Контрактная система государственных закупок в условиях глобальной турбулентности: проблемы и перспективы стимулирования экономического роста

• 1 слайд

  Тема: «Контрактная система государственных закупок в условиях глобальной турбулентности: проблемы и перспективы стимулирования экономического роста» Тольятти, 2015 МБУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 91 городского округа Тольятти Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 91 городского округа Тольятти Автор работы: Федотов Денис Алексеевич г.о. Тольятти, МБУ школа № 91, 9 класс Соавтор: Сизенцов Святослав Олегович г.о. Тольятти, МБУ школа № 91, 7 класс Научный руководитель: Сизенцова Елена Владимировна, учитель истории и обществознания, МБУ школа № 91 http://www.youtube.com/watch?v=Y7iQ5Lgj_Y8&x-yt-cl=85114404&x-yt-ts=1422579428#t=12

• 2 слайд

  Объект исследования: Функционирование контрактной системы в эпоху глобальной турбулентности Объект и предмет исследования Предмет исследования: Соотношение конкурентных и неконкурентных закупок, обсуждение сверхкрупных сделок превышающих 1 млрд. рублей, предоставление преференций субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям: определение противоречий и путей их преодоления в стране и регионе

• 3 слайд

  Проблема научного исследования Государство приложило массу усилий, потратило значительные ресурсы на формирование конкурентной, антикоррупционной контрактной системы, стимулирующей развитие малого бизнеса и инновационной экономики, но эффективность ее функционирования в эпоху глобальной турбулентности вызывает сомнения у многих экспертов, необходимо проверить эти сомнения Выучить наизусть!

• 4 слайд

  Цель исследования Определение особенностей действующей в России контрактной системы (44-ФЗ), препятствующих экономическому росту в эпоху глобальной турбулентности, подготовка прикладных рекомендаций для реформирования контрактной системы на федеральном и региональном уровне

• 5 слайд

  Гипотеза Приступая к исследованию, мы исходили из предположения, что контрактная система, сложившаяся в России к концу 2014 года, может способствовать снижению турбулентности в национальной экономики и удвоению ВВП к http://cdni.wired.co.uk/620x413/o_r/questionMark_01.jpg 2020 году, если в ней будут определены и оперативно устранены элементы, снижающие скорость и эффективность реализации контрактных отношений Грубо говоря, если мы не хотим остаться «двоечниками» мы должны сделать работу над ошибками

• 6 слайд

  Актуальность исследования http://www.agregator.pro/foto/minoboronyi_rasskazalo_o_nedostatkah_gosprogramm_v.1919253.2013_09_03.jpg Антон Германович Силуанов, министр финансов РФ, кандидат экономических наук I международный финансовый экономический форум «Экономическая политика России в условиях глобальной турбулентности», Москва, 24-26 ноября 2014 В новой экономической парадигме он призвал Россиян «затянуть пояса» (!?) Паради́гма (от греч. παράδειγμα, «пример, модель, образец») — совокупность фундаментальных научных установок, представлений и терминов, принимаемая и разделяемая научным сообществом и объединяющая большинство его членов. Уйти от развития за счет роста потребительского спроса (!?) Сделать упор на внутреннюю экономику и сохранение сбережений АНГАЖИРОВАННОСТЬ, от французского «вовлеченность», т.е. очень предвзятое мнение, ярко выраженная позиция по вопросу, выпячивание своих пристрастий Реце́ссия (от лат. Recessus — отступление) — в экономике (в частности, в макроэкономике) термин обозначает относительно умеренный, некритический спад производства или замедление темпов экономического роста. У нас есть видео этого выступления. Выступая на вышеуказанном форуме, министр финансов России Силуанов Антон Германович охарактеризовал современную эпоху как эпоху глобальной турбулентности. А также предложил гражданам России «затянуть пояса» и научиться жить в новой экономической парадигме. Он считает, что необходимо отказаться от «лишних бюджетных трат» . По его мнению российской экономике следует уходить от развития за счет роста потребительского спроса, сделать упор на внутреннюю экономику и сохранение сбережений. «Нам необходимо создать длинные ресурсы. В первую очередь это такие отрасли как сбережение накопительных частей пенсий, страхование жизни и банки. Это те длинные ресурсы, за счет которых поддерживается бюджет большинства развитых стран» , - считает Силуанов. Для реализации указанного направления развития необходимо стабилизировать темпы инфляции и работать «над изменением инвестиционного климата». «Ситуация не простая, но мы должны мобилизироваться (придумал же словечко то!), реализовывать те решения, которые ранее откладывались из-за сложности», - подытожил Силуанов А.Г. Все возникшие проблемы Силуанов А.Г. объясняет зависимостью российской экономики от мировых цен на энергоносители, влияние санкций на обвал российского рубля, по его мнению, второстепенно. ОН не первопроходец в этом вопросе, об этом говорил еще Путин Владимир Владимирович, который объявил еще в Апреле 2011 года, что Мир и Россия вошли в эпоху турбулентности. Мы должны быть готовы к любым внешним шокам – сказал Путин. Для нас было интересно, А НАСКОЛЬКО КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА, СТОЛЬ АНГАЖИРОВАННАЯ ГОСУДАРСТВОМ, СООТВЕТСВУЕТ СОВРЕМЕННОМУ МОМЕНТУ, ТЕМ ШОКАМ, КОТОРЫЕ ОБРУШИЛИСЬ НА РОССИЮ ИЗ-ЗА ПАДЕНИЯ ЦЕН НА НЕФТЬ, ИЗ-ЗА ВВЕДЕНИЯ СЕКТРОАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ. Будет ли она способствовать столь желанному экономическому росту, преодолению рецессии, или же она из-за своих «ЛАГОВ» (ошибок) наоборот будет замедлять этот рост.

