История развития дипломатических отношений через деятельность государственных органов Российского государства с IX – XXI век.

Введение.

Международные отношения - род общественных отношений в сфере межнационального и межгосударственного общения.

Международные отношения характеризуются также совокупностью связей и взаимосвязей между народами, государствами и системой государств. Так, в международной энциклопедии социальных наук международные отношения рассматриваются как «человеческая деятельность, в процессе которой индивиды из более чем одного государства, индивидуально или в группах, взаимодействуют». Западные политологи считают, что международные отношения - это «взаимодействие между двумя или более государствами», а внешняя политика как внешнее действие одной нации. 

 Цель работы: изучить историю формирования и учреждения органов государственной власти России, отвечающих за международное положение страны в мировом сообществе; определить их роль во внешнеполитической деятельности.

Задачи:

1.                      Изучить историю развития данных органов власти;

2.                      Проследить на примерах отдельных личностей роль руководителей данных органов во внешней политике страны;

3.                      Определить основные вопросы и проблемы, решаемые ими;

4.                      Выявить сходство и различие в их функциях;

5.                      Проследить желание и стремление молодого поколения к изучению истории развития отношений Российского государства с другими странами и знание истории государственных органов, занимающихся данным вопросом;

6.                      Обобщить сделанные наблюдения.

Методы исследования:

Теоретическое исследование:

1.                      Комплексный анализ работы органов власти, отвечающих за внешнеполитическое положение IX – XXI веков;

2.       Поиск и сбор информации в различных источниках;

Практическое исследование:

1. На основе сравнительно-исторического метода выполнить анализ функций различных органов, осуществлявших внешнюю политику российского государства в разные исторические эпохи и результатов их деятельности;

2. Анализ  общественного мнения посредством опроса с целью определения уровня знаний и компетентности моих сверстников в области истории внешней политики России и ее современного состояния;

Ожидаемые результаты: результаты данной работы покажут эволюцию развития государственных органов, отвечающих за внешнюю политику российского государства в исторической динамике, будут способствовать лучшему пониманию их функций и возможностей в современном мире.

Актуальность данной работы определяется, прежде всего, высокой интенсивностью международных отношений в современном мире и глобализацией, стимулирующих и в определенной степени обязывающих граждан любой страны знать и понимать особенности развития внешнеполитической деятельности своего государства, его место и роль на международной арене.

Гипотеза: органы государственной власти Российского государства, отвечающие за международное положение, были созданы в различные промежутки времени, при разном государственном строе России. Но при этом они взаимосвязаны и решают схожие по своему характеру проблемы.

2.Основная часть.

2. 1. Краткая история развития органов государственной власти.

Если вглядеться вглубь истории, то выяснится, что деятельность российской дипломатической службы неизменно была подчинена задаче наиболее полного обеспечения государственных, общенациональных интересов на международной арене, как они понимались на различных этапах развития нашего Отечества.

Внешняя политика любого государства складывается под воздействием таких объективных факторов, как особенности географического положения, исторического развития, экономики, культуры и религии  страны. На их основе формируются национальные интересы государства, которые могут менять свою политическую окраску, но по сути остаются неизменными порой на протяжении многих веков.

Именно так происходило формирование российской внешней политики. Петр I сказал, что Россия – «это не страна, а часть света». Уникальное геополитическое положение России, являвшейся перекрестком судеб разных цивилизаций и миров, предопределило особую роль внешней политики в ее исторической судьбе.

Древняя Русь являлась активным субъектом международных отношений с момента создания своей государственности, то есть с IX-XIII веков, и оказывала заметное воздействие на формирование политической карты Восточной Европы.

Одной из начальных вех в развитии древнерусской дипломатии стало направление в 838 году русского посольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Византией. Первый в истории договор «О мире и любви» был заключен с Византийской империей в 860 году и означал международное признание Руси. К IX-X векам относится и зарождение древнерусской посольской службы, формирование иерархии дипломатов.

Со второй половины XI века вплоть до ордынского нашествия на Руси происходил процесс распада государства на княжеские уделы. Политическое расчленение страны разрушило и единство внешней политики и дипломатии. Однако к XV века в связи с окончательным свержением ордынского ига и созданием централизованного русского государства со столицей в Москве, удельная дипломатия уступила место единодержавной.

В конце XV века, при Иване III, перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание особого дипломатического ведомства.

