Добавить материал и получить бесплатное свидетельство о публикации в СМИ
Эл. №ФС77-60625 от 20.01.2015
Инфоурок / Обществознание / Научные работы / Курсовая работа по Муниципальной экономике

Курсовая работа по Муниципальной экономике

  • Обществознание

Поделитесь материалом с коллегами:


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования




Курсовая работа

Экономическое регулирование загрязнения городской среды в муниципальном образовании

( на примере городского округа г. Ревда)

по дисциплине: Муниципальная Экономика





Руководитель: О.Г. Поздеева, к.э.н., доцент

И.О. Фамилия ученая степень, должность


Предварительная оценка: _____________


Допуск к защите:_____________________


Дата защиты: _______________________


Оценка:_____________________________



Екатеринбург

2016



СОДЕРЖАНИЕ





ВВЕДЕНИЕ

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Актуальность темы заключается в том, что решение экологических проблем городов принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.

Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых, прежде всего, в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Кроме того, следует отметить, что архитектура и городская планировка с большим трудом поддаются экологизации. Вопреки желанию людей города строят из многоэтажных жилых зданий, почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки улиц, вообще особенностей среды жизни и психологии человека. В нашей стране при значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения - в малоэтажных жилых помещениях. Большая плотность населения в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д. зачастую способствуют повышению уровня заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и наркомании.

В связи с концентрацией в городах основной массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфически «городская» экологическая нагрузка. Город является источником экологического загрязнения для окружающих территорий, но также одновременно и сам становится главной «жертвой самоотравления». Государственная экологическая политика в нашей стране не разработана, приняты экологические программы, не основанные на достоверной информации об экологической ситуации в стране и ее регионах, непроработанные экономически, материально необеспеченные, что естественно снижает их действенность. По утверждению Президента России В.В. Путина, «существующая система охраны окружающей среды в России пока проигрывает системам всех стран»

«Цель курсовой работы – выявить пути улучшенияэкономического регулирования загрязнения городской среды на основе анализа городской среды в муниципальном образовании (на примере городского округа "г. Ревда")

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты формирования экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании;

2) проанализировать экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании;

3) предложить пути улучшения экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании.

Объектом исследования является экономическое регулирование загрязнения городской среды в муниципальном образовании (на примере городского округа "г. Ревда").

Предметом исследования – современное состояние, особенности и факторы формирования экономическое регулирование загрязнения городской среды в муниципальном образовании (на примере городского округа "г. Ревда")

Многогранность темы обусловила необходимость изучения позиций доктрины и нормативных правовых раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопросов. В связи с этим теоретической основой диссертации послужили труды: С.С. Алексеева, А.П. Анисимова, А.И.Бобылева, Э.Н.Жевлакова, А.Э. Жалинского, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н.Марченко, А.Ф. Ноздрачева, СВ. Полениной, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой и др. Разработки проблем системы и структуры экологического законодательства, возможностей применения отдельных правовых инструментов (юридической ответственности, экоаудита, платежей за загрязнение и т.п.) в целях охраны окружающей среды в работах Л.Е. Бандорина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.В. Васильевой, Н.Д. Вершило, Р.Х. Хабитова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик. Н.А.Духно, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, О.Н. Кузнецовой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, B.C. Степаненко и других юристов-экологов позволили выделить специфику их проявления применительно к охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание работы изложено на 58 страницах машинописного текста, и включает рисунков, 6 таблиц, 3 . Список литературы состоит из 32 источников»





1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВЕНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ



1.1 Сущность и понятие экономического регулирования загрязнения городской среды

Современные города стали местом жизнедеятельности большей части человечества. Так численность городского населения в мире на 01.01.2013 г. составляла 3 миллиарда человек (48.3 % от всего населения), а городское население России на 01.01.2013 г. насчитывало 105.3 миллиона человек (73.7 %).[6, с. 23]

Городская территория резко отличается от естественных экосистем. Она характеризуется высокой плотностью населения, сильным загрязнением: химическим, бактериальным, шумовым, электромагнитным, информационным. В настоящее время формирование специфической городской среды является одной из важнейших проблем.

Термин «среда» в обыденном понимании может иметь два разных, но равноправных значения: во-первых, среда – это то, что вокруг; в этом значении среда предполагает некий концентр, который она окружает, в частности это может быть субъект, вокруг которого и усилиями которого она организуется; во-вторых, среда – это то, что между, посреди, внутри; здесь «среда» подразумевает целую совокупность субъектов, между которыми возникает своего рода совместное поле, объединяющее их в определенную систему, которая имеет свои особые свойства, которыми не обладают субъекты в отдельности. Два данных значения дополняют друг друга.

Городская среда – это среда обитания и производственной деятельности людей, природный и созданный людьми материальный мир – совокупность природных, техногенных, социальных и экономических условий жизни, существующих в городе на занимаемой им территории [11. С. 13]. Городская среда – это не простое целое. Ее можно рассматривать как совокупность физического (материального) и духовного (нематериального) пространств, включающую сам город и обладающую природными и социально-экономическими особенностями внутренней структуры, динамики, эволюции [11. С. 23]. Ю.В. Медведков в своей книге «Человек и городская среда» отождествляет городскую среду с особо сложной геосистемой, обладающей антропоцентрической организацией и функционирующей на территориях с устойчиво высокой концентрацией населения, с долговременной застройкой и с определенным распределением материально-вещественных элементов, которые в совокупности создают пространство для цикла повседневных занятий населения и для своего дальнейшего развития, направляемого социальным механизмом [12.С.45]. Рассмотренная формулировка определяет городскую среду как экосистему, затем устанавливаются границы рассматриваемого понятия (антропоцентрическая организация) и определение конкретизируется указанием особенностей городской среды (высокая концентрация населения, наличие долговременной жилой застройки и т.п.).

Земля– это важнейшая часть окружающей природной среды (ОПС), характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей человеческой деятельности [3. С. 18].

Городская черта – внешняя граница, отделяющая земли населенных пунктов от земель других категорий.

Итак, под термином «Городская среда» будем понимать сложную экологическую систему, включающую в себя землю как важнейшую часть окружающей природной среды и прочно связанные с ней объекты недвижимости, ограниченную городской чертой.

В последние годы значение экологической безопасности в нашей стране и в мире в целом существенно возросло. Переход к рыночной экономике, несмотря на резкое снижение объемов промышленного производства, усилил и обострил экономическое неблагополучие в стране. Практически во всех отраслях (кроме энергетики и промышленности) темпы спада производства обгоняют темпы спада загрязнения окружающей среды. При этом самыми динамично возрастающими загрязнителями окружающей среды становятся: машиностроение, нефтедобыча и лесной комплекс [6С. 23].

