Конспект урока Организация власти в РФ

Урок-телеконференция

 «Организация власти и управления в Российской Федерации. Государственный механизм РФ и его структура».

Урок №2.

Здравствуйте, ребята! Мы продолжаем работать по теме «Организация власти и управления в Российской Федерации. Государственный механизм РФ и его структура». Напомню, что на прошлом занятии мы работали с вами с понятиями «механизм государства» или «государственный механизм», «государственный аппарат», «гос.орган» и «гос.учреждение», а так же «гос.служащие или чиновники».

Но сначала выполним одно очень простое задание из ЕГЭ.

(учащийся выполняет задание)

Сегодня мы будем говорить об основных принципах формирования, организации и функционирования государственного механизма РФ. Здесь я хотела бы сделать акцент на том положении, что Конституция РФ в ст.1 провозглашает Россию демократическим государством, поэтому мы будем рассматривать принципы формирования, организации и функционирования механизма демократического государства, т.к принципы функционирования механизмов государств с разными политическими режимами будут различными.

Что такое принципы в данном контексте? Это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования гос.механизма.

Общие принципы относятся к механизму государства в целом и делятся на закрепленные в Конституции и сформулированные в ФЗ. Со второй группой принципов мы работать не будем, а вот первая станет объектом нашего пристального рассмотрения.

Общие, конституционно закрепленные принципы формирования, организации и деятельности гос.механизма РФ.

1)принцип народовластия (демократизма) - основывается на конституционном положении о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (ст.3 Конституции). Соответственно этому принципу, в нашем государственном механизме у народа есть возможности реально участвовать в делах управления государством.

В какой форме реализуется принцип народовластия? В форме прямой и представительной демократии. Прямая демократия осуществляется в результате участия народа в выборах, референдумах, а также в организации и проведении собраний, митингов, шествий. Народ индивидуально или коллективно может обращаться в государственные органы и участвовать в отправлении правосудия. (С первыми понятно, а в каком виде граждане могут участвовать в отправлении правосудия?→в качестве присяжных заседателей). Представительная демократия реализуется, прежде всего, в деятельности выборных органов власти, в которых интересы народа отстаивают законно избранные им же депутаты.

2) принцип гуманизма – человек, его права и свободы должны быть в центре государственной политики. Данный принцип реализовывается в конституционном положении о том, что Россия-социальное государство (ст.7 Конституции), его политика направлена на обеспечение благосостояния и достойного существования человека и гражданина. Для этого в гос-ве охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда и т.п. На схеме вы можете увидеть все основные направления социальной политики в России.

3) принцип разделения властей – государственная власть разделяется на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей власти самостоятельны и исполняют только характерные для них функции - законодательная власть издает законы, исполнительная осуществляет управление гос.делами, непосредственно организовывает жизнь общества, судебная отправляет правосудие, т.е разрешает правовые споры, привлекает правонарушителей к ответственности. Каждая ветвь власти осуществляет деятельность в конкретных органах власти, вы их все знаете – законодательная осуществляется парламентом на федеральном уровне, исполнительная – правительством, министерствами и ведомствами, судебная – судами.

Впервые идея разделения властей была сформулирована в европейской политической мысли XVIII века такими видными представителями Просвещения как Дж.Локк, Ш.Монтескье, Т.Гоббс.

Еще раз повторюсь, что в соответствии с этой теорией органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, но в США принцип разделения властей был дополнен так называемой системой сдержек и противовесов, при которой каждый орган отдельной ветви власти наделен такими полномочиями, которые позволяют им контролировать и ограничивать друг друга, что создает возможность для предотвращения чрезмерного усиления и возвышения органов одной власти над другой, не допущения захвата власти, её узурпации. Позже, я смогу показать вам на примере взаимодействия гос.органов в РФ реализацию системы сдержек и противовесов. Кстати, сразу же хочу вам продемонстрировать одно из заданий ЕГЭ по этому вопросу:

4) принцип федерализма – РФ – федеративное государство (ст.1 Конституции), состоит из равноправных субъектов: республик, автономных округов, автономной области, краев, областей, городов федерального значения. Конституция прописывает основы взаимоотношения между субъектами и федеральным центром, этому посвящена гл.3.

