Курс лекций по праву социального обеспечения для СПО

Курс лекций

по дисциплине

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Лекция 1.

Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения.

1. Понятие социального обеспечения

В со­держание данного понятия входят:

1.                 гарантии по охране труда, здоровья граждан,

      установле­ния минимального размера оплаты труда, охрана

      окружающей среды;

2.    социальное обеспечение.

Сущность социального обеспечения проявляется в его функ­циях: экономической, политической, демографической и соци­ально-реабилитационной.

Содержание экономической функции составляют:

а)      меры по замещению утраченного заработка в связи с

воз­растом, потерей кормильца, нетрудоспособностью,

б)      возмещение дополнительных расходов, вызванных

небла­гоприятными жизненными обстоятельствами либо наличием

де­тей,

          в)       денежная помощь малоимущим гражданам,

г)       предоставление бесплатных социальных услуг в пределах
         государственных минимальных стандартов (медицинская и

ле­карственная помощь и т. п.).

Политическая функция социального обеспечения призвана поддерживать стабильность в обществе в связи с различным уровнем доходов разных слоев населения.

Демографическая функция направлена на воспроизводство на­селения, необходимого для нормального развития страны.

Задача социально-реабилитационной функции - восстановле­ние общественного статуса нетрудоспособных и других социаль­но ослабленных групп населения.

Создание государственной системы социального обеспечения вызвано объективной необходимостью и самым непосредствен­ным образом влияет на дальнейшее развитие общества и государ­ства.

Общественные отношения, которые возникают в связи с реа­лизацией перечисленных функций, называются отношениями по социальному обеспечению.

В настоящее время существуют следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:

- государственное (обязательное) социальное страхование на основе централизованных федеральных и местных фондов за счет взносов работодателей, населения и государственных дотаций;

-        социальное обеспечение отдельных групп населения за счет
прямых ассигнований из федерального бюджета;

-        социальная помощь малоимущим со стороны государства.
2. Предмет права социального обеспечения

Предметом права социального обеспечения являются сле­дующие виды общественных отношений.

1-я группа - отношения по поводу денежных выплат, в том числе: пенсий, пособий и компенсаций.

2-я группа - отношения по поводу так называемых «натураль­ных» видов социального обеспечения (медицинская помощь и лечение, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, сана­торно-курортное лечение за счет государственных средств, об­служивание инвалидов и лиц преклонного возраста, профобуче-ние и трудоустройство инвалидов, ортопедическая помощь и т.п.).

3-я группа - процедурные и процессуальные отношения (в связи с установлением юридических фактов, являющихся осно­ванием для возникновения, изменения и прекращения отношений по социальному обеспечению, в связи с реализацией права на со­циальное обеспечение, в связи с защитой нарушенного права на социальное обеспечение).

Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья (например, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца). В качестве фи­зических лиц в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать не только граждане Российской Федерации, но иностранцы (правда, при наличии соответствующих международных соглашений) и лица без гражданства.

Второй субъект права социального обеспечения - государст­венные органы, которые выступают в отношениях социального обеспечения от имени государства. Они отличаются большим разнообразием. К их числу относятся органы Министерства труда и социального развития РФ, органы здравоохранения, мини­стерств обороны и внутренних дел и др.

Профсоюзы в настоящее время обладают лишь правом обще­ственного контроля за правильным начислением и своевремен­ной выплатой пособий по социальному страхованию, могут уча­ствовать в формировании социальных программ и разработке мер по социальной защите работников (ст. 22 Федерального Закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и га­рантиях деятельности») характера социальной алиментации. Тем не менее это понятие справедливо для характеристики данной группы распределитель­ных отношений и в новых социально-экономических условиях.

3. Метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению

С учетом положений общей теории права метод правового ре­гулирования общественных отношений отрасли права характери­зуется обычно следующими чертами (признаками):

1)   порядком возникновения, изменения и прекращения право­
отношений;

2) юридическим положением участников (субъектов) правоот­
ношений;

3)   спецификой установления прав и обязанностей участников
(субъектов);

4) особенностями средств, обеспечивающих исполнение обя­
занностей.

С этих позиций метод отрасли права социального обеспечения отличают следующие черты (признаки):

1) специфика юридических фактов, с которыми связано воз­никновение, изменение и прекращение правоотношений по соци­альному обеспечению;

2) особенности правового положения субъектов этих правоот­
ношений;

3)   своеобразие способов формирования содержания правоот­
ношений;

4)      специфика санкций и способа защиты нарушенного права.

Способы правового регулирования отрасли права социального обеспечения подразделяются следующим образом:

1.                 Централизованный   способ  регулирования,   который,   в
свою очередь, делится на федеральный и межотраслевой способы
регулирования.

2.                Региональный, который осуществляется на уровне субъ­
екта федерации либо территории.

3.                Локальный - на муниципальном уровне или на уровне
конкретной организации.

4. Система права социального обеспечения

Нормы отрасли права социального обеспечения могут выра­жать общие, принципиальные положения, которые относятся в равной степени ко всему комплексу отношений по социальному обеспечению в целом. Отдельные нормы касаются лишь вида от­ношений, входящих в предмет отрасли.

Исходя из этого, нормы отрасли права социального обеспече­ния, как и других отраслей, можно разделить на две части: об­щую и особенную.

В общую часть отрасли права социального обеспечения вклю­чаются следующие институты.

Первым является основной институт, нормы которого опреде­ляют круг регулируемых отношений, задачи и принципы отрасли.

Второй институт объединяет нормы, определяющие виды обеспечения и собственно юридические факты, с которыми свя­зано возникновение отношений по социальному обеспечению.

В третий институт входят нормы, регулирующие субъектный состав отношений по социальному обеспечению и устанавли­вающие объем правомочий субъектов.

Четвертый институт общей части права социального обеспе­чения - институт источников отрасли.

Особенная часть состоит из комплексных институтов, вклю­чающих пединституты отрасли, и институтов права социального обеспечения.

Комплексными институтами являются:

1.Институт пенсионного обеспечения с подинститутами: пен­сий по старости, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, социальных пенсий, исчис­ления пенсий и назначения пенсий.

2.Институт медицинской помощи и лечения.

3.Институт социального обслуживания.

4.Институт пособий и компенсаций.

Кроме комплексных институтов, в систему отрасли входят:

1)      институт трудового стажа;

2)     институт ответственности;

3)     институт разрешения  споров  по вопросам социального
обеспечения.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер. Это связано с сущностью опосре­дуемых общественных отношений. Управомочивающие нормы способствуют реализации прав на удовлетворение жизненно не­обходимых потребностей граждан в старости, при наступлении нетрудоспособности, при потере кормильца, утрате средств к су­ществованию и в других случаях. Вместе с тем используется раз­решительное регулирование, т. е. субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено законодательст­вом.

Лекция № 2.

ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Понятие и классификация принципов правового регулирования

Под принципами права понимаются руководящие идеи, кото­рые определяют сущность и направление правовых норм в той или иной сфере общественных отношений. Принципы могут быть непосредственно закреплены в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.

По сфере действия принципы разделяются на следующие виды:

1)                общеправовые, т. е. свойственные всем отраслям права
(например, принцип законности, закрепленный в ст. 15 Консти­
туции РФ);

2)       межотраслевые, отражающие общие черты нескольких
отраслей (например, конституционный принцип защиты трудящихся от безработицы и их материального обеспечения при на­ступлении нетрудоспособности и по возрасту в равной степени относится и к трудовому праву и к праву социального обеспечения);

3)                отраслевые, отражающие специфику данной отрасли;

4)       внутриотраслевые, которые относятся к отдельным ин­
ститутам отрасли.

2. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения

Систему принципов права социального обеспечения состав­ляют:

а)   всеобщность социального обеспечения;

    б)  финансирование социального обеспечения за счет страхо­вых

          взносов и государственного бюджета;

  в)    дифференциация условий и уровня социального обеспече­ния;

  г)     универсальность и комплексность при предоставлении

         со­циального обеспечения.

Кроме общих отраслевых принципов существуют принципы, обладающие определенной спецификой в силу того, что они при­менимы к отдельным организационно-правовым формам соци­ального обеспечения.

3.    Содержание принципов права социального обеспече­ния

Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждо­го возможность при наступлении объективных социально значи­мых обстоятельств получать определенные виды социальных вы­плат или услуг (ст. 39). запрещенным ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживаю­щие в России иностранные граждане, если международными со­глашениями по этому поводу не установлен иной порядок. Вре­менно находящиеся на территории Российской Федерации ино­странные граждане также имеют право на социальное обеспече­ние, но основанием для этого являются соответствующие между­народные договоры. Беженцам предоставляются те виды соци­ального обеспечения, которые предусмотрены специальными нормами (например, в соответствии с Законом РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., ст. 13: «В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории Российской Федера­ции при Правительстве РФ учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи бе­женцам»).

Принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты, услуги или льготы. Все они пре­доставляются в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством. Так, право на трудовую пенсию по старости возникает только при достижении определенного законом воз­раста и наличия трудового стажа установленной продолжитель­ности.

Финансирование социального обеспечения осуществляется за счет обязательных страховых взносов и государственного бюд­жета. Концентрируются средства на социальные выплаты и услу­ги в централизованных внебюджетных фондах социального на­значения. Эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Хотя денежные средства фондов и находятся в собственности государства, но в состав бюджетных средств они не включаются. Поэтому фонды и называются «вне­бюджетными».

Денежные средства фондов формируются, как уже было ска­зано выше, на основе норм финансового законодательства за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица, и иных категорий физических лиц. Кроме того, фонды по­полняются за счет ассигнований из федерального бюджета. Фон­ды вправе инвестировать временно свободные средства. Доход от такой деятельности принадлежит фондам и направляется для обеспечения их уставной деятельности. Кроме того, средства фондов могут пополняться за счет добровольных взносов физи­ческих и юридических лиц.

Наемные работники платят взносы только в Пенсионный фонд РФ.

Тарифы страховых взносов устанавливаются федеральными законами ежегодно. Размеры страховых взносов устанавливаются в процентах от всех выплат, включая гражданско-правовые дого­воры о выполнении работ и услуг. Перечень выплат, на которые не начисляются взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждены по­становлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 546.

В задачи ПФР входит: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов; финансирование расходов на все виды государственных пенсий и другие выплаты. Кроме того, ПФР организует работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм, выплачи­ваемых в качестве возмещения за трудовое увечье, профзаболе­вания или по случаю потери кормильца, а также выполняет дру­гие функции, предусмотренные Положением о Пенсионном фон­де Российской Федерации.

Средства Государственного фонда занятости населения РФ направляются на выплату пособий по безработице, компенсацию затрат гражданам в связи с их переездом в другую местность по предложению службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, оплату периода временной нетрудоспособности безработного, возмещение затрат Пенсион­ному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработ­ным и др.

Источниками финансирования системы здравоохранения в России являются средства бюджетов РФ и субъектов РФ, госу­дарственных и общественных организаций, личные средства гра­ждан, благотворительные взносы и иные поступления. Денежные средства государственной (муниципальной) системы здравоохра­нения направляются для финансирования мероприятий по разра­ботке и реализации целевых программ, утвержденных Прави­тельством РФ и исполнительными органами субъектов РФ, по профессиональной подготовке кадров, научных исследований, развития материально-технической базы учреждений здраво­охранения. Эти средства могут быть использованы для оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи, для финанси­рования медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь при социально значимых заболеваниях, в зонах стихий­ных бедствий и т. д. Формирование этих средств осуществляется в соответствии с системой государственного обязательного ме­дицинского страхования за счет отчислений страхователей в тер­риториальные фонды ОМС.

Фонд социального страхования РФ направляет свои средства на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по бере­менности и родам, единовременных пособий женщинам, встав­шим на учет в медучреждениях в ранние сроки, а также при рож-

Принцип универсальности права на социальное обеспечение означает признание права граждан на обеспечение при наступле­нии всех социально значимых случаев: болезни, возраста, трудо­вого увечья, потери кормильца, накопления определенного тру­дового стажа, наличия детей, инвалидности, безработицы, нуж­даемости и т. д.

Универсальность социального обеспечения реализуется через комплекс мероприятий государства, заложенный в государствен­ные программы. Такие программы принимаются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации или территории. Подоб­ные программы могут быть разработаны и на уровне конкретной организации.

