Конспекты занятий дисциплины/модуля «Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации» Тема 1. Планирование финансово-хозяйственной деятельности в образовательных учреждениях

КОНСПЕКТЫ ЗАНЯТИЙ ДИСЦИПЛИНЫ/МОДУЛЯ

«Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации»

Тема 1. Планирование финансово-хозяйственной деятельности в         

             образовательных учреждениях

Тема 2. Бухгалтерский учет и отчетность как информационная база  

             хозяйственной деятельности и финансового управления ОО

Тема 3. Анализ и контроль финансово-хозяйственной деятельности 

             образовательной организации

Преподаватель: Николаева И.В., преподаватель высшей квалификационной категории, магистр экономики предприятия

Общая информация по модулю

Цель изучения модуля:

– формирование у слушателей дополнительных компетенций по управлению финансово-хозяйственной деятельностью, способности самостоятельно производить анализ финансово-хозяйственной деятельности, разрабатывать рекомендации по повышению эффективности деятельности образовательного учреждения;

- совершенствование уровня профессиональной подготовки по ключевым направлениям деятельности образовательной организации, повышению финансовой устойчивости;

- содействие становлению специальной профессиональной компетентности руководителя, созданию необходимого информационного базиса для принятия управленческих решений.

Задачи:

– изучение изменений и практики применения законодательства Донецкой Народной республики о финансовом планировании (бюджетировании) образовательных организаций; бухгалтерском учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, а также бюджетного законодательства;

– изучение методологии финансового планирования, организации бухгалтерского учета в соответствии с законодательными нормами и актуальными нормативными требованиями;

– изучение практических вопросов организации и внедрения внутреннего финансового контроля на стадии планирования и исполнения плановых назначений;

– изучение вопросов ответственности за нарушение бюджетного законодательства и условий использования финансировании.

После изучения этого модуля вы будете:

знать:

- основные понятия/категории финансово-хозяйственной деятельности, сознательно использовать их в анализе и организации управленческой деятельности;

- различные формы финансирования образовательных учреждений,

- структуру системы оплаты труда и особенности формирования материального стимулирования работников образовательного учреждения;

- особенности финансового планирования, анализа и контроля в образовательном учреждении

уметь:

- применять на практике нормативно-законодательные акты

- критически оценить актуальное финансовое состояние образовательной организации;

- анализировать и оценивать инструменты бюджетирования образовательной организации;

- выстраивать последовательность (алгоритм) действий по разработке финансового документа образовательного учреждения в зависимости от внешних и внутренних социально-экономических условий.

владеть навыками:

- составления плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения;

- разработки стратегических целей образовательного учреждения;

- определения резервов рационального использования бюджетных средств

- разработки положения о бюджетном планировании и регламента бюджетирования;

- расчета себестоимости платных образовательных услуг;

- разработки проектов с целью получения финансирования из внебюджетного источника;

- расчета эффективности различных направлений образовательной деятельности, подразделений.мотивы своего поведения в трудовой деятельности.

Ключевые слова: план, финансовая деятельность, хозяйственная деятельность, бюджет, бюджетирование, смета, финансовый период, финансовые показатели, финансовый результат, планирование, анализ и контроль, источники финансирования.

Инструктивно - методические материалы по модулю

При изучении этого содержательного модуля важно актуализировать свои знания относительно понятия финансовой и хозяйственной деятельности, проанализировать финансовую систему и хозяйственную структуру Вашей образовательной организации, порядок планирования и бюджетирования в ней, проинспектировать Ваш собственный опыт по данным вопросам. Качественно прорабатывая лекционно-практический материал, вы сможете повысить и систематизировать свои умения и навыки руководителя в части планирования финансово-хозяйственной деятельности.

В материалах есть вопросы для самоконтроля, ответы на которые вы можете найти в лекционных материалах или в рекомендуемых печатных источниках. Рекомендуется отвечать на все вопросы, чтобы глубже понимать сущность и взаимосвязь теории и практики.

При изучении Темы 1 данного модуля необходимо обобщить и синтезировать содержание нормативно-правовой базы ФХД ОО, организацию системы бюджетирования и планирования ФХД ОУ, разобрать и уяснить сущность и важность формирования финансовой структуры, бюджетной сметы и финансовых ресурсов в образовательной организации. Проанализировать организацию системы бюджетирования и планирования ФХД ОУ, оплаты труда работников ОО на основе единой тарифной сетки Вашего ОО. Разобраться в определениях сметное планирование, планы доходов, расходов и закупок, источники финансового обеспечения, финансовые показатели, финансовый результат.

В практической работе №1 по Теме 1 вы резюмируете и объедините полученные теоретические знания с собственной практикой работы, сформируете умения проводить мониторинг плана ФХД (бюджетной сметы), отработаете навыки применения методов планирования ФХД для принятия эффективных управленческих решений на практике, ответив на вопросы.

В практической работе №2 по Теме 1 вы отработаете приобретенные навыки и систематизируете собственные знания, сформируете умения анализировать данные плана финансово-хозяйственной деятельности (бюджетной сметы) в части расходов на оплату труда (штатного расписания, тарификационных списков).

При изучении Темы 2 данного модуля необходимо рассмотреть систему нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета бюджетных учреждений. Цели, функции и задачи бухгалтерского учета бюджетной ОО. Организацию бухгалтерского учета ОУ, учетную политику. Внебюджетные поступления ОО. Калькулирование услуг.

В практической работе по Теме 2 вы обобщите и объедините полученные теоретические знания с собственной практикой работы, определите совокупность учетных стандартов для разработки Учетной политики образовательного учреждения, путем составления перечня учетных действий.

При изучении Темы 3 данного модуля необходимо усвоить цели, задачи и содержание контроля ФХД образовательной организации. систематизировать способности самостоятельно производить анализ финансово-хозяйственной деятельности, усвоить цели, задачи и содержание анализа финансово-хозяйственной деятельности (АФХД) ОО, систематизировать способности самостоятельно производить анализ финансово-хозяйственной деятельности, разрабатывать рекомендации по повышению эффективности деятельности образовательного учреждения, рассмотреть финансовые полномочия Государственных органов, регулирующих потоки бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

В практической работе по Теме 3 вы сформируете целостное представление об анализе и контроле финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, расширите масштаб знаний в области финансового контроля, определите действия (бездействия), влекущие нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов ДНР в финансово-хозяйственной деятельности.

В контрольно-оценочном блоке обобщите полученные теоретические знания, кратко ответив на вопросы, и практические навыки, предоставив продукты практических занятий. Перешлите данные материалы на платформу дистанционного обучения.

Тема 1. Планирование финансово-хозяйственной деятельности в образовательных учреждениях

(лекции, 8 часов; практические занятия, 6 часов)

план

1.1.   Обзор нормативно-правовой базы ФХД (бюджетной сметы) ОО.  Формирование финансовой структуры в образовательной организации.

1.2. Система бюджетирования и планирования ФХД ОУ. Порядок составления, утверждения и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности.

1.3. Смета доходов и расходов ОО. Сметное планирование. Формирование финансовых ресурсов ОУ.

1.4. Организация труда и система оплаты труда работников ОО. Единая тарифная сетка.

1.1.   Обзор нормативно-правовой базы ФХД (бюджетной сметы) ОО.  Формирование финансовой структуры в образовательной организации.

План

1.1.1 Обзор нормативно-правовой базы ФХД (бюджетной сметы) ОО.

1.1.2 Формирование финансовой структуры в образовательной организации.

1.1.3  Роль и место финансовой структуры в управлении ОО.

1.1.1 Обзор нормативно-правовой базы ФХД (бюджетной сметы) ОО.

Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике», Принят Постановлением Народного Совета 28 июня 2019 года (С изменениями, внесенными Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС) регулирует бюджетные правоотношения в Донецкой Народной Республике, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики, организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания применения и виды бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

НПБ Министерства финансов Донецкой Народной Республики, которой определен единый механизм составления, утверждения и исполнения плановых документов, используемых в бюджетном процессе, урегулированы отдельные вопросы процесса бюджетирования Донецкой Народной Республики, а именно:

— формирование бюджетного запроса;

— составление росписи бюджета, внесение изменений в роспись бюджета;

— формирование и предоставление Лимитных справок;

— рассмотрение и утверждение смет;

— определение основных требований к исполнению сметы.