• 7 слайд

  Главные направления исследования Глобальная турбулентность как главный фактор экономического развития Контрактная система Рынок государственных закупок: определение уровня эффективности контрактной системы Государственные закупки с участием субъектов малого предпринимательства (проблемы и перспективы стимулирования) Теоретическая часть Практическая часть Нормативно-правовые акты, статистическая информация, данные о закупках , опубликованные в сети «Интернет» В теоретической части мы

• 8 слайд

  Источники эмпирических данных: ООС, Росстат, Минэкономразвития Базовый документ: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ В ходе выполнения работы мы провели поиск, классификацию, формализацию и обобщение данных, опубликованных на Общероссийском официальном сайте, на сайте Росстата, а также на сайте Минэкономразвития РФ. Но базовый документ – это 44-фз. Мы в самом начале пути, в последующий период обязательно продолжим наше знакомство с контрактной системой. К сведению, на сайте Росстата не просто найти информацию по субъектам малого предпринимательства. Дело в том, что теперь статистику по малому и среднему бизнесу Росстат публикует отдельной брошюрой.

• 9 слайд

  Поиск и анализ эмпирических данных ЖМИ НА КАРТИНКУ! Если нажать на изображение памятки (инструкции) то можно войти в файл по гиперссылке и показать в развернутом виде всю инструкцию и методы исследования.

• 10 слайд

  Принципиальная непредсказуемость турбулентности Турбулентность: физика и экономика Андрей Николаевич Колмогоров (1903-1987) http://www.mn.ru/images/35446/00/354460032.png Опыт. Демонстрация турбулентности 1941 год гипотеза турбулентности как физического явления 1962 год спектры колебаний финансовых и гидродинамических потоков подобны друг другу ТУРБУЛЕНТНОСТЬ (лат. turbulentus - бурный, беспорядочный) Уильям Томсон (лорд Кельвин), 1887 год ТУРБУЛЕНТНОСТЬ = БЕСПОРЯДОК + ВИХРЬ https://ru.wikipedia.org/wiki/%D2%EE%EC%F1%EE%ED,_%D3%E8%EB%FC%FF%EC_(%EB%EE%F0%E4_%CA%E5%EB%FC%E2%E8%ED) Перейдем к теоретической части! Первым установил аналогию экономической и физической турбулентности наш Колмогоров Андрей Николаевич – мастер аналогии аналогий!!!! Здесь необходимо привести пространную цитату из статьи В. Бурлачкова, доктора экономических наук, главного научного сотрудника ИЭ РАН, профессора Академии труда и социальных отношений, который считает, что «В самом общем смысле под устойчивостью понимается сбалансированность процессов в хозяйственной системе. Это означает, что скорости протекания основных экономических процессов равны. Следовательно, относительная скорость конкретного процесса, то есть его динамика по сравнению с общей изменчивостью системы, нулевая. Исходя из этого динамичность хозяйственной системы можно трактовать как неравенство нулю относительной скорости конкретных экономических процессов. Устойчивость характеризует статическое состояние хозяйственной системы. Ему присуща сравнительная пропорциональность изменения конкретных процессов, при этом относительная скорость отдельных элементов системы не выявляется. Но для турбулентности характерна такая ее величина, при которой наступает режим вихревого вращения. Ускорение движения одних элементов сочетается с замедлением относительной скорости других. Чем больше элементов системы приобретает относительную скорость, тем сильнее турбулентная динамика как прерывистое, вихревое движение» Экономическая турбулентность (лат. turbulentus - бурный, беспорядочный) - достаточно новое понятие в экономической теории. Привлекательность этого термина обусловлена тем, что он наиболее точно передает динамику процессов, которые происходят в мировой экономике. Турбулентность - это естественное состояние экономики на современном этапе развития.

• 11 слайд

  Турбулентность 94-ФЗ и 44-ФЗ Эффект Прандтля - Глоерта «…Был принят при понимании того, что прежний закон всё-таки по абсолютно доминирующему представлению был крайне несовершенен» Д. А. Медведев 28 ноября 2013 года, утверждал, что 44-ФЗ: «…Никто из нас не знает, как он будет работать» «…Надо понять просто, какие вещи работают в законе, какие правила применяются правильно, адекватно, а какие правила не работают… В любом случае практика здесь - критерий истины» «…Не стоит ждать прорывов и радикального улучшения ситуации, точно так же как вряд ли наступит драматическое ухудшение. посмотрим, как всё это будет работать» Дмитрий Анатольевич Медведев на заседании правительства, посвященного готовности к переходу на контрактную систему в сфере госзакупок, которое было проведено в Москве 28 ноября 2013 года. На потрале правительства отчет и протокол. http://government.ru/news/8546/#dam. Сам 44 фз был официально принят 5 апреля 2013 года, а вступил в силу с 1 января 2014. Годовой опыт показал, что ситуация не прояснилась, никто не знает, как же он будет работать.

• 12 слайд

  Перманентные изменения контрактной системы 9 (ДЕВЯТЬ) редакций 44-ФЗ http://barton.ru/obzor-podzakonnyx-npa-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfere-zakupok.html > 70 НПА (подзаконных нормативно-правовых актов) https://ru.wikipedia.org/wiki/%C1%E5%F1%EA%EE%ED%E5%F7%ED%EE%F1%F2%FC ПЕРМАНЕНТНЫЙ (французское permanent, от латинского permaneo - остаюсь, продолжаюсь), непрерывно продолжающийся, постоянный. Пишем и зачеркиваем!? Закон № 44-ФЗ, написанный на коленке ни чем не лучше своего предшественника (ФЗ-93), активно критикуемого все теж правительством, которое его вводило. Постоянные поправки, редакции Это можно сравнить с попыткой делать ремонт во время пожара. При этом никто не додумался в Кремле ввести мораторий (приостановить) на санкции в отношении заказчиков, хотя бы на период становления контрактной системы. В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрены и активно применяются очень большие ДРАКОНОВСКИЕ штрафы даже за технические ошибки заказчиков, а не только за злонамеренные действия по сговору с участниками закупок. Статьи…