Лекция № 3.

ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегули­рованные нормами права фактические отношения по поводу пре­доставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими ли­цами, имеющими на них право.

В зависимости от характера право реализации правоотношения принято разделять на материальные, процедурные и материаль­ные. Основу системы правоотношений по социальному обеспе­чению составляют материальные правоотношения.

Все эти правоотношения являются относительными, посколь­ку правами и обязанностями в них наделены оба субъекта.

По видам обеспечения правоотношения по социальному обес­печению классифицируются следующим образом:

1)  пенсионные,

2) по поводу пособий и компенсационных выплат,

3)  по поводу социального обслуживания.

Правоотношения по поводу пособий и компенсационных вы­плат включают в себя отношения, возникающие в связи с пред­ставлением того или иного вида пособий (по временной нетрудо­способности, по безработице и др.) или компенсационных выплат (по уходу за ребенком до полутора лет, неработающим трудоспо­собным гражданам, осуществляющим уход за престарелым или инвалидом I группы и др.).

Правоотношения по поводу социального обслуживания делят­ся на виды в зависимости от содержания той или иной социаль­ной услуги (медико-социальное обслуживание бесплатно или на льготных условиях, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, содержание в учреждениях социальной защиты населе­ния и др.).

2. Основные элементы правоотношений в сфере социального обеспечения

К элементам правоотношений относятся субъекты, объекты и содержание урегулированного нормами права общественного отношения.

Субъекты материальных правоотношений по социальному обеспечению - это граждане и государственные органы, которые являются носителями прав и обязанностей.

К числу граждан относятся лица, достигшие пенсионного воз­раста, инвалиды, работники определенных профессий, временно нетрудоспособные, родители с детьми, безработные, женщины-работницы, ушедшие в отпуск по беременности и родам, вынуж­денные переселенцы и беженцы, другие лица, имеющие право на социальное обеспечение.

В качестве государственных органов-субъектов правоотноше­ний по социальному обеспечению выступают органы социальной защиты населения, образования, государственной службы заня­тости, пенсионные службы Министерств обороны и внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, органы юстиции, суды.

Кроме государственных органов, субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются работодатели, которые предоставляют работникам социальную помощь на основании локальных нормативных актов.

Объектом данных правоотношений является определенное ма­териальное благо, по поводу которого они возникают.

В каждом конкретном случае - это определенный вид соци­ального обеспечения (пенсия, пособие, протезирование и др.).

Пенсии являются родовым объектом правоотношений по со­циальному обеспечению. Объектами видовых пенсионных право­отношений признаются, во-первых, трудовые (страховые) пен­сии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; во-вторых, социальные пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пособия назначаются с целью краткосрочного замещения ут­раченного по уважительной причине заработка либо с целью со­циальной поддержки. Следовательно, в отличие от пенсии про­должительность выплаты пособий ограничена заранее известным сроком. Поэтому в зависимости от сроков выплаты пособия де­лятся на единовременные (например, при рождении ребенка), ежемесячные (например, ежемесячное пособие по безработице) и периодические (например, пособие по временной нетрудоспо­собности).

Следующий объект правоотношений по социальному обеспе­чению - компенсационные выплаты.

Они могут служить основным источником средств существо­вания (например, компенсационные выплаты лицу, осуществ­ляющему уход за престарелым или инвалидом I группы) либо назначаться в качестве дополнительной социальной помощи (на­пример, пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары).

Услуги в области социального обеспечения также являются объектом рассматриваемых правоотношений. Виды услуг под­разделяются на полезные действия (медобслуживание и лечение, экспертиза временной нетрудоспособности, установление причи­ны и группы инвалидности, социальное обслуживание на дому и др.) и натуральное содержание (детей - в детских дошкольных учреждениях; престарелых и инвалидов - в домах-интернатах; лиц, не имеющих места жительства, - в домах ночного пребыва­ния; безнадзорных подростков - в детских приемниках-распределителях и др.).

Содержание материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в субъективных правах гражданина на пенсионное или иные виды социального обеспечения в установ­ленном законом размере и в определенные сроки и в соответст­вующих этим правам обязанностях надлежащих государственных органов предоставить эти права.

Содержанием процедурных социально-обеспечительных от­ношений являются субъективные права гражданина на установ­ление тех юридических фактов, которые необходимы для воз­никновения права на конкретный вид социального обеспечения и соответствующая этому праву обязанность государственного права или об отказе в этом (например, обращение за назначением пенсии).

3. Основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений по социальному обеспечению

К основаниям возникновения, изменения и прекращения мате­риальных правоотношений по социальному обеспечению отно­сятся юридические факты, обладающие определенной специфи­кой. Это, как правило, события, не зависящие от воли людей и возникающие по объективным причинам.

Применительно к данному виду правоотношений это такие события, как рождение человека или его смерть, наступление временной нетрудоспособности или инвалидности, потеря семьей кормильца, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, дос­тижение определенного возраста и т. д.

4. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения

Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере со­циального обеспечения носят вспомогательный характер и объек­тивно необходимы для нормального функционирования основ­ных - материальных правоотношений.

Процедурные отношения связаны с установлением юридиче­ских фактов: инвалидности, трудового стажа, нуждаемости и др. или с принятием государственным органом решения о примене­нии (неприменении) нормы права (например, решение органов социальной защиты по назначению государственной пенсии, предоставлению транспортного средства инвалиду и др.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гра­жданином действительного или предполагаемого права на соци­альное обеспечение. Гражданин вправе обжаловать решение го­сударственного органа или должностного лица, участвующего в социальном обеспечении, как в порядке подчиненности, так и путем обращения в суд. Своеобразие процедурных правоотноше­ний заключается в том, что они регулируются не только нормами права социального обеспечения, но и нормами других отраслей: административного и гражданско-процессуального права.

Субъектами процедурных и процессуальных правоотношений являются с одной стороны, как и в материальных правоотноше­ниях, граждане. С другой стороны субъектами могут быть не только государственные органы, но и другие, например, админи­страция организации, обязанная представить в установленный срок материалы для назначения государственной пенсии, экс­пертный орган, в чью компетенцию входит установление инва­лидности и другие.

Причем объектом этих правоотношений является не матери­альное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат и т. п.).

Содержание процедурных и процессуальных действий состав­ляет совокупность прав гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанностей та­кого органа по принятию такого решения.

 Лекция № 4.

СТРАХОВОЙ (ТРУДОВОЙ) СТАЖ

1.   Понятие, виды и значение трудового стажа

Право на многие виды социального обеспечения, и особенно на пенсионное обеспечение, ставится в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно полезной деятель­ности. Многообразие и значимость норм, регулирующих трудо­вой стаж, позволяет выделить эту группу в самостоятельный ин­ститут отрасли права социального обеспечения.

Под трудовым стажем понимается суммарная продолжитель­ность трудовой деятельности работника и иной общественно-полезной деятельности, а также иных периодов, с которыми свя­зано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболе­вания, на отдельные виды пособий и социальных льгот.

Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений, а также правоотно­шений по предоставлению отдельных видов пособий и льгот.

Трудовой стаж как особая мера продолжительности трудовой деятельности имеет количественную и качественную характери­стики.

В зависимости от качественной и количественной характери­стик выделяют следующие виды трудового стажа:

1) общий,

2)специальный,

3)непрерывный,

4)страховой.

В связи с реформой пенсионного образования институт трудо­вого стажа, очевидно, утратит свое значение. Его заменит инсти­тут страхового стажа. Это будет происходить постепенно, без снижения уровня и объема уже накопленных прав как у тех, кто получает пенсию, так и у тех, кто имеет большой трудовой стаж к моменту введения нового пенсионного законодательства.

В результате пенсионной реформы второй уровень в пенсион­ной системе займет трудовая (страховая) пенсия. Она будет ис­числяться с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования она будет финанси­роваться примерно в равной пропорции из распределительного и накопительного источников.

Реализация пенсионной реформы началась с принятия 1 апре­ля 1996 г. ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифициро­ванном) учете в системе государственного пенсионного страхо­вания»¹. Закон введен в действие с 1 января 1997 г., но из-за тех­нических сложностей проводится поэтапно и должна охватить все население только к 2000 году.

Принципы индивидуального (персонифицированного) учета:

-    единство и федеральный характер государственного пенси­онного страхования в РФ,

-    всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в
ПФР и учета сведений о застрахованных лицах,

-    доступность для каждого застрахованного лица сведений о
нем,

-    использование сведений о застрахованных лицах исключи
тельно для целей пенсионного обеспечения,

-    соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов,

- осуществление учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использование его данных для назначе­ния пенсии.

Страховой стаж - это суммарная продолжительность перио­дов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

2. Общий трудовой стаж

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудо­вой деятельности (независимо от количества и продолжительно­сти перерывов), общественно полезной деятельности, а также иных периодов времени, специально оговоренных законодатель­ством.

С учетом общего трудового стажа установлены пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В неко­торых случаях общий трудовой стаж является одним из дополни­тельных условий для назначения пенсии за выслугу лет, пенсии по старости на льготных основаниях.

Виды трудовой деятельности, включаемые в общий трудовой стаж:

-   любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе
работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или др. кооперативного предприятия (органи­зации);

-   иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и слу­жащим, подлежал государственному социальному страхованию;

-   работа (служба) в военизированной охране, в органах специ­альной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера;

-   индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

-   творческая деятельность членов творческих союзов СССР и
союзных республик (писателей, художников и т. д.);

-   творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов;

-   воинская служба и другая, приравненная к ней служба;

-        время привлечения осужденных к оплачиваемому труду
(включается в общий трудовой стаж на основании ч. 6 ст. 38 ИТК
РСФСР и п. 3 ст. 104 УИК РФ с 1 сентября 1992 г.);

-   время участия граждан, признанных в установленном поряд­ке безработными, в оплачиваемых общественных работах (п. 6.1
пост. Минтруда от 11 июня 1992 г. № 21 «Об утверждении положения об организации общественных работ»;

-   работа граждан по гражданско-правовым договорам подряда
и поручения - с 1 января 1992 г. при условии уплаты страховых
взносов в ПФР.

В общий трудовой стаж засчитывается время учебы в учили­щах, школах и на курсах подготовки кадров, повышению квали­фикации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, клинической ординатуре.

Наравне с работой в общий трудовой стаж включаются сле­дующие периоды:

1)  время нетрудоспособности, начавшееся в период работы;

2) инвалидности I и II групп, вследствие трудового увечья или
профессионального заболевания;

3)  ухода за инвалидом I групп, ребенком-инвалидом до 16 лет,
престарелым, если он нуждается в уходе по заключению врача;

4) ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте
до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей
сложности;

5)  проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в мест­ностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с
отсутствием возможности для трудоустройства без ограничения
срока;

6)  проживание за границей жен (мужей) работников советских
учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в
общей сложности;

7)  содержания под стражей, отбывания наказания, отстранения
от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной
(административной) ответственности;

8)  пребывание в местах заключения свыше срока, назначенно­го при пересмотре дела;

9)  выплаты пособия по безработице, стипендии от службы за­нятости, участия в оплачиваемых общественных работах и пере­
езда по направлению службы занятости.

3. Специальный и непрерывный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж - суммарная производительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжи­тельности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в опреде­ленных местностях, а также некоторые виды общественно-полезной деятельности.

В специальный трудовой стаж включается очень ограничен­ные виды общественно полезной деятельности. Порядок включе­ния периодов общественно полезной деятельности в специаль­ный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, пре­дусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по ста­рости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона) включа­ется:

- время инвалидности I и II групп, вследствие трудового уве­чья или профессионального заболевания (ст. 92-1). Иные перио­ды, включаемые в специальный трудовой стаж - при установле­нии пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в со­ответствии со ст. 12 Закона время инвалидности I и II групп, вследствие увечья, связанного с производством, или профессио­нального заболевания приравнивается к работе, на которой полу­чено указанное увечье или заболевание;

-        время содержания под стражей в местах лишения свободы
сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Законом РФ «О статусе депутата Совета Фе­дерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» от 8 мая 1994 г. срок полномочий депутата засчитывается в стаж ра­боты по специальности.