Смета бюджетного учреждения (далее - смета) – основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым на бюджетный период устанавливаются полномочия относительно получения поступлений и распределение бюджетных ассигнований на регистрацию бюджетных обязательств и осуществление платежей для выполнения бюджетным учреждением своих функций.

Смета имеет следующие составные части:

- общий фонд, включающий поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов по экономической классификации расходов бюджета на выполнение распорядителем бюджетных средств закрепленных за ним основных функций, получателем бюджетных средств – определенных мероприятий;

- специальный фонд, который состоит из объема поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации расходов бюджета на осуществление соответствующих расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением своих основных функций.

Бюджетное учреждение (организация) – органы власти, органы местного самоуправления, а также организации, которые созданы ими в установленном порядке и содержатся за счет средств Республиканского бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

План ассигнований общего фонда бюджета (далее – план ассигнований общего фонда бюджета) - помесячное распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в общем фонде сметы, по сокращенной форме экономической классификации расходов, который регламентирует на протяжении бюджетного периода регистрацию бюджетных обязательств и осуществление платежей.

План предоставления кредитов из общего фонда бюджета -помесячное распределение предоставления кредитов из бюджета, утвержденных в общем фонде сметы, по классификации кредитования бюджета, который регламентирует на протяжении бюджетного периода принятие бюджетных обязательств и осуществление платежей.

План специального фонда бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов) (далее - план специального фонда) - помесячное распределение бюджетных ассигнований (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов), утвержденных в специальном фонде сметы, по сокращенной форме экономической классификации расходов или классификации кредитования бюджета, который регламентирует на протяжении бюджетного периода принятие бюджетных обязательств и осуществление платежей, в разрезе доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджета, финансирование бюджета по кодам классификации финансирования бюджета по типу долгового обязательства, возврат кредитов в специальный фонд бюджета по кодам программной классификации расходов и кредитования бюджета по классификации кредитования бюджета.

План использования бюджетных средств – распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете в разрезе расходов бюджета, структура которых отвечает полной экономической классификации расходов и классификации кредитования бюджета.

Помесячный план использования бюджетных средств - помесячное распределение бюджетных ассигнований, утвержденных в смете по сокращенной экономической классификации расходов бюджета, который регламентирует для высших учебных заведений и научных учреждений.

Обязательным требованием при составлении бюджетных запросов распорядителями и получателями бюджетных средств является первоочередное планирование защищенных расходов бюджета.

При подготовке бюджетных запросов распорядители и получатели бюджетных средств должны обеспечить режим экономии средств и материальных ценностей.

В бюджетные запросы могут включаться исключительно расходы, предусмотренные действующим законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности распорядителя или получателя бюджетных средств.

1.1.2 Формирование финансовой структуры в образовательной организации.

Переход на Российские стандарты влечет за собой существенные перемены в условиях деятельности образовательных учреждений, в их отношениях с внешним миром и в функционировании внутренних структурных подразделений. Принятие обоснованных управленческих решений руководством образовательных учреждений в этих условиях во многом связано с четкой работой механизма планирования, учета, анализа и контроля доходов, расходов и результатов деятельности этих учреждений как в целом, так и каждым их структурным подразделением.  

В НПБ ДНР указано на необходимость мобилизации финансовых ресурсов, требующихся для реализации намеченных мероприятий, и создания механизма эффективного использования данных ресурсов. При этом подчеркивается, что не только руководители образовательных учреждений, но и обучающиеся должны иметь информацию о величинах затрат на их обучение и качественном уровне получаемого образования. Предусматривается существенная модернизация содержания и структуры образования (включая профессиональное) в соответствии с современными требованиями развития экономики и социальной сферы, науки, технологий, федерального и территориальных рынков труда, а также перспективных потребностей их развития.

Условия переходного периода, как никогда, требуют от образовательных учреждений стремиться к повышению результативности их деятельности, обеспечению достойного финансового положения, а также их конкурентоспособности на рынке оказания образовательных услуг.

К наиболее важным для образовательных учреждений переменам относятся существенные изменения в структуре и в отношениях собственности, на основе которых они функционируют. В частности, используются внебюджетные средства, приобретаемая за счет их собственность и доходы от ее использования. Широко практикуется платное образование и платные услуги. Нередко образовательные учреждения образуют организации, содействующие выполнению их основных уставных функций. Усложняется система управления образовательными учреждениями. Одновременно с увеличением числа объектов управления происходит передача ряда функций управления своим структурным подразделениям (с наделением их полными или частичными правами юридического лица, ведения учета и составлением отчетности, открытием счетов в банках). Образуются филиалы.

В образовательных учреждениях в целях обеспечения «прозрачности» финансовых потоков и защиты от финансового риска осуществляется регламентирование (установление) уровня финансовой власти по уровням управления.

Чем сложнее структура образовательного учреждения, тем больше уровней управления в нем. Менее сложная структура все равно содержит ряд уровней управления (директор - заведующий, его заместители, руководители структурных подразделений).

Образовательное учреждение, кроме структур, осуществляющих образовательный процесс, может иметь в своем составе самостоятельные научно-исследовательские организации, экспериментально-производственные, жилищно-коммунальные, транспортные предприятия, медицинские, культурные, спортивные и иные учреждения.

Каким бы ни был сложным структурный комплекс образовательного учреждения, обязательным условием является обеспечение приоритета учебной и научной деятельности и сохранности целостности данного комплекса как единого образовательного учреждения с соответствующей инфраструктурой, содействующей достижению его уставных целей.

Каждый уровень управления в образовательном учреждении наделяется определенной властью, правом принимать управленческие решения. Чем выше уровень власти (управления), тем более значительным должно быть принимаемое решение.

На практике регулирование (управление) финансовыми потоками в образовательном учреждении проводится на стадиях: разработки прогнозов финансирования из госбюджета, поступлений из внебюджетных источников и иностранной валюты; выбора приоритетности направлений деятельности; расчета потребности в финансовых средствах на очередной финансовый год, в том числе на зарплату, стипендии, социальные выплаты и компенсации на коммунальные расходы.

1.1.3  Роль и место финансовой структуры в управлении ОО.

Финансовая структура занимает центральное место в цикле управления

ОО, так как является базовым инструментом финансового управления.

Финансовые ресурсы играют важную роль в функционировании любой организации, так как являются средством привлечения других ресурсов (прежде всего человеческих и материальных). Достаточность финансовых ресурсов является ключевым условием существования организации.

Для достижения поставленных целей стратегического развития ОО необходимо выполнить ряд мероприятий:

-трансформировать цели в конкретные задачи для структурных (организационных) подразделений;

- предоставить необходимые ресурсы;

- зафиксировать ответственных лиц за достижение поставленных целей.

Процесс финансового планирования формируется на основании финансовой структуры. На данном этапе происходит преобразование стратегических целей (задач) в финансовые планы. И на основе правил Управленческой учетной политики отражается фактическое исполнение бюджета.

Анализируя отклонения от заданных параметров бюджета и намеченных стратегических целей, выявляются причины для корректировки или принятия управленческих решений по достижению намеченных целей.

Таким образом, финансовая структура служит нам инструментом для организации системы финансового управления. Как правило, выделяют следующие центры финансовой ответственности: затрат, дохода, инвестиций, контроля и управления.

Задачи построения финансовой структуры:

- распределение ответственности и полномочий между руководителями ЦФО по управлению доходами и расходами, активами и рядом нефинансовых показателей;

- создание основы для внедрения управленческого учета, бюджетирования;

- создание эффективной системы мотивации персонала с целью реализации стратегического плана развития ОО.

Наделяя правами и инструментами воздействия на результат создается основа для организации системы мотивации, с помощью которой достигаются стратегические цели и задачи.

Финансовая структура - Иерархическая система ЦФО, наделенных определенными полномочиями по получению, распределению и использованию финансовых ресурсов и ответственностью за достижение определенных показателей ФХД ОО

Цель формирования финансовой структуры – обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами в организации для достижения стратегических целей.