• 13 слайд

  Мнение экспертов http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/86/Vladislav_Inozemtsev_IF_MOW_09-2011.jpg/250px-Vladislav_Inozemtsev_IF_MOW_09-2011.jpg http://inozemtsev.net Иноземцев Владислав Леонидович Центра исследований постиндустриального общества Винокуров Михаил Алексеевич http://irkipedia.ru/content/vinokurov_mihail_alekseevich https://ru.wikipedia.org/wiki/%C8%ED%EE%E7%E5%EC%F6%E5%E2,_%C2%EB%E0%E4%E8%F1%EB%E0%E2_%CB%E5%EE%ED%E8%E4%EE%E2%E8%F7 Байкальский государственный университет экономики и права Роль государства надо менять

• 14 слайд

  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р 2003 2010 2020 ВВП РФ 1 × 2= 2  Необходимо было понять насколько контрактная система соответствует задаче удвоения ВВП страны к 2020 году. Не будет ли он мешать столь амбициозной задаче, изложенной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, приятой в ноябре 2008 года Постановлением правительства РФ № 1662-р. К слову, о работе над ошибками - не в первый раз страна работает над удвоением ВВП. Все прекрасно помнят, что еще в 2003 году В.В. Путин ставил задачу удвоить ВВП к 2010 году. Но тогда не вышло… Валовый внутренний продукт – рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за отчетный год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности производителей (т.е. всех отечественных и иностранных производителей, но именно на территории России. Это макроэкономический показатель.

• 15 слайд

  http://www.govermentpolit.ru/_data/wr_item_news/e/b6/eb6f22264a2e7e72c4ce52c415ad5091.jpg http://ok-inform.ru/ekonomika-i-biznes/30780-po-itogam-2014-goda-rossijskij-vvp-vyros-na-0-6.html Чемерисов Максим Вячеславович, директор Департамента развития контрактной системы Успехи контрактной системы http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/201501283 Директор Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации. Чемерисов Максим Вячеславович на официальном сайте ведомства в январе 2015 года опубликовал данные о успехах контрактной системы, достигнутых в 2014 году. И хотя на момент проведения нашего исследования эти данные еще не были опубликованы, их необходимо озвучить, так как цифры действительно впечатляют. И к сожалению вызывают сомнения. Так как данные полученные с помощью расширенного поиска на Общероссийском официальном сайте не совсем совпадают с данными Минэкономразвития.

• 16 слайд

  Единственный поставщик 2013 год (94-ФЗ) 2014 год (44-ФЗ) Запрос котировок более 1,5 млн. закупок около 0,5 млн. закупок около 0,8 млн. закупок около 0,36 млн. закупок Электронный аукцион около 1,5 млн. закупок около 1 млн. закупок Экономия бюджета 15% 891 млрд. руб. 7% 424 млрд. руб. 2013 год (94-ФЗ) 2014 год (44-ФЗ) 2013 год (94-ФЗ) 2014 год (44-ФЗ) 2013 год (94-ФЗ) 2014 год (44-ФЗ) РОСТ КОНКУРЕНЦИИ и ЭКОНОМИИ 67% 57% 50% 50% По мнению Чемерисова закупки у единственного поставщика снизились на 67%, с 1,5 млн. до 0,5 млн. закупок по сравнению с 2013 годом. Также сократилось количество запросов котировок, с 0.8 млн. до 0,36 млн. закупок. На 50 процентов возросло количество аукционов, с 1 до 1,5 (полтора) млн. рублей. И вершина (высшая точка) успеха – экономия полученная по результатам торгов составила более 50%, с 7% в 2013 году до 15 % в 2014 году. Если посмотреть отчеты Минэкономразвития за 2012 и 2013 год, в них также ведомство рапортовало о выдающихся успехах тогдашнего 94-фз, в соответствии с которым заказчики размещали заказы на закупки товаров, работ и услуг (ТРУ). Очень трудно проверить, так как все госзаказчики поквартально стают в Росстат форму 1-контракт (о закупках по 44 фз), но сводную информацию Росстат почему то не публикует. А было бы интересно сравнить данные Минэкономразвития и данные Росстата. К слову, предварительно он озвучивал, что доля электронных аукционов в 2014 году возросла на 62%, но потом скорректировал свои данные до 50%. С единственым поставщиком тоже не все просто – вряд ли он учитывал прямые закупки до 100 и 400 тысяч. рублей.

• 17 слайд

  ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ в 2014 году С применением преференций с отечественными производителями было заключено более 915 тыс. контрактов на общую сумму свыше 783 млрд. рублей Преференция – т.е. преимущество. В данном случае речь идет о фактическом запрете закупки у иностранных производителей продукции тяжелой промышленности, которые произведены не на территории России и стран-участниц Таможенного союза (Россия + Казахстан + Белоруссия). В перечни в основном станки, трактора и прочие «тяжести» машиностроения и металлургии. Не так уж много, да, если вдуматься. Но в целом на правильном пути. Как Китай стал инновационной экономикой? Они просто в 2002 году фактически запретил закупку импортных товаров государственным заказчикам. Им разрешено было покупать только внутренние товары (т.е. те которые не менее чем на 50% являются китайскими).

• 18 слайд

  По прямым договорам направлено на поддержку СМП и СОНКО 308 млрд. руб. (8 п.п.) По субподрядным договорам направлено на поддержку СМП и СОНКО не менее 277 млрд. руб. (7 п.п.)- оценочно 189 млрд. руб. 308 млрд. руб. +277 млрд. руб. Рост объема (руб.) фактически заключенных прямых контрактов на 62% С учетом субподрядных договоров – рост объема поддержки СМП (руб.) более чем в 2 раза Прямые контракты 2013 год (94-ФЗ) 2014 год (44-ФЗ) Субподрядные договоры Суммарная квота (15%) – 585 млрд. рублей ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА Очень лукаво Минэкономразвития трактует поддержку СМП: 1. закупки у СМП невозможны в форме прямых договоров (только торги, запросы котировок, запросы предложений). Поэтому официальная цифра в 585 млрд. рублей – это пример, когда ведомство выдает желаемое за действительное. Данные расширенного поиска на Общероссийском официальном сайте показывают не такую радужную картину. К слову штраф – 50 тысяч, за неисполнение.

