Конспект урока обществоведения в 10 классе школы VIII вида на тему "Льготы по оплате коммунальных платежей"

Тип урока: Комбинированный

Тема: Льготы по оплате коммунальных платежей.

Цель урока: Дать обучающимся общее представление о льготах по оплате коммунальных платежей.

Задачи: Образовательные: Дать обучающимся общее представление о льготах по оплате коммунальных платежей.

Коррекционно-развивающие: развивать внимание; познавательные способности; диалогическую и монологическую речь, используя дополнительный материал при изучении темы; развивать навыки наблюдения, сравнения в процессе изучения нового материала, учить делать обобщения и выводы по изученному материалу.

Воспитательные: Воспитывать уважение к государству, в котором мы живём, государственной власти, заботящейся о благосостоянии каждого человека в различных жизненных ситуациях.

Основные знания: Закон об уплате коммунальных услуг. Справочник категорий граждан, имеющих льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Основные термины и понятия: Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Оборудование и материалы: Тетради, ручки, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ. Жилищный кодекс РФ, Справочник категорий граждан, имеющих льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Организационный этап:

Цель – подготовка обучающихся к работе на уроке, настрой на работу, организация внимания.

1.      По звонку занять своё место.

2.      Взаимное приветствие.

3.      Определение отсутствующих.

4.      Проверка готовности к уроку (рабочее место – наличие учебных принадлежностей, рабочая поза, внешний вид.)

5.      Коррекция внимания: Составить слово, относящееся к теме урока из представленных букв: ММУОКАНЬЛЫЙН  (Коммунальный)

Повторение пройденного материала.

Фронтальная беседа:

- Какой закон регулирует в РФ оплату коммунальных услуг?

- Какие услуги относятся к коммунальным?

- У кого возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

- Что входит в структуры оплаты коммунальных услуг?

- Как вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги?

Подготовка к усвоению новых знаний.

Цель – организация познавательной деятельности учащихся.

На сегодняшнем уроке мы подробнее рассмотрим вопрос о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг в РФ и установим к каким категориям лиц это относится.

Сообщение темы и цели урока. Запись в тетради числа и темы урока.

Изучение нового материала.

Цель –  Дать обучающимся общее представление о льготах по оплате коммунальных платежей.

Вводная беседа: 

Сегодня наш разговор о  предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг в РФ. Мы постараемся рассмотреть вопросы о том, какие льготы предоставляются по оплате  коммунальных услуг в РФ и кому они предоставляются.

Вспомним ещё раз: что такое собственность?

- Что собой представляет право собственности?

Имея в собственности жилое помещение каждый владелец пользуется определёнными услугами. Эти услуги должны быть своевременно и в полном объёме оплачены. Об этом говорится в Законе об оплате коммунальных услуг. Но некоторым категориям граждан Закон предоставляет льготы по оплате коммунальных услуг. Это не означает, что коммунальные платежи можно осуществлять с нарушением сроков. Это означает, что сумма платежей уменьшается на определённый %.

Если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, то граждане, осуществляющие эти расходы, имеют право на предоставление субсидии. При этом учитываются не реальные расходы, а расходы, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Во всех регионах для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий стандарты, отличные от региональных, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии.

Право на субсидии имеют:

• пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
• члены жилищных кооперативов;
• собственники жилых помещений.

Помимо перечисленных требований гражданин, претендующий на получение субсидии, должен одновременно соответствовать следующим условиям:

• наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации;
• наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;
• отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением на основании заявлений заинтересованных граждан с учетом всех постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Если близкий родственник проживает в квартире не в качестве члена семьи, а по договору безвозмездного пользования жилым помещением, то он не будет учитываться при расчете субсидии, в том числе и при совокупном доходе семьи.

Субсидия назначается на определенный срок (как правило, на 6 месяцев). По истечении этого срока необходимо обновить все необходимые документы.

Субсидия начисляется с момента обращения гражданина. Это значит, что если право на субсидию возникло раньше, то выплаты субсидии за прошедшие месяцы осуществляться не будут.