Объектами бюджетирования и управленческого учета являются структурные подразделения ОО, финансовые связи между которыми определяются финансовой структурой.

Организационная структура служит основой для формирования финансовой структуры, но не обязательно полностью повторяет ее. При этом организационная и финансовая структура не должны кардинально отличаться друг от друга.

Организационная структура – состав управленческих подразделений ОО, а также отдельных руководителей и их регулярные информационные взаимосвязи по совместному осуществлению управленческой деятельности.

Подразделения являются объектом управления и в этом качестве выступают элементами организационной структуры на низшем иерархическом уровне.

Основные отличия финансовой структуры от организационной:

• Финансовая структура строится на основе экономических и финансовых отношений между центрами ответственности. Организационная структура – на основе функциональной специализации подразделений организации.

• Финансовая структура отражает иерархию ответственности за достижение целевых финансовых показателей. Организационная структура   иерархию подчинённости.

• При построении организационной структуры возможны «политические» компромиссы и влияние личностных факторов. При построении финансовой структуры в расчет принимаются только реалии видов деятельности.

В силу этих особенностей финансовая и организационная структуры не совпадают.

Если расхождение между ними велико, то возникают серьезные управленческие проблемы, поскольку картина финансового результата, которую формирует управленческий учет, основанная на финансовой структуре, не совпадает со структурой управления организации, основанной на организационной структуре. Это похоже на управление автомобилем с кривыми зеркалами обзора и перепутанными органами управления: переключаем передачу, а включаются «дворники». Чтобы система управления соотносилась с экономическим задачам, необходимо организационную структуру, насколько это возможно, приводить в соответствие с финансовой структурой, которая в свою очередь должна представлять собой иерархическую систему центров финансовой ответственности - структурное подразделение или группа подразделений, осуществляющие финансовые операции и отвечающие перед вышестоящим руководством за реализацию и соблюдение уровней расходов в пределах установленных лимитов.

Финансовая структура должна отвечать вызовам и задачам внешней среды.

ОО это «живой организм», функционирующий в социально-экономических условиях, в существующей государственной централизованной финансовой системе, и в то же время, подчиняясь основным правилам рынка (потребители, конкуренты, партнеры, спрос).

Разработка финансовой структуры – это выбор объектов бюджетирования.

От них в последующем зависит финансовая структура организации.

Построение финансовой структуры организации предполагает выполнение ряда последовательных этапов:

1. Определение функций организационных структур, видов деятельности, проектной деятельности, территориального расположения;

2. Выбор сценария построения финансовой структуры;

3. Графическое и табличное проектирование финансовой структуры.

4. Утверждение локальных нормативных документов о финансовой структуре ОО (Положение о финансовой структуре).

Бюджетное управление, или бюджетирование (англ. budgeting) –оперативная система управления ОО по центрам ответственности через бюджеты, позволяющая достичь поставленные цели путем наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Бюджетная структура – система финансовой планово-отчетной документации (бюджетов) организации по различным областям ее деятельности и подразделениям (ЦФО).

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Обязательные требования к составлению бюджетных запросов распорядителями и получателями бюджетных средств.

2. Что такое смета, ее назначение и составные части.

3. Финансовая структура образовательной организации, основные цели формирования финансовой структуры ОО.  

4. Назовите основные отличия финансовой структуры от организационной.

5. Перечислите основные источники финансирования образования.

Контрольно-оценочный блок

Практическое задание: используя модель организационной структуры Вашей образовательной организации, сформировать проект финансовой структуры Вашей ОО.

Структура ответа:

- документ, схематически отражающий состав и иерархию подразделений Вашей образовательной организации – организационную структуру;

- проект (при наличии-модель) финансовой структуры Вашего ОО.

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели

«Хорошо» – за неточный, неправдивый ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.

1.2. Система бюджетирования и планирования финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Порядок составления, утверждения и ведения плана ФХД.

План

1.2.1 Бюджетирование - как составляющая системы финансового управления

1.2.2 Теоретические основы финансового планирования

1.2.3. Порядок составление и утверждение Плана ФХД.

1.2.1 Бюджетирование - как составляющая системы финансового управления

На сегодняшний день вопросам внедрения эффективных систем бюджетирования и планирования в образовательных учреждениях уделяется очень большое внимание, как со стороны Министерства образования и науки, так и руководителей ОО. Министерство желает получить стабильно развивающуюся систему образования с точки зрения финансовой устойчивости, а руководитель нацелен на эффективную работу своего ОО с прозрачными и понятными инструментами финансового управления.

Бюджетирование - это комбинированный финансовый инструмент, призванный, с одной стороны, облегчить процесс управления финансами предприятия, или бюджетное управление, а с другой - поддерживать систему управления финансами, или управленческий учет в целях урегулирования взаимоотношений интересов управляющего, собственника и наемных работников.

Задачами системы бюджетирования являются:

- планирование - посредством определенных, заранее утвержденных процедур, система бюджетирования позволяет планировать деятельность как самого образовательного учреждения так и его структурных подразделений (бюджетных единиц) в рамках горизонта бюджетирования;

- координация - система бюджетирования консолидирует бюджеты структурных единиц (бюджетных единиц) в бюджет образовательного учреждения и координирует оперативную деятельность ОО и его структурных единиц (бюджетных единиц);

- авторизация - система бюджетирования наделяет руководителей структурных единиц (бюджетных единиц), подразделений и руководителей аппарата управления образовательного учреждения, а также определенных руководителей правами и обязанностями, которые позволяют им осуществлять руководство процессом составления и утверждения бюджетов ОО и ее структурных единиц;

- оценка деятельности - система бюджетирования на основании результатов выполнения бюджета определяет базу для оценки эффективности деятельности руководителей образовательного учреждения и его структурных единиц (бюджетных единиц);

- мотивация - система бюджетирования, посредством вовлечения большего количества сотрудников образовательного учреждения и его структурных единиц (бюджетных единиц) в процесс планирования и контроля позволяет повысить их заинтересованность в результатах своего труда и результатах финансово-хозяйственной деятельности ОО;

- анализ исполнения и контроль - анализ исполнения в рамках системы бюджетирования осуществляется посредством сравнения планируемых и фактических показателей, а также путем нормирования показателей.

К числу основных задач бюджетирования относятся:

- обеспечение текущего планирования;

- обеспечение координации, кооперации и коммуникации подразделений образовательного учреждения;

- обоснование затрат образовательного учреждения;

- создание базы для оценки и контроля планов ОО;

- исполнение требований законов и контрактов.

Или:

- задача анализа и синтеза образовательного учреждения, которая включает осмысление образовательного процесса, постановку целей развития и анализ альтернатив;

- задача финансового учета – вынуждает учитывать и обдумывать действия совершенные ранее и этим помогает принимать верные решения в будущем;

- задача финансового планирования – предполагает составление более или менее подробных планов и тем самым дает возможность обдумывать будущее; 

- задача финансового контроля – дает возможность сравнивать поставленные цели и полученные результаты, выявлять слабые и сильные стороны образовательного учреждения;

мотивационная задача – обеспечивает участие различных специалистов в выработке планов, ясность целей, наказание за срыв, поощрение за перевыполнение;

- коммуникационная задача – согласование планов подразделений, поиск компромиссов, закрепление ответственности исполнителей координация функциональных блоков планирования.

Или:

- планирование важнейших аспектов деятельности ОО;

- обеспечение сбалансированности показателей;

- текущий мониторинг деятельности образовательного учреждения по системе «план-факт»;

- делегирование полномочий и распределение ответственности.

Таким образом, главной задачей бюджетирования является обоснованное планирование деятельности образовательного учреждения с целью обеспечения текущего контроля деятельности.

Задачи определяют методы достижения целей. Другими словами цель – конечный результат деятельности, задачи – необходимые этапы достижения целей.

Необходимость использования системы бюджетирования, т.е. ее главная цель – обеспечение предсказуемости и управляемости работы образовательного учреждения.

Существует множество определений бюджетирования (бюджетного процесса), но несмотря на различие в подходах к определению бюджетирования, его основой является различные виды бюджетов – набора взаимосвязанных планов, выраженных в финансовых и/или натуральных показателях, для Общества в целом или его подразделения (бюджетной единицы) на определенный промежуток времени.