5) принцип законности – всеобщность требования соблюдать и исполнять закон не только гражданами, но и государством, органами местного самоуправления.

6) принцип гласности – дает возможность гражданам знать все аспекты государственной политики.

Вот так выглядят отправные законодательные начала, на которых строится гос. механизм РФ. Еще раз просмотрим изученные нами принципы.

А теперь осуществим небольшой тренинг для закрепления изученного.

 

Теперь детально рассмотрим организацию и деятельность государственного механизма РФ, точнее его государственного аппарата, высших органов государственной власти.

 РФ – смешанная республика, поэтому в центре государственного устройства стоит такой государственный орган власти как Президент. Это высший единоначальный, формируемый в  результате выборов орган власти. В соответствии с Конституцией, ст.80, он является главой государства, но не возглавляет конкретно ни одну из ветвей власти, являясь как бы посредником между ними, обеспечивая их согласованное функционирование. Он избирается всенародным голосованием на 6 лет.

Законодательную власть в любой демократической стране осуществляет парламент-постоянно действующий законодательный представительный орган власти. Российский парламент-Федеральное собрание. Он состоит из 2-х палат: верхняя – Совет Федерации и нижняя-Государственная Дума. Каждая палата возглавляется Председателем (спикером), у которого есть заместители. Спикером Совета Федерации сегодня является Валентина Ивановна Матвиенко, Председателем Гос.Думы является Сергей Евгеньевич Нарышкин.

Основным законотворческим органом конечно же является Гос.Дума, поэтому многие наши некомпетентные граждане наш парламент ассоциируют именно с ней, что в корне не верно. Гос.Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются всенародным голосованием на 5 лет. Совет Федерации формируется по другому принципу: в верхнюю палату парламента входят по 2 представителя от субъектов РФ, по 1 от законодательного (представительного) и исполнительного органа гос.власти.

Для принятия законов палаты собираются на заседания-сессии, которые происходят раздельно и только для заслушивания послания Президента, или послания Конституционного суда, или выступлений руководителей ин.гос-в  палаты собираются вместе.

Для организации плодотворной работы в палатах создаются постоянные и временные комиссии и комитеты, н-р, в Гос.Думе -

Комитет по аграрным вопросам или Комитет по безопасности и противодействию коррупции. Я на сайте Гос.Думы насчитала 30 Комитетов и 6 Комиссий.

В Гос.Думе депутаты объединяются во фракции по партийным спискам. Фракция-группа политических деятелей, объединенных сходными полит. взглядами. Сегодня в Гос.Думе 4 фракции- Единой России, КПРФ, ЛДПР и Справедливой России.

Исполнительную власть в смешанной республике, в России, реализует высший федеральный орган – Правительство. Это назначаемый коллегиальный орган общей компетенции, который состоит из Председателя (Д.А.Медведев), заместителей и федеральных министров (сегодня их 23).

Порядок формирования: Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Гос.Думы. В случае 3-х кратного отклонения Гос. Думой представленной Президентом кандидатуры Президент назначает Председателя Правительства сам и распускает Гос.Думу, назначая новые выборы. Заместители председателя и федеральные министры назначаются  и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Надо отметить, что влияние Президента на российское Правительство достаточно весомое, так в самом правительстве некоторые министры находятся под руководством самого президента. Это т.н «силовой блок» в Правительстве. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства.