• 19 слайд

  http://www.govermentpolit.ru/_data/wr_item_news/e/b6/eb6f22264a2e7e72c4ce52c415ad5091.jpg Годовой объем рынка государственных закупок 2014 год 16 трлн. рублей, 25 % ВВП 2012 год 7 трлн. рублей Росстат: ВВП России за 2014 г. = 70 трлн. 975 млрд. 600 млн. рублей В одном триллионе – 12 нолей; В одном млрд. – 9 нолей. Триллион – это тысяча млрд. В 2012 году в период активной разработки контрактной системы (44-фз) правительство озвучивало годовой объем госзакупок в 7 трлн. рублей. В январе 2015 года на сайте Минэкономразвития была дана информация уже о 16 трлн. рублей, что составляет 25% (четверть) всего ВВП (валового внутреннего продукта). Валовый внутренний продукт – рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за отчетный год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности производителей (т.е. всех отечественных и иностранных производителей, но именно на территории России. Это макроэкономический показатель. 30.01.2015 Росстат объявил предварительные результаты 2014 года по ВВП, который подрос на 0,6% и составил 70 триллионов 975 млрд. 600 миллионов рублей.

• 20 слайд

  ПОСТФАКТУМ. Карательная составляющая контрактной системы 36 дел по нарушениям 44-ФЗ образовательными организациями Самарской области 2014 год 19 чел. штрафы Штрафы на сумму: 320 тыс. рублей http://robertdebre.aphp.fr/wp-content/blogs.dir/23/files/2013/01/JourneeObesite-article.gif На сайте Госфинкотроля Самарской области размещены итоги проверок областных гос. заказчиков (в основном за декабрь 2014 года). Самое большое количество штрафов пришлись на организации, подведомственные Министерству образования и науки Самарской области, Министерству здравоохранения и Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области На примере Самарской области. Постфактум (от латинского post factum) – буквально «после сделанного». Контрактные управляющие – почти «смертники». В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) штрафам за нарушения законодательства о контрактной системе посвящены статьи с 7.29 по 7.32 КоАП РФ. Штрафы реально драконовские, от 3 до 300 тысяч. В основном, 30-50 тысяч. самый распространенный штраф.

• 21 слайд

  Неравенство заказчика и участника закупки по правовым последствиям недобросовестного поведения Срок давности для заказчика – 3 года Большинство штрафных санкций нацелено на наказание заказчиков, а не на участников закупки (поощрение коррумпированного бизнеса) Реестр недобросовестных ПОСТАВЩИКОВ не останавливает махинаторов-поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Срок «позора»: 2 года ≈ В него включают организации Всего 3400 записей (с 01.01.2014) ЧЕРНЫЙ СПИСОК НЕ СРАБАТЫВАЕТ ПРОТИВ ФИРМ-ОДНОДНЕВОК К слову. В реестр недобросовестных поставщиков включают махинаторов только по решению суда ( а они туда не рвутся) и у многих фирмачей есть несколько фирм, специально заточенных под махинации с торгами Изначально система госзакупок не защищена от недобросовестных участников. Речь идет об эффективной защите от недобросовестных участников - фирм-однодневок. Да, на ООС функционирует реестр недобросовестных поставщиков (с открытым доступом). Причем, по состоянию на дату исследования в нем зафиксированы свыше 3400 записей (начиная с 01.01.2014) о поставщиках, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, которые некачественно выполнили или не выполнили совсем заключенные контракты (контрактные обязательства). Однако, включаются в него недобросовестные поставщики на строго определенный срок – на 2 года (часть 9 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ). Причем ничто не запрещает руководителям недобросовестных организаций создать новые фирмы-однодневки, чтобы продолжить махинации на рынке госзакупок. С учетом того, что у каждого уважающего себя бизнесмена есть в запасе достаточное количество «карманных» фирм, как в свое время у А. Гитлера был тайный запас «карманных» линкоров, велика вероятность выхода на торги именно таких фирм («дочек» или «внучек»), созданных специально для участия в госзакупках. Их включение в реестр недобросовестных поставщиков оказывает ничтожный репутационный ущерб недобросовестным участникам. Чтобы максимально повысить ответственность участников за качество исполнения контрактов, необходимо ввести реестр физических лиц (недобросовестных руководителей) участников закупок, который бы после включения в него бизнесменов-мошенников, запрещал бы участие в закупках лично «засветившимся» топ-менеджерам и их ближайшим родственникам.

• 22 слайд

  Объем государственных закупок за год составляет 16 трлн. рублей http://www.besttoday.ru/images/post/image/318_400x300.jpeg http://www.dezinfo.net/images3/image/09.2011/trilil/1002.jpg http://tijm.ru/konst/obespechenie/1003.jpg

• 23 слайд

  Главнейшая задача 44-ФЗ - стимулирование малого бизнеса http://yandex.ru/images/search?img_url=http%3A%2F%2Fmyplakat.ru%2Fimages%2F2013%2F05%2F19%2F2829-pravitelistvo_i_malyi_biznes.jpg&uinfo=sw-1366-sh-768-ww-1349-wh-660-pd-1-wp-16x9_1366x768&_=1422954143806&p=4&viewport=wide&text=частники%20в%20экономики&pos=144&rpt=simage&pin=1 Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках Главное: Заказчик обязан не менее 15 % своего годового объема закупок провести на торгах, запросах котировок у СМП (СОНО) Ограничение: НМЦК по сделке - не более 20 млн. рублей НМЦК – начальная максимальная цена контракта, именно с ней заказчик выходит на торги, А участники торгов торгуются за право заключить контракт. Т.е. на аукционе и запросе котировок побеждает тот, кто предложит заказчику самую меньшую цену Важно! Если заказчик не выходил на торги и запросы котировок, то и поддерживать СМП (СОНО) он не обязан В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1. для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%; 2. средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек; 3. выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

• 24 слайд

  Факт. Сокращение численности СМП в Самарской области Официальная статистика. Аналогичная тенденция и по РФ. За 2013 год данные были опубликованы Росстатом только в декабре 2014 – январе 2015. Что показано на этом слайде: существенный рост СМП в 2012 году опять вернулся к тенденции понижения. В кризисный период ситуация для СМП вряд ли улучшиться. Это связано с самим распределением СМП по секторам экономики. Наглядно показано на следующем слайде.