Существует несколько классификаций видов бюджетов образовательного учреждения, сгруппированных в зависимости от конкретных целей классификации.

Зачастую пользуются наиболее простой и понятной классификацией бюджетов образовательного учреждения:

- финансовые бюджеты (итоговые):

- бюджет доходов и расходов (БДР);

- бюджет движения денежных средств (БДДС);

- прогнозный баланс - бюджет по балансовому листу (ББЛ).

- операционные бюджеты:

- бюджет прямых материальных затрат;

- бюджет управленческих (административных) расходов;

- бюджет прочих расходов.

- вспомогательные бюджеты:

- бюджеты налогов;

- инвестиционный бюджет (бюджет капитальных затрат);

- дополнительные бюджеты:

- бюджеты проектов.

Итак, фактическая цель бюджетирования – разработка итоговых форм бюджета, данные которых позволят получить четкую картину текущей и будущей финансовой ситуации на предприятии с точки зрения оценки трех важнейших показателей: доходов, расходов и результатов финансовых потоков (необходимы для оценки величины дебиторской (сколько денежных средств нам будут должны) и кредиторской (сколько ОО будет должна) задолженности, каковы будут остатки материалов, а также провести прогнозную оценку финансового состояния предприятия).

Таким образом, итоговыми формами, которые нам необходимо получить в результате бюджетного процесса будут являться:

- бюджет доходов и расходов (БДР);

- бюджет движения денежных средств (БДДС);

- прогнозный баланс.

По принятой нами классификации – это основные бюджеты, которые и являются одними из основных результатов бюджетного процесса. Все остальные бюджеты необходимы для составления этих трех основных бюджетов и служат источниками информации для них.

Итак, Бюджетирование – это процесс согласованного планирования и управления финансово-хозяйственной деятельностью организации с помощью бюджетов и экономических показателей, позволяющих определить вклад каждого подразделения и каждого руководителя в достижение общей цели.

Традиционно бюджетирование понимается как особая управленческая технология, основанная на распределении ответственности через финансовую структуру организации и является одним из инструментов финансового планирования.

1.2.2. Теоретические основы финансового планирования

Следует отметить, что финансовое планирование определяет финансовые результаты, которые необходимо достичь организации для обеспечения своей финансовой стабильности и развития, а бюджетирование определяет, каким образом этого можно достичь и что для этого нужно делать. Иначе говоря, финансовое планирование определяет цель, а бюджетирование процедуру достижения этой цели. В процессе финансового планирования учитываются все финансовые ресурсы, которыми владеет организация, и которые будут созданы в процессе деятельности. Процесс бюджетирования оперирует денежными потоками, т.е. только денежными ресурсами, поскольку именно наличие и движение денежных средств определяют возможность осуществления оперативного контроля по результатам финансово-хозяйственной деятельности и влияния на нее.

Поскольку, Бюджет – это структурированный, количественно детализированный план финансовых показателей организации в целом и отдельных ее сегментов, внедрение системы финансового планирования, бюджетирования и исполнения планов ФХД позволит руководству образовательной организации:

- оперативно получать аналитические материалы (при выстраивании автоматизированной системы учета и исполнения) – аналитическая;

- повысить степень гибкости управления образовательной организацией из-за возможности прогнозировать и предвидеть результаты управленческих действий – финансового планирования;

- планировать и моделировать различные сценарии деятельности ОО через финансовые показатели – финансового планирования;

- осуществлять контроль фактического исполнения запланированных результатов – финансового учета и контроля;

- заранее подготавливать ответные действия на возможные изменения как во внешней, так и во внутренней среде – финансового контроля;

- выстраивать мотивационную политику, основанную на достижении финансовых показателей стратегии развития ОО – мотивационная.

Подойти к решению данной задачи возможно путем введения единых подходов к пониманию финансового планирования:

- Планирование – это установка стратегии образовательной организации на будущие периоды в части развития и финансовых ориентиров; планирование обычно покрывает несколько лет.

- Финансовое планирование — это планирование всех доходов и направлений расходования денежных средств для обеспечения развития образовательной организации. Основными целями этого процесса являются установление соответствия между наличием финансовых ресурсов организации и потребностью в них, выбор эффективных источников образовательной формирования финансовых ресурсов и выгодных вариантов их использования.

- Финансовое планирование — это планирование любых расходов и доходов образовательной организации для обеспечения стабильного и успешного развития, которое охватывает все стороны деятельности.

- В процессе финансового планирования учитываются все финансовые ресурсы, которыми владеет образовательное учреждение, и которые будут созданы в процессе деятельности.

- Финансовый план — план доходов/расходов, план управления финансовыми потоками (использование собственных средств, привлечение заемных средств и т.п.) образовательной организацией в определенный период времени.

- Главной целью финансового планирования ОО является обоснование стратегии его развития с позиции компромисса между доходностью, ликвидностью и риском, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для реализации данной стратегии.

Для организации системы финансового планирования ФХД необходимо определить:

- субъекты финансового планирования ФХД ОО;

- объекты финансового планирования ФХД ОО;

- модель финансового планирования ФХД ОО;

- локальные нормативные акты, регламентирующие процесс планирования и бюджетирования ФХД ОО (в которых прописывают порядок процедуры планирования, закрепляют ответственных, определяют форму планов и их взаимосвязь в процессе финансового планирования ФХД ОО).

Субъекты системы планирования определяются каждым ОО с учетом организационно-функциональной структуры учреждения, полномочий, функций, закрепленных за структурными подразделениями и должностными лицами Уставом и локальными актами ОО. Одним словом, субъекты финансового планирования – это те, кто оказывают непосредственное влияние и воздействие на процесс планирования и выработки целей.

Объекты планирования ОО определяют самостоятельно в зависимости от целей и задач, стоящих перед ОО в части стратегического планирования и развития. Объектом планирования, как правило, являются различные аналитики составления бюджетов, например:

Вид деятельности:

- Образовательная деятельность;

- Научная (научно-исследовательская) деятельность;

- Дополнительная образовательная деятельность;

- Проектная деятельность;

- Общежития;

- Прочая деятельность (оказание посреднических услуг, оказание медицинских услуг, реализация продукции собственного производства и услуг общественного питания на территории ОО, предоставление туристических, информационных услуг, инновационная, экспериментальная, консультационная деятельность, и т.д.).

Выделение отдельного вида деятельности происходит с учетом приоритетности развития, стратегического планирования и значимости в управлении ОО того или иного вида деятельности.

Функциональные направления:

- Оплата труда;

- Материальные расходы;

- Коммунальные услуги;

- Аренда;

- Содержание имущества;

- Транспортные услуги;

- Командировочные расходы;

- Коммуникационные услуги;

- Безопасность жизнедеятельности;

- Подготовка кадров;

- Организация учебной и производственной практики;

- Издательские и полиграфические услуги;

- Профориентационные, рекламные услуги;

- Налоги и сборы;

- Прочие расходы;

- Амортизация.

Объектами финансового планирования также могут быть финансовые показатели:

- Доходы;

- Расходы;

- Поступления;

- Оплаты;

- Финансовый результат.

1.2.3 Порядок составление и утверждение Плана ФХД

Образовательное учреждение составляет и утверждает План ФХД в соответствии с Требованиями и порядком, установленным органом - учредителем.

Орган - учредитель должен установить следующие положения для составления и утверждения Плана для подведомственных учреждений:

1) сроки и порядок составления проекта Плана;

2) сроки и порядок утверждения Плана;

3) порядок внесения изменений в План;

4) полномочия органа - учредителя или учреждения по утверждению Плана (внесению изменений в План).

План должен составляться:

- и утверждаться на текущий финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год или на текущий финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период и действует в течение срока действия закона (решения) о бюджете;

- по кассовому методу, в валюте ДНР.

- на основании обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат, требования к формированию которых установлены Приказом Министерством финансов Донецкой Народной Республики от 26 августа 2019 № 136 «Об утверждении Инструкции по составлению расчетов-обоснований бюджетных ассигнований на 2020 год».

