Конспект урока "Парламентаризм в России: прошлое, настоящее, будущее..." 10-11 классы

Пояснительная записка

Тема урока                  Парламентаризм в России: прошлое, настоящее, будущее…

Тип урока                    Открытие нового знания

Предмет                       Обществознание

Класс                            10, общеобразовательной школы

Учебник

Мотивация                  Групповые формы работы, опережающее задание, применение ИКТ, работа с  документом,  учащихся                     проблемные ситуации, «открытие» новых знаний, творческое резюме.

Автор урока                Царева Оксана Викторовна

Должность                   Учитель истории и обществознания, первой категории

Образовательное        Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная учреждение                школа сельского поселения «Поселок Монгохто»

Республика/край,       Хабаровский край, Ванинский район, пос.Монгохто

город/поселение

Урок по теме « Парламентаризм в России: прошлое, настоящее, будущее.»        10.04.13.

Рабочий лист урока ученика 10 класса__________________________________

1. заполните таблицу «Первый опыт парламентаризма в России»

2. парламентаризм – это ___________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Допишите информацию на тему:  «Законодательная Дума Хабаровского края».

- впервые Законодательная Дума Хабаровского края начала работу в _________ году.

- по какой избирательной системе проходят выборы в Думу? __________________________

________________________________________________________________________________

- сколько палат в Законодательной Думе Хабаровского края? __________________________

- компетенция Думы…___________________________________________________________

________________________________________________________________________________

- депутатом Думы может стать:_____________________________________________________

- пятая Дума избрана в _____________________ году

- в пятой Думе представлены партии:_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

- председатель пятой Думы:_______________________________________________________

_________________________________________________________________________

- максимальное количество депутатов в думе _______________________________________

4. составление синквейна по теме (парламент, парламентаризм):_________________________

_____________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

                                               ___________________________

В Национальном Исследовательском университете «БелГУ» 12 декабря 2012 года состоялась областная научно-практическая конференция «ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В РОССИИ: прошлое, настоящее, будущее».  Эти материалы взяты из статьи, написанной по итогам конференции

1. Необходимость корректировки  Конституции Российской        

«…Общегосударственные аспекты развития парламентаризма во многом зависят от отражения этих вопросов в Конституции России.  Никакая конституционная реформа в любом из ее вариантов не сможет обойти проблему места и роли парламента в системе государственной власти.  Это - лейтмотив всех предложений, касающихся поправок к Конституции. Основные из них сводятся к следующему: Фундаментальное направление в развитии российского парламентаризма - это законодательное оформление конституционного положения «Народ - суверен и источник власти». Сегодняшнее толкование этого положения носит явно ограниченный характер(ограниченный характер действия конституционного положения «Народ – источник власти» 1.народ непосредственно не участвует в законотворчестве). Нельзя сводить суверенность народа только к праву один раз в несколько лет избирать законодательные органы и главу государства. Суверенитет народа - понятие, намного превосходящее это узкое толкование.       Одни специалисты выступают за радикальный пересмотр Конституции, другие - за внесение в Основной Закон определенных поправок и дополнений, третьи - за принятие необходимых федеральных конституционных законов.  Применительно к парламентаризму речь может идти о том, чтобы народ стал «содеятелем» (Н.К. Рерих) в законотворчестве. Как в древние времена, постановление «Совета четырехсот» или «Совета пятисот» не могло приобрести законодательной силы без утверждения городским собранием, так и ныне фундаментальные законы (о собственности, земле, государственном строе, правах и свободах человека и гражданина, Конституции и т.п.), возможно, стоит выносить на всенародное обсуждение и голосование. И только после вердикта народа такие законы могут обретать юридическую силу. Эта мысль активно обсуждается российскими юристами. Процедуры эти, естественно, должны обеспечивать достоверность волеизъявления народа и доведения его до властей…»

2. Другое важное направление в совершенствовании российского парламентаризма - всестороннее законодательное урегулирование отношений органов законодательной и исполнительной власти, в первую очередь, между Президентом и парламентом. Основной путь урегулирования - расширение полномочий парламента.

«…По ныне действующей Конституции у Президента полномочия практически не ограниченные. Некоторые статьи, вроде бы очерчивающие его полномочия, по существу перечеркиваются статьей об обязательности указов Президента на всей территории страны. Никаких ограничений действия этой статьи в Конституции не содержится.  Вместе с тем в решении вопроса о взаимодействии президентской и парламентской власти в нашей стране следует учитывать российскую многовековую традицию. С древнейших времен и до наших дней в России власть всегда была персонифицирована. Ее львиная доля сосредоточивалась в руках одного лица - великого князя, московского государя, царя, императора, генерального секретаря правящей партии. Должность Президента вполне логична в этой цепи. Нужно конституционное законодательство, которое, предоставляя Президенту широкие полномочия, уравновешивало бы его власть с другими ветвями и органами власти.  И в Конституции, и в законодательстве (основываясь на мировом опыте) должны быть четко обозначены сами полномочия, временные и пространственные пределы их действия,(нет четкого законодательного обозначения полномочий президента и пределов их действия во времени и пространстве) порядок введения, действия и отмены указов Президента, гарантии и санкции деятельности Президента…»