• 25 слайд

  Оборот малых предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности в январе-сентябре 2014 года (в %) по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Торговля

• 26 слайд

  Динамика закупок с преимуществами (преференциями) для СМП, СОНО в 2013-2014 гг. (Самарская область) Действительно! Неплохо смотрятся результаты ( с учетом того, что часть закупок все же имеет незавершённый вид на дату проведения исследования

• 27 слайд

  Закупки у СМП с НМЦК свыше 20 млн. рублей Удивительно, но достаточно распространенным было нарушение, когда закупки у СМП превышали потолок (максимальное ограничение), установленное в 30 статье 44 ФЗ (о том что по сделке с СМП начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не должна превышать 20 миллионов рублей. По результатам исследования (через функцию расширенного поиска на ООС) мы выяснили, что в 2014 году таких закупок было более чем достаточно. По России – 303 таких закупки, по Самарской области – 15 таких закупок (без учета двух отмененных самими заказчиками).

• 28 слайд

  Объем закупок у СМП с НМЦК свыше 20 млн. рублей По России 303 закупки у СМП с превышением ограничения в 20 млн. рублей составили суммарно по НМЦК (начальной максимальной цене контракта) серьезную сумму в 14 976 525 915 (Четырнадцать миллиардов девятьсот семьдесят шесть миллионов пятьсот двадцать пять тысяч девятьсот пятнадцать) рублей 30 копеек. Среднее значение НМЦК по таким закупкам в РФ равно 49 427 478 (Сорок девять миллионов четыреста двадцать семь тысяч четыреста семьдесят восемь) рублей 27 копеек. А указанные 15 аналогичных закупок по Самарской области по суммарному значению НМЦК составили 801 743 441 (Восемьсот один миллион семьсот сорок три тысячи четыреста сорок один) рубль 80 копеек. А среднее значением НМЦК таких закупок по Самарской области даже несколько выше, чем в целом по России и составляет 53 449 562 (Пятьдесят три миллиона четыреста сорок девять тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 79 копеек Почему то под это нарушение в КоАП нет, подходит только часть 4.2. статьи 7.30. ( и то с оговорками), штраф 3 тыс. рублей (!), но и он не применяется до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок, старт которой запланирован после 2017 года. Это еще раз подтверждает промежуточный вывод, что 44-фз создан (заточен) под крупных госзаказчиков, т.е. равенство перед законом всех субъектов явно нарушено. Т.е. все равны, но кто-то равнее…

• 29 слайд

  В 30 статье 44-фз заложено применение двойного преимущества (благо или вред) 1. Заказчики, которые выходили на торги, запросы котировок, обязаны не менее 15% СГОЗ разместить у СМП и СОНО 2. Но он может включить в эти 15% закупки, проведенные на общих основаниях (через торги и запросы котировок), если в них включено требование по привлечению соисполнителей, субподрядчиков, которые являются СМП и СОНО) Результаты расширенного поиск на ООС показали, что часть заказчиков проводит закупки у СМП с требованием о привлечении субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП СГОЗ – совокупный годовой объем закупок. Определяется по начальным максимальным ценам контрактов (НМЦК), при определении 15%, которые обязательны для закупок у СМП из него вычитают все закупки у единственного поставщика (ЕП), за исключением закупок у ЕП по согласованию с Госфинконтролем по результатам несостоявшихся торгов, а также все закупки с извещением о проведении, которые были начаты в предыдущем году. Так как большинство заказчиков не применяют торги, то и стимулирование СМП через 44фз носит явно ограниченный характер. Т.е. такое двойное «эсэмпирование» позволяет заказчику в два раза уменьшить свои усилия по закупкам у СМП. Провел такую одну «двойную» закупку и поставил себе в зачет ее НМЦК почти ДВАЖДЫ (общая сумма контракта и та часть цены, которая пришлась на субподрядчика –СМП)!!! Т.е. фактически нарушается Федеральный Закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, в действующей редакции (Так как не все СМП могут себе позволить найти себе в помощники другие СМП). Что это значит!? Это означает, что сужается круг возможных участников закупки. А это прямая возможность корупционных сделок с карманными фирмами и фирмами однодневками. Изначально, эта норма разрабатывалась для того, чтобы средний и крупный бизнес активно привлекал к выполнению своих контрактов субъектов малого предпринимательства, а тут получается что малый бизнес помогает государству стимулировать малый бизнес. Вот такой…нонсенс. Нонсенс – от. латинского «нет смысла», т.е. бессмыслица.

• 30 слайд

  174 закупки с «двойным» участием СМП в Самарской области По результатам расширенного поиска в реестре контрактов на ООС – 174 закупок с «двойным» участием СМП (когда СМП и подрядчик и субподрядчик и т.п.). Из 174 состоялись 78 закупок (44,8%), не состоялись 96 (55,17%). Из несостоявшихся только 12 не привели к заключению контракта. Остальные были заключены по согласованию с Госфинконтролем, как с единственным поставщиком. Т.е. привели к заключению контракта 162 закупки с двойным участием СМП (93,10% от общего количества двойных закупок).

• 31 слайд

  Конкурентные и неконкурентные закупки (2012-2013 гг.) Естественные монополии в России созданы под контролем государства, защищаются государством от конкуренции, а также они возникли в тех отраслях, где требуются большие первоначальные затраты и конкуренция в силу этого затруднена Действительно, положительная динамика очевидна, но не столь бравурна, как заявляет Чемерисов (Минэкономразвития). Да, доля закупок у единственного поставщика уменьшилась, но здесь речь идет только о закупках у естественных монополий (поставки воды, теплоснабжение, поставка электроснабжения, стационарная телефонная связь, без мобильной связи и интернета). А прямые закупки малого объема у единственного поставщика (100-400 тысяч. рублей) не уменьшились, они не учитываются на ООС. Скорее наоборот, напуганные неразберихой заказчики меньше выходят на торги, чем раньше. А рост конкурсов, электронных аукционов объясняется тем, что часть заказчиков, но не все заказчики активнее чем раньше используют эти способы закупки. В целом если оценивать, то динамика вообще незначительная. Явная ПРОБУКСОВКА контрактной системы.