Показатели Плана и обоснования (расчеты) плановых показателей должны формироваться по соответствующим кодам (составным частям кода) бюджетной классификации в части:

а) планируемых поступлений:

- от доходов - по коду аналитической группы подвида доходов бюджетов классификации доходов бюджетов;

- от возврата дебиторской задолженности прошлых лет - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

б) планируемых выплат:

- по расходам - по кодам видов расходов классификации расходов бюджетов;

- по возврату в бюджет остатков субсидий прошлых лет - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

в) перечисления средств в рамках расчетов между головным учреждением и обособленным(и) подразделением(ями) - по коду аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Изменение показателей Плана в течение текущего финансового года должно осуществляться в связи с:

а) использованием остатков средств на начало текущего финансового года, в том числе неиспользованных остатков целевых поступлений на осуществление капитальных вложений;

б) изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе в связи с:

- изменением объема услуг (работ), предоставляемых за плату;

- изменением объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;

- поступлением средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в показатели Плана при его составлении;

- увеличением выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, не включенных в показатели Плана при его составлении;

в) проведением реорганизации учреждения.

Показатели Плана после внесения в них изменений, предусматривающих уменьшение выплат, не должны быть меньше кассовых выплат по указанным направлениям, произведенных до внесения изменений в показатели Плана.

Учреждение по решению органа - учредителя вправе осуществлять внесение изменений в показатели Плана без внесения изменений в соответствующие обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений и выплат исходя из информации, содержащейся в документах, являющихся основанием для поступления денежных средств или осуществления выплат, ранее не включенных в показатели Плана:

а) при поступлении в текущем финансовом году:

- сумм возврата дебиторской задолженности прошлых лет;

- сумм, поступивших в возмещение ущерба, недостач, выявленных в текущем финансовом году;

- сумм, поступивших по решению суда или на основании исполнительных документов;

б) при необходимости осуществления выплат:

- по возмещению ущерба;

- по решению суда, на основании исполнительных документов;

- по уплате штрафов, в том числе административных.

При внесении изменений в показатели Плана при реорганизации:

а) в форме присоединения, слияния - показатели Плана учреждения - правопреемника формируются с учетом показателей Планов реорганизуемых учреждений, прекращающих свою деятельность путем построчного объединения (суммирования) показателей поступлений и выплат;

б) в форме выделения - показатели Плана учреждения, реорганизованного путем выделения из него других учреждений, подлежат уменьшению на показатели поступлений и выплат Планов вновь возникших юридических лиц;

в) в форме разделения - показатели Планов вновь возникших юридических лиц формируются путем разделения соответствующих показателей поступлений и выплат Плана реорганизованного учреждения, прекращающего свою деятельность.

После завершения реорганизации показатели поступлений и выплат Планов реорганизованных юридических лиц при суммировании должны соответствовать показателям Плана(ов) учреждения(ий) до начала реорганизации.

План утверждается в порядке и сроки, установленные органом - учредителем.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Назовите главные цель и задачу бюджетирования.

2. Перечислите известные Вам методы финансового планирования.

3. Кто устанавливает образовательным учреждениям требования и порядок для составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности?

4. Допускаются ли изменение показателей Плана ФХД в течение текущего финансового года?

5. В чем заключаются различия между «Бюджетированием» и «Финансовым планированием»?

6. Перечислите наименования блоков Плана ФХД

Контрольно-оценочный блок

Практическое задание:

1. Составить модель финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации.

2.  Определить основные этапы и их последовательность по реализации процесса бюджетирования и планирования финансово-хозяйственной деятельности

Форма отчетности:

1. Модель финансово-хозяйственной деятельности Вашей образовательной организации в виде схемы, таблицы или рисунка.

2. Перечень основных этапов в логической последовательности по реализации процесса бюджетирования и планирования финансово-хозяйственной деятельности.

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели

«Хорошо» – за неточный, неправдивый ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.

1.3. Смета доходов и расходов оо. Сметное планирование. Формирование финансовых ресурсов оу

План

1.3.1 Бюджетные сметы и сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности

1.3.2 Формирование финансовых ресурсов ОУ

1.3.1 Бюджетные сметы и сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основании сметы доходов и расходов, в соответствии с которой должны расходоваться не только бюджетные средства, но и внебюджетные доходы учреждений. В то же время средства, которые с позиции бюджетного законодательства традиционно считаются бюджетными, являются доходами бюджета. При этом смета должна быть единой для всех средств учреждения, хотя на практике это пока не всегда выполняется.

Бюджетная смета (от англ. budget — кошелёк) —документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

«Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения» [1];

Смета — документированный бухгалтерский план поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности организаций.

Составление обоснованных и достаточно полных смет обеспечивает прогнозируемость функционирования любой организации (в первую очередь – бюджетной), возможность эффективного государственного контроля за использованием средств государственного бюджета и государственной собственности, соблюдением уставных требований и налогового законодательства и в итоге – законности и стабильности финансовой деятельности образовательных учреждений.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Смета доходов и расходов утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контакты образовательного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по предоставляемым ему услугам и приобретению имущественно-материальных ценностей.

Благодаря составлению, наличию и систематическому анализу исполнения смет руководитель учреждения, утверждающий эти сметы, обладает всей необходимой информацией об объемах и структуре собственной финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому смета становится не только важнейшим инструментом финансового планирования, но и эффективным и незаменимым инструментом внутреннего финансового контроля в учреждении. Кроме того, сметно-финансовая деятельность учреждения – один из первоочередных объектов финансового контроля, показывающий общий уровень финансово-хозяйственной деятельности учреждения, степень ее доступности для внешнего и внутреннего финансового контроля.

Расчеты к смете составляются на основании показателей деятельности образовательных учреждений, а также в соответствии с действующим законодательством о порядке расходования средств на выплату заработной платы преподавателям, учебно-вспомогательному и административно-хозяйственному персоналу, стипендий, предоставление бесплатного питания, с соблюдением действующих норм расходов по отдельным видам затрат.

Сметный порядок выделения ассигнований в общем выглядит следующим образом. Вначале учредитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности (задания, контрольные цифры, госзаказ), с учетом которых формируется смета расходов. По учреждениям профессионального образования, производственными показателями становятся – прием студентов на бесплатное обучение и т.д. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые показатели, которые зависят от сроков комплектования (приема), выпуска, отсева в процессе обучения.

Единый бланк сметы предусматривает общую сумму расходов с распределением ее по отдельным статьям бюджетной классификации. Расходы в смете утверждаются в целом на год с разбивкой по кварталам, в ней указываются источники их покрытия. Смета расходов образовательных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, составляется директором и экономистом или бухгалтером, которому поручено составить смету. Смета представляется в орган управления образованием по подчиненности, в установленный срок в двух экземплярах.

При рассмотрении проекта сметы тщательно проверяется правильность определения основных показателей работы образовательного учреждения, необходимость, целесообразность и обоснованность включенных в смету расходов, соблюдение установленных норм расходов. При проверке планируемых сумм расходов на приобретение мягкого инвентаря и учебного оборудования особое внимание обращается на фактическую обеспеченность ими образовательного учреждения; при рассмотрении хозяйственных расходов и затрат по капитальному ремонту учитывается действительное состояние зданий, их территориальное расположение и другие индивидуальные особенности. В процессе рассмотрения в проект сметы вносятся необходимые уточнения. После проверки расчетов поквартально распределяются расходы по каждой статье сметы, учитывается сезонный характер отдельных затрат (например, отпускные в летний период, время отопительного сезона и т.д.).

Утверждает смету образовательного учреждения руководитель органа управления образованием после утверждения соответствующего бюджета. Утверждение сметы оформляется специальной надписью руководителя органа управления образованием на лицевой стороне бланка сметы расходов. Подпись руководителя скрепляется печатью. Один экземпляр утвержденной сметы направляется образовательному учреждению, второй остается в органе управления образованием.

Сметы на расходы по организации и содержанию вновь открываемых образовательных учреждений составляют непосредственно органы управления образованием, исходя из намеченных сроков их открытия и средних плановых расходов, сложившихся в действующих образовательных учреждениях данного вида на этой территории.

Органы управления образованием в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета представляют соответствующему финансовому органу сводные сметы подведомственных им учреждений. Сводная смета объединяет индивидуальные сметы образовательных учреждений.

Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-вспомогательному персоналу и образуют тарифный фонд. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы на доплаты за дополнительные виды работы и надбавки за высокое качество работы.

Тарификационные списки педагогических работников позволяют определить общую сумму фонда заработной платы преподавателей за один месяц, год. Исходя из этих данных на 1 января и 1 сентября, рассчитывается фонд заработной платы за месяцы текущего и нового учебного года, приходящиеся на планируемый финансовый год.

Фонд заработной платы учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала определяется на основе штатного расписания образовательного учреждения и установленных должностных окладов.

Следующая экономическая статья расхода по любому образовательному учреждению – «Начисления на заработную плату». Размер расходов определяется путем умножения общего фонда оплаты труда на установленную ставку налога 28%.

При определении необходимых средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов рассчитываются расходы на питание. Объем ассигнований зависит от общего контингента обучающихся, среднего числа дней посещения занятий в год одним студентом, установленной дневной нормы питания. Отдельно определяются расходы на студентов льготных категорий.

Кроме того, должны рассчитываться канцелярские и иные хозяйственные расходы.

Значительное место в затратах на содержание учреждения занимают коммунальные платежи: отопление, освещение, водоснабжение. Расчетный объем средств зависит от объема и площади помещений, от условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами, условиями учета потребленных ресурсов.

Коммунальное обслуживание учреждений обычно осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям, имеющим собственное печное, паровое, газовое отопление, расходы исчисляются по нормам расхода топлива, с учетом действующих на него цен и продолжительности отопительного сезона.

Затраты на освещение зависят от площади освещаемых помещений, их функционального назначения (учебные, вспомогательные или общежитие), тарифов на электроэнергию, потребления КВт в час. Ассигнования на освещение помещений определяются по нормам или среднесложившимся удельным величинам расхода электроэнергии на 1 кв. м площади в год.

Расчетный объем средств по прочим коммунальным расходам определяется исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет.

В последние годы из-за систематического недофинансирования расходов образовательных учреждений имеется кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также должны учитываться при планировании расходов на очередной финансовый год.

В сметах образовательных учреждении предусматриваются и командировочные расходы. Служебной командировкой считается поездка работников по распоряжению руководителя образовательного учреждения на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки сотрудников, постоянная работа которых имеет разъездной характер, не рассматриваются в качестве командировок.

Командировка оформляется приказом по учреждению с указанием пункта назначения, учреждения (организации), куда командируется работник, срока и цели командировки. Время пребывания работника в месте командировки определяется по отметкам о дне прибытия и дне выбытия, проставляемым в его командировочном удостоверении. Если работник командируется в несколько населенных пунктов, отметки о днях прибытия и выбытия ставятся в каждом из них. За командированным работником сохраняются место работы и средний заработок за время командировки, включая время нахождения в пути. При отправлении транспорта до 24 часов включительно днем отъезда считаются текущие сутки, а с 0 часов – следующие сутки. Аналогично определяется и дата приезда. Командированному работнику выплачиваются суточные за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и праздничные дни и дни нахождения в пути. Кроме того, возмещаются расходы, связанные с проездом, наймом работником жилого помещения по месту командировки (при наличии подтверждающих документов).

Расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются по ОО, которые имеют в своем составе интернаты для проживания обучающихся, общежития. Планируемые средства зависят от наличия постельных принадлежностей, потребности в них; цены продукции.

Аналогично планируются расходы на оснащение учреждений учебным, хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарем.

Затраты по статье «Капитальный ремонт…» планируются учредителем по адресной программе ремонтных работ. При выделении средств определяется приоритетность, учитывается техническое состояние зданий и сооружений, составляется проектно-сметная документация.

Утверждена экономическая классификация, в соответствии с которой осуществляется планирование и финансирование бюджетных учреждений.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения (его наименования; бюджет, из которого производится финансирование; подпись лица, утвердившего смету; печать учреждения и т.д.).

2. Свод расходов (фонд зарплаты; материальные затраты; фонд производственного и социального развития; фонд материального поощрения; другие фонды).

3. Свод доходов (финансирование из бюджетов; дополнительные платные услуги населения; оказание услуг по договорам с организациями; прочие поступления).

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

- контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Основными задачами исполнения сметы расходов являются:

-изучение соблюдения сметных назначений;

-изучение состава и структуры расходов;

-оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в смете;

-выявление резервов повышения эффективности использования бюджетных ресурсов;

-обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Основным источником дохода учреждения являются поступления из бюджета. Бюджетные учреждения могут осуществлять деятельность, приносящую доход, не противоречащую их уставу.

Планирование и анализ исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по Плану счетов бюджетных учреждений.

К наиболее важным показателям финансовой деятельности образовательного учреждения следует отнести:

- объем бюджетного финансирования;

- расходы по бюджету;

- доходы от оказания платных услуг;

- расходы, связанные с оказанием платных услуг;

- прибыль (убыток) от оказания платных услуг.

Как было обозначено ранее, основными формами бюджетов являются:

- Бюджет доходов и расходов (далее – БДР);

- Бюджет движения денежных средств (далее – БДДС).

Выстроенная в организации технология составления Бюджета движения денежных средств может быть интегрирована в процедуру формирования Плана ФХД.

Таким образом, необходимость внедрения системы бюджетирования для образовательной организации нормативно регламентирована.

1.3.2 Формирование финансовых ресурсов ОУ

При широком использовании термина «финансовые ресурсы» толкование его различно.

В более общем смысле «ресурс» в словарях рассматривается как запас, выступающий источником удовлетворения потребностей, формирования фондов. Поскольку финансы представляют собой экономические отношения, опосредованные деньгами, очевидно, что под финансовыми ресурсами понимаются только такие ресурсы, которые имеют денежную форму, в отличие от материальных, трудовых, природных и прочих ресурсов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что финансовые ресурсы существуют только в денежной форме.

В любом обществе финансовые ресурсы не существуют сами по себе, они всегда имеют собственника либо лицо, которому собственником делегированы права ими распоряжаться. Финансовые ресурсы не могут быть вне отношений собственности.

Таким образом, под финансовыми ресурсами понимаются денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов государственной власти и местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Показатели бюджетной сметы формируются учреждениями по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.

Неотъемлемой частью бюджетной сметы являются обоснования (расчеты, расшифровки и прочее) сметных показателей учреждения на соответствующий финансовый год. Инструкция по составлению расчетов-обоснований бюджетных ассигнований на 2020 год утверждена Приказом Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 26 августа 2019 г. № 136., разработана в целях применения единого подхода главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств к осуществлению планирования бюджетных ассигнований на 2020 финансовый год, конкретизирует вопросы применения пункта 32 статьи 91 Закона Донецкой Народной Республики «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике» в части формирования и представления главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики обоснований бюджетных ассигнований.

Обоснования (расчеты, расшифровки и прочее) должны соответствовать показателям бюджетной сметы учреждения.

При формировании расчетов-обоснований используются количественные и качественные показатели деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств.

Расчеты-обоснования формируются в разрезе кодов бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, утвержденных приказом Министерства финансов от 01 июля 2019 г. № 97 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Донецкой Народной Республики», зарегистрированным в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 02 июля 2019 г. под регистрационным № 3258.

Определение объема расходов для включения в расчеты-обоснования осуществляется согласно нормам и нормативам, установленным действующим законодательством Донецкой Народной Республики, исходя из существующей потребности в средствах с учетом требований экономии, соблюдения принципов целевого и эффективного использования материальных и денежных ресурсов.

При составлении расчетов-обоснований применяются цены, не превышающие предельно допустимые на дату их составления, согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики от 15 декабря 2015 г. № 460 «Об утверждении Временного Порядка установления предельно допустимых цен при закупке товаров, работ, услуг предприятиями, организациями и учреждениями за бюджетные средства и создании Временной межведомственной комиссии по установлению предельно допустимых цен» с учетом изменений и дополнений к нему.

Смета доходов и расходов от приносящей доход деятельности составляется в разрезе источников поступлений и направления расходов в соответствии с требованиями настоящего Порядка и других нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Смета доходов и расходов от приносящей доход деятельности составляется на основании расшифровок финансово-экономических обоснований, предоставляемых получателями бюджетных средств в вышестоящую организацию.

