органов местного самоуправления;

- законности и гласности, обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан;

- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

К вопросам местного значения относятся:

осуществление контроля за теплоснабжением муниципальных объектов, обеспечение безопасности дорожного движения на них,  обеспечение граждан нуждающихся в жилых помещениях, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, участие в профилактике терроризма и экстремизма, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация охраны общественного порядка на территории округа муниципальной полицией, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры и многие другие вопросы находятся в ведении муниципального образования.

Администрация местного самоуправления обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом.

В 2019 году новым губернатором области стал Ростислав Эрнстович Гольнштейн. В 2003—2007 годах Ростислав Гольдштейн был депутатом Государственного совета Республики Коми. 7 декабря 2003 года избран в Госсовет Коми III созыва в ходе повторных выборов по Тиманскому округу № 23. Баллотировался в порядке самовыдвижения, получил

4 декабря 2011 года Гольдштейна избрали депутатом Госдумы РФ VI созыва. Баллотировался по списку «Единой России» (четвертый номер региональной группы № 31, Амурская область). Ростислав Гольдштейн был членом партийной фракции, с 13 января 2012 года — заместителем председателя комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. Его депутатские полномочия были прекращены досрочно 25 сентября 2015 года в связи с переходом в верхнюю палату парламента.

В том же году губернатор Еврейской автономной области Александр Левинталь наделил Гольдштейна полномочиями члена Совета Федерации РФ — представителя исполнительной власти региона.

В Совете Федерации Ростислав Гольдштейн вошел в комитет по бюджету и финансовым рынкам, комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Ростислав Гольдштейн в должности губернатора 12 декабря 2019 года президент России Владимир Путин назначил Гольдштейна врио губернатора Еврейской автономной области, приняв отставку Александра Левинталя.

С мая 2020 года Ростислав Гольдштейн — секретарь регионального отделения партии «Единая Россия» в Еврейской автономной области.

В ходе Единого дня голосования в сентябре 2020 года, Ростислав Гольдштейн одержал победу на выборах губернатора Еврейского автономной области, набрав 82,5% голосов при явке 73,02% от общего числа зарегистрированных избирателей. Вступил в должность 22 сентября 2020 года. На посту Врио губернатора Еврейской автономной области Ростислав Гольдштейн комментировал возможное объединение региона с Хабаровским краем. Он отметил, что это может привести к тому, что ЕАО утратит национальную изюминку, кроме того, жителям такое слияние вряд ли даст комфорт.

«Вы знаете, вся работа власти должна выстраиваться для человека. Только его интересы должны лежать в основе любого решения власти. Поэтому сначала люди должны сказать, что они хотят: объединиться или нет… На мой взгляд, люди, в первую очередь, хотят жить в комфорте и в своей области. А любое объединение не факт, что даст этот комфорт, да еще может убить национальную изюминку, которая есть в ЕАО», 

 

Он занял столь серьезный пост и взял на себя большую ответственность в период пандемии.

 

Целью моей работы было вкратце показать изменения в структуре местного самоуправления в нашем регионе. О многом еще можно говорить, размышляя о развитии местного самоуправления, значении личности в управления в России. Тема эта огромна, как неисчерпаема сама жизнь с ее все новыми и новыми проблемами, которые надо решать. Ясно одно: местное самоуправление - это самый массовый институт гражданского общества в каждом цивилизованном государстве. Так что всем нам - и гражданам, и депутатам, и чиновникам нужно учиться местному самоуправлению, осваивать реальные практики гражданского осознанного действия в локальном месте - поселке, городе, районе, где ты живешь. Иначе ничего в нашей жизни не изменится. Только совместными усилиями власти и граждан можно добиться изменений, которые положительно повлияют на нашу дальнейшую жизнь.

 

 Список литературы:

 

 . - 88 с.

195. Очерки истории родного края. Хабаровск, 1998.

1.Погосский, В.В. Местное самоуправление на демократических началах /В.В. Погосский.-М.: Д.Я. Маковский, 1917.-31 с.

2. Приамурье. Факты, цифры, наблюдения. Собраны на Дальнем Востоке сотрудниками общеземской организации. М.: городская типография, 1909.-922 с.

3. Рябов, Н.И., Штейн, М.Г. Очерки истории русского Дальнего Востока XVII начало XX вв. / Н.И. Рябов, М.Г. Штейн. - Хабаровск: Хаб. кн. изд-во, 1958.-176 с.

4. Савицкий, А. Краткий исторический очерк Уссурийского казачьего войска / А. Савицкий. Хабаровск: Тип. т-ва «Приамурье», 1908. - 16 с.

200. Сергеев, О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII XX вв. / О.И. Сергеев. - М.: Наука, 1983. - 127 с.

5. Сергеев, О.И., Лазарева С.И., и др. Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России / О.И. Сергеев, С.И. Лазарева, Г.Я. Тригуб, В.Д. Иванов, АЛО. Баев. Владивосток: Дальнаука, 2000.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Просмотрено: 0%
Просмотрено: 0%
Скачать материал
Скачать материал
Скачать материал

Найдите материал к любому уроку, указав свой предмет (категорию), класс, учебник и тему:

6 003 593 материала в базе

Материал подходит для УМК

  • «История России (2-е изд., доработ. и доп.)», Измозик В.С., Рудник С.Н.

    «История России (2-е изд., доработ. и доп.)», Измозик В.С., Рудник С.Н.

    Тема

    § 4. Общественно-политическая жизнь России в 1860-1880-е гг

    Больше материалов по этой теме
Скачать материал

Другие материалы

Рабочая программа по истории для 10 класса на 3 часа в неделю.
  • Учебник: «История. Всеобщая история. Новейшая история (базовый и углублённый уровни)», Сороко-Цюпа О.С., Сороко-Цюпа А.О./ Под ред. Искендерова А.А.
  • 23.09.2022
  • 245
  • 17
«История. Всеобщая история. Новейшая история (базовый и углублённый уровни)», Сороко-Цюпа О.С., Сороко-Цюпа А.О./ Под ред. Искендерова А.А.

Вам будут интересны эти курсы:

Оставьте свой комментарий

Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.

  • Скачать материал
    • 23.09.2022 88
    • DOCX 41.9 кбайт
    • Оцените материал:
  • Настоящий материал опубликован пользователем Пермина Полина Дмитриевна. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт

    Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.

    Удалить материал
  • Автор материала

    Пермина Полина Дмитриевна
    Пермина Полина Дмитриевна
    • На сайте: 2 месяца
    • Подписчики: 0
    • Всего просмотров: 554
    • Всего материалов: 5

Ваша скидка на курсы

40%
Скидка для нового слушателя. Войдите на сайт, чтобы применить скидку к любому курсу
Курсы со скидкой