Конспекты занятий дисциплины/модуля «Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации» Тема 3 "Анализ и контроль финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации"

Тема 3. Анализ и контроль финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации

(лекции, 6 часов; практические занятия, 4 часа)

План

3.1.  Анализ финансово-хозяйственной деятельности (АФХД) ОО.

3.2. Контроль финансово-хозяйственной деятельности.

3.3. Государственные органы, регулирующие потоки бюджетных и внебюджетных источников финансирования, их финансовые полномочия.

3.1.  Анализ финансово-хозяйственной деятельности (АФХД) ОО

План

3.1.1.  Цели, задачи и содержание анализа финансово-хозяйственной деятельности (АФХД) ОО.

3.1.2. Организация АФХД.

3.1.3. Информационная база АФХД

3.1.1.  Цели, задачи и содержание анализа финансово-хозяйственной деятельности (АФХД) ОО.

Одним из инструментов принятия решений об объеме и структуре доходов (поступлений) и расходов (выплат) в процессе бюджетирования и планирования является проведение анализа текущего и планируемого финансового состояния ОО, текущих и ожидаемых результатов его ФХД с использованием аналитических коэффициентов эффективности ФХД (далее – аналитические коэффициенты).

Для целей бюджетирования и планирования выделяют 2 типа аналитических коэффициентов: основные и дополнительные, к которым относятся показатели качества финансового менеджмента ОО по основным направлениям оценки эффективности ФХД :

- Качество планирования

- Финансовая устойчивость оо

- Стратегическое развитие

- Внутриорганизационная эффективность

Порядок расчета и критерии оценки дополнительных показателей устанавливаются локальными актами ОО.

Цели анализа финансового состояния состоят в следующем:

1. Выявление и оценка социально-экономических результатов всех сторон деятельности организации;

2. Вскрытие резервов использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

3. Подготовка и повышение обоснованности стратегических и текущих управленческих решений.

К основным задачам анализа финансово-хозяйственной деятельности относят:

1. Объективную и всестороннюю оценку результатов функционирования организации и её подразделений;

2. Выявление закономерностей и тенденций развития организации, возможности совершенствования системы управления и определение эффективности принимаемых решений;

3. Оценка степени использования финансовых ресурсов, состояния техники, технологии, организации труда и управления с точки зрения их влияния на эффективность и качество работы образовательной организации и его структурных подразделений;

4. Выявление факторов, влияющих на конечные показатели деятельности образовательной организации;

5. Прогнозирование ожидаемых результатов, подготовка материалов для принятия управленческих решений;

6. Разработка и контроль за осуществлением мероприятий, направленных на более эффективное использование ресурсов, распространение передового опыта, ликвидацию негативных явлений и причин плохой работы.

Результаты производственно-хозяйственной деятельности зависят от воздействия факторов объективного и субъективного характера. На объективные факторы (изменение цен, тарифов, ставок, норм амортизации и т.д.) организация не может оказывать влияние. Они, как правило отражают действие экономических законов и являются внешними по отношению к ней. Субъективные факторы полностью зависят от работы организации, умелого руководства организацией в целом, всеми её подразделениями, а также от управления её финансами.

Основные задачи анализа:

1. Своевременная и объективная диагностика финансового состояния образовательной организации, установления ее «болевых точек» и изучение причин их образования;

2. Поиск резервов улучшения финансового состояния образовательной организации, ее платёжеспособности и финансовой устойчивости;

3. Разработка конкретных мероприятий направленных на более эффективное использование финансовых ресурсов и укрепление финансового состояния образовательной организации;

4. Прогнозирование возможных финансовых результатов и разработка моделей финансового состояния при разнообразных вариантах использования ресурсов.

Анализ финансового состояния делится на внутренний и внешний. Они существенно отличаются по своим целям и содержанию. Внутренний финансовый анализ - это процесс исследования механизма формирования, размещения и использования капитала с целью поиска резервов укрепления финансового состояния, повышения доходности и наращивания собственного капитала образовательной организации. Внешний финансовый анализ представляет собой процесс исследования финансового состояния образовательной организации с целью прогнозирования степени риска инвестирования капитала и уровня его доходности. Метод экономического анализа представляет собой способ подхода к изучению хозяйственных процессов в их главном развитии. Характерными особенностями метода экономического анализа являются:

- определение системы показателей, всесторонне характеризующих хозяйственную деятельность организаций;

- установление соподчиненности показателей с выделением совокупных результативных факторов и факторов (основных и второстепенных), на них влияющих;

- выявление формы взаимосвязи между факторами;

- выбор приемов и способов для изучения взаимосвязи; количественное измерение влияния факторов на совокупный показатель.