• 32 слайд

  Единственный поставщик (44-ФЗ) Первая часть статьи 93 http://lidiatur.ru/userfiles/images/novosti/krim_most.jpg 228 млрд. 300 миллионов рублей В самой любимой статье большинства заказчиков –в 93 статье 44 фз дано 43 основания для заключения контрактов без торгов. В частности это позволяет тому же президенту тратить любые суммы без торгов. К примеру, мост через Керчинский пролив, который соединит материковую часть России с Крымом будет построен до 2018 года. Цена строительства первоначально заявлена в 230 млрд. рублей (новая дорога жизни в 19 км. действительно нужна). Речь не об этом. Что мешало провести торги? Вот в чем вопрос…

• 33 слайд

  Новые и старые способы закупки (94 и 44-фз) Если нажать на таблицу, по гиперссылке попадешь в развернутый файл Мы говорим о необходимости расширения практики применения торгов, об освоении новых способов конкурентных закупок. Но не задумываемся, зачем столько много способов закупки предусмотрено в 44-фз. На слайде показано, как обстоят дела с выбором заказчиками различных способов закупки на примере Самарской области (дата замера данных 11 января 2015 года, данные за 2014 год). Через расширенный поиск на ООС. Он показывает практическую ничтожность большей части новых способов закупки. Преобладают на ООС электронные аукционы (1 место), запросы котировок (сокращение из-за того, что их теперь заказчики проводят самостоятельно, бояться ответственности). На третьем месте – открытый конкурс. Все остальные способы закупки (новые способы закупки выделены цветом) применялись в Самарской области эпизодически. ЖМИ НА ТАБЛИЦУ – ПОЛУЧИШЬ РЕЗУЛЬТАТ!

• 34 слайд

  Общественное обсуждение сделок с НМЦК >> 1 млрд. рублей (Сам. обл., 2014) 3 сделки Общая НМЦК = 8 млрд. 25 млн.208 тыс. 112 рублей В двух - 0 чел., участников обсуждения (ремонт дорог и реконструкция цехов ЦСКБ «Прогресс» В одном – 3 чел., задан 1 вопрос. Заказчиком принято решение - внести изменения в документацию. НО НЕ ВЫПОЛНИЛИ!!! 44-ФЗ предусматривает обязательное предварительное обсуждение крупных сделок с начальной максимальной ценой контракта (ЭНМЭЦЭКА), превышающей 1 млрд. рублей. В 2014 году по данным на ООС обнаружены сведения о 3 (трех) таких закупках с общественным обсуждением. Общая нмцк (суммарная по ним составила 8 025 208 112 (Восемь миллиардов двадцать пять миллионов двести восемь тысяч сто двенадцать) рублей 00 копеек)

• 35 слайд

  Солидарны с В. Л. Иноземцевым Контрактная система, созданная по западноевропейскому образцу - недостижимый для России идеал Крупный оптовый посредник. Централизация госзакупок Обобщая все вышесказанное, считаем необходимым заявить, что полностью солидарны с Владиславом Леонидовичем Иноземцевым, который считает, что скопированная в США и Южной Корее контрактная система – антинациональна, не учитывает Российской специфики. По его мнению необходимо навсегда развести в стороны Заказчика и Поставщика, через формирование крупных оптовых центров, которые взял бы на себя большую часть функций по реализации закупки. Чтобы у заказчика осталась только функция своевременной подачи заявки на все необходимое в такой центр. В любом случае нужна кардинальная перестройка системы закупок.  

• 36 слайд

  Изменение ситуации после проведения исследования ОТМЕНЕНО СОГЛАСОВАНИЕ С ГОСФИНКОНТРОЛЕМ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ПО ИТОГАМ НЕСОСТОЯВШЕГОСЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Это ускоряет заключение и исполнение контрактов Когда работа была уже направлена на печать, обнаружили на сайте Минэкономразвития РФ замечательную презентацию Чемерисова по последней на данный момент редакции 44-фз. В соответствии с которой, к примеру, было отменено согласование с Госфинконтролем возможности заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшегося аукциона. Это серьезная уступка. Значительно облегчает жизнь заказчиков. И ускоряет процесс заключения контрактов и их исполнение. Ведь в 2014 году могло доходить до абсурда (первый аукцион не состоялся из-за того, что не было участников, повторный аукцион – не состоялся, так как был один участник, после этого шло согласование закупки без торгов с Госфинконтролем. В итоге на одну сделку заказчик мог потрать около полугода.