Сначала вопросы внешней политики входили в компетенцию самого великого князя и Боярской думы. В качестве послов поначалу направлялись преимущественно иностранцы, состоявшие на московской службе, но уже при Василии III их заменили русские.

Первым в истории России «министерством иностранных дел» был Посольский Приказ — центральное правительственное учреждение в России в 1549—1720 годах, ведавшее сношениями с иностранными государствами, выкупом и обменом пленными, управлявшее рядом территорий на юго-востоке страны и некоторыми категориями служилых людей.

В 1549 году Иван Грозный передал в ведение одного из наиболее образованных людей того времени подьячего Ивана Михайловича Висковатого, впоследствии думного дьяка, все «посольское дело». Тем самым было положено начало Посольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитическими делами.  

         В начале XVIII века в результате реформ Петра I руководство внешними сношениями перешло от Посольского приказа к Посольской канцелярии. В 1720 году Посольский приказ был упразднён и заменён Коллегией иностранных дел.

Коллегия иностранных дел Российской империи — орган центрального управления для заведования сношениями России с иностранными государствами. Коллегия иностранных дел была образована в 1718 году из Посольского приказа, в русле Петровских преобразований. 

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

1.                      Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление.).

2.                      Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство.

8 сентября 1802 года Манифестом императора Александра I было образовано Министерство иностранных дел. С его созданием КИД не прекратила своего существования, однако постепенно все важнейшие политические вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИДа. Окончательно Коллегия была упразднена в 1832 году.

Министерство иностранных дел Российской империи — центральное государственное учреждение в Российской империи, существовавшее с 1802 до 1917 года.

Учреждено указом Александра I 8 сентября 1802 года (манифест «Об учреждении министерств»). При Образовании МИДа, Коллегия иностранных дел Российской империи стала подчиняться министру иностранных дел.

Но именным указом от 10 апреля 1832 года «Об образовании Министерства иностранных дел» Коллегия иностранных дел была упразднена, войдя в состав министерства.

Центральный аппарат МИД включал: Канцелярию, Департамент внутренних сношений; Азиатский департамент и Департамент личного состава и хозяйственных дел.

 После назначения в мае 1906 года министром иностранных дел А.П. Извольского в МИД была проведена очередная, растянувшаяся на несколько лет реформа с целью модернизации структуры ведомства в соответствии с новыми политическими условиями, созданными революцией 1905 года и созывом Государственной думы.

В частности, тогда был создан Отдел печати, в обязанности которого входило отслеживать публикации русской и иностранной прессы по международной тематике и «давать общественному мнению объяснения относительно деятельности министерства».

После октябрьской революции 1917 года в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» был образован Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР.

Первоначально «Народный комиссариат по делам иностранным» образован Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров, утверждённым II-м Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 года. В соответствии с первой Конституцией РСФСР, принятой 10 июля 1918 года, наркомат стал называться Народным комиссариатом по иностранным делам.

Первым его руководителем стал Лев Троцкий; в мае 1918 года его сменил Г. В. Чичерин (1872-1936) -советский партийный и государственный деятель, дипломат.

30 декабря 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Договор об образовании СССР.

Вторая сессия ЦИК СССР одобрила 6 июля 1923 года Конституцию СССР и ввела её в действие; согласно её статьям 49 и 51 был образован общесоюзный Народный комиссариат иностранных дел СССР.

Народный комиссариат иностранных дел СССР (НКИД СССР или Наркоминдел) — государственный орган СССР, ответственный за проведение внешней политики Советского государства в 1923—1946 годах.

В 1946 году НКИД СССР был преобразован в Министерство иностранных дел СССР (МИД СССР).

Министерство иностранных дел СССР — центральный орган государственного управления СССР в области внешней политики и международных отношений.

Союзно-республиканское Министерство создано 15 марта 1946 года путём преобразования из Народного комиссариата иностранных дел СССР.

14 ноября 1991 Министерство иностранных дел СССР преобразовано в Министерство внешних сношений СССР  с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей СССР.

Распад СССР и создание Содружества Независимых Государств (СНГ) в конце 1991 года стали принципиальной вехой в истории Российского государства и его внешнеполитического ведомства. МВС СССР прекратило свою деятельность как орган государственного управления. Здания, сооружения, имущество и средства, подведомственные учебные заведения, учреждения и хозяйственные объекты, а также посольства, консульства и другие представительства за рубежом были переданы в ведение Министерства иностранных дел РСФСР.