Особенно актуальна проблема экологического неблагополучия для территорий, на которых сосредоточена основная часть населения и производства – городских территорий.

В настоящее время 15% городской территории страны относится к ареалам, экологическое состояние которых неудовлетворительное и экологическая безопасность не гарантирована.

Не менее 10% городов имеют высокий уровень загрязнения основных природных сред - почвы, воздуха, воды. Практически во всех городах с населением свыше 1 млн. человек экологическое неблагополучие оценивается как “наиболее высокое” и “очень высокое”. Не менее 60 городов с населением 0,5-1,0 млн. человек характеризуются острой экологической обстановкой.[16, с. 23]

Загрязнены значительные площади земель вокруг городов и промышленных агломераций (например, в Московской агломерации – на 200 км, Среднеуральской - на 300 км в Свердловской до 400 км). Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны таким городам, как Норильск, Новосибирск, Абакан, Омск [17 С. 123].

С каждым годом взаимодействие человека с окружающей средой становится все более интенсивным. В связи с этим возникла необходимость в детальной объективной информации о состоянии природной среды.

В настоящее время не вызывает сомнения, что контроль за состоянием городской среды является важнейшей составной частью организованной человеческой деятельности, которая направлена на освоение и использование природных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности человека и повышения его благосостояния. Наличие информации о состоянии городской среды позволяет правильно ориентировать хозяйство, рационально использовать различные природные ресурсы, обеспечивать сохранение и развитие природных возможностей для воспроизводства ресурсов, то есть оптимизировать отношение человеческого общества с природой.

Сведения о качестве и уровне загрязненности городской среды и отдельных ее элементов играют важную роль в общей системе информационных ресурсов города.



1.2 Формы и источники экономического регулирования загрязнения городской среды



В условиях российского формирующегося рынка можно выделить следующие элементы экономического механизма природопользования:

-платность природопользования;

-система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

-плата за загрязнение окружающей природной среды;

-создание рынка природных ресурсов;

-совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

-экологические фонды;

-экологические программы;

-продажа права на загрязнение;

-система "залог - возврат";

-экологическое страхование.

Платность природопользования должна включать плату:

1) за право пользования природными ресурсами;

2) за воспроизводство и охрану окружающей среды.

Существенное значение в системе платного землепользования должны иметь штрафы за нарушение экосистемы.

Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. В систему экономического стимулирования предлагают включить: налогообложение ("зеленые" налоги), субсидирование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию природных фондов и другие мероприятия.

Что касается налогообложения, то должны применяться пониженные налоги для ресурсосберегающих и малоотходных технологий, а техногенные природоемкие производства и технологии должны облагаться повышенными налогами. Повышенные налоги должны применяться при обложении экологически опасной продукции озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и прочего.[13, с. 123]

Многие страны собираются в ближайшее время ввести "углеродный" налог - налог на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива. (Это уже сделали Финляндия и Нидерланды).

Плата за природопользование, которая сейчас в ряде государств составляет несколько процентов доходной части бюджета, должна возрасти до 30-50%. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкости экономики. В свою очередь, это позволит снизить налоги с населения, прибыли, добавленной стоимости и другое.

Должна претерпеть изменение система государственного субсидирования экономики. До последнего времени государственные субсидии фактически способствовали разрушению природной среды, стимулируя разработку новых месторождений, использование энергоемких технологий в ТЭК, ЖКХ (в сельском хозяйстве применение пестицидов, минеральных удобрений, тяжелой техники, орошение, осушение земель и так далее). К примеру, дотации на энергоносители в России для промышленности и коммунального хозяйства привели к колоссальной энергоемкости экономики.

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды.

Платежи за загрязнение являются средством наказания предприятий-загрязнителей и средством реализации принципа "загрязнитель платит".

Россия оказалась одной из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (январь 1991 года). Введено три вида платы:

-за выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

-за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ;

-за размещение отходов.

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов оплаты: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. При этом платежи в пределах нормативов включаются в себестоимость, а сверхнормативные - в прибыль предприятия. Современные нормативы хотя у нас и низкие, но они играют важную роль для рождения новой ситуации.

Для России актуально сегодня и создание рынка природных ресурсов (бирж, проведение аукционов, создание ипотечной системы).

Проблема совершенствования ценообразования на природные ресурсы может быть рассмотрена в двух аспектах:

-разумное повышение цен на природные ресурсы. Более полный учет экологического фактора в цене на продукты природоэксплуатирующих отраслей стимулировал бы переход производителей на режим ресурсосбережения;

-цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции.

Экологически чистая продукция должна иметь более низкую цену для потребителя, чем экологически грязная. Для этого следует вводить систему налогов на экологически грязную продукцию и систему наценок, субсидий, и льгот для производителей и потребителей чистой продукции. Например, в сельском хозяйстве нужно сделать так, чтобы производителям было выгоднее использовать биологические средства защиты, чем пестициды, органические удобрения, чем минеральные.

Важное значение для финансирования охраны природы имеют внебюджетные экологические фонды. Экофонды должны быть дополняющими государственные затраты на экологические нужды. Они должны дополнять финансирование и кредитование программ экологической направленности, содействовать развитию экологического образования и воспитания.

Источники формирования фондов: платежи предприятий за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, штрафные платежи, средства за возмещение экологического ущерба при нарушении природоохранного законодательства предприятиями, добровольные взносы и другое.

Большое значение для общества имеет формирование экологических программ (на международном уровне, внутри страны, региона). Можно привести примеры грандиозных по затратам экологических программ в США по возрождению Великих Озер, японские экологические программы и так далее.

Для России - это программы охраны озера Байкал, "чистые речные системы", Чернобыльская зона и другие.

Использование рыночного инструмента продажи прав на загрязнение широко распространено прежде всего в США. Но возможна такая сделка и в межстрановом аспекте.

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей городской среды городов является залоговая система, или система "залог - возврат". Это хорошо знакомая всем система. Когда мы покупаем какой-нибудь товар, то оплачиваем также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам (возврат пустых бутылок, израсходованных электрических батареек, пластиковых контейнеров и так далее). Данный механизм позволяет снизить поступления отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.

Экологическое страхование - страхование ответственности предприятий - источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды - это инструмент, смягчающий последствия аварий.

Следующей ей формой экономического регулирования загрязнения городской среды должны быть договора, лицензии и лимиты на природопользование должны определяться законом следующим образом:

Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием:

-вида, объема и лимита хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

-экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Таким образом, экономический механизм природопользования в рыночной экономике должен быть нацелен на решение природоохранных задач.



1.3 Факторы, формирующие экономическое регулирование загрязнения городской среды.