• 37 слайд

  Итоги исследования В контрактной системе: Множество элементов (документов, правил, требований), которые снижают скорость заключения и реализации контрактов. Их необходимо отменять и упрощать. Структура контрактной системы слишком громоздкая, неудобная, перегружена мелочными придирками, правилами, гипертрофированно нацелена на применение карательных санкций. Не решена проблема неравенства заказчиков и участников закупки. Отсутствует прозрачность в статистике закупок. В разных источниках – разные данные о количестве сделок. Необходима открытая публикация данных формы 1-контракт на сайте Росстата и внедрение в функцию поиска на ООС возможности выгрузки результатов поиска в табличный редактор. Общественный контроль за сделками носит формальный характер. Необходимо проводить политику по расширению участия гражданского общества в контроле за закупками. Совершаются закупки с участием СМП и СОНО с НМЦК свыше 20 млн. рублей, что запрещено 44-фз. Необходимо отменить ограничение или ввести эффективный контроль за его соблюдением. Совершаются сделки с СМП и СОНО, с привлечением СМП и СОНО в качестве субподрядчиков, соисполнителей (нарушается Закон «О защите конкуренции»). Необходимо законодательно ввести запрет на «двойную» привилегию. В контрактной системе предусмотрено чрезмерное количество способов закупки, но реально работают только несколько. Необходимо свести все виды закупок к двум (торги и единственный поставщик), это снизит турбулентность в закупках. Невозможно проверить данные о снижении количества закупок у единственного поставщика (нет в публичном доступе полной информации). Малый бизнес в контрактной системе необходимо стимулировать без привязки к НМЦК и СГОЗ, а в более простой форме (автоматическое применение преимуществ к СМП в рамках реализации обычных торгов). 11. Необходимо «развести» в стороны Заказчика и Поставщика (подрядчика, исполнителя), чтобы полностью исключить коррупционные риски, через передачу большей части функций заказчика специализированному центру (Посреднику). http://img.aucland.ru/market-photos/227/c0d8ade39bipVLts.jpg В контрактной системе: Множество элементов (документов, правил, требований), которые снижают скорость заключения и реализации контрактов. Их необходимо отменять и упрощать. Структура контрактной системы слишком громоздкая, неудобная, перегружена мелочными придирками, правилами, гипертрофированно нацелена на применение карательных санкций. Не решена проблема неравенства заказчиков и участников закупки. Отсутствует прозрачность в статистике закупок. В разных источниках – разные данные о количестве сделок. Необходима открытая публикация данных формы 1-контракт на сайте Росстата и внедрение в функцию поиска на ООС возможности выгрузки результатов поиска в табличный редактор. Общественный контроль за сделками носит формальный характер. Необходимо проводить политику по расширению участия гражданского общества в контроле за закупками. Совершаются закупки с участием СМП и СОНО с НМЦК свыше 20 млн. рублей, что запрещено 44-фз. Необходимо отменить ограничение или ввести эффективный контроль за его соблюдением. Совершаются сделки с СМП и СОНО, с привлечением СМП и СОНО в качестве субподрядчиков, соисполнителей (нарушается Закон «О защите конкуренции»). Необходимо законодательно ввести запрет на «двойную» привилегию. В контрактной системе предусмотрено чрезмерное количество способов закупки, но реально работают только несколько. Необходимо свести все виды закупок к двум (торги и единственный поставщик), это снизит турбулентность в закупках. Невозможно проверить данные о снижении количества закупок у единственного поставщика (нет в публичном доступе полной информации). Малый бизнес в контрактной системе необходимо стимулировать без привязки к НМЦК и СГОЗ, а в более простой форме (автоматическое применение преимуществ к СМП в рамках реализации обычных торгов). 10. Необходимо «развести» в стороны Заказчика и Поставщика (подрядчика, исполнителя), чтобы полностью исключить коррупционные риски, через передачу большей части функций заказчика специализированному центру (Посреднику).

• 38 слайд

  Перспективы продолжения исследования в последующий период Вывод: Контрактная система в своем современном состоянии усиливает турбулентность в экономике, не способствует экономическому росту, является продолжением 94-фз и является примером неэффективных полумер ДЕМПИНГ в госзакупках Общественное обсуждение крупных закупок с НМЦК свыше 1 млрд. рублей Приволжский Федеральный округ и Самарская область Демпинг (от англ. dumping — сброс) — продажа товаров и услуг по искусственно заниженным ценам. Демпинговые цены существенно ниже рыночных цен, а иногда даже ниже, чем себестоимость товара или услуги. Это пример недобросовестной конкуренции и возможного ценового сговора заказчика и участника закупки. В контрактной системе установлено, что демпинг начинается тогда, когда ценовое предложение участника (снижение цены) превышает 25% от НМЦК. Мы планируем продолжить наше исследование. В плане у нас проанализировать практику применения демпинга в госзакупках. Продолжим, расширим изучение проблемы эффективного участия общественности в обсуждении крупных сделок с НМЦК свыше 1 млрд. рублей. С локализацией по Приволжскому Федеральному округу и Самарской области.

• 39 слайд

  Список литературы и информационных источников 1. Письмо Службы государственного финансового контроля Самарской области от 18.12.2014 № ГФК-8-12/3761. 2. Информация об административном производстве за нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок за 11 месяцев 2014 года. Официальный сайт Госфинконтроля Самарской области. http://www.gfk.samregion.ru/external/ministry/files/c_1186/Informatsiya_ob_administrativnom_proizvodstve_za_narusheniyami_zakonodatel'stva_o_kontraktnoj_sistem.1.xls. 3. Антон Силуанов: Россиянам придется «затянуть пояса». 24 ноября 2014. Политика. ИА REGNUM. http://www.news.mail.ru/politics/20239106/. 4. Стенограмма отчета В.В. Путина в Государственной думе. Российская газета. 11.04.2012, 17:50. http://www.rg.ru/2012/04/11/putin-duma.html. 5. Олег Доброчеев. Блок-книга «Осьминог». Толстый веб-журнал «Перемены», 29.02.2012. http://www.peremeny.ru/books/osminog/5283. 6. Г.П. Журавлева, Н.В. Манохина. Новые правила игры в условиях экономической турбулентности. Журнал «Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета», выпуск№ 5 (49) / 2013, стр. 24. http://cyberleninka.ru/article/n/novye-pravila-igry-v-usloviyah-ekonomicheskoy-turbulentnosti. 7. В. Бурлачков. Турбулентность экономических процессов: теоретические аспекты. Финансовая аналитика. 30.11.2009. http://www.finanal.ru/node/8626. 8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития. Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. http://base.garant.ru/194365/. 9. М. А. Винокуров. «Роль государства в корректировке модели экономического роста России». ООО Издательство «Питер», Санкт-Петербург, 2014 г.