Субсидии перечисляются гражданам на банковские счета до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета и пользоваться ими, то получить субсидию можно на дом через организации связи.

При несвоевременном перечислении сумм субсидий гражданин вправе потребовать их перечисления в судебном порядке и начисления процентов, предусмотренных гражданским законодательством.

Наряду с субсидиями для отдельных категорий граждан установлены льготы. Льготы устанавливаются отдельно на оплату жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Льготы на оплату жилья частного жилищного фонда, в частности в ЖСК, не предусмотрены.

Размер таких льгот устанавливается в регионах, но часто федеральные власти определяют их минимальный размер. Например, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% оплаты жилья (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и коммунальных услуг (в любых домах).

В случае, если гражданин имеет право на льготы по двум или более основаниям, то по каждой услуге льготы начисляются по одному из оснований в соответствии с выбором гражданина или исходя из максимальной скидки с оплаты услуги. При этом по разным услугам могут применяться разные льготы.

Виды льгот по оплате жилья и коммунальных услуг:

1) полное освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг;

2) пониженный размер оплаты жилья и коммунальных услуг без каких-либо ограничений по их пользованию;

3) пониженный размер оплаты жилья и коммунальных услуг с определенными ограничениями по их пользованию:

а) в пределах социальной нормы площади жилого помещения (при оплате жилья);

б) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг (при оплате коммунальных услуг);

в) в зависимости от вида жилищного фонда.

Ряд льгот предоставляется гражданам, нуждающимся в социальной защите: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (ФЗ от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам труда и др. (ФЗ от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901.

Порядок получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и топлива

Для получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. При предъявлении данной справки органами социальной защиты делается соответствующая пометка в пенсионном удостоверении.

Сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации, учреждения.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются инвалидам и их семьям в соответствии с Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст. 13 «правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. №901.

Льготы предоставляются инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов в размере 50% платы за жильё, коммунальные услуги, услуги связи и телевещания.

Плата за жилье включает в себя плату за содержание и ремонт жилья, а для нанимателей жилых помещений - также плату за наём (постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»).

Запись в тетради основных положений изученной темы.

Закрепление нового материала.

 Цель – закрепление полученных на уроке знаний.

Фронтальная беседа.

- Что такое субсидия?

- В каких случаях и кому она предоставляется?

- какие льготы предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов?

Подведение итогов урока.

Цель – подведение итога работы класса на уроке.

Комментарии. Выставление оценок за работу на уроке.

Домашнее задание. Выучить конспект.

СПРАВОЧНИК КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН,
ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ
ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Москва 2003 г.

Настоящий «Сборник ...», разработан ООО «НКЦ ЖКХ» (автор: юрисконсульт Кривоносова Е.В.).

«Сборник ...», содержит перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг с описанием порядка получения, источниками финансирования и размерами льгот по категориям льготников.

«Сборник ...» разработан в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 4 Категории граждан, имеющие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. 6 1. Инвалиды.. 6 1.1. Порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. 6 1.2. Льготы инвалидам и семьям.. 9 1.2.1. Инвалиды.. 9 1.2.2. Семьи, имеющие детей - инвалидов. 9 1.2.3. Инвалиды с детства. 10 1.2.4. Инвалиды труда. 10 2. Многодетные семьи. 11 3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг лицам, пострадавшим от радиации. 12 3.1. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.. 12 3.2. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. 13 3.3. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку теча. 14 3.4. Категории граждан из подразделений особого риска, на которых распространяется закон «о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской аэс». 15 3.5. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации. 15 3.6. Размеры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, пострадавшим от радиации. 17 3.6.1. Пострадавшие от аварии на чернобыльской аэс (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также рабочие и служащие, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зонах отчуждения. 17

3.6.2. Семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на чернобыльской аэс, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.. 17

3.6.3. Участники ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской аэс в зоне отчуждения в 1986 - 1987г., вдова (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской аэс.. 18

3.6.4. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сзв (бэр)) 18

3.6.5. Граждане рф, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку теча. 19