Юридическое значение специального трудового стажа заклю­чается в следующем:

1.    Он является одним из юридических фактов в составе, вле­
кущим возникновение правоотношения по поводу пенсии по ста­
рости в связи с особыми условиями труда.

2.  Собственно юридический факт, с которым связано право на
пенсию за выслугу лет.

3.   Специальный трудовой стаж влияет на размер пенсии:

-   по старости в связи с особыми условиями труда;

-   за выслугу лет;

Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность по­следней непрерывной работы, иной общественно-полезной дея­тельности и других периодов, указанных в Законе. Его значение состоит в том, что:

во-первых, с учетом его продолжительности определяется размер пособия временной нетрудоспособности;

во-вторых, с ним связаны льготы и преимущества, устанавли­ваемые в порядке локального регулирования социального обес­печения.

4. Порядок исчисления общего, специального и прерывного трудового стажа

Способы исчисления:

1)  по фактической календарной продолжительности;

2) кратное увеличение календарных периодов на установлен­
ные коэффициенты, т. е. так называемый льготный порядок ис­
числения.

- время содержания под стражей, пребывания в местах заклю­чения и в ссылке лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследст­вии реабилитированных.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа определя­ется Правилами исчисления непрерывного трудового стажа в случаях назначения государственной пенсии и при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв. пост. СМ СССР от 13 апреля 1973г.№252.

Общее правило: НТС определяется по продолжительности по­следней непрерывной работы на предприятии, в учреждении, ор­ганизации.

Но может суммироваться и время предыдущей работы - по определенным правилам. Зависит это, прежде всего, от основа­ний увольнения, которые предопределяют продолжительность перерывов в работе, влияющих на сохранение НТС.

Общее правило: НТС сохраняется (но в зависимости от осно­вания увольнения при условии, что перерыв после увольнения и до поступления на новое место работы не превысил 1 месяца.

При увольнении после 1 сентября 1983 г. по собственному же­ланию без уважительных причин НТС сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех недель (21 календарный день).

При расторжении трудового договора беременными женщи­нами или женщинами, имеющими детей (в том числе усыновлен­ных, находящихся под попечительством или опекой) в возрасте до 14 лет (ребенок-инвалид до 16 лет), НТС сохраняется при ус­ловии поступления на работу до достижения ребенком указанно­го возраста.

Независимо от продолжительности перерыва НТС сохраняет­ся, если имело место:

-   увольнение по собственному желанию при переводе супруга
в другую местность;

-   увольнение по собственному желанию с уходом на пенсию
по старости.

Это правило распространяется также на пенсионеров, полу­чающих пенсию по другим основаниям (например, за выслугу лет), если они одновременно имеют право на пенсию по старости.

Основной документ, подтверждающий трудовой стаж - это трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях могут представляться справки, выписки из приказов, ведомости на вы­плату заработной платы, служебные удостоверения, характери­стики, профсоюзные билеты и т. д.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальным предпри­нимательством на основании регистрационных удостоверений, свидетельств, патентов: справок финорганов об уплате подоход­ного налога, а также лиц, занимавшихся трудовой деятельностью на условиях индивиду­альной и групповой аренды, - по справкам об уплате страховых взносов в ПФР.

Лицам, работавшим у граждан по договорам, при отсутствии трудовой книжки, трудовой стаж устанавливается на основании справок профессиональных организаций, с участием которых был заключен трудовой договор. При невозможности получения та­ких справок (в том числе и тогда, когда трудовой договор не был зарегистрирован в профсоюзных органах) - доказательством трудового стажа могут служить справки, выданные нанимателем.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются военнослужащим: воинские билеты, красноармейские книжки, справки военкоматов, архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки с записями о воинской службе, а военнослужа­щим в составе действующей армии, в том числе и при выполне­нии интернационального долга, - справки военкоматов (в льгот­ном исчислении). В подтверждение воинской службы в органах внутренних дел - записи о такой службе вносятся в трудовую книжку.

Время ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым - фиксируется органом социального обеспе­чения по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, на основании заявления и паспорта лица, которое осущест­вляет уход.

Время незаконного содержания под стражей для реабилитиро­ванных включается в трудовой стаж на основании справок, выда­ваемых управлениями внутренних дел.

Период проживания в Ленинграде в период блокады по справ­кам жилищных органов, документам об эвакуации и т. д.

Время нахождения в концлагерях (гетто и т. п.) - засчитывает-ся в трудовой стаж при наличии справки органов ФСБ (КГБ) о том, что гражданин не совершил в этот период преступлений против Родины.

При отсутствии документов об имеющемся трудовом стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными си­туациями, стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или др. кооперативного предприятия (организации) уста­навливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или иной системе.

Трудовой стаж, установленный по свидетельским показаниям, учитывается как при определении права на пенсию, так и при ис­числении ее размера в зависимости от продолжительности трудо­вой деятельности.

Время работы у отдельных граждан, в фермерских (крестьян­ских) хозяйствах, в качестве индивидуального предпринимателя свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Лекция №  5.

Пенсионное обеспечение.

1.   Понятие пенсии

Пенсия - наиболее распространенный вид социального обес­печения.

Пенсия - это ежемесячные денежные выплаты, предоставляе­мые гражданам при достижении определенного возраста, наступ­ления инвалидности, потери кормильца, а также в связи с дли­тельной профессиональной деятельностью.

Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного воз­раста, инвалидам, потерявшим кормильца¹.

2. Правовая основа государственного пенсионного обеспечения

К основным федеральным законам и подзаконным норматив­ным актам назначения и выплаты государственных пенсий отно­сятся:

-   Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных
пенсиях в РФ» (с изм. и доп. на 2 января 2000 г.).

-   Закон РФ от 12февраля 1993 № 4468-1 (в ред. ФЗ от 28 но­
ября 1995 г. № 186 и от 27 декабря 1995 г. № 211) «О пенсионном
обеспечении лиц,  проходивших воинскую службу,  службу в
ОВД, и их семей».

-   Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (с изм. и доп. ФЗ
от 2 июня 1993 г. № 5082-1) «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», раздел VI
Социальное страхование, Пенсионное обеспечение;

-   Закон РФ от 18 апреля 1996 г. № 31 «О выплате пенсий за
выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и

иной работой по охране здоровья населения в сельской местно­сти»;

-   Закон РФ от 29 февраля 1996 г. № 21 «О выплате пенсий за
выслугу лет работникам образования, занятым педагогической
деятельностью и других учреждениях образования для детей»;

-   Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (ФЗ от 20 апреля 1996 г. № 36)
«О занятости населения в РФ», ст. 32. Порядок продления сроков
выплаты пособия по безработице гражданам со стажем работы,
дающим право на пенсию по старости (по возрасту). По предло­
жению органов СЗ при отсутствии возможности для трудоуст­
ройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвида­
цией организации, сокращением численности или штата и имею­
щим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж ра­
боты, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по
возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия
пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за 2 года до уста­
новленного законом РФ срока выхода на пенсию;

Особенности назначения и выплаты государственных пенсий отдельным категориям граждан предусмотрены другими закона­ми.

3.     Виды государственных пенсий

Основания и условия пенсионного обеспечения различны.

Основным критерием дифференциации условий и норм пен­сионного обеспечения является, как правило, трудовая и общест­венно полезная деятельность лица в прошлом.

В зависимости от оснований и условий предоставления разли­чают пять видов пенсий:

1)  по старости,

2) по инвалидности,

3)  по случаю потери кормильца,

4) за выслугу лет,

5)  специальные.

Первые четыре вида пенсий являются трудовыми: обязатель­ным условием их назначения является наличие у лица трудового стажа.

Социальные пенсии назначаются гражданам, которые по ка­ким-либо причинам не имеют права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью. Социальная пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой по желанию обратившегося за ней ч. 3 ст. 3 Закона № 340-1.

Право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане РФ, но и проживающие на территории РФ граждане других быв­ших союзных республик, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено законом или меж­дународным договором, которым могут быть установлены иные правила, чем предусмотрено Законом № 340-1.

Граждане могут иметь право одновременно на различные ви­ды государственных пенсий.

Возможность обращения за пенсией сроками не ограничивает­ся. Характер занятий лица, обратившегося за пенсией, также не ограничивает право на пенсию.

Лекция № 6.

Трудовые пенсии .

1. Понятие и условия назначения трудовой пенсии .

Пенсии по старости - это ежемесячные пожизненные вы­платы, производимые гражданам, достигшим установленного в Законе возраста в связи с их длительной трудовой и иной обще­ственно полезной деятельностью и соизмеримые, как правило, с их прошлым заработком.

Трудовая пенсия по старости - это пожизненная ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ (ПФР) лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.

Таким образом, в определение понятия «пенсия по старости» включены признаки, присущие данному виду пенсии, а именно:

1)                 пенсия назначается пожизненно;

2)                требуется наличие длительного общего трудового стажа;

3)                лицо должно достигнуть определенного возраста;

4)       пенсия от фактического состояния трудоспособности не
зависит.

Рассматривая круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, следует исходить из того, что Закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не дает пе­речня лиц, имеющих право на трудовую пенсию. Законодатель исходит из того, что право на такую пенсию имеет каждое лицо, у которого есть основания для ее получения независимо от соци­ального положения. Сюда относятся и граждане РФ, и иностран­ные граждане, и лица без гражданства.

По условиям назначения пенсии по старости подразделяются на два вида:

а)      пенсии, назначаемые на общих основаниях (мужчины - 60
лет и при ОТС - не менее 25 лет; женщины - 55 лет и при ОТС -
не менее 20 лет);

б)  на льготных условиях.

 2. Пенсии по старости на общих основаниях

В Программе пенсионной реформы в РФ, утвер­жденной постановлением Правительства от 20 мая 1998 г. № 463, указывается, что «...сегодня в России соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами, от ве­личины которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы, основанной на распределительном принципе, менее благоприятное, по сравнению с большинством развитых стран, за исключением Франции и Италии несмотря на то, что Россия су­щественно отстает от развитых стран по средней продолжитель­ности жизни.

В настоящее время нормы пенсионного законодательства пре­дусматривают возможность назначения неполной пенсии по ста­рости гражданам, достигшим общего пенсионного возраста, но не имеющим требуемого полного общего трудового стажа. Необхо­димым условием назначения такой пенсии является наличие об­щего трудового стажа не менее 5 лет.

В эти 5 лет включаются, помимо работы: военная служба, уче­ба, а также иные периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж (см. соответствующую тему)

Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже опреде­ляется пропорционально продолжительности имеющегося трудо­вого стажа, исходя из полной пенсии, устанавливаемой за стаж: мужчинам - 25, женщинам - 20 лет. Исчисление пенсии пропор­ционально продолжительности имеющегося стажа производится следующим образом: определяется соответственно полная пен­сия; эта пенсия делится на число месяцев требуемого стажа; по­лученная сумма умножается на число месяцев фактического ста­жа.

Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже не может быть ниже социальной пенсии, назначаемой в размере 2/3 мини­мальной пенсии по старости. Действующее законодательство закрепило также случаи на­значения досрочной пенсии.

В отличие от неполной досрочная пенсия назначается только тем гражданам, у которых есть пол­ный требуемый общий трудовой стаж, но до достижения пенси­онного возраста осталось не более 2 лет (ст. 32 Закона «О_занято-сти населения в РФ», ст. 7 п. 5 Закона «О закрытом администра­тивно-территориальном образовании»¹ и др.

Пенсии, назначаемые на льготных основаниях, дифференци­руются в зависимости от того, что послужило основанием для применения льгот:

-        особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью,
тяжестью (ст. 12 Закона);

-    медико-биологические признаки (материнство,  состояние
здоровья - ст. 11);

-    региональные факторы (работа на Крайнем Севере и при­
равненных местностях - ст. 14);

Льготы эти заключаются как в снижении общеустановленного пенсионного возраста, так и в определенных случаях требуемого для назначения пенсии трудового стажа.

Инвалидам I группы по зрению: мужчинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет; женщинам -40 лет и при общем трудовом стаже - не менее 10 лет Гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорцио­нальным карликам: мужчинам - по достижении 45 лет, общий трудовой стаж - не менее 20 лет; женщинам - по достижении 40 и 15 лет общего трудового стажа.