• 40 слайд

  10. "Дочка" "Газпрома" покупает шариковые ручки из серебра на госзакупках. В рамках оптимизации расходов "Газпром трансгаз Томск" перешел с золота на более дешевый металл. Torg 94. Госзакупки в России, электронные торги и электронная подпись. 08.04.2014. http://torg94.ru/stat.php3?dummy=1&nID=3800. 11. Портал Правительства России. Заседание Правительства. Основной вопрос повестки - готовность к переходу на контрактную систему в сфере гjсзакупок. 28 ноября 2013 12:30. http://government.ru/news/8546/#dam. 12. Владислав Иноземцев: «На госзакупках воруют столько же, сколько госбюджет тратит на образование, культуру и спорт вместе взятые». Комсомольская правда.24.08.2012. http://www.kp.ru/print/25937/2884178/. 13. Информация о закупках. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html. 14. О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об осуществлении закупки товара, работы, услуги, указанных в постановлении правительства Российской Федерации 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и дополнительных требованиях, предъявляемых к участникам указанной закупки. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160020/. Список литературы и информационных источников

• 41 слайд

  15. Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по организации закупок продуктов детского питания. Федеральная антимонопольная служба. 2014-11-24 .19:03:15. http://fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30484.html. 16. Ольга Павликова, Владимир Рудаков. Антикоррупционная хлопушка. Журнал «Профиль», 19.11.2012., № №43 (790). http://www.profile.ru/archive/item/73159. 17. Росстат. Сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. Официальное издание», 2014г. http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_47/; http://www.gks.ru/free_doc/doc_2014/mal-pred.rar. 18. Приложение «R_7_1_1_Число предприятий» к сборнику «Малое и среднее предпринимательство в России. Официальное издание», (информация в разрезе субъектов Российской Федерации), 2014г. http://www.gks.ru/free_doc/doc_2014/pril-mal-pred.rar. 19. Оборот малых предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности в январе-сентябре 2014 года (в %) по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) http://www.gks.ru/free_doc/2014/b14_01/Image1327.gif. 20. Лунева Е.В., Ковалева Л.Е., Золотухина Л.Ю., Езекян Ж. Т., Горожанкина А. В., Кузнецова В. Н. Менеджмент в среднем и малом бизнесе. Учебно-методическое пособие. Старый Оскол, 2013, с. 16. http://www.scienceforum.ru/2014/759/4789. Список литературы и информационных источников

• 42 слайд

  21. Кузьминич Г. Г. Конкурентоспособность предпринимательских структур малого и среднего бизнеса России // Экономика, управление, финансы: материалы II международной научной конференции (г. Пермь, декабрь 2012 г.).- Пермь: Меркурий, 2012.- С. 21-24. http://www.moluch.ru/conf/econ/archive/57/3110/. 22. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316а.«Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика». http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162191;fld=134;dst=100016;rnd=0.29109662235714495.23. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=157188&req=doc. 24. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171616/. 25. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.08.2014 № Д28и-1616 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70627672/. Список литературы и информационных источников

• 43 слайд

  26. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта». http://zakupki-inform.ru/44-fz/normativno-pravovye-akty-po-44-fz/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-15-04-2014-341.html. Список литературы и информационных источников

• 44 слайд

  Спасибо за внимание! http://s60.radikal.ru/i168/1001/10/128a64acee1f.gif Мы благодарим нашего научного руководителя и всех знакомых контрактных управляющих, которые помогли нам в проведении исследования. Благодарим всех участников конференции за проявленный интерес. Спасибо Всем за внимание. Наша презентация завершена. Успеха всем нам!!!

Краткое описание документа:

Презентация доклада учащихся на XI городской научно-практической конференции "Первые шаги в науку" (2015 год, Тольятти).

Специалисты все чаще используют для характеристики динамики современной экономики термин «турбулентность» (лат. turbulentus - бурный, беспорядочный). Экономическая турбулентность - это естественное состояние макроэкономики, особо сложная траектория движения мировой и национальной экономики, отдельных хозяйствующих агентов в «вихревом потоке» нестабильности, в котором им приходиться выживать и обеспечивать поступательное движение вперед [1, с.24].

Все системы, реализующие функции в экономике являются турбулентными, в том числе и контрактная система (они способны к непрогнозируемым бифуркациям, слому и самоорганизации).

Цели реализованного исследования:

- определение «узких» мест (ловушек) в контрактной системе, которые могут привести к усилению рецессии;

- формирование рекомендаций по структурной перестройке контрактной системы.

Проведен анализ закупок 2014 г. по данным открытой части ООС [2], статистики Росстата по развитию субъектов малого предпринимательства (СМП). Проведен анализ эффективности способов закупки, определены проблемы функционирования контрактной системы, мешающие экономическому росту и удвоению ВВП к 2020 году.

В результате исследования установлено, что конкурентные закупки не стали определяющими в системе закупок. Развитие конкуренции существенно замедленно, из-за расширения оснований закупок у единственного поставщика по первой части статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Но это расширение позволило стабилизировать рынок госзакупок, так как у закупок без проведения торгов выше скорость заключения и исполнения, чем у конкурентных закупок.

Цена такой уступки - сохранение коррупционных рисков, ценовых сговоров, демпинга, а также снижение активности СМП [3].

Для уравновешивания турбулентных завихрений в контрактной системе необходимо формирование системы централизованных закупок, которые должны в полном объеме осуществляться специализированными закупочными центрами. Такая схема позволит навсегда развести в стороны заказчиков и «карманных» поставщиков, расширит конкуренцию, усилит развитие СМП, приведет к эффективной экономии бюджета.

Контрактная система, проходящая стадию становления содержит в себе взаимоисключающие элементы, разнонаправленные и не одинаковые по скорости процессы.

Тематика исследования будет актуальна и в 2015 году. Главным направлением исследования в 2015 -2016 гг. станет анализ реализуемых заказчиками методов обоснования начальной максимальной цены контракта, как основы эффективности конкурентных закупок.

Литература

1. Журавлева Г.П., Манохина Н.В. Новые правила игры в условиях экономической турбулентности / Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета, выпуск № 5 (49) / 2013. [Электрон. ресурс] / Г.П. Журавлева, Н.В.Манохина. //Электронные данные-Режим доступа:

http://cyberleninka.ru/article/n/novye-pravila-igry-v-usloviyah-ekonomicheskoy-turbulentnosti.

2. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. [Электрон. ресурс] / - Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.

3. Росстат. Сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. Официальное издание», 2014г. //Электронные данные-Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_47/ ; http://www.gks.ru/free_doc/doc_2014/mal-pred.rar.