3.6.6. Граждане, эвакуированные, в том числе выехавшие добровольно в 1986 году из зоны отчуждения. 19

3.6.7. Граждане из подразделений особого риска, семьи, потерявшие кормильца из числа указанных лиц. 20

3.6.8. Лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме чаэс) атомных объектах гражданского или военного назначения, а также лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской авиации и служебных пассажиров. 20

4. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг лицам, занятым на работах с химическим оружием.. 21

4.1. Граждане, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием.. 21

5. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для сотрудников милиции, органов внутренних дел, прокуроров, следователей, работников налоговой полиции, таможенных органов, сотрудников государственной противопожарной службы, судей рф, судей верховного суда, высшего арбитражного и конституционного суда российской федерации. 21

5.1. Порядок начисления льгот. 22

5.1.1. Члены семей сотрудников, некоторых федеральных органов исполнительной власти погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей. 22

5.2. Размеры льгот. 24

5.2.1. Члены семей сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей. 24

5.2.2. Судьи верховного суда рф, высшего арбитражного суда рф, сотрудники аппаратов этих судов и члены их семей. 24

5.2.3. Судьи конституционного суда российской федерации и сотрудники его аппарата, а также члены семьи погибшего (умершего) судьи конституционного суда рф.. 25

5.2.4. Вдовы (вдовцы) за исключением случаев, когда они вступили в новый брак, а также несовершеннолетние дети умершего (погибшего) судьи конституционного суда рф.. 25

5.2.5. Военизированные работники горноспасательных частей и члены их семей, а также члены семей погибших при ликвидации аварий, выполнении технических работ, спасении людей. 26

6. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для ветеранов. 27

6.1. Категории ветеранов. 27

6.1.1. Ветераны великой отечественной войны.. 27

6.1.2. Ветераны боевых действий на территории ссср и территориях других государств. 28

6.1.3. Инвалиды великой отечественной войны и инвалиды боевых действий. 30

6.1.4. Ветераны военной службы.. 31

6.1.5. Ветераны государственной службы.. 31

6.1.6. Ветераны труда. 32

6.2. Размеры льгот. 33

6.2.1. Ветераны труда. 33

6.2.2. Инвалиды великой отечественной войны.. 33

6.2.3. Ветераны военной службы.. 33

6.2.4. Ветераны государственной службы.. 34

6.2.5. Ветераны великой отечественной войны.. 34

6.2.6. Ветераны боевых действий. 34

6.2.7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников вов и ветеранов боевых действий на территории других государств. 35

6.2.8. Родители, супруги, не вступившие в повторный брак погибших (умерших) инвалидов, участников вов и ветеранов боевых действий. 35

6.2.9. Члены семей военнослужащих, погибших в плену или пропавших без вести в районах боевых действий, погибших работников госпиталей г. Ленинграда. 35

6.2.10. Лица, награжденные знаком «жителю блокадного ленинграда». 36

7. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, и жертв политических репрессий. 37

7.1. Порядок начисления льгот. 37

7.1.1. Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.. 37

7.1.2. Жертвы политических репрессий. 38

7.2. Размеры льгот. 40

7.2.1. Бывшие несовершеннолетние узники фашизма. 40

7.2.2. Жертвы политических репрессий. 40

8. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для военнослужащих и членов их семей. 41

8.1. Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. 42

9. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг другим категориям льготников. 42

9.1. Герои советского союза, герои российской федерации, полные кавалеры ордена славы.. 42

9.2. Пережившие супруги и родители героев ссср, героев рф и полных кавалеров ордена славы.. 43

9.3. Герои социалистического труда и полные кавалеры ордена трудовой славы.. 43

9.4. доноры крови. 44

9.5. Специалисты государственной ветеринарной службы российской федерации, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, а также пенсионеры, которые проработали не менее 10 лет в сельской местности. 44

9.6. Социальные работники, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках. 44

9.7. Учителя, воспитатели, директора и другие педагогические работники школ всех типов и проживающие с ними члены их семей, если общий стаж работы каждого из них в школах сельской местности не менее 10 лет. 45