Льготы в пенсионном обеспечении по старости в зависимости от условий труда установлены для широкого круга лиц, занятых на работах с опасными, вредными, тяжелыми условиями. Наи­больший объем льгот предусмотрен для тех, кто трудился на под­земных работах, на работах с вредными условиями труда и в го­рячих цехах (Список № 1).

Для рабочих и служащих, занятых на других работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), льгот меньше. По Списку № 1 возраст, дающий право на пенсию, сни­жен на 10, а стаж - на 5 лет. По Списку № 2 снижен лишь возраст - на 5 лет.

Для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и при­равненных местах, предусмотрены пенсионные льготы, связан­ные с характером работы, ее условиями, временем работы в таких районах и местностях. Для мужчин и женщин, проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в при­равненных местностях - не менее 20 лет (для женщин, имеющих двух и более детей, спец. стаж снижается на 3 года) и имеющих необходимый трудовой стаж, пенсия по старости назначается на 5 лет раньше. Пенсионный возраст снижается на 10 лет гражда­нам из числа постоянно проживающих в районах Крайнего Севе­ра, если они проработали не менее 20 лет - женщины, и не менее 25 лет - мужчины в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. Законом (ч. 2 ст. 14) предусмотрено суммирова­ние работы в районах Крайнего Севера с работой в приравненных местностях: работа в течение календарного года в приравненных к Крайнему Северу местностях, засчитывается за 9 месяцев рабо­ты в районах Крайнего Севера.

Часть 3 ст. 14 Закона позволяет назначить пенсию по старости и при меньшей продолжительности стажа работы на Крайнем Севере. Возраст выхода на пенсию определяется путем уменьше­ния общеустановленного возраста (60 и 55 лет) на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При этом требуется проработать в соответствующих районах не менее 1/2 от требуемого стажа (специального), т. е. не менее 7 лет 6 ме­сяцев.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости устанав­ливается с уменьшением общего пенсионного возраста, но не бо­лее чем на 10 лет. Условия пенсионного обеспечения дифферен­цируются в зависимости от времени, места, иногда - продолжи­тельности воздействия радиации, статуса граждан, от характера выполняемых работ. При этом возраст выхода на пенсию на льготных основаниях не может быть для мужчин - менее 50, для женщин - 45 лет (ст. ст. 30-37 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката­строфы на ЧАЭС»¹).

При суммировании стажа работы с различными особыми ус­ловиями труда в соответствии со ст. 13 Закона действует сле­дующее правило: к работе, дающей право на льготную пенсию, присоединяется работа, дающая право на пенсию на тех же или на более льготных основаниях. Так, к времени выполнения работ с тяжелыми условиями труда (Список № 2) присоединяются пе­риоды выполнения с вредными условиями труда (Список № 1); к стажу работы женщин на предприятиях текстильной промыш­ленности присоединяется время выполнения всех вышеперечис­ленных работ.

качестве тракториста-машиниста и ткачихи не приравнивается к работам, перечисленным в Списках, а работа ткачихи не прирав­нивается к работе в качестве тракториста-машиниста.

3.   Размер пенсии по старости

Трудовой стаж, как общий, так и специальный, оказывает влияние и на размер пенсии. Основа для определения размера пенсии - заработок, а дополнительные начисления к пенсии зави­сят от продолжительности общего трудового стажа и специаль­ного трудового стажа.

Размер пенсии по старости зависит от возраста гражданина, размера заработной платы и накоплений.

Размер пенсии по старости исчисляется по специальным формулам.

При наличии права на повышение пенсии по нескольким ос­нованиям увеличение ее размера производится по каждому из них.

Пенсия по старости (в т. ч. и при неполном стаже) выплачива­ется работающим пенсионерам полностью, независимо от места работы и размера получаемого заработка. Надбавка же к пенсии на иждивенцев в период работы пенсионера не выплачивается. Из этого общего правила сделано исключение: пенсия, назначенная досрочно безработным, в случае их поступления на работу, не выплачивается. Пенсия на общих основаниях выплачивается им в период работы только после достижения возраста, требуемого для назначения пенсии.

Лекция № 7.

ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ и по случаю потери кормильца.

1.     Понятие пенсии по инвалидности. Группа, причины инвалидности и их юридическое значение

Пенсии по инвалидности - ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами и имеющим необходимый трудовой стаж.

Пенсии по инвалидности - это ежемесячная выплата, назна­чаемая инвалидам за счет средств ПФР на период установления инвалидности^..

Порядок и условия признания лица инвалидом регулируются Постановлением правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965, которые утверждает Положение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы.

Понятие инвалидности содержится в п. 1 Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении МСЭ (постановление Минтруда и приказ Минздрава от 29 января 1997 г. № I³; 30): «Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функции организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности социальной защиты».

Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:

1)      нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или дефектами;

2)   ограничение жизнедеятельности, т. е. полная или частичная
утрата способности или возможности осуществлять самообслу­
живание и т. д. (см. выше по тексту ст. 1 ФЗ «О социальной за­
щите инвалидов в РФ»);

3)      необходимость осуществления мер социальной защиты.

Эти признаки должны быть установлены в комплексе. Отсут­ствие хотя бы одного из них не дает достаточных оснований для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III степени инвалидности. Лицам в воз­расте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид», группа инвалидности не устанавливается.

Инвалидность вследствие заболевания (или травмы), которая возникла до достижения 18 лет и привела к утрате или снижению трудоспособности, именуется - «инвалидность с детства». При достижении 18 лет ребенок направляется на МСЭ для установле­ния группы инвалидности. Если у инвалида с детства впоследст­вии развиваются иные заболевания (по отношению к тем, по ко­торым он признан инвалидом с детства) или возникают травмы, дающие основания для изменения причины инвалидности, то по его желанию причина инвалидности может быть изменена.

Решение специалистов МСЭ может быть обжаловано в Глав­ное бюро МСЭ (учреждение МСЭ - бюро создается как первич­ный уровень МСЭ из расчета на 70-90 тысяч населения, а Глав­ное бюро является центральным учреждением МСЭ и действует на уровне субъекта федерации). Если гражданин не согласен и с решением Главного бюро, орган социальной защиты может по­ручить проведение экспертизы любому составу специалистов не­обходимого профиля. Решение может быть также обжаловано в суд (в порядке особого производства в порядке ст. 247 ГПК РСФСР - об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние).

2. Условия, дающие право на пенсию по инвалидности на общих основаниях

Основанием для установления этой пенсии является прежде всего, признание лица инвалидом и установление ему одной из групп инвалидности.

Пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 3 Ф-340-1 от­носятся к трудовым, поэтому обязательным условием их назна­чения является наряду с установлением группы инвалидности наличие у лица общего трудового стажа.

Требование к продолжительности общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, зависит от причины инвалидности:

-    если причиной инвалидности является трудовое увечье,
профессиональное заболевание - пенсия по инвалидности назна­
чается независимо от продолжительности общего трудового ста­
жа. Указанные причины инвалидности устанавливаются в тех
случаях, когда утрата профессиональной трудоспособности на­
ступила, как правило, в момент выполнения лицом социально
значимой деятельности (работы, учебы);

если причиной инвалидности является общее заболевание,
для назначения пенсии по инвалидности требуется общий трудо­вой стаж определенной продолжительности.

3. Условия, дающие право на пенсию по инвалидности на общих основаниях для военнослужащих

Пенсия по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, устанавливается, если инвалидность наступила в период воинской службы, или не позднее 3 месяцев после увольнения с воинской службы, либо позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в пе­риод воинской службы.

На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инва­лидами вследствие военных травм, пенсия по инвалидности уста­навливается:

-   гражданам из числа рабочих и служащих соответствующих
категорий, инвалидность которых наступила в связи с ранением,
контузией, увечьем или заболеванием, полученным в районе во­
енных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на
сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэ­
родромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к воен­
нослужащим  согласно специальным решениям Правительства
СССР;

-   гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, конту­
зией, увечьем или заболеванием, полученным в период пребыва­
ния в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты на­
рода;

-   гражданам, призванным на учебные и поверочные сборы и
ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении служебных обязанностей в период
прохождения этих сборов.

Если причиной инвалидности является военная травма или во­енное заболевание, пенсия по инвалидности назначается незави­симо от продолжительности общего трудового стажа, в том числе стажа военнослужащего.

4.   Размер пенсии по инвалидности

Размер пенсии по инвалидности определяется законодательст­вом дифференцированно. Критерием дифференциации является степень утраты профессиональной трудоспособности и причина инвалидности.

Для лиц, имеющих высокую степень утраты профессиональ­ной трудоспособности (I и II гр.), пенсия по инвалидности уста­навливается в более высоких размерах.

Инвалидам I и II групп вследствие общего заболевания, не имеющим полного общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности, устанавливается пенсия по инвалидности при неполном трудовом стаже. Порядок определе­ния размера пенсии по инвалидности в этом случае указан в ст. 34, которая является отсылочной нормой: «Пенсия инвалидам I и II      групп при неполном общем трудовом стаже определяется ис­ходя из полной пенсии по инвалидности в порядке, установлен­
ном ст. 19 Закона...».

В особом порядке определяется размер пенсии по инвалидно­сти вследствие военной травмы. Пенсия не исчисляется из зара­ботка, а устанавливается в твердом размере, поскольку, призна­вая специфичность условий, при которых травма получена, зако­нодатель не ставит размер пенсии в зависимость от заработка.

Законом установлены 3 вида надбавок к пенсии по инвалидно­сти:

а)   на уход за пенсионером;

б)  на нетрудоспособных иждивенцев;

     в)  участникам ВОВ, не получающим одновременно две пенсии
(по старости и по инвалидности).

По общему правилу выплата пенсии производится за текущий месяц. Поскольку основанием для назначения пенсии по инва­лидности является признание гражданина инвалидом и установ­ление ему одной из групп инвалидности, то и пенсия назначается и выплачивается на тот срок, на который определена инвалид­ность.

В случае если при переосвидетельствовании инвалидность ли­цу не устанавливается, пенсия по инвалидности выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельство­вание, но не более чем до дня, по который установлена инвалид­ность (ст. ст. 45, 46).

Если при переосвидетельствовании лицу установлена иная группа инвалидности, пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. Законом предусмотрена возможность приостановления выпла­ты пенсии по инвалидности в случае, если гражданин не явился в назначенный срок на переосвидетельствование (ст. 47). (более высокая или более низкая), то пенсия выплачивается за прошлое время по прежней группе инвалидности.

Работающим инвалидам пенсия выплачивается в полной сум­ме, но без надбавок на иждивенцев.

5. Понятие и условие назначения пенсии по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячные де­нежные выплаты, назначаемые в случае потери кормильца нетру­доспособным членам семьи, находящимся на его иждивении.

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная вы­плата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иж­дивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существова­ния.^.

Требование к продолжительности трудового стажа зависит от причин смерти кормильца:

а)      если смерть наступила в результате трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы или заболевания,
полученного в период воинской службы, пенсия по случаю поте­ри кормильца назначается независимо от продолжительности
трудового стажа;

б)      если - вследствие общего заболевания, то пенсия назначается, если ко дню смерти кормилец имел общий трудовой стаж
такой продолжительности, который был бы необходим ему для
назначения пенсии по инвалидности (см. ст. 29 Закона № 340-1).

Семьям граждан, умерших вследствие общего заболевания и не имевших трудового стажа необходимой продолжительности, пенсия по случаю потери кормильца назначается как пенсия при неполном трудовом стаже (ст. 61).

При отсутствии трудового стажа может быть назначена соци­альная пенсия.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетру­доспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждиве­нии.

В ст. 50 Закона № 340-1 указан перечень лиц, которые счита­ются нетрудоспособными членами семьи:

а)    дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или
старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения
18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они
не имеют трудоспособных родителей.

Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных за­ведениях, но не более чем до 23 лет (ст. 51 Закона),

б)      отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 (муж­чины) или 55 (женщины) лет, либо являющиеся инвалидами.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и ма­терью, при условии, что они воспитывали или содержали умер­шего пасынка или падчерицу не менее 5 лет (ст. 52),

в)      один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или
сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)
занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает,

г)      дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону
обязаны их содержать. Члены семьи считаются состоявшими на иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него по­мощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Признаки нетрудоспособности: ограничение жизнедеятельно­сти, т. е. инвалидность одной из трех групп, невозможность за­ниматься трудовой деятельностью в связи с необходимостью ухода за детьми, возраст. Нетрудоспособность должна наступить - до смерти кормильца либо до объявления его судом умершим или безвестно отсутствующим.