Совокупность приемов и способов, которые применяются при изучении хозяйственных процессов, составляет методику экономического анализа.

Содержанием анализа финансово-хозяйственной деятельности является глубокое и всестороннее изучение экономической информации о функционировании анализируемого образовательного учреждения с целью принятия оптимальных управленческих решений по обеспечению выполнения главных задач ОО, оценки уровня их выполнения, выявления слабых мест и внутренних резервов.

Основное направление анализа: от сложного комплекса - к составляющим его элементам, от результата - к выводам о том, как такой результат достигнут и к чему он приведет в дальнейшем. Схема анализа должна быть построена по принципу «от общего к частному». Смысл этого принципа совершенно очевиден: сначала дается описание наиболее общих, ключевых характеристик анализируемого объекта или явления и лишь затем приступают к анализу отдельных частностей.

Успешность анализа определяется различными факторами. С известной долей условности можно выделить несколько основных принципов, которые целесообразно иметь в виду, приступая к анализу. Во-первых, прежде чем начать выполнение каких-либо аналитических процедур, необходимо составить достаточно четкую программу анализа, включая проработку макетов аналитических таблиц, алгоритмов расчета основных показателей и требуемых для их расчета и сравнительной оценки источников информационного и нормативного обеспечения. Анализ проводится на основе учетной информации, поэтому начинать его следует с отбора необходимых данных и экспертизы материалов, предоставленных экспертам для анализа.

Во-вторых, при проведении аналитических процедур показатели деятельности предприятия всегда с чем-то сравниваются. Сравнения могут проводиться с предыдущим периодом, с планом и со среднеотраслевыми показателями. Любые отклонения от нормативных или плановых значений показателей, даже если они имеют позитивный характер, должны тщательно анализироваться. Смысл такого анализа состоит в том, чтобы, с одной стороны, выявить основные факторы, вызвавшие зафиксированные отклонения от заданных ориентиров, а с другой стороны, еще раз проверить обоснованность принятой системы планирования и, если необходимо, внести в нее изменения. Следует подчеркнуть, что последний аспект имеет особое значение - только путем постоянного анализа и корректировки можно наладить достаточно стройную систему планирования и поддерживать ее в актуальном состоянии.

В-третьих, завершенность и цельность любого анализа, имеющего экономическую направленность, в значительной степени определяются обоснованностью используемой совокупности критериев. Как правило, эта совокупность включает качественные и количественные оценки, а ее основу обычно составляют исчисляемые показатели, имеющие понятную интерпретацию и, по возможности, некоторые ориентиры (пределы, нормативы, тенденции). Отбирая показатели, необходимо формулировать логику их объединения в данную совокупность, для того чтобы была видна роль каждого из них и не создавалось впечатления, что какой-то аспект остался неохваченным или, напротив, не вписывается в рассматриваемую схему. Иными словами, совокупность показателей, которую вполне возможно в этом случае трактовать как систему, должна иметь некий внутренний стержень, некую основу, объясняющую логику ее построения.

В-четвертых, выполняя анализ, не нужно без необходимости гнаться за точностью оценок; как правило, наибольшую ценность представляет выявление тенденций и закономерностей.

Основная цель проведения анализа - повышение эффективности функционирования образовательной организации и поиск резервов такого повышения. Для достижения этой цели проводятся: оценка результатов работы за прошедшие периоды; разработка процедур оперативного контроля за производственной деятельностью; выработка мер по предупреждению негативных явлений в деятельности предприятия и в ее финансовых результатах; вскрытие резервов повышения результативности деятельности; разработка обоснованных планов и нормативов.

В процессе достижения основной цели анализа решаются следующие задачи:

- определение базовых показателей для разработки планов и программ на предстоящий период;

- повышение научно-экономической обоснованности планов и нормативов; объективное и всестороннее изучение выполнения установленных планов и соблюдения нормативов

- определение экономической эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- прогнозирование результатов хозяйствования;

- подготовка аналитических материалов для выбора оптимальных управленческих решений, связанных с корректировкой текущей деятельности и разработкой стратегических планов.