10. Льготы для граждан, временно зарегистрированных на жилой площади. 46

11. Некоторые вопросы применения законодательства о льготах в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. 47

Список использованной литературы.. 54

ВВЕДЕНИЕ

Современная нормативно-правовая база Российской Федерации о льготах на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемых гражданам, весьма объемна. Она основывается на Конституции РФ и включает в себя федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Президента, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ. Нормы федерального законодательства и других нормативных актов о льготах по оплате жилья и коммунальных услуг в ряде случаев дополняются и конкретизируются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Поскольку единый нормативный акт по жилищным льготам в России отсутствует, в этом вопросе следует руководствоваться как положениями законодательства РФ, так и некоторыми действующими нормативными актами Союза ССР, но только в части, не противоречащей нормам Российского законодательства.

Настоящая работа дает полный перечень категорий граждан предусмотренных Федеральными Законами Российской Федерации и другими нормативными актами, имеющими федеральное значение, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако, в связи с тем, что нормы федерального законодательства и других нормативных актов о льготах по оплате жилья и коммунальных услуг в ряде случаев дополняются и конкретизируются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, при уточнении определения статуса льготника, размера и порядка предоставления льгот, необходимо обращаться к соответствующим нормативным актам субъектов РФ.

На данный момент сложилась система, при которой льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются многочисленным категориям граждан. Предоставление жилищно-коммунальных льгот не зависит от материального положения лиц, которым установлены эти льготы.

Указанные льготы разнохарактерны, и в ряде случаев менее социально защищенная группа лиц имеет меньшие льготы по сравнению с более обеспеченными слоями населения.

Компенсировать предоставление гражданам установленных льгот из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в полном объеме практически невозможно. Издержки в финансировании жилищных льгот очевидны и являются серьезной проблемой, требующей принятия комплексных мер на федеральном и региональном уровнях. Многие предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства не получают указанных компенсаций и несут огромные финансовые потери - 25 % и более от их доходов.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения при повышении ставок и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется с предоставлением субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» субсидии предоставляются нуждающимся в них гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума и совокупного дохода семьи.

Госстроем РФ разработана и утверждена постановлением от 11.11.98 № 12 Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, чтобы на основе единого методического подхода к расчетам величин субсидий усовершенствовать систему определения численности граждан, нуждающихся в них, и определить необходимые для этого финансовые средства.

Проблема жилищных льгот имеет главным образом не правовой, а финансово-экономический характер, тем более, что, несмотря на необходимость уточнения оснований, условий и механизма предоставления жилищных льют, полный отказ от них в современных условиях с учетом уровня доходов подавляющего большинства населения представляется необоснованным. Это тем более очевидно, что уровень и объем предоставляемых в РФ в настоящее время льгот не настолько высок, чтобы обеспечить высокий уровень граждан даже в сочетании с иными формами социальной защиты. Существующая система льгот и субсидий не только не решает социальных проблем, но и усугубляет их, сдерживая реформирование ЖКХ.

Аболин А.А. в указанной статье предлагает следующий путь решения проблемы:

- провести инвентаризацию и систематизировать существующие льготы в жилищно-коммунальной сфере, составить график по законодательному пересмотру и реформированию системы льгот;

- на первом этапе должны быть сохранены льготы, предоставляемые на основании федерального закона социальным категориям граждан, с последующим определением льгот отдельным категориям населения в зависимости от уровня материальной обеспеченности. Финансирование служебных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг проводить за счет смет расходов соответствующих федеральных министерств и ведомств;

- на втором этапе необходимо полностью заменить систему льгот по оплате жилья и коммунальных услуг адресными жилищными субсидиями и компенсациями, предоставляемыми в соответствии с уровнем материальной обеспеченности семьи. Выплата компенсаций должна осуществляться из бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В настоящее время велико число категорий граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, которые закреплены в большом количестве нормативно-законодательных актов. Целесообразнее свести все категории льготников в едином законе, где будут прописаны механизм предоставления льгот и источники их финансирования.