Его правопреемником стало Министерство иностранных дел Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 1992 года было утверждено Временное Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а также его новая организационно-штатная структура.

Министерство иностранных дел Российской Федерации, сокращённо МИД России — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.

Министерство иностранных дел возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет личную ответственность за выполнение возложенных на МИД полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

2. 2. Вопросы и проблемы, рассматриваемые каждым органом.

2..2.1. Систематизация данных о функциях и итогах деятельности внешнеполитических органов.

Таблица № 1

Органы	Функции	Итог деятельности
Посольский Приказ	1) Общее руководство внешней политикой; 2) отправка русских посольств за границу; 3) приём и отпуск иностранных посольств; 4) подготовка текстов инструкций  русским послам и переписка с ними; 5) подготовка соглашений, ведение переговоров; 6) контроль за действиями постоянных русских дипломатических представителей за границей; 7) выкупом и обменом русских пленных; 8) управление вновь присоединяемыми территориями.	1)Были созданы первые русские постоянные миссии за рубежом: в Швеции, Речи Посполитой. 2)В XVII веке в России появились и постоянные представительства иностранных государств: Швеции, Дании, Польши, Голландии. 3)  В 1667 году в Андрусове было заключено перемирие между Россией и Речью Посполитой. 4) Были установлены дружественные отношения с Персией, важным союзником против Турции. 5) Был заключен Нерчинский договор с Китаем, на котором строились русско-китайские отношения до середины XIX века.
Коллегия иностранных дел	1) Прием и отзыв иностранных дипломатов в России; 2) отправка российских дипломатов за границу; 3) дипломатическая переписка, делопроизводством, составлением протоколов; 4) хозяйственные и почтовые дела; 5)дела народов, живущих в пограничных губерниях.	1) Победы в Северной войне;  2) принятие Петром I императорского титула; 3) созданием сети постоянных дипломатических представительств России в европейских государствах; 4) расширении позиций в Причерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мореплавания в Черном море; 5) воссоединение Украины и Белоруссии с Россией; 6) защите единоверцев на Балканах; 7) продвижении на Кавказ и Закавказье; 8) Кючук-Кайнарджийский мирный договор, завершивший русско-Турецкую войну 1768-1774 годов; 9) укрепление внешнеполитического аппарата; 10) выросла плеяда талантливых дипломатов
Министерство иностранных дел Российской империи	1) Политические сношения с иностранными государствами; 2) ходатайство о законной защите российских подданных в чужих краях; 3) содействие удовлетворению справедливых домогательств иностранцев по делам их в России; 4) покровительство в чужих краях русской торговле и интересам; 5) отслеживать публикации русской и иностранной прессы по международной тематике; 6) «давать общественному мнению объяснения относительно деятельности министерства».	1) Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничивавшими ее суверенные права на Черном море.
Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР	1) Установление дипломатических сношений с другими государствами; 2) добиться признания СССР	1) вывод СССР из политической изоляции, восстановлению ее как признанного, равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений; 2) участие в Генуэзской и Лозаннской конференциях; 3) заключение Рапалльского договора с Германией; 4) установление дипотношений с многими государствами; 5) развитие отношений со странами Востока.
Народный комиссариат по иностранным делам СССР	1) Установление дипломатических сношений с другими государствами; 2) добиться признания СССР; 3) создание системы коллективной безопасности; 4) укрепление международного престижа страны.	1) Установлены дипломатические отношения с многими государствами; 2) вступление СССР в Лигу наций; 3) вынужденное подписание в 1939 году пакта о ненападении с Германией и секретных протоколов; 4) создание и укрепление антифашистской коалиции, открытие второго фронта в Европе; 5) налаживание отношений с освобожденными государствами Европы; 6) восстановление мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 7) создание Организации Объединенных Наций.
Министерство иностранных дел СССР	1) вопросы Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока; 2) борьба за мир, международную разрядку и разоружение; 3) достижение договоренностей с ведущими западными странами, прежде всего с США, в области ограничения гонки вооружений и разоружения.	1) Послевоенная организация Германии; 2) создание ООН; 3) выход на международную арену национально-освободительного движения; 4) укрупнение европейских отделов; 5) кризисным ситуациям (Корейская война, Карибский кризис 1962 года, война во Вьетнаме, Чехословацкий кризис 1968 года); 6) подписание в 1975 году в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничество в Европе; 8) достижение договоренностей с США, в области ограничения гонки вооружений и разоружения; 9)политико-правовом обеспечение деколонизации афро-азиатских народов.
Министерство иностранных дел Российской Федерации	1) разработка общей стратегии внешней политики; 2) обеспечение суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; 3) реализация внешнеполитического курса; 4) координация международных связей субъектов РФ; 5) защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; 6) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями.	1)Ведет последовательную, комплексную и всестороннюю работу по претворению в жизнь самостоятельного, независимого и последовательного курса, основанного на принципах прагматизма, открытости, многовекторности и ориентированного на твердое отстаивание национальных интересов России. 2) Безусловную защиту ее суверенитета и граждан, проживающих за пределами национальных границ. 3) Создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития страны. 4) Обеспечение международной безопасности, утверждение верховенства международного права, укрепление центральной координирующей роли ООН в международных отношениях.