Расшифровки финансово-экономических обоснований должны содержать:

- источники и объемы формирования доходной части;

- обоснование планируемых расходов.

Доходная часть сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности формируется из остатка денежных средств на начало текущего финансового года и планируемых поступлений по источникам формирования, указанным в генеральном разрешении (разрешении) на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики, оформленном согласно приказу Министерства финансов Донецкой Народной Республики от 13 августа 2019 г. № 132 «О порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями бюджетных средств от приносящей доход деятельности», зарегистрированному в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики 30 августа 2019 г. под регистрационным № 3363 (далее – Приказ № 132).

Источники образования доходов отражаются в смете доходов и расходов от приносящей доход деятельности по соответствующим кодам классификации доходов от приносящей доход деятельности Донецкой Народной Республики.

Расходная часть сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности формируется в разрезе кодов бюджетной классификации Донецкой Народной Республики по направлениям использования, указанным в генеральном разрешении (разрешении) на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики (далее – Разрешения), оформленном согласно Приказу № 132.

Показатели расходной части сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности формируются по коду главного распорядителя средств бюджета и коду классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ). Код раздела/подраздела, целевой статьи и вида расходов заполняется знаком «0» (ноль).

Коды бюджетной классификации Донецкой Народной Республики в смете доходов и расходов от приносящей доход деятельности заполняются в порядке возрастания КОСГУ.

Расходная часть сметы доходов и расходов от приносящей доход деятельности не может превышать показатели доходной части.

Защищенными расходами бюджета являются расходы на:

- оплату труда;

- начисления на оплату труда;

- приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

- приобретение продуктов питания (в том числе услуг по организации питания);

- оплату коммунальных услуг и энергоносителей;

- социальное обеспечение.

Запрещается проведение расчетов с бюджетом в неденежной форме, в том числе путем взаимозачета, за исключением операций, установленных действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Кем утверждается смета доходов и расходов ОО?

2. Какие используются показатели деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств при формировании расчетов-обоснований?

3.Как осуществляется определение объема расходов для включения в расчеты-ооснования, какие применяются цены и валюта?

4. Каковы этапы процедуры разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах?

5. Какова структура доходов и расходов образовательного учреждения 6. Перечислите основные стадии бюджетного процесса.

Контрольно-оценочный блок

Практическое задание:

Составить:

- перечень Доходов и Расходов Вашего образовательного учреждения;

- описать процедуру включения в бюджетные ассигнования на 2020 год расходов на проведение текущего ремонта

Форма отчетности:

- таблица, содержащая информацию о Доходах и Расходах образовательной организации;

- текстовое сообщение до 1,5 листа А4

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели;

«Хорошо» – за неточный, неправдивый ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.

1.4 Организация труда и система оплаты труда работников оо. Единая тарифная сетка.

План

1.4.1 Нормы и условия оплаты труда, регламентируемые законодательством

1.4.2 Планирование численности работников и бюджетирование фонда оплаты труда

1.4.3 Системы материального стимулирования работников ОО.

1.4.4 Контроль за соблюдением законодательства об оплате труда.

1.4.1 Нормы и условия оплаты труда, регламентируемые законодательством

Законодательство об оплате труда основывается на Конституции Донецкой Народной Республики, Законов Донецкой Народной Республики «Об оплате труда», принятом постановлением Народного Совета 6 марта 2015 года, действующая редакция по состоянию на 23.09.2019г., «Об отпусках» № 16-IHC от 06.03.2015, действующая редакция по состоянию на 28.02.2018г.и иных законодательных актах Донецкой Народной Республики.

Оплата труда работников учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, согласно соответствующим законодательным актам Донецкой Народной Республики.

Объемы расходов на оплату труда работников образовательных организаций, которые финансируются из бюджета, утверждаются одновременно с бюджетом.

Формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются ОО в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики. В случае, когда коллективный договор в ОО не заключен, руководитель обязан согласовать эти вопросы с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), представляющими интересы большинства работников, а в случае его отсутствия – с другим уполномоченным на представительство интересов большинства работников органом.

Конкретные размеры тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок рабочим, должностных окладов служащим, а также надбавок, доплат, премий и вознаграждений устанавливаются согласно Постановлению Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.04.2015 № 6-4 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» с изменениями и дополнениями. Оплата труда работников осуществляется в первоочередном порядке. Все другие платежи осуществляются после выполнения обязательств по оплате труда.

Педагогический труд – планомерная совместная педагогическая деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества (с экономической точки зрения).

Особенности педагогического труда:

Интеллектуальный и творческий характер;

Высокие требования к педагогу со стороны государства и общества (образовательный ценз, здоровье и т.д.);

Слабо поддается четкой регламентации, нестандартен, требует самоуправляемости;

Образовательная услуга плохо поддается объективной оценке и непостоянна по качеству;

Процесс производства образовательной услуги совпадает с процессом ее потребления.

Единицей измерения труда работников (в целом по ОО) является рабочее время – промежуток времени, в течение которого работник выполняет свои трудовые обязанности.

Виды рабочего времени

1. Нормальное (не более 40 часов в неделю).

2. Сокращенное (для несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин и работников определенных профессий с учетом специфики и условий труда)

3. Неполное (по договоренности между работником и работодателем, при этом труд оплачивается пропорционально отработанному времени или объему выполненных работ).

Рабочее время в каждом году может различаться из-за наличия праздников, так как согласно трудовому кодексу накануне праздника рабочий день сокращается на 1 час, а если праздничный нерабочий день выпадает на выходной, то следующий будний день становится нерабочим.

Рабочее время педагогического работника = учебная нагрузка (оплачивается преподавательская работа) + иная оплачиваемая педагогическая работа (проверка тетрадей, классное руководство, и т.д) +  иная педагогическая работа  (педсоветы, методические объединения, перемены и т.д.).

Статья 44 п.5 Закона «Об образовании» Донецкой Народной Республики № 55-IHC от 19.06.2015, действующая редакция по состоянию на 28.10.2019.: «В рабочее время (не более 36 часов в неделю) педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Нормы времени учебной работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего профессионального образования и дополнительных профессиональных программ, устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в сфере образования и науки.»

Периоды каникул, не совпадающие с очередным отпуском, являются обычными рабочими днями, во время которых педагог может в пределах определенной ему учебной нагрузки оформлять кабинет, выполнять организационную работу и т.д.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.

Случаи работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени:

1. Совместительство (по инициативе работника) внутреннее (с разрешения администрации в том же образовательном учреждении) и внешнее

2. Сверхурочная работа (по инициативе работодателя).

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 4 часов в день.

Рабочая неделя: 5-дневная с двумя выходными или 6-дневная с одним выходным.

Для работы педагогов характерны гибкое рабочее время и ненормированный рабочий день.

Ненормированный рабочий день – это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически направляться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

В отличие от других категорий работников у педагогических работников граница между рабочим и внерабочим временем подвижна.

Внерабочим временем считается: время, связанное с работой в учреждении (передвижение к месту работы и обратно, перерыв на обед); время на домашний труд и другие бытовые потребности; время на удовлетворение физиологических потребностей человека (сон, еда, уход за собой); свободное время (активный отдых, чтение, хобби).

Основой организации оплаты труда является тарифная система, которая включает: тарифные сетки, тарифные ставки, схемы должностных окладов и тарифно-квалификационные характеристики (справочники).

Тарифная система оплаты труда используется для распределения работ в зависимости от их сложности, а работников – в зависимости от их квалификации и по разрядам тарифной сетки. Она является основой формирования и дифференциации размеров заработной платы.

Тарифная сетка (схема должностных окладов) формируется на основе:

- тарифной ставки рабочего первого разряда, которая устанавливается в размере, обязательно превышающем законодательно установленный размер минимальной заработной платы;

- межквалификационных (междолжностных) соотношений размеров тарифных ставок (должностных окладов).

Тарифно-квалификационные характеристики (справочники) разрабатываются специально уполномоченным органом государственной исполнительной власти Донецкой Народной Республики.

Месячные должностные оклады работников бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с ЕТС (единая тарифная сетка – совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов).