6. Размер пенсии по случаю потери кормильца

Причина смерти влияет не только на условия пенсионного обеспечения (требование к продолжительности трудового стажа), но и на размер пенсии.

Предусматривается возможность назначения и выплаты неко­торым категориям граждан двух пенсий, одной из которых явля­ется пенсия по случаю потери кормильца. В соответствии с п. «б» ст. 5 Закона «О государственных пенсиях в РФ» право на получе­ние двух пенсий имеют вдовы военнослужащих, погибших в Ве­ликую Отечественную войну, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться пенсии по старости (или по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормиль­ца - за погибшего мужа.

Инвалидам I группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению ле­чебного учреждения в постоянном постороннем уходе, к пенсии назначается надбавка в размере 2/3 минимального размера пен­сии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь пе­риод, в течение которого член семьи умершего считается нетру­доспособным, а членам семьи, достигшим 60 (мужчины) и 55 (женщины) лет, - пожизненно.

Лекция № 8.

ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.   Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет по своим признакам и целям близка к пенсии по старости.

Она назначается, как и пенсия по старости, пожизненно. Для ее назначения требуется определенный специальный трудовой стаж (выслуга лет). Выплата ее предусмотрена, как правило, при условии оставления той работы, с учетом которой она назначена.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с особыми ус­ловиями труда: длительная подземная работа, работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда;

Этот вид пенсии предоставляется также определенным кате­гориям работников, занятым некоторыми видами профессио­нальной деятельности, специфика которых заключается в воз­можном риске преждевременного профессионального старения.

Таким образом, сразу следует отметить компенсационный ха­рактер данного вида пенсий. Это особая форма материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу харак­тера профессии не могут длительное время работать, поскольку к состоянию здоровья предъявляются повышенные требования. Возрастные изменения, как правило, исключают возможность продолжения подобной работы: они либо отрицательно влияют на результаты самой работы либо приводят к снижению или ут­рате трудоспособности, что может повлечь за собой инвалид­ность. Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких работни­ков от необходимости продолжать прежнюю работу, компенси­ровать им в значительной части утраченный заработок, дать им возможность перейти на другую работу или полностью прекра­тить трудовую деятельность.

Эта пенсия назначается, как уже было сказано, при наличии специального (профессионального) трудового стажа. Возраст и фактическое состояние профессиональной трудоспособности при этом, как правило, не учитываются. Порядок исчисления специ­ального стажа (выслуги лет) зависит от особенностей характера и условий труда, профессий. Суммирование различных видов спе­циального трудового стажа при этом не допускается. Как прави­ло, требуется стаж определенной продолжительности (исключе­ние составляют лишь работники гражданской авиации, в случае оставления по состоянию здоровья летной работы).

2. Право на пенсию за выслугу лет

Действующее законодательство предусматривает широкий круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет:

-   работники просвещения и здравоохранения;

-   летно-подъемный состав гражданской авиации;

-  работники театрально-зрелищных предприятий и коллективов;

-   военнослужащие рядового и начальствующего состава МВД;

-   работники прокуратуры, имеющие классные чины;

-   работники налоговой полиции и таможенной службы;

-   государственные служащие.

Порядок и условия назначения пенсий за выслугу лет для не­которых из них регулируются специальными законами. Значи­тельная часть получает эти пенсии на основании Закона «О госу­дарственных пенсиях в РФ».

Пенсия за выслугу лет по Закону «О государственных пенсиях в РФ» (№340-1).

Пенсии за выслугу лет назначаются на основании Списков со­ответствующих работ (профессий, должностей), которые утвер­ждаются Правительством РФ по согласованию с ПФР. В необхо­димых случаях Правительство по согласованию с ПФР утвержда­ет также и правила исчисления выслуги и назначения пенсий (см. Закон № 340-1 Ст. 83. Списки работ, с учетом которых назнача­ется пенсия, и правила исчисления выслуги).

а) пенсия за выслугу лет гражданам, занятым на подземных и открытых горных работах.

Право на нее имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на этих работах, включая личный состав горноспа­сательных частей по добыче угля, сланца, руды и других полез­ных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Список работ и профессий, дающих право на назначение пен­сии за выслугу лет для данной категории работников, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481. Он содержит характеристику подземных, горноспаса­тельных и открытых горных работ, а также перечень профессий (в некоторых случаях должностей) по каждому виду работ.

Например в Список включены:

а) подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других по­лезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более при наличии газодина­мических явлений, горных ударов.

Право на пенсию имеют лица, работающие в качестве бу­рильщиков шпуров; горнорабочих по ремонту горных выработок; подземных горномонтажников; подземных горнорабочих; маши­нистов буровых установок и их помощников; горных мастеров; начальников подземных участков, их заместителей и помощни­ков, и некоторые др.

Пенсия назначается независимо от возраста при условии, что граждане трудились на работах, указанных в Списках, не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очисти­тельного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин), если они трудились на таких работах не менее 20 лет (ст. 78 Закона № 340-1).

Работникам, занятым на подземных работах (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), если они не выработали необходимого полного стажа, предусмотренного ст. 78 Закона, но имеют его не менее 10 лет, может назначаться пен­сия за выслугу лет независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с льготным зачетом каждого пол­ного года в этих профессиях - за 1 год 3 месяца и каждого полно­го года подземных работ предусмотренных в Списке № 1 - за 9 месяцев.

Размер пенсии за выслугу лет работникам, занятым на под­земных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости (ст. 85).

Максимум - определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости - трех минимальных размеров пен­сии по старости (ст. 86) за каждый полный год специального тру­дового стажа сверх требуемого и минимальный и максимальный размер пенсии увеличивается на 1%, но не более 20% (см. ст. 17 и 18).

Надбавка к пенсии за выслугу лет устанавливается только уча­стникам ВОВ (п. «в» ст. 21), не получающим две пенсии.

Пенсия за выслугу лет, назначенная работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, выплачивается в полном размере независимо от характера работы после ее назна­чения.

б)      пенсия за выслугу лет в связи с работой на судах флота
рыбной промышленности, морского и речного флота.

Право на нее имеют лица в связи с их работой на судах мор­ского флота рыбной промышленности по добыче, обработке ры­бы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле, независимо от характера выполняемой работы, а также на от­дельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

Надбавка к пенсии установлена также только для участников ВОВ, не получающих две пенсии (п. «в» ст. 21: 80 лет или инва­лидам I и II групп - две минимальных пенсий по старости, ос­тальным - один минимальный размер пенсии по старости).

Право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для лиц, вы­полняющих работы спасателей в профессиональных спасатель­ных службах, в соответствии с утвержденным Перечнем должно­стей и специальностей, утвержденных Правительством РФ.

Пенсия назначается независимо от возраста при наличии вы­слуги лет не менее 15 лет.

Размер от 55 до 75% заработка (при выслуге лет, равной тре­буемой - 55%, за каждый год превышения - увеличение на 1%).

Минимальный размер равен минимальной пенсии по старости, максимальный равен трем минимальным пенсиям по старости, с повышением на 1% за каждый полный год выслуги лет сверх требуемого, но не более 20%.

Надбавка к пенсии возможна на основании п. «в» ст. 21 Закона «О государственных пенсиях...».

Выплачивается пенсия при условии оставления той работы, в связи с которой она назначена, но при выполнении другой работы - выплачивается в полном размере.

г) пенсия за выслугу лет назначается в связи с работой в граж­данской авиации (ст. 79 Закона «О государственных пенсиях в РФ»).

Назначение пенсии предусматривается дифференцированно для различных категорий лиц, работающих в гражданской авиа­ции:

а)   в летном составе,

б)   в летно-испытательном составе,

в)   по управлению воздушным движением,

     г)   в инженерно-техническом составе по обслуживанию воз­
душных судов.

Лицам, работающим в летном и летно-испытательном составе, пенсия устанавливается независимо от возраста при наличии вы­слуги лет мужчинам - не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет. При оставлении работы по состоянию здоровья пенсия уста­навливается мужчинам - после 20 лет, женщинам - 15 лет выслу­ги лет.

Список должностей летного состава, работа на которой дает права на такую пенсию, утвержден постановлением СМ РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459. В него включены должности:

-   членов экипажей воздушных судов и других летательных
аппаратов,

      - летно-инструкторского состава,

-   командно-летного состава: руководители (их заместители),
инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, пред­
приятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющих летное свидетельство и участвующих в полетах
экипажей воздушного судна или другого летательного аппарата,

-   парашютистов всех наименований, спасателей, а также десантников пожарных всех наименований, инструкторов авиапожарной службы и др.

Порядок исчисления выслуги лет этих лиц определен Прави­лами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий ра­ботникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных тем же постановлением СМ РСФСР.

Порядок исчисления выслуги лет этим правилом зависит от вида летательного аппарата (самолет, вертолет) и характера вы­полняемых работ (поисково-спасательные, авиахимические и др.), а также занимаемой должности.

3. Назначение пенсии другим категориям лиц

Всем перечисленным категориям пенсия назначается, как уже было сказано, независимо от возраста.

Другим категориям лиц, кроме специального трудового стажа, требуется достижение определенного возраста.

Во всех случаях назначение пенсии по выслуге лет указанной категории лиц ее максимальный размер не может превышать 75% заработка. Вместе с тем применяются и другие ограничения, пре­дусмотренные ст. 86 Закона «О государственных пенсиях в РФ», максимальный размер пенсии устанавливается на уровне общего максимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 18 Закона), а для летного состава гражданской авиации на уровне 3,5 мини­мальных размеров пенсии по старости).

Надбавка к пенсии устанавливается в соответствии с п. «в» ст. 21 участникам ВОВ, не получающим две пенсии: а) достигшим 80 лет или инвалидам I и II групп - в размере двух минимальных пенсий по старости; б) остальным участникам ВОВ - минималь­ная пенсия по старости.

Этот вид пенсии за выслугу лет выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой она назначена. При выполнении другой работы - выплачивается в полном раз­мере.

Лекция № 9. 

Государственные пенсии.

1. Пенсия за выслугу лет военнослужащим

Положения Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу в ОВД и их семей» (в ред. от 19 декабря 1997 г.). распространяются на:

а)   проживающих на территории РФ лиц и членов их семей:

-   проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военнослужащих по контракту в каче­стве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Си­лах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях РФ:

-   офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходив­ших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах
КГБ, внутренних и железнодорожных войсках, других формированиях бывшего СССР;

-   рядового и начальствующего состава, проходивших службу
в органах внутренних дел РФ, бывшего СССР;

-   проходивших службу в органах внутренних дел в других го­сударствах, если договорами о социальном обеспечении между
РФ или бывшим СССР и этими государствами предусмотрено их
пенсионное обеспечение по законодательству страны прожива­ния.

б)      проживающих в государствах - бывших республиках СССР,
не являющихся участниками СНГ, лиц и членов их семей:

-        проходивших военную службу в качестве офицеров, пра­порщиков и мичманов или военнослужащих по контракту в каче­стве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Си­лах,   пограничных,   внутренних  и  железнодорожных  войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и внешней разведки, других фор­
мированиях РФ и бывшего СССР в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, если в указанных государствах нет соответствующе­го законодательства.

Этим Законом установлены три вида пенсий по выслуге лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Пенсия по выслуге лет предоставляется, если продолжитель­ность выслуги - 20 лет и более.

В случае увольнения в связи с достижением предельного воз­раста пребывания на службе или проведением организационно-штатных мероприятий, а также по состоянию здоровья пенсия назначается в возрасте 45 лет и старше при наличии общего тру­дового стажа не менее 25 лет, из которых 12,5 лет приходится на воинскую службу (или) в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются: военная служба, служба в орга­нах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединени­ях; время работы в органах государственной власти и управле­ния; гражданских министерствах; служба в ведомствах и органи­зациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины); время отбывания наказания и содержания под стражей необоснованно привлеченных или репрессированных военнослу­жащих и впоследствии реабилитированных. Уволенным со служ­бы офицерам и лицам начальствующего состава ОВД в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы (ч. 1 ст. 18).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит за­чету в выслугу лет в льготном исчислении (ч. 2 ст. 18).