В конкретных условиях могут ставиться и другие локальные цели, которые будут определять содержание процедур анализа финансово-хозяйственной деятельности. Таким образом, общее содержание аналитических процедур может определяться как спецификой работы образовательной организации, так и выбранным видом анализа (проблемно-ориентированный, перспективный, оперативный и тому подобное).

Содержательная сторона анализа включает следующие элементы (процедуры):

- постановка и уяснение конкретных задач анализа;

- установление причинно-следственных связей;

- определение показателей и методов их оценки;

- выявление и оценка факторов, влияющих на результаты, отбор наиболее существенных;

- выработка путей устранения влияния отрицательных факторов и стимулирования положительных.

Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности следует проводить, руководствуясь определенными принципами. Основные из них:

- Государственность;

- Конкретность (анализ основывается на реальных данных, результаты его получают конкретное количественное выражение);

- Комплексность (всестороннее изучение экономического явления или процесса с целью объективной его оценки);

- Системность (изучение экономических явлений во взаимосвязи друг с другом, а не изолированно);

- Регулярность (анализ следует проводить постоянно через заранее определенные промежутки времени, а не от случая к случаю);

- Объективность (критическое и беспристрастное изучение экономических явлений, выработка обоснованных выводов);

- Действенность (пригодность результатов анализа для использования в практических целях, для повышения результативности производственной деятельности;

- Экономичность (затраты, связанные с проведением анализа, должны быть существенно меньше того экономического эффекта, который будет получен в результате его проведения);

- Сопоставимость (данные и результаты анализа должны быть легко сопоставимы друг с другом, а при регулярном проведении аналитических процедур должна соблюдаться преемственность результатов);

- Научность (при проведении анализа следует руководствоваться научно обоснованными методиками и процедурами).

3.1.2. Организация АФХД.

Основные правила организации аналитической работы:

1) четкое распределение обязанностей по проведению анализа между исполнителями: полнота анализа, исключение дублирования одной работы, эффективность использования рабочего времени;

2) обеспечение экономичности и эффективности аналитической работы: осуществление наиболее полного и комплексного исследования при наименьших затратах на его проведение, использование рациональных методов сбора и хранения информации;

3) регламентация и унификация аналитического процесса.

Регламентация – это разработка для каждого исполнителя аналитической работы обязательного минимума таблиц и выходных форм анализа.

Унификация (стандартизация) – это создание типовых методик и инструкций, таблиц и выходных форм, программ, единых критериев оценки исследуемых показателей. Цели унификации: обеспечение сопоставимости, сводимости результатов анализа на всех уровнях управления; повышение объективности оценки хозяйственной деятельности; уменьшение затрат времени на аналитические процедуры;

- повышение эффективности АХД.

Организационные этапы экономического анализа:

1) определение объектов и исполнителей анализа, распределение обязанностей между ними;

2) планирование аналитического процесса;

3) информационное и методическое обеспечение;

4) оформление результатов экономического анализа;

5) контроль за осуществлением мероприятий, предложенных по результатам анализа.

3.1.3. Информационная база АФХД

Важнейшим элементом информационного обеспечения анализа финансово-хозяйственной деятельности является бухгалтерская отчетность. Именно она в совокупности со статистической и текущей информацией финансового характера, позволяет получить первое и достаточно объективное представление о состоянии и тенденциях изменения экономического потенциала возможного контрагента или объекта инвестиций.

Значимость бухгалтерской отчетности для проведения анализа деятельности образовательной организации многоаспектна и может быть рассмотрена как в рамках теории бухгалтерского учета и финансов, так и с позиции практиков и специалистов. Прежде всего, отметим, что концепция составления и публикации отчетности является давней проблемой системы национальных стандартов бухгалтерского учета в большинстве экономически развитых стран. Безусловно, этот факт неслучаен. Такое внимание к отчетности объясняется достаточно очевидной логикой. Любая образовательная организация в той или иной степени постоянно нуждается в дополнительных источниках финансирования. Насколько привлекательны опубликованные финансовые результаты, текущее и перспективное финансовое состояние образовательной организации, настолько высока и вероятность получения дополнительных источников финансирования.