Качественный показатель – уровень квалификации руководителя.

1.4.2 Планирование численности работников и бюджетирование фонда оплаты труда

Одна из самых затратных статей бюджета любой организации – фонд оплаты труда (ФОТ). Ошибки при планировании ФОТ могут существенно повлиять на весь бюджет любой организации, привести к серьезным последствиям. В связи с этим ответственным за бюджетирование необходимо уделить данной задаче особое внимание и как можно более точно запланировать расходы на оплату труда персонала.

Планирование средней численности осуществляется с учетом:

- показателей текущего года;

- объемов учебной нагрузки на планируемый период;

- особенностей применяемых технологий обучения;

- организации учебного процесса и специфики образовательных программ;

- численности студентов, обучающихся на плановый период;

- соотношения численности студентов, приходящейся на 1 преподавателя, в соответствии с показателями «дорожных карт» планового периода.

Численность персонала формируется на очередной год и каждый код планового периода с учетом достижения плановых показателей программ, проектов и мероприятий по развитию ОО.

Фонды гарантированной части заработной платы всех категорий персонала планируются исходя из штатного расписания, составленного в разрезе источников финансирования и включающего оклады по должностям, а также компенсационные выплаты и надбавки, установленные законодательством  и локальными нормативными актами организации.

Процесс бюджетирования ФОТ можно разделить на четыре этапа: подготовка; составление бюджета; проверка; защита и утверждение. Управление же и контроль ФОТ – циклический процесс, который длится круглый год.

При планировании ФОТ (определяется на начало финансового и регулируется на начало учебного годов) в первую очередь необходимо проанализировать ФОТ текущего периода: составить сравнительную таблицу по плановым показателям обеспечения кадрами и фактическом их наличии  согласно контингенту обучающихся; внести предполагаемые изменения в тарификационный список и штатное расписание на конец учебного года и начало учебного года в случае изменения контингента, предполагаемого высвобождения или напротив приема новых сотрудников; при необходимости отрегулировать фонд дополнительных оплаты труда, коэффициентов повышения должностных окладов, доплат, надбавок и премий согласно действующего законодательства, а также определить размер материальной помощи, в том числе на оздоровление (в сумме не более чем один должностной оклад в год), планируемое повышение, индексацию и другие факторы, влияющие на размер заработной платы.

Преподавателям учебных заведений СПО объем нагрузки определяется один раз в год до начала учебного года.

Перераспределение педагогической нагрузки в течение учебного года допускается в случае изменения количества часов по отдельным предметам, которые предусматриваются рабочим учебным планом, или по письменному согласию педагогического работника с соблюдением законодательства о труде.

Изменение размеров ставок заработной платы и должностных окладов осуществляется в течение года:

- при получении образования - со дня представления соответствующего документа;

- получении соответствующей категории по результатам аттестации - со дня принятия решения аттестационной комиссией;

- присвоении званий, которые дают право на повышение ставок и должностных окладов, - со дня присвоения;

- присвоении научной степени доктора наук, ученой степени кандидата наук - со дня решения ученого совета после принятия решения ВАК.

Если право на изменение размера ставки заработной платы (должностного оклада) наступает в период нахождения работника в отпуске или во время временной нетрудоспособности, на повышении квалификации, стажировке, начисление заработной платы по новым ставкам (должностным окладам) осуществляется со дня возникновения такого права.

Неполная учебная нагрузка работника возможна только с его согласия, которое должно быть выражено в письменной форме.

Время каникул, которое не совпадает с очередным отпуском, является рабочим временем педагогических работников. В эти периоды они привлекаются руководителями к педагогической и организационной работе в пределах времени, которое не превышает их учебной нагрузки до начала каникул.

Лицам, зачисленным на работу на должности педагогических и руководящих работников во время летних каникул, заработная плата за период до начала учебного года выплачивается из расчета ставки заработной платы по их образованию, категории или должностному окладу в зависимости от количества обучающихся по состоянию на 1 сентября предыдущего учебного года (с учетом повышений при наличии звания или ученой степени).

Оплата труда педагогических работников за проведение индивидуального обучения осуществляется в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами, (количество часов, отведенных на индивидуальное обучение, вносится в тарификацию и оплачивается на общих основаниях).

В случае осуществления индивидуального обучения количество часов определяется приказом директора.

1.4.3 Системы материального стимулирования работников ОО

Фонды стимулирующей части планируются в зависимости от намеченных на плановый год ключевых задач реализации стратегии развития организации, а также с учетом сохранения существующих эффективных систем мотивации и поддержки мероприятий, обеспечивающих успешную деятельность организации.

Плановая величина расходов на материальную помощь, социальные выплаты, гарантии, льготы определяется с учетом:

- коллективного договора ОО;

- фактической величины расходов на материальную помощь, социальные выплаты, гарантии, льготы;

- нормативных значений выплат, установленных локальными нормативными актами;

- численности работников, студентов и других категорий, имеющих право на выплаты материального и социального характера в плановых периодах.

Премирование труда – дополнительная форма вознаграждения персонала наряду с заработной платой, выплачиваемой при достижении плановых результатов предприятием в целом или его конкретным подразделением. Индивидуальное премирование отмечает особую роль отдельных личностей (высшего руководства, новаторов, изобретателей) и коллективное премирование, направленное на мотивацию социальных групп.

2. Стимулирующие выплаты. Надбавки.

Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включают в себя выплаты по результатам труда. Стимулирующие надбавки направлены на повышение мотивации работников в более эффективном и качественном выполнении своих трудовых обязанностей, в проявлении инициативы и самостоятельности, повышении своей квалификации, продолжительной работе в организации. Стимулирующие надбавки персонифицированы, т.е. выплачиваются только тем работникам, которые соответствуют определенным критериям Размеры стимулирующих надбавок ежемесячно изменяются в зависимости от качества труда работника и фонда оплаты труда.

Планирование расходов на повышение квалификации сотрудников ОО осуществляется с учетом:

- внутренних документов ОО, определяющих процесс повышения квалификации сотрудников (например, План повышения квалификации сотрудников);

- заявок на повышение квалификации сотрудников;

- сложившихся в текущем и предшествующих периодах величины расходов на профессиональное обучение;

- стоимости программ повышения квалификации;

- других факторов.

1.4.4 Контроль за соблюдением законодательства об оплате труда

Контроль за соблюдением законодательства об оплате труда осуществляют:

- Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики и его органы;

- Министерство Доходов и сборов Донецкой Народной Республики и его органы;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- профессиональные союзы и другие органы (организации), представляющие интересы наемных работников.

Высший надзор за соблюдением законодательства об оплате труда осуществляет Генеральный прокурор Донецкой Народной Республики и подчиненные ему прокуроры.

Не допускается укрывательство от указанных органов какой-либо информации по вопросам оплаты труда.

За нарушение законодательства об оплате труда виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности согласно законодательству Донецкой Народной Республики.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Когда утверждаются объемы расходов на оплату труда работников образовательных учреждений которые финансируются из бюджета?

2. На основании каких документов составляется бюджет оплаты труда работников образовательной организации?

3. Согласно каких нормативных документов рассчитывается дополнительная заработная плата педагогических работников в тарификационном списке?

4. Какие доплаты и надбавки предусмотрены для работников образовательных организаций ДНР в штатном расписании 2020 года? Каким нормативным документом регламентированы данные надбавки?

Контрольно-оценочный блок

Самостоятельная работа слушателя. Изучите материал по теме «Организация труда и заработной платы в образовании. Единая тарифная сетка. Системы материального стимулирования и принципы их построения»

Практическое задание:

1. Просчитать финансовую часть тарификационного списка педагогических работников ОУ при условии:

- контингент Вашего учебного заведения планируется увеличить на 18%;

- педагогический состав остается прежним;

- увеличение контингента распределить по группам на Ваше усмотрение.

2. Проанализировать и дополнить в необходимой части штатное расписание Вашего ОУ на основании действующего законодательства и нового тарификационного списка.

Форма отчетности:

1. Тарификационный список педагогических работников ОУ с заполненной финансовой частью. 

2. Проанализированное и дополненное в необходимой части штатное расписание Вашего ОО.

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели

«Хорошо» – за неточный, неправдивый ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.