2. Пенсии за выслугу лет государственным служащим

Пенсия за выслугу лет для государственных служащих введе­на Положением о федеральной государственной службе от 22 де­кабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Стаж государственной службы, дающий право на получение пенсии и выплату денежного вознаграждения при выходе на пен­сию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах и на должностях в орга­нах местного самоуправления.

Согласно Положению государственные служащие, имеющие выслугу лет не менее 12,5 лет (для мужчин) и 10 лет (для жен­щин), могут уйти на пенсию досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством РФ срока выхода на пен­сию по старости. Размер пенсии составляет 80% денежного со­держания по занимаемой должности на день прекращения госу­дарственной службы или на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости.

Сумма назначенной пенсии подлежит пересмотру при увели­чении денежного содержания по соответствующей должности и индексации в связи с повышением стоимости жизни.

В случае смерти, связанной с исполнением должностных обя­занностей, в том числе наступившей после увольнения пенсионе­ра с государственной службы, члены семьи умершего имеют пра­во на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальная ежемесячная доплата к пенсиям по старости, по инвалидности и за выслугу лет, выплачиваемым в соответствии с Законом РФ 1990 г. № 340-1, установлена для государственных служащих Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233).

Следует иметь в виду, что под государственной службой в со­ответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»² понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной служ­бе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба на государственных должностях катего­рии «А» (Президент, Председатель Правительства РФ, председа­тели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депута­ты, министры, судьи и др.) ограничена сроком, на который назна­чаются или избираются соответствующие лица. Ст. 19 этого же Закона установлено, что условия, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным служащим определяются Федеральным законом. Но такой закон пока не принят.

Закон «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 значитель­но расширил состав заработка, из которого исчисляется пенсия.

По общему правилу, при исчислении размера пенсии учиты­ваются те суммы заработка (вознаграждения), на которые в соот­ветствии с действующим законодательством производятся начис­ления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ: в соответствии со ст. 100 Закона в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работ (служебных обязанностей), предусмотренных ст. 89, на ко­торую начисляются страховые взносы в ПФ РФ.

Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждены постановлением Правительства от 7 мая 1997 г. № 546 в редакции Постановления Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1154: выходные пособия при прекращении трудового договора (кон­тракта), денежная компенсация за неиспользованный отпуск, го­сударственное пособие гражданам, имеющим детей, пособие по временной нетрудоспособности, ритуальное пособие и иные вы­платы, производимые за счет средств Фонда социального страхо­вания, Пенсионного фонда и Государственного фонда занятости в соответствии с законодательством РФ; суммы, выплаченные в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профес­сиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; матери­альную помощь, оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью работника или его близких родственников; со стоимости выдаваемой специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также лечебно-профилактического питания, предоставляемого по специальным нормам, и с иных денежных сумм, указанных в данном Перечне.

В заработок для исчисления пенсии наряду с выплатами (до­ходом), полученными в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), также включаются:

а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравнен­

ных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период

прохождения военной и другой приравненной к ней службе;

           б) пособие по временной нетрудоспособности;

в) стипендия, выплачиваемая на период обучения (в учили­щах, на курсах по подготовке кадров, в средних и высших учеб­ных заведениях профессионального образования др.).

В тех случаях, когда оплата труда осуществлялась путем пре­доставления предметов в натуре (продуктами, промышленными товарами, туристическими путевками), то эта часть заработка сначала оценивается по государственным розничным ценам того периода, в которых производилась соответствующая оплата, а затем из полученной денежной суммы исчисляется пенсия.

Премии, выплаченные работникам за определенные трудовые результаты, также должны учитываться в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, и с данных премий должны произ­водиться отчисления в Пенсионный фонд независимо от того -существует ли в организации положение о премировании или нет.

Пенсии исчисляются из среднемесячного заработка. При на­значении пенсии он определяется по желанию обратившегося за пенсией - либо за последние 24 месяца работы (службы, кроме военной срочной службы) перед обращением за пенсией, либо 60-месячной работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности (ч. 1 ст. 102 Закона № 340-1).

Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, могут быть исключены по желанию обратившегося за пенсией неполные месяцы работы, т. е. такие периоды, когда ра­бота начиналась или прекращалась не с первого числа месяца; месяцы, в т. ч. и неполные отпуска, предоставляемые в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; время работы, в течение которой гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоро­вья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. В этих случаях исключенные месяцы заменяются другими, которые непосредственно предшествовали избранному предусмотрена (ст. 112 Закона № 340-1 Повышение минимального и максималь­ного размеров трудовых пенсий и социальных пенсий гражданам, проживающим в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты: минимальные размеры трудовых и со­циальных пенсий в этом случае определяются с применением действующих коэффициентов, но максимальный размер ограни­чен коэффициентом - 1,5).

3. Исчисление пенсий на основании Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пен­сий» от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ

Федеральным Законом от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О по­рядке исчисления и увеличения государственных пенсий» утвер­ждена новая редакция ст. 7 Закона 340-1. В соответствии с ней с 1 февраля 1998 г. введены новые правила не только увеличения ранее назначенных пенсий, но и исчисления пенсий по старости (ПС), назначаемых впервые. Вместе с тем, если размер пенсии, исчисленный в соответствии с новыми правилами, не достигает размера, предусмотренного нормами Закона 340-1, пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения индивиду­ального коэффициента пенсионера (ИКП), который предусмотрен новой редакцией ст. 7 Закона № 340-1.

Новая методика исчисления пенсий имеет основанием рост средней заработной платы в народном хозяйстве. Пенсия рассчи­тывается путем применения ИКП. А ИКП основан на соотношении среднемесячного фактического заработка пенсионера со средней заработной платой в стране.

«ИКП определяется путем умножения размера пенсии в про­центах, полагающегося в зависимости от продолжительности ТС, на отношение среднемесячного заработка за установленный пе­риод, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной зара­ботной плате за тот же период».

К пенсии, исчисленной в соответствии с ФЗ-113, компенса­ционная выплата, установленная в соответствии с законодатель­ством, не выплачивается.

Лекция № 10 - 11.

Пособия и компенсационные выплаты.

1. Понятие и виды пособий

В ст. 39 Конституции РФ социальные пособия рассматривают­ся как часть системы социального обеспечения нетрудоспособ­ных граждан.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют собой самостоятельный институт права социально­го обеспечения. Присущие только этим нормам правовые призна­ки и особенности позволяют отграничить их от других видов со­циального обеспечения.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или с целью оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально зна­чимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источни­ков дохода.

Действующим законодательством предусмотрены:

-   пособие по временной нетрудоспособности,

-   пособие по беременности и родам,

-   пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреж­дение в ранние сроки беременности,

-   пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

-   пособие на детей,

-   пособие на погребение,

-    пособие по безработице.
Классификация пособий:

1.                 По целевому назначению: компенсирующие заработок и
предоставляемые как дополнительная материальная помощь.

2.                По продолжительности выплаты: единовременные, ежемесячные, периодические.

3.                По источнику выплат: из внебюджетных фондов, из государственного бюджета (в том числе из федерального или субъек­тов федерации).

2. Пособие по временной нетрудоспособности

Основания и условия назначения и выплаты этого вида посо­бий установлены Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1992 г., а также постановлением Правления Фонда социального страхования от 2 марта 1993 г. № 24 «Об отмене ограничений фактического зара­ботка при исчислении пособий по временной нетрудоспособно­сти, по беременности и родам». Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утверждена Минздравмедпромом № 206 и постановлением Фон­да социального страхования № 21 19 октября 1994 г. в ред. 26 июня 1996 г.

Под временной нетрудоспособностью понимается невозмож­ность выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности вследствие бо­лезни (травмы) или иных, предусмотренных законодательством социально значимых причин.

Пособие по временной нетрудоспособности финансируется из средств Фонда социального страхования РФ.

Единственным основанием для назначения пособия является листок временной нетрудоспособности (так называемый «боль­ничный лист»). Порядок выдачи - определяется Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетру­доспособность, утвержденную приказом Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. № 206, постановлением Фонда социального страхования в ред. от 26 июня 1996 г.

Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здра­воохранения, которым выдана лицензия на проведение эксперти­зы временной нетрудоспособности.

Листок временной нетрудоспособности выдается при заболе­ваниях и травмах лечащим врачом единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевается единолично на срок до 30 календарных дней с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях. Врачи, занимающиеся частной практикой вне лечебно-профилактического учреждения, имеют право выдавать листок временной нетрудоспособности на срок не более 30 дней.

Продолжительность выплаты пособия зависит от причины временной нетрудоспособности.

Пособие в случае болезни работника выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до уста­новления инвалидности, даже если в этот период работник был уволен (ст. 10 Положения).

При бытовой травме пособие выдается с 6-го дня временной нетрудоспособности.

При операции по искусственному прерыванию беременности (аборте) - пособие выплачивается только за 3 дня (исключение - при прерывании беременности по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте - ст. 16).

Работающим инвалидам пособие (кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания) выплачивается в тече­ние 4 месяцев подряд или в течение 5 месяцев в календарном го­ду (в ст. 23 Положения: «... не дольше 2 месяцев подряд и не бо­лее 3 месяцев в календарном году», но в Указе Президента от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государствен­ной поддержки инвалидов» - соответственно 4 и 5 месяцев).

В случае болезни члена семьи листок нетрудоспособности вы­дается члену семьи (опекуну), непосредственно осуществляюще­му уход. Продолжительность зависит от условий лечения (амбу­латорное или стационарное), возраста заболевшего и характера заболевания.

В случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, больничный лист может быть вы­дан лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, -сроком на 5 дней, и при необходимости - до 10 дней, в исключи­тельных случаях - на весь период, в течение которого мать не может осуществлять уход. По тем же правилам выдается боль­ничный лист по уходу за ребенком-инвалидом до 16 лет (п. 5.2.5 Инструкции).

Пособие при переводе на другую работу в связи с заболевани­ем туберкулезом или профессиональным заболеванием выдается за все время перевода, но не более чем за 2 месяца. Выплачивает­ся в таком размере, чтобы вместе с заработком по выполняемой работе оно не превышало полного заработка до перевода. При этом переведенному на другую работу пособие выдается, если в соответствии с действительным законодательством он не имеет права на выплату разницы между прежним заработком и заработ­ком по новой работе.

3. Пособия по беременности и родам

Порядок и условия назначения этого вида пособия установле­ны Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граж­дан» - ст. 23, КЗоТ РФ - ст. 238, Федеральный закон «О государ­ственных пособиях гражданам, имеющим детей» - от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 184-ФЗ; от 18 июня 1996 г. № 76-ФЗ; от 24 января 1996 г. № 130-ФЗ; от 30 декабря 1996 г. № 162-ФЗ; от 17 июля 1999 г. № 171-ФЗ, а также Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвер­жденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 в редакции Постановлений Правительства РФ от 21 ян­варя 1996 г. № 67, от 9 сентября 1996 г. № 1065, от 14 февраля 1997 г. № 169, от 28 августа 1997 г. № 1089.

Основы устанавливают, что женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют право на получение посо­бия и оплачиваемого отпуска в установленном законом порядке.

Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам устанавливается законодательством РФ. Продолжительность такого отпуска может быть увеличена законодательными актами субъектов РФ.

Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим де­тей» от 19 мая 1995 г. определяет круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам.

Отпуск предоставляется на основании больничного листка, который выдается женскими консультациями или другим лечеб­ным учреждением в порядке, установленном «Инструкцией о по­рядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудо­способность граждан» от 19 октября 1994 г.

По общему правилу больничный лист выдается с 30 недель беременности. Для некоторых категорий - при многоплодной бе­ременности, работающим в сельской местности и другим, - с 28 недель.

Продолжительность - 70 дней до родов (в случае многоплод­ной беременности - 84 - ст. 165 КЗоТ РФ) и 70 - после родов (в случае осложненных родов - 86, а в случае рождения двух и бо­лее детей- ПО.