Город как сложная социально-экономическая система характеризуется слабой структурированностью от которой зависят факторы экономического регулирования загрязнения городской среды. При этом единого подхода структурирования города на составные элементы (подсистемы) не существует. Чаще всего в состав факторов относят следующие подсистемы: природную, градостроительную, производственную, экономическую, экологическую, финансовую, социальную, информационную.

Определяющим фактором экономического регулирования играет его материально-вещественная структура, она позволяет прогнозировать и рассчитывать многочисленные внутригородские пропорции, среди которых численность населения, количество рабочих мест, потребность в жилье, в материальных ресурсах, прочих услугах и т.п. На основании полученных пропорций формируется социальная и экономическая политика города. С каждым годом доля городского населения увеличивается.

По данным переписи 2013 г. в России было всего 2 374 городских населенных пункта, в том числе 1 092 города и 1 282 поселка городского типа. Сравнивая с переписью 2012 г., число городов сократилось на 6, а поселков городского типа весьма существенно - на 560 за счет объединения с городами, либо преобразования в сельские населенные пункты. [23, с. 56]

Города выполняют функции управления собственной территорией, а на окружающую их область влияние оказывают столичные функции управления. В современных городах сосредоточены основные рынки товаров и финансов.

В настоящее время в городах проживает 3/4 населения России, 90 % населения Европы и 50 % населения мира. По прогнозам ООН к 2025 г. горожане составят более 61 % населения мира. [16, с. 123]

Современные города, решая внутренние проблемы, попутно учитывают и влияние общемировых тенденций - глобализацию мирового сообщества.

В России важную роль выполняют города-миллионники, потому что являются центрами сосредоточения трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и социально экономического развития не только для своего региона, но и для нескольких окружающих его. Их роль и значимость зависит от множества факторов: уровень доходов населения, накопленный экономический и культурный потенциал, специфика соседних регионов, для которых города-миллионники являются центрами транспорта, высшего образования, торговли, культуры и т.п. [22 С. 34].

Развитие населенных мест зависит от модернизации производительных сил. Они обеспечивают создание пунктов приложения труда, который объединяет в населенных местах большое количество людей: создаются различные промышленные предприятия, перерабатывающие производства. Именно в этих местах возникают или развиваются города.

Все города России разрабатывают генеральные планы застройки, то есть планы территориального развития, в которых указывается и выполняется комплексный анализ всех планировочных условий и проводится функциональное зонирование территории: жилые и промышленно-коммунальные зоны, зоны общественной застройки и зеленых насаждений, зоны отдыха и площадки для перспективного развития. При этом следует отметить, что все виды зонирования выступают как фактор экономического регулирования загрязнения городской среды и управления развитием городских территорий, учитывая особенности и основные принципы [13 С. 145]:

- принцип комплексности: определяющими являются нормы права по установлению назначения земельных участков и иных объектов недвижимости;

- принцип сочетания публичных и частных интересов: сочетание норм, обеспечивающих комплексное формирование среды жизнедеятельности общества и конституционные принципы «свободы и эффективности экономической деятельности частных хозяйствующих субъектов в условиях рынка недвижимости»;

- принцип планирования развития территории: территориальное планирование должно учитывать резервирование земель, предназначенных для реализации государственных и муниципальных нужд; подготовки предложений для последующего проведения правового зонирования с установлением регламентов разрешенного использования недвижимости;

- принцип установления регламентов разрешенного использования недвижимости: сложившаяся архитектурно-пространственная организация территории, закрепленная системой коммуникаций, что в совокупности сформировало существующую планировочную структуру и определило направления ее развития.

Городскую территорию условно подразделяют на селитебную, производственную, ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория: размещены жилищный фонд, общественные здания и сооружения, а также отдельные коммунальные и промышленные объекты, которые не требуют устройства санитарно-защитных зон; устройство путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория: размещены промышленные предприятия и связанные с ними объекты, коммунально-складские объекты, сооружения внешнего транспорта, пути внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория: размещены городские лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, а также парки, скверы, бульвары, располагаемые на селитебной территории, связанные с открытыми озелененными пространствами.

При функциональном зонировании территорию города подразделяют на следующие зоны: жилые, городского центра, промышленного производства, охраны среды, внешнего транспорта, внешних инженерных коммуникаций, рекреационные, специального назначения [14; 5].

Для жилой зоны выделяют два основных уровня:

- жилой район;

- микрорайон (квартал).

Разделение территории на зоны с разной этажностью застройки в городах существовало очень длительное время: многоэтажная застройка в пять и более этажей; 2-3-этажная застройка; 1-2-этажная застройка с приусадебными участками. Экономические расчеты, куда входят затраты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство, доказали преимущество смешанной застройки, поэтому такая форма зданиями различной этажности стала применяться более широко. Микрорайоны создаются как единый ансамбль жилых и общественных зданий, которые связаны между собой архитектурно-планировочным решением. Ядром данной композиции является общественный центр микрорайона. В состав каждого микрорайона входят группы жилых домов с детскими учреждениями и блоками необходимого обслуживания. Застройка микрорайона должна соответствовать и удовлетворять требованиям правильной организации бытовых процессов, инсоляции зданий и территорий, проветриванию, защиты от шума и пыли; допускает функциональное зонирование, которое позволяет четко организовать структуру пространства. Территория, занятая только жилыми домами, представляет собой жилую часть микрорайона.

Показатели плотности необходимы для определения более точной оценки принятого решения застройки отдельных микрорайонов и города в целом. По многим причинам недопустимо переуплотнять население: это отрицательно сказывается на здоровье людей, системе культурно-бытового и транспортного обслуживания, неуравновешенностью экосистемы, которая связана с загрязнением воздуха и воды, перенасыщением шумами, утилизацией отходов.

Существует множество источников, которые являются основными загрязнителями на городских территориях, среди которых:

- предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых: разрушают почвенный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных вод, уничтожают малые реки;

- предприятия энергетики: являются источниками загрязнения воздушного бассейна;

- промышленные предприятия: загрязняют воздух, водоемы и почву различными производственными отходами;

- транспорт: загрязняет воздушный бассейн и функционирует в непосредственной близости от жилой зоны.

Состояние окружающей среды является приоритетным параметром, который влияет и определяет здоровье, качество и продолжительность жизни населения. Целям защиты окружающей среды служит Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

Для оценки ситуаций в конкретном городе анализируются структура его экономики, численность населения, застройка, ресурсоемкость предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации; уровень концентрации антропогенных воздействий, основные причины загрязнения.

Выделяют пять степеней неблагополучия экологической ситуации в городе:

1. Относительно удовлетворительная: положение соответствует установленным нормативам.

2. Напряженная: снижение продуктивности природных ресурсов и изменение режима самовосстановления природных систем.

3. Предкризисная: значительно ухудшается состояние среды обитания человека.