2.2.2. Сравнение функций.

Таблица № 2

Схожее

Различное

1)      отправка русских посольств за границу; 2)      приём и отпуск иностранных посольств; 3)      подготовка соглашений, ведение переговоров; 4)      защита прав и интересов подданных/граждан за рубежом; 5)      содействие удовлетворению справедливых домогательств иностранцев по делам их в России; 6)      выкупом и обменом русских пленных; 7)      укрепление международного престижа страны.

1)      подготовка текстов инструкций  русским послам и переписка с ними; 2)      контроль за действиями постоянных русских дипломатических представителей за границей; 3)      управление вновь присоединяемыми территориями; 4)      хозяйственные и почтовые дела; 5)      отслеживать публикации русской и иностранной прессы по международной тематике; 6)      «давать общественному мнению объяснения относительно деятельности министерства»; 7)      создание системы коллективной безопасности; 8)      вопросы Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока.

           Анализ функций внешнеполитических органов власти Российского государства в исторической динамике показывает преемственность целей и задач разных органов которые отвечали за внешнюю политику.  Например, все данные органы, от Посольского Приказа до МИД РФ, отправляли своих дипломатов за границу и принимали иностранных. В функции внешнеполитических ведомств входит защита русских граждан за границей, выкуп и обмен пленных, ведение переговоров и заключение соглашений с другими государствами. Другие же функции были обязанностью органов лишь на определенном промежутке времени. Например, решение создать систему коллективной безопасности в 30 – х годах XX века было подвигнуто увеличением военной мощи Германии и угрозой агрессии и войны с ее стороны. А вопросы Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока были включены в обязанности МИД лишь после Второй Мировой Войны, когда началось разрушение колониальных держав, и СССР оказывала помощь бывшим колониям в освободительных войнах.

3. Практическая часть.

3.1. Опрос подростковой аудитории.

Я провела опрос среди своих сверстников относительно знаний о внешнеполитических ведомствах России, чтобы определить, насколько современная молодежь интересуется вопросами международной политики. Я сформулировала блок вопросов, которые по моему мнению отражают уровень знаний современной сельской молодежи в области внешней политики нашего государства:

1.                      Вспомните и назовите органы государственной власти в России, отвечающие за международные отношения.

2.                      Назовите функции, которые они исполняли.

3.                      Назовите самых выдающихся политических деятелей Российского государства на протяжении IX – XXI веков

4.                      В чем причина учреждения и организации данных органов?

5.                      Какой из органов, по вашему мнению, имел наибольшее влияние на развитие государства?

6.                        Какую помощь оказывают органы, отвечающие за внешнюю политику нашего государства. если ты, находясь на территории другого государства попал в сложную ситуацию (потерял паспорт, что-то украл, подрался или оказался нелегалом?)

Мною было опрошено 30 респондентов - учащихся 10-х классов моей школы. И вот результаты первого вопроса: большинство из них, а именно – 86 % (26 чел.), называют действующий орган России, отвечающий за внешнюю политику страны – МИД РФ. Но кроме этого, у опрашиваемых сверстников были и неправильные ответы. В качестве органа 33 % (10 чел.) назвали Президента РФ.

Второй вопрос: 76 % учеников (23 чел.) ответили на этот вопрос правильно, но среди них 56% (17 чел.) не дополнили свой ответ. А остальные 14 % (5 чел.) не справились с заданием.