В программе Правительства РФ по стабилизации экономики и финансов предлагается скорейшее принятие решений по максимальному уменьшению числа льгот и субсидий, устанавливаемых на уровне федерального законодательства, с целью замены их ограниченным числом адресных пособий.

Система льгот и субсидий должна быть изменена по следующим направлениям:

1. Реформирование механизмов предоставления и обеспечения системы льгот федерального уровня финансируемых за счет бюджетных средств. Субъекты РФ и муниципальные образования имеют право устанавливать льготы за счет собственных средств.

2. Для классификации льгот, подлежащих реформированию, следует руководствоваться следующими критериями:

- уровень дохода получателя льготы;

- степень трудоспособности;

- насущность удовлетворения потребности;

- социальный статус.

3. Предоставлять льготы необходимо тем, кто по своему физическому, возрастному, семейному состоянию лишены возможности самостоятельно обслуживать себя и пополнять свой доход за счет участия в производственной деятельности.

4. Центр тяжести в финансировании расходов на оплату социальных льгот нужно переместить с федерального уровня на региональный, с бюджетного финансирования на социальное страхование.

Эта работа проводится в отношении лиц, получающих льготы по профессиональному признаку. Сотрудники милиции, налоговой полиции, таможенных органов, прокуратуры, судьи и работники аппаратов судов РФ должны оплачивать стоимость услуг организациям ЖКХ в полном объеме. В дальнейшем на основании документов, подтверждающих произведенные расходы за прошедший месяц, эти платежи возмещаются за счет средств федерального бюджета по месту исполнения служебных обязанностей.

КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИЕ ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

1. ИНВАЛИДЫ

1.1. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ ИНВАЛИДАМ И СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством социальной защиты населения РФ и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ. Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту его прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения по направлению учреждения здравоохранения или органа социальной защиты населения. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». Категория инвалидности «с детства» устанавливается бессрочно.

Инвалидам первой группы, как лицам с наиболее серьезными нарушениями здоровья предоставляются дополнительные льготы.

Порядок получения жилья

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901.

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидам и семья, имеющим детей-инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются:

- выписка из домовой книги;

- копия финансового лицевого счета;

- копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

- другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки БТИ и т.п.).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жильем в первоочередном порядке.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 214. К таким заболеваниям относятся:

- активные формы туберкулеза всех органов и систем;

- психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;

- трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций глотания, жевания, дыхания;

- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

- проказа;

- ВИЧ-инфекция у детей;

- отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;

- органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функций тазовых органов;

- состояния после трасплантации внутренних органов и костного мозга;

- тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов осуществляется с учетом его права на дополнительную площадь.

При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных и т.п.).

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние и т.д.).

Порядок получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и топлива

Для получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. При предъявлении данной справки органами социальной защиты делается соответствующая пометка в пенсионном удостоверении.

Сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации, учреждения.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

1.2. ЛЬГОТЫ ИНВАЛИДАМ И СЕМЬЯМ

1.2.1. ИНВАЛИДЫ

обоснование	плата за жилье1			коммунальные услуги			Услуги связи, теле-, радиовещания (процент скидки)
	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	радиоточка	телефон	телеантенна
ст. ст. 17, 28 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. Федерального закона от 27.05.2000 г. № 78-ФЗ), ст. 13 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901	не ниже 50 % с квартирной платы	вся, в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда	носитель льготы	50 %, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, 50 % со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению	вся, независимо от принадлежности жилого фонда	носитель льготы	50 %	50 %

¹ Плата за жилье включает в себя плату за содержание и ремонт жилья, а для нанимателей жилых помещений - также плату за найм (постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»).