4. Кризисная: резкое ухудшение здоровья населения, проявляющееся в нарушениях основных функций организма человека, резкое возрастание общей и детской заболеваемости.

5. Катастрофическая: серьезная опасность для жизни людей и воспроизводства будущих поколений.

В Федеральном законе определены основные понятия в сфере окружающей среды:

- лимиты: ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду;

- оценка воздействия на окружающую среду: выявление, анализ и учет прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду;

- мониторинг окружающей среды: наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

- контроль: соблюдение субъектами хозяйственной деятельности требований норм и нормативных документов в области охраны окружающей среды;

- экологический аудит: оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности; - безопасность: защищенность природной среды и интересов человека от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

- экспертиза: предупреждение возможных неблагоприятных воздействий деятельности на природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы;

- лицензирование: видов деятельности в области охраны окружающей среды;

- сертификация: обеспечение безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности;

- государственные стандарты: требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам и услугам.

В большинстве промышленно развитых стран после Всемирной конференции по окружающей среде разрабатываются «стратегии устойчивого развития», в которых природоохранным вопросам отводится значительная роль, а проблемам утилизации отходов, в том числе и твердых бытовых, отводится центральное место. В большинстве таких программ, и на муниципальном уровне, выделены следующие приоритетные задачи [17 С. 156]:

- снижение уровня образования отходов;

- снижение уровня опасных веществ в отходах;

- утилизация, переработка и вторичное использование отходов.

Решение задач по комплексному благоустройству городских территорий включает уборку улиц, дорог, проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов. Повышение уровня и качества управления сбором, вывозом и утилизацией отходов возможно лишь на базе широкого использования как мирового и отечественного опыта, так и имеющегося научного потенциала в этой области.





2 ИССЛЕДОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ НА ПРИМЕРЕ ГО г. РЕВДА за 2011-2014 г.г.

2.1 Динамика развития экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании (на примере городского округа "г. Ревда") за 2011-2014 г.г.

Ревда - один из старейших уральских городов. 1 сентября 1734 года домна железоделательного завода, построенного на реке Ревде, вблизи впадения ее в Чусовую, дала первый чугун. Этот день стал днем рождения Ревдинского метизно-металлургического завода и поселка. Статус города рабочий поселок Ревда получил 3 мая 1935 года. На основании постановления ВЦИК №9 Ревдинский заводскй поселок был переименован в город Ревда.

Областным законом от 12 октября 2004 года № 67-ОЗ «Об установлении границ Муниципального образования «Ревдинский район» и наделением его статусом городского округа» установлены в соответствии с требованиями федерального закона границы муниципального образования, описание границ и схематическая карта границ, муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Решением Ревдинской районной Думы № 208 от 17.08.2005 г. принят Устав городского округа Ревда. Статьей 2 Устава определено наименование муниципального образования - городской округ Ревда.

Наиболее интенсивное развитие город получил в связи с развитием горнозаводской промышленности на Урале.

Основу хозяйства района образуют 15 крупных и средних промышленных предприятий цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности и другие промышленные предприятия.

Основные градообразующие предприятия:

ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод»";

ЗАО "Нижне-Сергинский метизно-металлургический завод";

ОАО "Ревдинский завод по обработке цветных металлов";

ОАО "Ревдинский кирпичный завод".

Основные виды выпускаемой продукции:

ОАО "СУМЗ" - серная кислота, медь черновая, суперфосфат двойной, триполифосфат;

ЗАО "НСММЗ" - сталь;

ОАО "РЗ ОЦМ" - медный прокат, медно-никелевый прокат, латунный прокат, бронзовый прокат;

ОАО "Ревдинский кирпичный завод" - кирпич строительный, производство огнеупорных изделий.

В сложившихся современных условиях проблема безопасного функционирования таких промышленных объектов для городской среды приобретает особое значение, так как создает предпосылки для возникновения несанкционированных выбросов, загрязнения рек вблизи заводов, диктует необходимость осуществления круглосуточного контроля за состоянием окружающей городской среды в г. Ревда.

Анализ аварийных ситуаций и загрязнений городской среды техногенного характера последних лет на действующих предприятиях показывает, что причинами их возникновения являются:

-изношенность основного и вспомогательного технологического оборудования, недостаточное финансирование проведения текущих и капитальных ремонтов, замены оборудования на более технологичное и современное;

-невыполнение природоохранных мероприятий, отсутствие или недостаточный уровень производственного экологического контроля не позволяет своевременно принять управленческие и природоохранные меры;

-низкий уровень технологической и трудовой дисциплины, что приводит к нарушениям действующих регламентных норм и правил;

-отсутствие современных технологий, использование «грязных» технологий с низкой, неэффективной работой газо- пылеулавливающих и локальных очистных установок.

В течение 2014 года в рамках осуществления круглосуточного оперативного экологического контроля были зарегистрированы случаи превышения нормативов ПДВ, так например: на ОАО СУМЗ выявлены превышения нормативов ПДВ по пыли технологической в 3,6 раза, по оксиду углерода в 2,9 раза; на ЗАО «Нижни- Сергинский метизно – металлургический завод» неэффективная работа системы очистки и нарушения технологии на ЛОС привели к сверхнормативным выбросам и загрязнению атмосферного воздуха сероводородом в 1,6 раза, кроме того, выявлены неучтенные выбросы на ОАО Ревдинский завод по обработке металлов» ароматических и суммарных углеводородов соответственно, на ОАО Ревдинский кирпичный завод» - неучтенный выброс диоксида азота, оксида углерода, диоксида серы и пыли технологической.



Таблица 1 – Превышение норм ПДД завода в г. Ревда за 2011-2014 г.г.1

Для получения достоверной информации о качестве атмосферного воздуха одной из задач службы оперативного контроля является круглосуточное наблюдение за состоянием воздушного бассейна города в санитарно-защитных и селитебных зонах в г. Ревда.

Контроль качества атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонах предприятий проводится в целях обеспечения экологической безопасности, повышения требований к соблюдению экологических норм и правил для предприятий, что позволяет разрабатывать систему превентивных мер снижения экологического риска.

В целях полной оценки состояния атмосферного воздуха в течение года проводились наблюдения под факелом промышленных предприятий различных отраслей, которые вносят наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна города (по объемам выбросов вредных веществ).

Кроме учтенных объемов выбросов загрязняющих веществ, на данных предприятиях допускаются сверхнормативные выбросы, связанные с нарушением технологических режимов и регламентов, несовершенной и неэффективной системой очистки газопылеулавливающих установок, недостаточным производственным экологическим контролем. В 2014 г., от жителей города поступило 605 жалоб на загрязнение атмосферного воздуха, в том числе 578 жалоб на загрязнение атмосферного воздуха со стороны крупных промышленных предприятий города.