Больничный лист выдается сразу на 140 дней, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При ослож­ненных родах или рождении двух и более детей выдается допол­нительный больничный лист на 16 или 40 дней.

При родах, наступивших до 30 недель беременности и рожде­нии живого ребенка, больничный лист выдается лечебно-профилактическим учреждением, где произошли роды, на 156 календарных дней, а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней после родов - на 86 календарных дней.

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по ухо­ду за ребенком до 1,5 лет или дополнительном отпуске без сохра­нения заработной платы по уходу за ребенком до 3 лет больнич­ный лист выдается на общих основаниях.

4. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности

Данное пособие впервые было введено Законом «О дополни­тельных мерах по охране материнства и детства» от 4 апреля 1992 г. - для своевременной диспансеризации беременных жен­щин, которая способствует профилактике осложнений при бере­менности и родах, сокращения смертности матерей и детей, ин­валидности детей. Размер его был установлен на уровне 50% МРОТ.

В настоящее время порядок и условия назначения и выплаты данного пособия определяются Федеральным законом «О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. и Положением о порядке назначения и выплаты государ­ственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном постановлением Правительства от 4 сентября 1995 г. № 883.

Право на это пособие (дополнительно к пособию по беремен­ности и родам) имеют женщины, вставшие на учет в медицин­ском учреждении - до 12 недель беременности (ст. 9 Закона).

Для назначения и выплаты пособия представляется справка из медицинского учреждения - по месту работы, службы, учебы.

5.   Пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка (или усынов­лении в возрасте до 3 месяцев) выдается одному из родителей, либо лицу их заменяющему, например, опекуну (ст. 11 Феде­рального Закона о государственных пособиях гражданам, имею­щим детей).

В случае рождения (усыновления) 2 и более детей выдается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка оно не выпла­чивается.

Размер пособия 15 МРОТ на день рождения ребенка (ст. 12 Закона).

Выплата производится по месту работы (службы, учебы) од­ного из родителей, а неработающим и не учащимся - по месту жительства в органах социальной защиты.

Для получения пособия должны быть представлены следую­щие документы: 1) заявление, 2) справка о рождении ребенка из ЗАГСа, 3) справка с места работы другого родителя о том, что такое пособие не назначалось. В органы социальной защиты представляется дополнительно выписка из трудовой книжки, во­енного билета или другого документа о последнем месте работы (учебы).

Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представ­ления всех документов.

Работающим и обучающимся должно выплачиваться за счет средств Фонда социального страхования, военнослужащим - за счет федерального бюджета.

6. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

На основании ст. 167 КЗоТ РФ по желанию женщины ей пре­доставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им воз­раста 3 лет. Отпуск может быть использован полностью или по частям матерью, либо отцом, бабушкой, дедом или другими род­ственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Пособие предоставляется после окончания отпуска по бере­менности и родам.

Право на получение пособия имеют:

-    матери (отцы), другие родственники и опекуны, фактически
осуществляющие уход, подлежащие государственному страхова­нию;

-    матери, обучающиеся с отрывом от производства в образо­вательных учреждениях;

-    матери-военнослужащие, проходящие военную службу по
контракту, рядовые и начальствующий состав органов внутрен­них дел;

-    матери из числа гражданского персонала воинских форми­рований РФ,  находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договора­ми;

-   матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией организаций, в том
числе организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ;

-   матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста 1,5 лет в связи с истечением срока трудового догово­ра (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ,
или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ.

Если мать не работает, то другим родственникам отпуск не предоставляется и пособие не выплачивается.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет сохраняется в случае работы ли­ца, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабо­чего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Матери, одновременно имеющие право на пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и на пособие по безработице, имеют право выбора одного из этих пособий.

Если в период нахождения в таком отпуске у матери наступает отпуск по беременности и родам - у нее есть право выбора одно­го из этих пособий.

7.   Ежемесячное пособие на ребенка

В соответствии со ст. 16 Федерального закона право на ежеме­сячное пособие на ребенка имеют один из родителей, усыновите­лей, опекунов, попечителей на каждого рожденного, усыновлен­ного, принятого под опеку (попечительство) совместно прожи­вающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет, а на учащегося общеобразовательного учреждения - до 18 лет, но только в период его обучения.

Выплачивается пособие независимо от получения на него пен­сии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачи­ваемых на содержание ребенка, в соответствии с постановлением Правительства от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей», на находящихся в лечебно-профилактических учреждениях, в учебно-воспитательных учреждениях, передан­ных под опеку или попечительство в семьи граждан.

8.   Пособие по безработице

Условия предоставления пособия по безработице установлены Законом РФ «О занятости населения РФ» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458. Пособие по безработице - это один из видов материальной поддержки со стороны государства граждан в случае безработи­цы.

Пособие по безработице - это систематические денежные вы­платы в течение установленного законом срока из средств Госу­дарственного фонда занятости гражданам, признанным в уста­новленном порядке безработными, в целях материального обес­печения безработного и нетрудоспособных членов его семьи в период поиска подходящей работы.

Размер пособия по безработице дифференцируется в зависи­мости от категории граждан и определяется либо в процентном отношении к его среднему заработку либо устанавливается в твердом размере, равном МРОТ.

Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему за­работку за последние 3 месяца работы, если безработный имеет установленный ст. 30 Закона стаж работы: оплачиваемая работа не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в течение 12 месяцев перед началом безработицы.

Пособие во всех иных случаях устанавливается в размере ми­нимальной оплаты труда (в том числе и в том случае, когда пери­од оплачиваемой работы перед безработицей составил менее 26 календарных недель).

9. Пособие на погребение

Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших регулируются Федеральным законом РФ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (в редакции Закона от 28 июня 1997 г. № 91-ФЗ). Лицам, взявшим на себя обязанности осуществить погребение, предоставляется право выбора: либо получение пособия на погребение, либо получение на безвозмездной основе определенного Законом гарантированного перечня услуг по погребению. В случе, если погребение осуществляется за счет граждан, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг,

но не превышающем минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз (Перечень услуг установлен ст. 9 Закона: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище или в крематорий, погребение (или кремация)).

Выплата социального пособия на погребение осуществляется за счет средств Пенсионного фонда. Порядок выплаты пособия утвержден постановлением ПФР от 24 апреля 1996 г. № 48 «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле»».

Лекция № 12.

Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

1. Законодательство о медицинской помощи

Предоставление гражданам медицинской помощи и лечения ре­гулируется нормами Основ законодательства РФ «Об охране здоро­вья граждан» от 22 июля 1993 г., Законом РФ «О медицинском страховании граждан» от 28 июня 1991 г. и другими актами.

Российская Федерация гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законода­тельными актами РФ, конституциями и иными законодательными актами республик, входящих в состав РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ все граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государствен­ной и муниципальной системах здравоохранения.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилнтационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с законом, граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования за счет средств организации, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

льготное обеспечение протезами, ортопедическими, корректирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами передвижении иными специальными средствами. Категории граждан, имеющие право, а также условия и порядок их обеспечения льготно протезно-ортопедической и зубопротезной помощью определяются законодательством Российской Федерации.

2. Вилы медико-социальной помощи

Законодательство выделяет четыре основных вида медико-соци­альной помощи: а) первичная; б) скорая; в) специализированная; г) помощь гражданам, страдающим социально значимыми и опас­ными заболеваниями.

а) Первичная медицинская помощь является основным бесплат­ным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания, которая включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, прове­дение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприя­тий, медицинской профилактики и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жи­тельства.

Этот вид помощи обеспечивается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической служ­бы. Ее объем устанавливается местной администрацией в соответст­вии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

6) Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при со­стояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осу­ществляется лечебно-профилактическими учреждениями независи­мо от территории ведомственной подчиненности и формы собствен-
ности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее
оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному
правилу.

Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

г) Медицинская помощь гражданам, страдающим социально значимыми или опасными заболеваниями, оказывается бесплатно или на
льготных условиях соответствующими лечебно-профилактическими
учреждениями. Перечень и виды льгот при оказании этого вида медицинской   помощи   устанавливаются   Государственной   Думой   и
Правительством РФ, а также правительствами республик, входя­
щих в состав РФ, органами власти и управления на местах.

 Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ уплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от И сентября 1998 г., предусмотрено предос-1вление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

а) скорая медицинская  помощь при состояниях, угрожающих
жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызваных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболевший, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнении беременности и при родах;

б) амбулаторно-поликлиническая помощь,

   в)    При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная медицинская помощь.

  г) стационарная помощь:

- при острых заболеваниях и обострениях хронических боле
ней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии
круглосуточного  медицинского  наблюдения  и  изоляции  и
эпидемиологическим показаниям;

- при патологии беременности, родах и абортах;

    - при плановой госпитализации с целью проведения лечения и
реабилитации, требующих стационарного режима.

 3. Права отдельных категорий граждан в области охраны здоровья

Законодательство закрепляет права в области охраны здоровья семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, воен­нослужащих граждан, подлежащих призыву на военную службу по контракту; граждан пожилого возраста; инвалидов; граждан, по­страдавших при чрезвычайных ситуациях; лиц, отбывающих нака­зания.

Права семьи

Государство берет на себя заботу об охране здоровья каждой се­мьи. Каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, на­личия социально значимых заболеваний и заболеваний, представ­ляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-гигиени­ческие, другие консультации и обследования в учреждениях госу­дарственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потом­ства.

Семья по договоренности всех ее совместно проживающих со­вершеннолетних членов имеет право на выбор семейного врача, который обеспечивает ей медицинскую помощь по месту житель­ства.

Права женщин

Государство обеспечивает беременным женщинам право на раб гу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и с стоянию здоровья.

Права несовершеннолетних

Несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмеша­тельство или на отказ от него в соответствии со ст. 32, 33, 34 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан».

Несовершеннолетние с недостатками физического или психиче­ского развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их заменяю­щих.

Права военнослужащих

Военнослужащие имеют право на медицинское освидетельство­вание для определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

 4. Лекарственная помощь

Одним из видов медицинского обслуживания и лечения является лекарственная помощь.

Многие граждане России пользуются правом на льготное обеспечение лекарственными средствами. При лечении в стационарных лечебных учреждениях — больницах, клиниках, госпиталях и т. д. независимо от продолжительности лечения лекарства выдаются бесплатно.

В Постановлении Правительства РФ «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обе печения населения и учреждений здравоохранения лекарственным средствами  и  изделиями медицинского назначения»  от 30 июля 1994 г. закреплены группы населения и категории заболеваний, npi амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплат­но и с 50%-й скидкой от розничных цен.

Так, право на бесплатное обеспечение лекарственными средства­ми имеют:

—участники Гражданской и Великой Отечественной войн;

—участники боевых операций при защите СССР и РФ;

—Герои Советского Союза и России;

—полные кавалеры ордена Славы;

—инвалиды ВОВ и лица, к ним приравненные по льготам;

—родители и жены военнослужащих, погибших вследствие контузии или увечья, полученных при защите страны или при ис­полнении иных обязанностей военной службы, либо вследст­вие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

—граждане, работавшие в период блокады в г. Ленинграде;

—инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы;

—бывшие  несовершеннолетние узники  фашистских  концлаге­рей;

—дети первых 3 лет жизни;

—дети из многодетных семей.

Отдельным категориям граждан предоставляются льготы при обеспечении лекарствами в соответствии с законодательством. При­обретать лекарства со скидкой в 50% от свободных цен имеют право следующие граждане:

—пенсионеры, получающие пенсию в минимальном размере;

—неработающие инвалиды II группы и инвалиды III группы,
признанные в установленном порядке безработными;

—лица, являющиеся «Почетными донорами РФ»;

—лица, принимавшие участие в работе по ликвидации последст­вий чернобыльской катастрофы.

Законодательством устанавливается также перечень заболева­ний, при которых лекарственная помощь оказывается бесплатно: це­ребральный паралич; ВИЧ-инфицирование; онкологические заболе­вания; туберкулез; бронхиальная астма; инфаркт миокарда (первые 6 месяцев); диабет; глаукома и некоторые другие.

Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения утвержден Постановлением Правительст­ва РФ «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 г.

5. Санаторно-курортное лечение

Санаторно-курортное лечение — это самостоятельный вид социального обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

Законодательством указывается круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение бесплатно либо со скидкой.