Основное достоинство бухгалтерской отчетности - ее аналитические возможности. Анализ годового отчета компании входит в число основных разделов текущей деятельности финансовых служб предприятия. Важность его предопределяется тем обстоятельством, что в условиях рыночной экономики бухгалтерская отчетность хозяйствующих субъектов, являющаяся, по сути, единственным средством коммуникации, достоверность которого весьма высока и при определенных условиях подтверждена независимым аудитом.

Итак, финансово-хозяйственную деятельность предприятия можно представить как непрерывный процесс привлечения разного рода ресурсов, объединения их в процессе работы для получения необходимого результата, что должным образом фиксируется в разного рода документах, которые необходимо проверить прежде всего.

При проверке документов анализируется:

- соблюдение требований законодательных и нормативных актов о порядке составления (оформления) первичных и сводных учетных документов - проверка по форме;

- соответствие фактически осуществленных хозяйственных операций, зафиксированных (подтвержденных) первичными и сводными учетными документами, нормам, установленным законодательством и/или внутренними регламентами (документами) учреждения, — проверка по содержанию.

При проверке порядка составления (оформления) документов обращается внимание на:

— наличие и правильность заполнения обязательных реквизитов первичных и сводных учетных документов (например, кассовые, авансовые, материальные отчеты, расчетные ведомости и т. п.): название учреждения, от имени которого составлен документ, название документа (формы), код формы, дата и место составления, содержание хозяйственной операции и ее измерители (в натуральном и стоимостном выражении), должности, фамилии и подписи лиц, ответственных за разрешение на осуществления хозяйственной операции, непосредственных исполнителей операции, их личные подписи и подписи лиц, ответственных за составление документа;

— необходимость использования в установленных случаях бланков типовых форм, утвержденных Госкомстатом, а также бланков специализированных форм, утвержденных министерствами и ведомствами; возможность использованиям самостоятельно изготовленных бюджетным учреждением бланков, которые должны обязательно содержать реквизиты типовых или специализированных форм;

— способы и средства заполнения первичных и сводных учетных документов, несанкционированное вмешательство в их оформление и их повторное использование (отсутствие прочеркиваний в свободных строках, погашений штампами или надписью вручную «Получено» или «Оплачено» с указанием даты на документах, прилагаемых к приходным и расходным кассовым ордерам, а также наличие незаметных исправлений в них);

— обеспечение сохранности документов в течение установленного периода их хранения;

— своевременность отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций, зафиксированных первичными документами объекта контроля;

— полноту переноса информации о хозяйственных операциях учреждения за определенный период времени (месяц, квартал, год) из учетных регистров в сгруппированном виде в бухгалтерские отчеты и финансовую отчетность.

При осуществлении контроля за правильностью составления и исполнения смет бюджетных учреждений проверке подлежат следующие основные документы:

— бюджетный запрос, смета бюджетного учреждения, расчеты к общему и специальному фондам сметы, план ассигнований общего фонда бюджета, план специального фонда бюджета, лимитные справки о бюджетных ассигнованиях, справки о внесении изменений в сметы и план ассигнований;

— карточки аналитического учета наличных операций; карточки аналитического учета кассовых расходов, карточки аналитического учета фактических расходов, карточки аналитического учета полученных ассигнований, книги учета ассигнований и принятых обязательств;

- Отчет о поступлении и использовании средств общего фонда

- Отчет о поступлении и использовании средств, специального фонда

- Отчет о задолженности по бюджетным средствам.

Необходимо исследовать документы на предмет:

- соблюдения бюджетным учреждением направлений (видов) деятельности, в соответствии с возложенными на него функциями и задачами по удовлетворению общественных потребностей, и организационной структуры, определенных в Положении о деятельности учреждения;

- наличия утвержденной в установленном порядке сметы, плана ассигнований общего фонда бюджета, плана предоставления кредитов из общего фонда бюджета, плана специального фонда и других документов согласно нормативно-правовым актам Республиканского казначейства по кассовому исполнению государственного бюджета по расходам;

- соблюдения порядка рассмотрения, утверждения и внесения изменений в смету;

- наличия и обоснованности расчетов потребности в ассигнованиях общего фонда бюджета на осуществление расходов по соответствующим кодам экономической классификации или классификации кредитования бюджета и детализированных по видам и количеству товаров (работ, услуг) с указанием стоимости за единицу;