3.Усиление контрольной  функции парламента

«…Конституции большинства развитых стран мира наделяют свои парламенты контрольными функциями, когда деятельность органов исполнительной власти подотчетна и находится под повседневным вниманием парламента. В нынешней российской Конституции контрольные полномочия парламента предусмотрены. Например, Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства (премьер-министра). Но текст Конституции по этому вопросу таков, что нуждается в специальной интерпретации: имеет ли право Президент предлагать три раза одну и ту же кандидатуру, или он обязан при очередном отклонении кандидатуры на пост премьера предлагать новую.  Контрольная функция парламента предполагает широкий круг полномочий - от утверждения кандидатуры на пост главы правительства, предложенного им состава министров до их отстранения от должностей в случаях неудовлетворительной работы( парламент не может отстранять от должности главу правительства и министров). В ряде стран парламенты имеют право проводить независимое парламентское расследование, осуществлять запреты по тем или иным действиям исполнительных органов с вытекающими для них отсюда последствиями .  Контрольные права парламентов подтверждаются соответствующими законными гарантиями и санкциями ответственности. В распоряжении парламентов находятся необходимые органы государственного контроля. Одним словом, контрольная функция парламентов за рубежом это живой, энергично работающий организм, направляемый парламентом. При наличии такой функции, подкрепленной организационно-правовым механизмом, парламент становится полноценной и полноправной ветвью государственной власти.  Чтобы парламентаризм в России на деле (опять же, исходя из опыта ведущих стран мира) стал организующим принципом государственного управления, необходимо введение контрольной функции Федерального Собрания. Парламент и по логике, и по существу обязан контролировать исполнение законов. Необходимо, в частности, чтобы реально действовали такие признанные во всем мире формы парламентского контроля, как подотчетность парламенту правительства, в целом органов исполнительной власти, парламентские расследования без ограничения вопросов. Вызывает интерес тот факт, что в законодательных собраниях некоторых регионов России, в том числе в Государственной Думе Томской области, контрольная функция реализуется намного полнее, чем в Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации….»
7. Совершенствование путей осуществления кадровой политики и нормотворческой деятельности парламента           

«…В конституционном закреплении нуждается и распределение полномочий между палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Реальная практика его работы показала, что это распределение не всегда логично, а в некоторых случаях мешает функционированию государственной власти. Ведь в случае роспуска Государственной Думы законодательный процесс оказывается на несколько месяцев приостановленным.   Он тормозится и тогда, когда возникают внутридумские напряжения.   Сегодня партии и фракции довольно часто являются источником внутренних напряжений в парламенте. Представляется правомерным, чтобы «партийные страсти» были введены в достаточно жесткие нормы Регламента Государственной Думы. Стоит четко оговорить права «большинства» и «меньшинства» в парламенте, процедуры осуществления этих прав, конкретные санкции против фактов саботажа деятельности парламента, демонстративных демаршей и заявлений создающих ненужную напряженность и тормозящих деятельность нижней палаты парламента.   Не совсем убедительно выглядит распределение полномочий двух палат по утверждению некоторых государственных кадров. Скажем, Государственная Дума по представлению Президента утверждает кандидатуру на пост Председателя правительства Российской Федерации.    В стороне от решения этого вопроса оказывается Совет Федерации. Целесообразно, чтобы обе палаты парламента были в равной мере наделены правами утверждения премьер-министра и отставки правительства.  В таком же неравном положении находятся палаты при решении вопросов назначения судей всех судов Российской Федерации, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора. Эта прерогатива принадлежит только Совету Федерации. Но нижняя палата парламента не менее заинтересованная сторона. Прерогатива Государственной Думы - назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации. Совет Федерации от решения этого насущного для регионов вопроса отстранен. Напрашивается предложение, чтобы эти вопросы решались палатами совместно или согласованно.  … процедура принятия законов громоздка: сначала законопроект рассматривается в 3-4 чтениях в Государственной Думе, потом он поступает на одобрение в Совет Федерации и, в случае успешного рассмотрения в парламенте, представляется на подпись Президенту. Процесс принятия законов растягивается на месяцы и даже на годы. Причем в равном положении оказываются законы и оперативные (законы о бюджете), и стратегические (например, Земельный кодекс). Целесообразно оперативные законы рассматривать параллельно в двух палатах, что значительно сократило бы время их рассмотрения в парламенте.  В России более 700 субъектов права законодательной инициативы. Большинство из них не располагает квалифицированными кадрами для подготовки законопроектов. В странах с развитой демократией и парламентаризмом 80-90% законопроектов в парламент вносят правительства. В России же эта цифра в пределах 20%. Учитывая, что правительство лучше знает, какие законы нужны для управления страной, для обеспечения ее жизнедеятельности, нужд народа, следовало бы настойчиво концентрировать законопроектный процесс в руках правительства, тогда больше будет законов фундаментальных и меньше «точечных», политических...»