1.2.2. СЕМЬИ, ИМЕЮЩИЕ ДЕТЕЙ - ИНВАЛИДОВ

обоснование	плата за жилье			коммунальные услуги			услуги связи, теле-, радиовещания (процент скидки)
	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	радиоточка	телефон	телеантенна
ст. ст. 17, 28 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. Федерального закона от 27.05.2000 г. № 78-ФЗ), ст. 13 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901	50 %	вся, в домах государственного, муниципального жилищного фонда	семья	50 %, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, 50 % со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению	вся, независимо от принадлежности жилого фонда	семья	50 %	50 %

Порядок финансирования льгот, предоставляемых инвалидам, (в том числе с детства) семьям, имеющим детей - инвалидов

Источник финансирования	Обоснование
Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и приобретаемого топлива возмещаются: 1. по государственному ЖФ, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; 2. по государственному ЖФ, находящемуся в собственности субъектов РФ, по муниципальному ЖФ, - в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.	Ст. 16 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.96 г. № 901

1.2.3. ИНВАЛИДЫ С ДЕТСТВА

обоснование	плата за жилье			коммунальные услуги			Услуги связи, теле-, радиовещания (процент скидки)
	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	радиоточка	телефон	телеантенна
ст. ст. 17, 28 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. Федерального закона от 27.05.2000 г. № 78-ФЗ), ст. 13 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901	50 %	вся, в домах государственного, муниципального жилищного фонда	семья	50 %, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, 50 % со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению	вся, независимо от принадлежности жилого фонда	семья	50 %	50 %

1.2.4. ИНВАЛИДЫ ТРУДА

обоснование	плата за жилье			коммунальные услуги			Услуги связи, теле-, радиовещания (процент скидки)
	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	радиоточка	телефон	телеантенна
ст. ст. 17, 28 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. Федерального закона от 27.05.2000 г. № 78-ФЗ), ст. 13 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901	50 %	вся, в домах государственного, муниципального жилищного фонда	носитель льготы	50 %, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, 50 % со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению	вся, независимо от принадлежности жилого фонда	носитель льготы	50 %	50 %

Порядок финансирования льгот, предоставляемых инвалидам, (в том числе с детства) семьям, имеющим детей - инвалидов

Источник финансирования	Обоснование
Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и приобретаемого топлива возмещаются: 1. по государственному ЖФ, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; 2. по государственному ЖФ, находящемуся в собственности субъектов РФ, по муниципальному ЖФ, - в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.	Ст. 16 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.96 г. № 901

2. МНОГОДЕТНЫЕ СЕМЬИ

обоснование	плата за жилье			коммунальные услуги			Услуги связи, теле-, радиовещания (процент скидки)
	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	процент скидки	льготная площадь	действие льготы	радиоточка	телефон	телеантенна
п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»	-	-	-	не ниже 30 % (отопление, вода, канализация, газ и электроэнергия, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории)	соц. норма, нормативы потребления коммунальных услуг	семья	-	-	-

Порядок финансирования льгот, предоставляемых многодетным семьям

Источник финансирования	Обоснование
Бюджет субъектов РФ	Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

Указом Президента РФ от 05.05.92 № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов РФ было дано поручение определить категории семей, относящихся к многодетным и нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, а также установить для них различные льготы и преимущества социального характера. При этом размеры льгот, могут превышать установленный в Указе минимум, соответствовать ему, но никак не быть ниже его.

Иными словами, Указом Президента РФ на исполнительные органы субъектов Российской Федерации были лишь возложены полномочия по разработке конкретного порядка предоставления многодетным семьям указанных льгот, определению их размеров, а также источников финансирования вызванных этим затрат. В результате состав многодетной семьи и льготы, выделяемые местными бюджетами, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Так, например, в Москве во исполнение Указа Президента РФ от 05.07.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» принято Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.06.1992 г. № 1619-РП «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», согласно которому к многодетным отнесены семьи с тремя и более детьми в возрасте до 16 лет, а также старше 16 лет, если они являются учащимися общеобразовательных школ. Для получения льгот необходимо получить удостоверение установленного образца, которое выдается в муниципальном управлении социальной защиты населения (МУСЗН) по месту жительства. Для получения удостоверения надо предоставить справку о составе семьи, свидетельства о рождении детей, а в некоторых случаях и справку с места учебы ребенка.