- наличия и обоснованности расчетов объема поступлений и расходов по специальному фонду сметы по каждому источнику доходов и/или финансированию бюджета или возврата кредитов в бюджет и направлениям использования этих средств, а также соответствия указанных показателей показателям бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды;

- исследования фактического состояния финансирования учреждения и установления причин его недофинансирования (при наличии);

- соответствия утвержденных в смете сумм ассигнований общего фонда бюджета на осуществление расходов или предоставление кредитов из бюджета по соответствующим кодам экономической классификации предельным объемам расходов бюджета из общего фонда, доведенным лимитной справкой;

- соблюдения порядка перераспределения бюджетным учреждением в случае необходимости своих ассигнований по определенной законодательством процедуре с целью предупреждения нецелевого использования бюджетных средств;

- соответствия проведенных фактических и кассовых расходов утвержденным объемам ассигнований;

- обоснованности образования, полноты зачисления и законности использования собственных поступлений бюджетных учреждений в составе доходов и расходов специального фонда сметы;

- соответствия использованных бюджетных средств их целевому назначению (в разрезе составляющих расходов и источников их финансирования);

- соответствия объемов взятых обязательств (выполненных работ) бюджетным ассигнованиям, установленным сметой (планом использования бюджетных средств);

- соблюдения установленного порядка корректировки объемов взятых бюджетных обязательств по общему фонду сметы для проведения расходов по этим обязательствам из специального фонда сметы.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Методика анализа и диагностики финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

2. Виды анализа, их классификация и характеристика.

3. Качественные и количественные методы анализа и диагностики финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

4. С какой целью собирается информация для анализа и диагностики?

5. Назовите организационные этапы экономического анализа.

Контрольно-оценочный блок

Практическое задание:

1. Составление перечня основных и дополнительных коэффициентов, применяемых при анализе эффективности финансово-хозяйственной деятельности

Структура сообщения:

- Вид деятельности: репродуктивно-аналитическая.

- Форма отчетности: Перечень основных и дополнительных коэффициентов, применяемых при анализе эффективности финансово-хозяйственной деятельности (текстовый документ).

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели

«Хорошо» – за неполный ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.

3.2. Контроль финансово-хозяйственной деятельности

План

3.2.1. Финансово-хозяйственная деятельность как предмет финансового контроля.

3.2.2. Методы осуществления государственного финансового контроля

3.2.1. Финансово-хозяйственная деятельность как предмет финансового контроля

Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий - неотъемлемая, важная составляющая часть финансового контроля любой организации. Контроль финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения реализовывает только государство.

Контроль за соблюдением законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности осуществляется Министерством доходов и сборов Донецкой Народной Республики и Министерством финансов Донецкой Народной Республики в пределах их полномочий.

Виды государственного финансового контроля

1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты Донецкой Народной Республики (далее – орган внешнего государственного финансового контроля), уполномоченных органов (должностных лиц) представительных органов местного самоуправления.

3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и финансовых органов местного самоуправления (далее – орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

4. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения

и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.

5. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Объекты государственного финансового контроля

1. Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются:

1) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

2) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

3) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

4) организации любых форм собственности, получившие от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в том числе путем сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации;

5) органы управления государственными внебюджетными фондами.

2. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящей части, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.

3.2.2. Методы осуществления государственного финансового контроля

1. Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

2. Под проверкой в целях настоящего Закона понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией в целях настоящего Закона понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности за определенный период.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

3. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

4. Под обследованием в целях настоящего Закона понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением.

5. Под санкционированием операций в целях настоящего Закона понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения после ее проведения.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Организация в образовательном учреждении системы внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности.

2. Внешний контроль финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения.

3. В чем заключатся основные задачи проведения контроля финансово-хозяйственной деятельности ОУ?

4. Как вы понимаете следующее высказывание «контроль – есть обратная связь»?

5. Для принятия каких решений учредителем могут быть использованы результаты проведенного контроля?

Контрольно-оценочный блок

Практическое задание:

Написать эссе по одной из тем:

1. Внешний финансовый контроль – основа эффективного использования бюджетных средств в системе образования.

2. Внутренний финансовый контроль – искусство руководителя ОУ.

Рекомендации по написанию эссе.