Рисунок 1 - Жалобы жителей на загрязнения городской среды от жителей г. Ревда за 2011-2014 г.г.2

Причинами сверхнормативных выбросов, приводящих к загрязнению атмосферного воздуха на данных предприятиях, являются: несовершенство технологий, нарушения регламентных норм, неэффективная работа газоочистного и пылеулавливающего оборудования, эксплуатация неисправных и отключенных газопылеулавливающих установок, кроме того, на большинство заводов города износ основного технологического оборудования превышает 70%.



Рисунок 2 - Причины сверхнормативных выбросов в г. Ревда за 211-2014 г.г.3

Эффективная работа системы каталитического окисления на ОАО СУМЗ позволила исключить сверхнормативные выбросы по фенолу и сократить количество жалоб на загрязнение атмосферного воздуха в 4,5 раза.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха связан с воздействием на него загрязняющих веществ, поступающих от источников выбросов вредных веществ промышленных предприятий, выбросов автотранспорта. Контроль за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городе организован в целях выявления причин высоких уровней концентрации примесей на стационарном ПОСТу -50 и подфакельных постах. Контроль качества атмосферного воздуха при подфакельных наблюдениях проводился с учетом направления ветра на различных расстояниях от источника выброса, да приоритетные загрязняющие атмосферный воздух вещества.

В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей городской среды в г. Ревда, а также для расследования экстремально высокого и высокого уровней загрязнения, администрацией города Ревда организован круглосуточный экологический оперативный контроль.

В 2010 году в МО г. Ревда продолжала действовать и совершенствоваться система экономического регулирования охраны окружающей среды, направленная на предотвращение опасного загрязнения городской среды.

Основные элементы этой системы включают в себя финансирование экологических программ и мероприятий, плату за выбросы и сбросы, размещение отходов, формирование экологических фондов, экономическое стимулирование предприятий - природопользователей.

Основные принципы экономического регулирования природопользования на территории МО г. Ревда были реализованы в 2012 году в постановлениях Главы администрации муниципального образования №20 от 02.02.2012г. «Об утверждении на 2015 год размеров платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на территории МО г. Ревда», №52 «О внесении изменений в постановление Главы муниципального образования г. Ревда №20, №78 от 26.02.2012г. «О продлении срока действия и внесении изменений в постановление Администрации округа №20 от 02.02.2010г.», №302 о «О внесении изменений в постановление Главы Администрации МО №20 от 02.02.2010г.», №5 «О внесении изменений в постановление Губернатора округа №302 от «Об изменении размеров пени».

В соответствии с вышеуказанными нормативными документами для расчетов платы применялись следующие коэффициенты, учитывающие экологические факторы:

- Атмосферного воздуха – 2,4-2,88;

- Почв (размещение отходов) – 2,4;

- Состояния водных объектов – 2,1;

- Состояния подземных вод – 2,1;

Коэффициент индексации к базовым нормативам платы за загрязнение окружающей городской среды был установлен в размере 31.

Действующим порядком определения платы предусматривается механизм корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий. В 2015 году администрация муниципального образования с участием окружного комитета по охране окружающей природной среды и природных ресурсов продолжала осуществлять корректировку.

С ходатайством о зачете средств в счет платежей за загрязнение окружающей городской среды обратилось 16 предприятий, из них корректировка была произведена 9 предприятиям на общую сумму 19576,9 рублей.

Кроме того, действующий порядок предусматривает понижение размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождение от неё отдельных природопользователей.

С просьбой об освобождении (понижении размеров) от платы в 2013 году обратилось 13 предприятий, из них освобождено 4.

На территории муниципального образования г. Ревда в настоящий момент действуют окружной, один региональный, восемь районных и шесть городских экофондов. Также была создана муниципальное учреждение «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды»

«Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» можно рассматривать, как один из элементов системы источников финансирования, призванной оказать содействие в решении неотложных природоохранных задач и экологической ситуации в целом, путем мобилизации внебюджетных финансовых ресурсов и организации их рационального использования, на проведение целенаправленной инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирования природопользователей на проведение этой деятельности.

Укреплению нормативно-правовой и информационной базы управления средствами способствуют «Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды».

Решить в полной мере все эти проблемы не удается вследствие объективных причин, связанных с неотработанностью соответствующих механизмов, а также в силу определённых правовых пробелов и организационных противоречий между различными органами и уровнями государственной власти.

Во исполнение постановления Правительства РФ№422 и №632 был разработан и утвержден «Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды».

На территории муниципального образования г. Ревда постановлением Главы администрации №83 от 04.10. 2012г. был введен единый для всех механизм перечисления средств предприятиями - природопользователями – 100 % платежей, исков, штрафов перечисляются на счет окружного экофонда с последующим распределением на неотложные нужды.

Если на территории происходило перечисление, как в окружной, так и в территориальные экофонды, то при этом искажается истинное положение дел в сторону уменьшения перечисленных сумм. Это происходит, потому ,что от сумм, пришедших в окружной экофонд на территорию возвращается лишь 60%.

Данные статистического анализа позволяют судить как экологической ситуации в регионах, так и о работе территориальных комитетов по охране окружающей среды. Например, в г. Первоуральск было очень низкое поступление платежей..

Анализ основных направлений расходования средств в МО г. Ревда показал следующее:

- На строительство природоохранных объектов – 47,5%,

- НИР и ОКР – 2,1%,

- Создание систем мониторинга – 5,2%,

- Развитие материально-технической базы комитетов – 5,8%,

- Ликвидация последствий аварийных ситуаций – 1,9%,

- Внедрение экологически чистых технологий – 2,6%,

- Развитие заповедников и др. – 1,4%,

- Проведение совещаний, семинаров – 0,3%,

- Развитие экологического образования – 3,4%,

- Расходование на другие виды природоохранной деятельности – 22,3%.

Общая сумма средств, израсходованных в 2013 году, составила 822500 руб., а остаток средств на начало 2014 года.

Таким образом, на территории г. Ревда в настоящее время устанавливаются только два вида нормативов оплаты: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей, иные программы экономического регулирования загрязнения городской среды либо не работают, либо работают очень слабо, что является большим минусом в работе администрации города.



2.2 Анализ современного состояния экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании (на примере городского округа "г. Ревда")



Анализ состояния окружающей городской среды показывает, что улучшения экологической обстановки в городе Ревда пока не произошло: нерационально используются городские территории, сокращается общее количество зеленых насаждений и увеличивается доля деградированных деревьев и кустарников. Несмотря на резкое падение массы выбросов от транспорта не наблюдается улучшения качества атмосферного воздуха, что обусловлено плохим техническим состоянием транспортных средств и тем, что увеличение автомобильного парка города не сопровождается адекватным дорожно-транспортным строительством и мерами по организации движения. Отсутствует полноценная законодательная база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства. Совокупность комплекса этих проблем вызывает обеспокоенность горожан.