Третий вопрос оказался несложным: правильный ответ дали все опрошенные. Ребята назвали многих выдающихся политических деятелей Российского государства на протяжении IX-XXI веков: от Ярослава Мудрого, П.А.Столыпина до действующих Президента РФ и Председателя Правительства, В. В. Путина и Д.А.Медведева. Самыми распространенными ответами были:

·  Горбачев М. С. – 35% (13 чел.)

·  Ленин В. И. – 35 % (13 чел.)

·  Хрущев Н. С – 30 % (11 чел.)

·  Ярослав Мудрый – 22 % (8 чел.)

·  И. В. Сталин – 22 % (8 чел.)

Четвертый вопрос вызвал затруднения у многих опрашиваемых. Тем не менее, большинство опрашиваемых, то есть 80 % (24 чел.) справились с заданием. Данной причиной они назвали осуществление функций по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений.

Пятый вопрос: 63 % (19 чел.) на вопрос, какой орган имел наибольшее влияние на развитие государства, ответили МИД РФ. 13 % (4 чел.) сказали, что «данный вопрос спорный, ведь каждый орган полезен для своего государства». Остальные 24 % (7 чел.) вновь не справились с заданием.

Шестой вопрос: 83% (25 чел.) ответили на этот вопрос правильно, оставшиеся 17% дали неправильный ответ. Это связано с недостаточными знаниями деятельностью органов, отвечающих за внешнюю политику нашего государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что большая часть современной российской молодежи интересуется внешнеполитической деятельностью и международным положением своей страны. Они хорошо знают выдающихся политических деятелей современности (XX-XXIвеков), но плохо помнят других политиков, которые играли немаловажную роль в развитии дипломатических отношений на протяжении всей истории Российского государства (А.Л. Ордин-Нащокина, И.А.Остермана, А. М. Горчакова, Г. В. Чичерина и других)

4. Заключение

В своей работе я выявила, что в разные периоды Российского государства формируются государственные органы, занимающиеся вопросами внешней политики:

1.                      Посольский Приказ (1549-1720)

2.                      Коллегия иностранных дел (1718- 1832)

3.                      МИД Российской Империи ( 1802 – 1917)

4.                      Народный комиссариат по иностранным делам РСФСР (1917 – 1923)

5.                      Народный комиссариат иностранных дел СССР (1932 – 1946)

6.                      МИД СССР ( 1946 – 1991)

7.                      Министерство внешних сношений СССР (1991 - 1992)

8.                      МИД Российской Федерации ( 1992 – н. в.)

Кроме того, я пришла к выводу, что хотя органы государственной власти Российского государства, отвечающие за международное положение, были созданы в различные промежутки времени, при разном государственном строе, они взаимосвязаны. Каждый орган выполняет определенные функции в соответствии с эпохой:

1.                      отправка русских посольств за границу;

2.                      приём и отпуск иностранных посольств;

3.                      подготовка соглашений, ведение переговоров;

4.                      защита прав и интересов подданных/ граждан за рубежом;

5.                      удовлетворение домогательств иностранцев по делам их в России;

6.                      выкупом и обменом русских пленных;

7.                      укрепление международного престижа страны.

В деятельности данных органов внешней политики особую роль играли руководители, которые благодаря своим личным качествам, находили пути решения различного рода международных проблем, что позволяло Российскому государству быть одной из ведущих держав во внешней политике.

Список использованных источников и литературы.

I.            Исследования

1.      Мунчаев Ш.М. История России – М.: Норма, 2004 – 768 с.

2.      Орлов А.С. История России, 2-е издание – М.: Проспект, 2004 – 520 с.

3.      Иванов И.С. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802–2002: Биографии министров иностранных дел. — Olma Media Group, 2002. —397 с.

II.            Статьи

1.      Коновалов В.Н. Политология. Словарь. — М: РГУ. - 2010

2.      Кисилев А.Ф. Новейшая история Отечества. XX век – М.: Владос, 2002 – 336 с.

III.            Источники

1.      http://internation-diplomat.narod.ru

2.      http://www.rusempire.ru

3.      http://www.twirpx.com

4.      http://www.mid.ru

Краткое описание документа:

Актуальность данной работы определяется, прежде всего, высокой интенсивностью международных отношений в современном мире и глобализацией, стимулирующих и в определенной степени обязывающих граждан любой страны знать и понимать особенности развития внешнеполитической деятельности своего государства, его место и роль на международной арене.