Следующим гос.органом аппарата являются суды: Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ. А что же Арбитражный? На основании предложения Президента в ноябре 2013 г. Гос.Дума приняла закон об объединении Высшего Арбитражного в Верховный суд РФ. 6 февраля 2014 г. Путин подписал закон об объединении судов. В течение 6 мес-в судебная система должна быть реорганизована. Судьи высших федеральных судов назначаются Советом Федерации по представлению президента, к кандидатам предъявляются особые требования, в частности не только по образованию, но и по возрасту и стажу работы. Позже, на другом слайде вы увидите все эти требования.

На этом наше занятие заканчиваем, в следующий раз мы рассмотрим функции органов гос.аппарата и действие системы сдержек и противовесов .

Урок №3.

На прошлом уроке мы с вами рассмотрели основные принципы формирования, организации и деятельности государственного механизма в РФ, его структуру. Сегодня последний урок по теме «Организация власти и управления в РФ» и мы сможем познакомиться с основными функциями государственных органов, а также я проиллюстрирую, как в нашем государственном механизме действует система сдержек и противовесов.

Перейдем к рассмотрению функций представленных высших органов власти, образующих государственный аппарат.

Президент-

высшая государственная должность Российской Федерации, правовой статус Президента закреплен в гл.4 Конституции, описание его полномочий занимает десяток статей Конституции РФ. Он является главой гос-ва, гарантом Основного закона государства, прав и свобод человека и гражданина. В этом качестве он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и целостности, является Верховным Главнокомандующим, утверждает военную доктрину гос-ва, определяет основные направления внутренней и внешней политики, осуществляя стратегическое руководство государством.

В системе высшей законодательной власти Президент обладает правом законодательной инициативы, может вносить законопроекты в ГД; подписывает и публикует федеральные законы; обладает правом вето, т.е закрепленным в Конституции РФ правом отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Глава гос-ва издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории всей страны. Президент  назначает выборы депутатов Государственной Думы РФ и обладает правом её роспуска.

ВОПРОС КЛАССУ: Вспомните, в каких случаях, в соответствии с законом Президент имеет право распустить ГД?

(ст.111 и ст.117 определяет случаи, в соответствии с которыми Президент может отправить ГД в отставку –  1) если ГД 3 раза отклонит представленную Президентом кандидатуру на должность Председателя РФ; 2) если ГД выражает недоверие Правительству, а Президент с этим не соглашается и ГД в течение 3-х месяцев повторно выражает недоверие Правительству, то глава гос-ва может либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Думу)

В системе высшей исполнительной власти Президент обладает очень широкими полномочиями:

·    назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД,

·    заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров с согласия Председателя Правительства;

·    руководит действиями Правительства РФ, может давать поручения Правительству, осуществляет руководство отдельными федеральными органами власти (так в Правительстве существует т.н. «силовой блок», который состоит из министров, деятельностью которых руководит сам Президент – министр юстиции, ин.дел, ВД, чрезвычайных ситуаций, обороны, ФСБ и т.п.);

·    имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

·    отправляет Правительство РФ в отставку.

Наконец, в системе высшей судебной власти Президент принимает участие в назначении судей высших федеральных судов – Конституционного и Верховного, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов, обладает правом помилования.

Также Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ, а также между органами гос.власти субъектов.

Столь широкие полномочия объясняют, почему к кандидатам на должность Президента РФ предъявляются столь жесткие требования. Это возраст не менее 35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации в течение не менее 10 лет. Для кандидатов на другие должности возрастной ценз  гораздо ниже, а ценз оседлости, то есть постоянного проживания в стране, вообще отсутствует.

Правительство

Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ. Его возглавляет Председатель Правительства, которого в просторечии часто называют премьер-министром. Председатель Правительства – фактически второй человек в государстве; это подтверждается тем, что в случае тяжелой болезни или отсутствия Президента по иным причинам именно он исполняет обязанности главы государства. О структуре Правительства мы говорили на прошлом уроке, а теперь обращаем внимание на его функции, которым посвящены отдельные статьи гл.6 Конституции РФ.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента Российской Федерации .