Эссе слушателя – это самостоятельная письменная работа на тему, предложенную преподавателем. Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого мышления и письменного изложения собственных мыслей. Эссе должно содержать: четкое изложение сути поставленной проблемы, включать самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием концепций и аналитического инструментария, рассматриваемого в рамках дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по поставленной проблеме.

Построение эссе – это ответ на вопрос или раскрытие темы, которое основано на классической системе доказательств.

Объем эссе: от 3 до 5 страниц (Редактор Word, формат RTF. Шрифт Times New Roman– 14; межстрочный интервал – полуторный. Выравнивание по ширине страницы. Красная строка – 1,25 см Размеры полей 2 см с каждой стороны.)

Структура эссе: введение, основная часть, заключение:

Введение: Суть и обоснование выбора данной темы, состоит из ряда компонентов, связанных логически и стилистически. На этом этапе очень важно правильно сформулировать вопрос, на который вы собираетесь найти ответ в ходе своего исследования.

Основная часть: Теоретические основы выбранной проблемы и изложение основного вопроса. Данная часть предполагает развитие аргументации и анализа, а также обоснование их, исходя из имеющихся данных, других аргументов и позиций по этому вопросу. В этом заключается основное содержание эссе и это представляет собой главную трудность

Заключение: Обобщения и аргументированные выводы по теме с указанием области ее применения и т.д. Подытоживает эссе или еще раз вносит пояснения, подкрепляет смысл и значение изложенного в основной части. Методы, рекомендуемые для составления заключения: повторение, иллюстрация, цитата, впечатляющее утверждение. Заключение может содержать такой очень важный, дополняющий эссе элемент, как указание на применение) исследования, не исключая взаимосвязи с другими проблемами.

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели

«Хорошо» – за неполный ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.

3.3. Государственные органы, регулирующие потоки бюджетных и внебюджетных источников финансирования, их финансовые полномочия

План

3.3.1. Полномочия органов внешнего государственного финансового контроля по осуществлению внешнего государственного финансового контроля.

3.3.2. Полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств.

3.3.3. Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

3.3.4. Представления и предписания органов государственного финансового контроля.

3.3.5. Бюджетные нарушения, бюджетные меры принуждения.

3.3.6. Внешний аудит как способ анализа и контроля. Финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации.

3.3.1. Полномочия органов внешнего государственного финансового контроля по осуществлению внешнего государственного финансового контроля.

1. Полномочиями органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

2) контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

3) контроль в других сферах, установленных Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики.

2. При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

1) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики;

2) направляются объектам контроля представления, предписания;

3) направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

3. Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно законами, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

3.3.2. Полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств

Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики при санкционировании денежных обязательств осуществляет контроль:

1) непревышения лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

2) непревышения кассовых расходов, осуществляемых получателями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

3) непревышения кассовых выплат, осуществляемых главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

4) соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанному в платежном документе, представленном в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики получателем бюджетных средств;

5) наличия у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, возникновение у него денежных обязательств.

3.3.3. Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля

1. Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) контроль полноты и достоверностью отчетности о реализации государственных программ.

2. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

1) проводятся проверки, ревизии и обследования;

2) направляются объектам контроля акты, заключения, представления

и (или) предписания;

3) направляются органам и должностным лицам, уполномоченным

в соответствии с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

3. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.

3.3.4. Представления и предписания органов государственного финансового контроля

1. Под представлением в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

2. Под предписанием в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.

3. Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Донецкой Народной Республике ущерба является основанием для обращения органа государственного (муниципального) финансового контроля, выдавшего предписание, в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.

3.3.5. Бюджетные нарушения, бюджетные меры принуждения

Бюджетное нарушение.

1. Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 20 настоящего Закона предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

2. К нарушителям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики могут быть применены следующие меры:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов;

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени;

7) иные меры в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

3. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики.

Бюджетные меры принуждения

1. Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.

2. К финансовому органу, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору (администратору) доходов бюджета, главному администратору (администратору) источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;

3) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;

4) бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

5) сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями (блокировка расходов бюджета);

6) приостановление операций по счетам;

7) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

3. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 2 настоящей статьи, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.

4. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в соответствии с настоящим Законом.

5. Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

6. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные данной главой настоящего Закона, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).

7. Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Виды бюджетных правонарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение:

Нецелевое использование бюджетных средств

1. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

2. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем (распорядителем) и получателем бюджетных средств, влечет приостановление операций по счетам до устранения последствий бюджетного нарушения и блокировку расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

4. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а также расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, влечет административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом

Неперечисление либо несвоевременное перечисление уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита и условий предоставления межбюджетных трансфертов

1. Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

2. Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов.

Неэффективное использование бюджетных средств

1. Неэффективным использованием бюджетных средств признается недостижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного бюджетом объема средств и (или) достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами.

2. Расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть решены с использованием меньшего объема средств или, что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог достигнуть лучшего результата.

3.3.6. Внешний аудит как способ анализа и контроля. Финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации

Одним из наиболее эффективных инструментов анализа финансово-хозяйственной деятельности организации является внешний аудит.

Аудит – это не только услуга по подтверждению финансовой отчетности, это комплексный анализ, включающий в себя диагностику, анализ финансового состояния организации, выявление резервов для прогрессивного развития, выработку рекомендаций по следующим вопросам:

• сокращение рисков связанных с недостатками в организации налогового планирования и учета;

• совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности;

• повышение квалификации сотрудников бухгалтерских служб;

• анализу возможных правовых рисков деятельности предприятия;

• совершенствование управленческого учета в интересах руководства организации и Учредителя;

• комплексный анализ деятельности с точки зрения повышения эффективности управления ресурсами.

В системе московского образования проведение внешнего аудита все еще является единичной практикой. Многие руководители пока психологически не готовы к полному раскрытию сведений о финансовых операциях. Однако преимущества внешнего инициативного аудита для руководителей образовательных организаций очевидны. В первую очередь, результаты аудита позволят разработать концепцию устранения недочетов в бухгалтерской и финансовой отчетности, привести локальную документацию в соответствие с требованиями действующего законодательства, существенно снизить риски при последующих проверках контролирующими органами. В конечном счете, инициативный аудит служит доказательством открытости и повышает степень доверия к организации как со стороны Учредителя, так и со стороны всех контрагентов, с которыми сотрудничает учреждение.

Общие направления аудиторской проверки:

• анализ системы внутреннего контроля;

• аудит состояния бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности;

• аудит соблюдения Учреждением применимого законодательства и нормативных актов при совершении финансово-хозяйственных операций.

Для оценки эффективности и надежности систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля, контрольной среды и отдельных видов контроля аудиторы проводят анализ следующих сторон хозяйственной деятельности Учреждения:

• учетной политики и основных принципов ведения бухгалтерского учета;

• организационной структуры подразделения, ответственного за ведение бухгалтерского учета и подготовку бухгалтерской (финансовой) отчетности;

• порядка отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета, формы и методов обобщения данных таких регистров;

• программного обеспечения, используемого для ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;

• процедур контроля, применяемых при ведении бухгалтерского учета и составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Для оценки эффективности и надежности системы внутреннего контроля особое внимание уделяется возможностям этой системы по контролю за:

• осуществлением операций по общему или специальному разрешению руководства;

• своевременностью учета всех операций и прочих событий в точных суммах, на надлежащих счетах и в должные отчетные периоды с тем, чтобы сделать возможной подготовку бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с установленным порядком;

• обеспечением возможности доступа к активам и записям только по разрешению руководства;

• регулярностью сопоставления учтенных активов с активами, имеющимися в наличии, и принятию надлежащих мер в отношении любых расхождений.

Контрольные вопросы для самопроверки:

1. Нормами каких правовых актов необходимо руководствоваться при организации внутреннего контроля в ОУ?

2. Внешний инициативный аудит финансово-хозяйственной деятельности бюджетной образовательной организации.

3. Виды бюджетных правонарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение.

Контрольно-оценочный блок

Практическое задание:

1. Рассмотреть виды бюджетных правонарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение.

2. Составить перечень действий (бездействий), влекущих нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов ДНР в финансово-хозяйственной деятельности.

Структура отчета:

- Вид деятельности: репродуктивно-аналитическая.

- Форма отчетности: Текстовый документ.

Критерии оценивания:

«Отлично» – за развернутый, точный и конкретный ответ, объективные показатели

«Хорошо» – за неполный ответ;

«Удовлетворительно» – ответ на поставленный вопрос не логичен, не объективен;

«Неудовлетворительно» – за несоответствие ответа заданию.