Некоторым  категориям  из  числа указанных  граждан  вместо предоставления   путевок   предусматриваются   компенсационные выплаты. Так, инвалиды Великой Отечественной войны по желанию вместо путевки имеют право получить один раз в 2 год денежную компенсацию ее стоимости; лица, подвергшиеся воз действию  радиации   вследствие  катастрофы   на  Чернобыльской АЭС, могут получить компенсацию стоимости путевки один раз в год.

Кроме того, инвалидам II и III степеней, детям-инвалидам, ли­цам, подвергшимся воздействию радиации, Героям Советского Союза и России, а также некоторым другим категориям граждан предоставляется право на бесплатный проезд к месту лечения и об­ратно.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курорт­ное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабили­тации инвалида на льготных условиях. Инвалиды III степени и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, име­ют право на получение на тех же условиях второй путевки для со­провождающего их лица.

Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стацио­нарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курорт­ные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты на­селения.

Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования.

Инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание, путевки для санаторно-курортного лечения предостав­ляются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с испол­нением работниками трудовых обязанностей.

Лекция № 13.  

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

1. Понятие социального обслуживания

При определении понятия социального обслуживания необходимо учитывать, что оно рассматривается в литературе в двух взаимосвязанных аспектах: с одной стороны — как экономическая, а с другой стороны — как правовая категории.

Законодательство о социальном обслуживании

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания на­селения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реа­билитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 1).

При этом «трудная жизненная ситуация» определяется как си­туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

Закон раскрывает также понятие «социальные услуги» как дей­ствия по оказанию помощи клиенту социальной службы, т. е. граж­данину, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, с позиций законодателя субъектами социально­го обслуживания считаются граждане: не способные обслуживать себя в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и не имею­щие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вооруженных и межэтнических конфликтов, радиационных и техногенных ката­строф.

Важное значение имеет установление законодателем основных видов социального обслуживания. К ним относятся: социальное об­служивание на дому, социальное обслуживание в стационарных ус­ловиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консульта­тивная помощь, социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоци­альным (девиантным) поведением, лиц, вернувшихся из мест лише­ния свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей, специальная помощь беженцам и вынужденным пересе­ленцам.

Специальное законодательство определяет также условия и по­рядок предоставления социального обслуживания по каждой из указанных групп его субъектов.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пре­старелого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. Раскрывает суть этого закона.

Общественные отношения но предоставлению услуг бесплатно или за неполную их рыночную стоимость (т. е. полностью либо час­тично за счет средств общества) составляют часть предмета нрава социального обеспечения.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодатель­ства, -«социальное обслуживание»- представляет собой установ­ленную в законе деятельность специальных организаций по пре­доставлению различного рода социальных услуг бесплатно или эквивалентно в соответствии с установленными государствен-1ыми стандартами по социальной адаптации и реабилитации для 1иц, находящихся по не зависящим от них обстоятельствам в ситуации, нарушающей их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно (или с помощью лиц, обязанных о закону их содержать).

2. Принципы социального обслуживания

Законом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан:

•  адресность. В условиях развития рыночных отношений, характеризующихся усилением обнищания населения,  низким
уровнем пенсионного обеспечения и т. д., совершенно очевид­ным становится тот факт, что государство на сегодняшний
день не имеет реальных возможностей обеспечить социальны­
ми услугами всех нуждающихся в них. В силу указанных обстоятельств законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид со­циального обслуживания (одинокое проживание, отсутствие трудоспособных членов семьи, минимальный размер получаемой пенсии и т.д.), с целью оказания услуг только тем граж­данам, которые наиболее в этом нуждаются;

•  доступность. Этот принцип означает реальность для каждого
гражданина, имеющего право на тот или иной вид социально­
го обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в
кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения;

добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достиг­ших 14-летиего возраста, и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, дается их законными представите­лями, а при их временном отсутствии решение о согласии принимается  органом  опеки  и  попечительства.   Помещение

граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения соци­альной защиты без их согласия возможно лишь в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственни­ков или иных законных представителей и при этом не способ­ны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребно­сти (утрата способности к самообслуживанию и (или) актив­ному передвижению) или признаны в установленном порядке недееспособными;

•  гуманность.   При   получении   социальных   услуг   граждане
имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе
со стороны работников учреждений социального обслуживания;

•  приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Провозглашение этого принципа в законодательном порядке
продиктовано социальной необходимостью защитить прежде
всего тех, кто не может это сделать самостоятельно в силу воз­растной недееспособности;

•  конфиденциальность. Статья 11 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали­дов» указывает, что сведения личного характера, ставшие из­вестными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.  Работники учреждений социального обслужива­ния, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность   в   порядке,   установленном   законодательством РФ;

•  профилактическая направленность. Одной из основных целей
социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с жизненной ситуаци­ей (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, оди­ночество и т. д.). Для оказания социальных услуг государство создает систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслужива­ния, являющихся федеральной собственностью и находящихся
в ведении федеральных органов власти РФ и ее субъектов.
Муниципальную систему социальных служб составляют соответствующие муниципальные предприятия, находящиеся в ве­дении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Однако независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов:

—комплексные центры социального обслуживания населения;

—территориальные центры социальной помощи семье и детям;

—центры социального обслуживания;

—социально-реабилитационные  центры  для  несовершеннолетних;

—центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

—социальные приюты для детей и подростков;

—центры психолого-педагогической помощи населению;

—центры экстренной психологической помощи но телефону;

—центры социальной помощи на дому;

—дома ночного пребывания;

—специальные дома для одиноких престарелых;

—стационарное обслуживание;

—геронтологические центры;

—иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

3. Виды социального обслуживания

Законодательство о социальном обслуживании четко не выделяет его виды и формы. Так, ст. 16 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и  инвалидов»  от

августа 1995 г. устанавливает следующие формы социального обслуживания: 1) социальное обслуживание на дому; 2) полустационарное социальное обслуживание; 3) стационарное социальное обслуживание; 4) срочное социальное обслуживание; 5) социально-консультативная помощь.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. (гл. 2) закрепляет виды социального обслуживания: 1) материальная помощь; 2) социальная помощь на дому; 3) социальное обслуживание стационарных учреждениях; 4) предоставление временного приюта; 5) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; 6) консультативная помощь; 7) реабилитационные услуги.

 По нашему мнению, по характеру предоставляемых услуг соци­альное обслуживание следует подразделять на следующие виды: 1) стационарное обслуживание; 2) полустационарное обслуживание; 3) социальное обслуживание на дому; 4) социально-консультатив­ная помощь; 5) реабилитационное обслуживание.

4. Социальные услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. та­рифы на социальные услуги, предоставляемые государственными медицинскими учреждениями, определяются органами социальной зашиты населения субъектов Российской Федерации. Конкретный порядок и условия оплаты социальных услуг определены Прави­тельством Российской Федерации.

Социальные услуги предоставляются на дому и в полустацио­нарных учреждениях социального обеспечения бесплатно:

а) одиноким гражданам (супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже
прожиточного минимума, установленного для данного региона;

б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родст­венников, которые не могут по объективным причинам обеспечить
им помощь и уход, при условии, что размер получаемой ими пенсии
(с учетом надбавок) ниже прожиточного минимума, установленного
для данного региона;

в) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в
семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного миниму­ма, установленного для данного региона.

Положением о предоставлении бесплатного социального обслу­живания и платных социальных услуг государственными социаль­ными службами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739, право на бесплатное социальное об­служивание предоставлено также:

—гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с пре­клонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим
родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход,
если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного
минимума, установленного для региона, в котором они прожи­вают;

—гражданам,  находящимся  в трудной жизненной ситуации в
связи с инвалидностью, стихийными бедствиями, катастрофа­
ми,  пострадавшим в результате вооруженных и  межэтнических конфликтов.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в со­ответствии с индивидуальной программой реабилитации в учеб­ных заведениях общего и специального типа, а также непосредст­венно на предприятиях. При поступлении в средние специальные или высшие учебные заведения они пользуются определенными льготами — их зачисление производится независимо от плана приема.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для по­лучения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов или соответствующие условия в профессиональных образователь­ных учреждениях общего типа.

При получении профессионального образования инвалидам пре­доставляется возможность обучаться по индивидуальному графику. Инвалидами могут быть использованы и заочная форма обучения, практика экстерната, а также обучение на дому. В период обучения выплачивается стипендия в повышенном размере.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется и в специальных учебных заведениях системы Министерства социаль­ной защиты населения. В соответствии с Указом Президента Рос­сийской Федерации «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. Мини­стерству социальной защиты РФ, Министерству образования РФ, Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию предложено организовать в подведомственных об­разовательных учреждениях профессиональную подготовку и пере­подготовку инвалидов в первую очередь по приоритетным про­фессиям и специальностям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на регио­нальных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий был утвержден Постановлением Министерства труда РФ от 8 сен­тября 1993 г., в котором указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны соблюдаться медицинские указания и противопоказания к приему на обучение и рекоменда­ции МСЭК.

Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введением дополнительных гарантий, закрепленных в Законе от 24 ноября 1995 г., а также в Законе РФ «О занятости населения в РФ» с из­менениями и дополнениями.

При несоблюдении предприятиями квоты для приема на работу инвалидов учреждения вносят обязательную плату в Государственный фонд занятости населения. Вместе с тем применяются и определенные меры по созданию заинтересованности предприятия в приеме на ра­боту инвалидов. Им устанавливаются налоговые льготы, кроме того, из местных бюджетов и иных источников выплачиваются компенса­ции на покрытие доходов, недополученных вследствие применения труда инвалидов.

Лекция № 14.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных наций, закрепившие основополагающие права человека.

На современном международно-правовом регулировании соци­ального обеспечения базируются Декларация прав и свобод чело­века и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 но­ября 1991 г., и Конституция РФ. В Декларации закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных за­коном случаях. Впервые в Декларации был провозглашен один из важнейших принципов, а именно: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Государст­во должно развивать систему социального страхования и обеспече­ния.

В Конституции РФ, как уже выше отмечалось, получили закреп­ление основные права и свободы человека и гражданина. В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Впервые Конституция РФ закрепляет очень важное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы, а следовательно, они имеют наивысшую юридическую силу.

Рассматривая международные акты в области социального о печения, следует прежде всего остановиться па положениях Во щей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.¹ Хотя она и не имеет об; тельного характера, тем не менее она оказала большое позитив влияние в области международной защиты прав и свобод человека.

В ст. 22 закрепляется, что каждый человек, как член общее имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Вторым по значимости международным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он принят Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 г.

Названный Пакт также признает право каждого на достаточные жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12).

Он предусматривает возможность обжалования в случаях его на рушения в Комитет по правам человека (г. Женева).

В перечисленных международных актах указанные права челове­ка в области социального обеспечения свидетельствуют о заботе в отношении престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержке тем кто потерял источник  средств существования по независящим от них причинам.

Особо  следует  остановиться  на деятельности   Международной организации труда (МОТ), так как она сыграла важную роль в международно-правовом регулировании социального обеспечения. МОТ осуществляет свою деятельность на основании соглашения ООН.

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального нрава социального обеспечения. При этом обязанность государства — члена Meждyнapoдной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему.

Существует аналогичная Рекомендация № 25 того же года. Кроме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечеиия также в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) и Конвенции МОТ № 118 ) равноправии в области социального обеспечения» (1962 г.).

Необходимо отметить, что Россия на сегодняшний день не ратифицировала большую часть конвенций по вопросам, относящимся к национальному обеспечению. В последние годы в Российской Федерации ратифицированы следующие конвенции: «О правах ребенка» ступила в силу с 15 сентября 1990 г. Она охватывает гражданские социально-экономические права ребенка), «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями».

ЛИТЕРАТУРА:

Основная:

Голенко Е.Н, Ковалев В.И. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы. 2-е изд. М.: Юриспруденция, 2009.

Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ТК Велби, КноРус, 2009.

Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России / Под общ. ред. А. В. Стремоухова. М.: Норма, 2009.

Дополнительная:

Золотухин Г.А., Копытов А.В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и членов их семей. 2-е изд. М., 2009.

Назаров А. Доказательство общего трудового стажа документами // Хозяйство и право. 2007. № 11.