По данным, предоставленным управлением природных ресурсов по ГО Ревда, большая часть загрязняющих веществ, поступающих в главную водную артерию Ревдинский пруд, а также ее притоки, отягчена фенолами, тяжелыми металлами. Среди них ртуть, свинец, олово, стронций, марганец - всего десять наименований. Масса загрязняющих веществ, сброшенных в водные объекты округа в 2014 году, составила примерно 1700 кг.

Также в прошлом году валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили более 8 тонн. Из них львиная доля приходится на стационарные источники, то есть на предприятия СУМЗ, РЗ ОЦМ. На долю предприятий этого комплекса приходится 61 процент выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, основные из них — сернистый ангидрид, окись углеводорода, окислы азота, летучие органические соединения, твердые вещества, углеводороды и прочее.





Рисунок 3 - Выбросы загрязняющих веществ предприятиями г. Ревда в % к общему числу. В 2014 г.4

Важнейшим источником загрязнения атмосферы воздуха в нашем регионе является сжигание природного газа на факелах. Количество факелов на территории округа составляет 1110 штук, газофакельных установок — 70 штук. Существующий уровень загрязнения атмосферного воздуха в районе формируется за счет выбросов заводов на территории ГО Ревда. Фоновое загрязнение атмосферы в г.Ревда принято в соответствии с "Руководством по контролю загрязнения атмосферы РД.52.04.186-89" как для городов с численностью населения до 250 тыс. человек, и составляет следующие значения:

- по диоксиду азота - 0,03 мг/м3;

- по оксиду углерода - 1,5 мг/м3;

- по диоксиду серы - 0,05 мг/м3;

- по пыли - 0,4 мг/м3.[14. С. 167]

За 2014 г.г. сбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, то есть от автотранспорта, составили 13 тонны, это 16 процентов от всех валовых выбросов. В этом году предполагается повышение еще на 13 процентов, поскольку в округе увеличилось количество машин. Так, поданным ГИБДД г. Ревда, на начало текущего года на территории округа было уже зарегистрировано 42 368 единиц колесного транспорта. Под выбросами от передвижных источников имеются в виду все виды транспорта: автомобильный; железнодорожный, воздушный, речной. Но львиная доля, конечно же, приходится на автомобильный — 78 процентов, основные загрязняющие вещества: окись углерода, сажа, соединения свинца и другие[16. С. 34] .



Рисунок 4 - Загрязнения городской среды МО Г. Ревда от видов транспорта за 2014 г. [33. С. 13] .

Согласно данным государственного статистического наблюдения на предприятиях округа образовалось более 3 тысяч тонн отходов (имеются в виду отходы производства и потребления), из них основная часть - 83 процента — приходится на долю предприятий. Общее число отходов за год в округе составляет 8 тысяч тонн, из них 218 тысяч - токсичные отходы. За этими цифрами - сокращение лесного фонда, загрязнение окружающей среды[13. С. 13] .

Решением экологических проблем занимаются высококвалифицированные специалисты ОАО СУМЗ, привлекаются ученые отраслевых институтов Екатеринбурга и других научных организаций различных министерств и ведомств.

Основная цель научных исследований сегодня - создание экологически чистых технологий и оборудования.

Создается отраслевая система производственного экологического мониторинга за выбросами вредных веществ и сбросами сточных вод, за состоянием воздуха, водной среды и почв в районе деятельности ОАО СУМЗ.

ОАО СУМЗ ведет защиту рек от загрязнения промышленными сточными водами, путем захоронения их в сеноманский поглощающий горизонт, для этих целей на месторождении создан специализированный полигон. При непосредственном участии специалистов отдела разработано "Положение о гидрогеоэкологическом контроле. Создана нормативно-правовая база по обоснованию строительства и эксплуатации специализированных полигонов по подземному захоронению промстоков которая позволила освободить ОАО СУМЗ от ежегодных платежей за утилизацию сточных вод.

При проектировании автодорог в городе предусмотрены следующие решения по охране окружающей среды:

земляное полотно запроектировано таким образом, чтобы исключить возможное нарушение теплового режима существующих грунтов в основании земляного полотна и прилегающей полосе (отсыпка земляного полотна из карьера, причем нижняя часть отсыпается по промерзшему основанию с сохранением в ненарушенном состоянии мохорастительного покрова);

по окончанию строительства автодорог производится рекультивация земель, выделяемых во временное пользование: притрассовой полосы.

Основой охраны городской среды МО г. Ревда при сооружении средств электрохимической защиты является обязательное соблюдение требований по охране окружающей среды на всех этапах выполнения работ с проведением рекультивации земли после их завершения.

Проанализируем эффективность проведенных природоохранных мероприятий в муниципальном образовании г. Ревда в 2014 года.

Созданная администрацией города Ревда, муниципальная система обеспечения экологической безопасности на территории города, включающая в себя Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов и муниципальное учреждение «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды», которое осуществляет контроль за достоверностью начисления платы за нормативное и сверхнормативное загрязнение природной среды и расходование данных средств по целевому назначению, проводит работу по увеличению поступлений в бюджет данных средств.

Главной задачей муниципального учреждения «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» является аккумулирование и контроль за расходованием денежных средств на финансирование деятельности в области охраны городской природной среды на территории города.

Основным источником поступления данных средств является плата предприятий, учреждений, организаций за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений окружающей среды в пределах установленных нормативов и лимитов.

Управление природоохранной деятельностью заключается в разработке и проведении органами местного управления мероприятий, направленных на реализацию стратегии в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Известно, что результативность любой деятельности во многом зависит от эффективности структуры управления, и природоохранная деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации не является исключением. В то же время, управление в сфере охраны окружающей городской среды имеет ряд особенностей: объективных, обусловленных социально-экономическими условиями регионов; субъективных – политическими процессами, реорганизацией государственных органов и изменением нормативно- правовой базы.

В целях решения актуальных для г.Ревда вопросов сохранения, повышения качества городской среды и улучшения экологической обстановки города Управлением усилена работа по обеспечению экологической безопасности на территории города в рамках осуществления систематического экологического мониторинга, сочетающегося с проведением проверок соблюдения требований природоохранного законодательства.

В 2,4 раза увеличилось количество проведенных сотрудниками Управления в 2014 году проверок соблюдения требований природоохранного законодательства (692 проверки) в сравнении с аналогичным периодом 2013 года. Наибольшее количество проверок (57%) проведено по обращениям граждан.