В соответствии с законом Правительство обладает компетенцией в различных областях общественной жизни  государства. Основная функция Правительства - управление государственной и общественной жизнью.

                Государственное управление включает в себя исполнительную деятельность, т.е осуществление тех решений, которые приняты представительными органами, прежде всего парламентом, и распорядительную – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

·         разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

·         обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

·         обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

·         осуществляет управление федеральной собственностью;

·         осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

·         осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

·         осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.

                   В случае, если Правительство не справляется с поставленными задачами, оно может быть отправлено в отставку. ГД может выразить недоверие Правительству, после чего слово за Президентом – он может согласиться, а может и нет. Если Президент не соглашается, а ГД в течение 3-х месяцев повторно выражает недоверие, тогда у Президента 2 варианта поведения: 1- все-таки отправить Правительство в отставку и  2- остаться  при своем мнении и распустить ГД.

В соответствии с Конституцией правительство может само подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Парламент

Статус Фед.Собрания определен в гл.5 Конституции РФ. Понятно, что  его основная задача - создание законов, т.е законотворчество. Основная работа по принятию законов осуществляется в нижней палате, представляющей интересы всего российского общества. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. В течение 5 дней после принятия закон направляется в Совет Федерации, где он либо принимается, либо отклоняется. В случае отклонения закон повторно рассматривается в ГД.

Итак, какие функции выполняют палаты Федерального собрания?

Обращаю внимание на то, что один из важнейших законов в любой стране – бюджет-находится под контролем сразу 2-х высших органов – парламента и правительства. Правительство формирует его и потом исполняет, парламент же постоянно этот процесс контролирует.

Для контроля за расходованием бюджетных средств создан особый орган-Счетная палата

Суды

осуществляют правосудие.

В своей деятельности они независимы и руководствуются только законом. Органы правосудия представляют собой сложную систему.

Высшие судебные органы в судебной власти РФ – Конституционный и Верховный.

Судьи этих судов , как мы уже говорили, назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. К ним предъявляются высокие требования.

Срок полномочий членов Конституционного Суда составляет 15 лет, а срок полномочий судей других высших судов не определен. Впрочем, судьи не могут занимать свои должности после достижения 70-летнего возраста.

Функции судебной власти-со слайда.

И последний вопрос – реализация принципа системы сдержек и противовесов в государственном механизме РФ.

1.Президент контролирует парламент - Федеральное собрание. Как он это делает? Он назначает выборы в ГД, а также при особых обстоятельствах, предусмотренных законом, он может распустить Думу. Эти обстоятельства мы уже указывали. Кроме того, Президент обладает правом вето на принятые Федеральным собранием законы.

2. Федер.собрание, в свою очередь, может объявить Президенту импичмент-досрочную отставку. Это делает Совет Федерации на основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления.

3.Контрольные функции парламента над правительством выражаются в депутатских запросах, парламентских слушаниях о деятельности Правительства и , наконец, в возможности для ГД вынести вотум недоверия правительству. Правительство, в свою очередь, обладает правом законодательной инициативы, т.е может заставить нижнюю палату парламента рассмотреть проект необходимого ему закона.

4.Контроль Президента над Правительством мы уже рассматривали – не являясь формально главой исполнительной власти, президент очень сильно влияет на работу исполнительной власти. Он назначает Председателя, его заместителей и федеральных министров, а также в любой момент может отправить в отставку как одного из членов Правительства, так и весь кабинет. Но и в этом вопросе мы видим контроль со стороны ГД, она должна дать на это согласие

5.Судебную власть контролируют сразу и глава гос-ва, и парламент, т.к. судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента, а также судьи других федеральных судов назначаются Президентом. Судебная власть же контролирует всю систему.

Т.о. мы рассмотрели основные принципы, формирование и функционирование гос.аппарата РФ и получили вот такую схему.

А теперь закрепим изученное.