Таблица 2 - Количество проводимых проверок в г. Ревда за 2012-2014 г.5

- из них демонтировано

12

24

57



По состоянию на 01.01.2015г. года количество составленных сотрудниками Управления протоколов об административных правонарушениях в сравнении с предыдущим годом увеличилось в 1,4 раза, по итогам рассмотрения, которых начислено штрафов на сумму 600 тыс. руб.

По результатам проведенных мероприятий по обеспечению экологической безопасности в 2014 году увеличено количество выданных предписаний по устранению выявленных правонарушений в 3,7 раз, направленных в правоохранительные органы и государственные структуры материалов проверок в 1,7 раз .

В рамках проведенной работы в составе комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов в 2014 году сотрудниками Управления выявлено 57 самовольно установленных объектов, из них демонтировано 29 объектов. По состоянию на 01.01.2015г. года выявлено 32 самовольно установленных объекта, из них демонтировано 18 объектов (78%).

Поступления целевых природоохранных средств в2014 г.г. показано в табл.3



Таблица 3-Поступление целевых природоохранных средств в городской бюджет г.Ревда в 2014 гг.6

Постоянное осуществление муниципального экологического мониторинга в сочетании с проведением проверок соблюдения требований природоохранного законодательства обусловило поступление доходов в бюджет город на 27% больше по сравнению с аналогичным предыдущим периодом, в том числе: на 23% по плате за негативное воздействие на окружающую среду, на 72 % по плате за услуги, полученные Управлением.



Рисунок 5 - Поступление средств за загрязнение окружающей городской среды МО г. Ревда в 2014 г.г.7

Рост поступлений объясняется, прежде всего:

-более полным учетом природопользователей, уточнением объемов загрязнений при начислении платежей;

-введением и реализацией такой действенной меры, как контроль за достоверностью исходных данных на основе сверки платежей по имеющейся на предприятиях первичной природоохранной и бухгалтерской документации.

-инфляционным коэффициентом.

В целом в 2014 году Управлением обеспечено поступление в бюджет города доходов на сумму 94,7 млн. руб., выполнение годового плана составляет 104,9%, в том числе:

- по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 848 тыс. руб. (104,4% от годового плана),

- по плате за услуги, полученные Управлением – 980 тыс. руб. (109,6% от годового плана).

Кроме того, в 2014 году дополнительно привлечено в бюджет города 530 тыс. руб. в виде штрафов, добровольного возмещения экологического ущерба, спонсорских взносов.

В I квартале 2014 года выполнение плана по плате за услуги, полученные Управлением, составляет 238% (1,547 руб.), дополнительно привлечено в бюджет города 849,960 тыс. руб.

Впервые в г.Ревда помимо мероприятий по выявлению и пресечению незаконного сноса зеленых насаждений начата работа по увеличению и качественному улучшению зеленого фонда города. В целях улучшения экологической городской обстановки и оздоровления окружающей среды ведется работа по разработке долгосрочной целевой программы «Сохранение и развитие зеленых насаждений города Ревда». Принятие этой программы позволит обеспечить рост темпов и качества озеленения в сочетании с комплексным благоустройством города, повышение качества городской среды, улучшение условий проживания и отдыха населения, сохранение и развитие социально значимых озелененных территорий общего пользования.

Обеспечение стабильного поступления доходов в бюджет города Ревда, а также принятие генерального плана муниципального образования, позволило обосновать увеличение расходной части бюджета города по разделу «Охрана окружающей среды» с 102 тыс. руб. в 2011 году до 278 тыс руб. в 2014 году, что в свою очередь позволит увеличить количество проведенных мероприятий в области охраны окружающей среды.

Наметилась тенденция более активного сотрудничества Управления с общественными экологическими организациями по реализации экологических проектов.



















3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. РЕВДА



3.1 Перспективные направления экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании ГО г. Ревда

Экологическое законодательство представлено федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов. Основными законами по регулированию и охране окружающей среды являются федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.) [21 с. 456].

Заглавным актом экологического законодательства является федеральный закон «Об охране окружающей среды» он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Суть экономического регулирования загрязнения городской среды состоит в обеспечении сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранении благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и рациональном использовании природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Вместе с этим целью Закона является укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Закон предусматривает обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Что касается экономического регулирования при загрязнении городской среды в ГО Ревда, то здесь должен обязательно присутствовать муниципальный экономический контроль.

Муниципальный экологический контроль должен осуществляться органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный экологический контроль должен осуществляться общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты контроля представляются в органы государственной власти, органы местного самоуправления . Обязательно должны проводиться природоохранные мероприятия. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие свои предпринимательскую деятельность в пределах ГО Ревда, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством».

К методам экономического регулирования деятельности в области охраны городской среды местные органы власти должны проводить:

  • разработку федеральных программ в области экологического развития и целевых программ в области охраны окружающей среды;

  • разработку и проведения природоохранных мероприятий;

  • установление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду;

  • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и др. виды негативного воздействия на окружающую среду;

  • проведение экономической оценки природных и природноантропогенных объектов;

  • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

  • предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды: внедрение наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов;

  • поддержка предпринимательской, инновационнойи иной деятельности, в том числе экологического страхования, по охране окружающей среды;

  • возмещение вреда окружающей среде.

Особое место среди природоохранных мероприятий должны занимать мероприятия по обращению с отходами производства и потребления. Должны запрещаться сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Основным же законом в области обращения с отходами является закон «Об отходах производства и потребления».

Комплексный анализ эффективности функционирования эколого-экономической системы должен учитывать влияние трех основных составляющих:

1. Общество – население, повышение уровня жизни, охрана здоровья, условия жизни, работы.

2. Жизнедеятельность – все аспекты деятельности общества, производственного и непроизводственного характера.

3. Окружающая природная среда – определяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни человека, развитие производства и сферы обслуживания. Все три компонента связаны между собой через кругооборот веществ.

В зоне искусственной природной среды преобладают искусственно созданные условия с высоким уровнем загрязнения основных компонентов: отсутствием дикой флоры и фауны, скоплением промышленных и бытовых отходов, значительным превышением ПДК вредных веществ, повышенным уровнем шума, вибрации и электромагнитных излучений. Основным субъектом искусственной природной среды является город. Результаты антропогенного воздействия на окружающую среду городов отражаются в количественных показателях роста городов, в специфике потребления ими ресурсов, в особенностях и качестве проживания.



3.2 Пути улучшения экономического регулирования загрязнения городской среды в муниципальном образовании ГО г. Ревда



В конце 2014 г. администрация городского округа Ревда утвердила Комплексную экологическую программу ГО Ревда на2015 годы. Проект этой программы уже прошел согласование в администрации, думской группе по экологии и Роспотребнадзоре. Об одной из важнейших программ города рассказывает ведущий специалист по охране окружающей среды и природопользованию администрации ГО Ревда Марина Натфуллина.

В комплексной экологической программе аккумулируется воздействие всех предприятий, расположенных на территории ГО Ревда и влияющих на атмосферный воздух. Существует постановление Правительства Свердловской области об эффективности мер по охране атмосферного воздуха в Первоуральско-Ревдинском промышленном узле, где главам муниципальных образований Ревды и Первоуральска рекомендовано разработать сводный том предельно допустимых выбросов (ПДВ). Выполнение этого постановления находится на контроле у губернатора и председателя Правительства Свердловской области. В программу включены мероприятия, не только финансируемые из средств местного бюджета, но мероприятия иных предприятий. Все должны принимать участие в оздоровлении природной среды — и администрация, и жители, и, конечно же, предприятия города.

Данная программ, прежде всего, снизилось влияние предприятий-природопользователей на атмосферный воздух. Крупные загрязнители – СУМЗ и НСММЗ провели большую реконструкцию на своих предприятиях. Уже получены определенные результаты. На сегодня НСММЗ и СУМЗ работают в нормативах предельно допустимых выбросов. Они вышли на проектную мощность реконструируемого производства, что и планировалось. Запланированы серьезные мероприятия по охране водного бассейна. В частности, опять же на СУМЗе — это стоки, охрана водного бассейна, то, что связано с нормативами допустимых сбросов, переработкой отходов, благоустройство территории и т.д. Приоритетным направлением на НСММЗ сегодня также являются стоки.

Ожидаемый результат по программам получить сразу же, за один год невозможно. Если взять охрану атмосферного воздуха, то достигли идеала, к которому стремились много лет. Если 20 лет назад на СУМЗе выбросов было 200 тысяч тонн, то сейчас всего восемь. Предприятия не остановятся на достигнутом. Прогресс идет вперед, технологии меняются, наука не стоит на месте.

Загрязнение почвы в ГО Ревда один из показателей многолетнего воздействия предприятий на атмосферный воздух. То, что выбрасываем в воздух, рано или поздно попадает в виде осадков в почву. На сегодняшний день заменить весь почвенный покров в ГО Ревда сразу невозможно. Каких-то мероприятий, конкретных по замене почвы, не предложено даже в концепции экологической безопасности Свердловской области до 2020 года. Эта концепция послужила определением приоритетов в разработке комплексно-экологической программы. Содержание металлов в почве лет 20 назад и сегодня — вещи несопоставимые. Положительная динамика очевидна. Конечно, за один год полностью не оздоровить почву. Задачи, поставленные перед муниципалитетами Роспотребнадзором Свердловской области (в частности, это прописано и в докладе об экологической обстановке, и в докладе о санитарно-эпидемиологической обстановке в Свердловской области) сегодня выглядят только как предложения по проведению санации почвы. Нет никакой конкретной методики, как это будет производиться. Если есть конкретные мероприятия по разработке нормативов ПДВ — что по сбросам, что по образованию и размещению отходов, — по ним ведется работа. А по почвам — определенная проблема. На сегодня можно сказать стопроцентно, что предприятия ушли от пестицидов, которых в почве было достаточно много во время существования совхоза «Ревдинский».

Очистка Ревдинского пруда — очень дорогостоящее мероприятие. Основная причина загрязнения пруда, что и комментировал Роспотребнадзор, — человеческий фактор. Если мы сами не можем вокруг себя прибрать, мы имеем, то, что имеем. В этом последние года лето было жарким, все стремились к водоему. 80 процентов жителей приезжали на машинах, отдыхали, но не убирали после себя, не увозили отходы, оставляя их на берегу или в лесу. Органы местного самоуправления создали все условия для того, чтобы людям удобнее выбросить отходы. Но отдыхающие проигнорировали это, и к концу лета берега пруда были настолько загажены! Определенный «вклад» внесло и мытье машин. Здесь все зависит от людей, надо просто полюбить не только себя, но и окружающую природу.

Что касается, неорганизованные источники выбросов. Например, пыление. Если не убран отсев, не полита дорога, то это дополнительный источник загрязнение воздуха. Помимо выбросов предприятий еще и пыль, которая аккумулируется в приземном слое и действует больше на детей. В этой пыли содержатся тяжелые металлы, это один из факторов загрязнения атмосферного воздуха и влияния на здоровье населения.

Мероприятия по реабилитации здоровья населения финансируются за счет областной программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области». К этим средствам мы добавляем еще и средства местного бюджета. Сумма получается не плохая, но в этом году кризис немножко подпортил планы. Надеемся, что в следующем году ГО Ревда выйдем на прежние результаты. В течение 10 лет проводятся работы по биомониторингу и биопрофилактике. Этим занимается Екатеринбургский медицинский центр. Заболеваемость у нас достаточно высокая и, по данным Роспотребнадзора, на территории ГО Ревда она, к сожалению, растет. Лестно то, что помимо средств, которые мы предусматриваем в местном бюджете, нам помогают и предприятия.

Мероприятия по улучшению экологической обстановки планируется провести в ГО г. Ревда

Во-первых, озеленение, уборка посыпного материала, своевременная поливка, благоустройство. Была замена множество газонов, восстановили зеленые насаждения — это один из факторов охраны атмосферного воздуха. Во-вторых, уборка отходов. Сегодня наша территория рассматривается Правительством Свердловской области как положительный опыт по организации и сбору отходов населения, включая частный сектор. Во всем городе централизовано убирается мусор.

На СУМЗЕ предусмотрены следующие мероприятия по улучшению экологической обстановки в городе: — Модернизации узла обеззараживания путем внедрения оборудования для станции УФ-обеззараживания сточных вод на очистных сооружениях хозбытовой канализации взамен хлорирования. Исключается необходимость содержания на территории очистных сооружений больших запасов хлора, опасных для населения и окружающей природной среды, решается проблема промышленной безопасности, повышения устойчивости эксплуатации коммунального хозяйства в целом. Предприятие уже приступило к работам по монтажу установки УФ-обеззараживания. — Разработка проекта и модернизация очистных сооружений хозбытовой канализацию. Разработка механического обезвоживания осадка. Приобретение и монтаж оборудования для реагентной очистки сточных вод от фосфатов. Позволит повысить качество очистки сточных вод, снизить сброс загрязняющих веществ в реку Ельчевку (приток реки Чусовой), в том числе взвешенных веществ и фосфатов.

Разработка проекта резервного электроснабжения КНС-1. Мероприятие позволит предотвратить попадание фекальных сточных вод при отключении электроэнергии в Ревдинское водохранилище, так как насосная станция расположена вблизи реки Животовки (впадает в Ревдинское водохранилище). Все перечисленные мероприятия дадут положительный эффект и будут способствовать улучшению экологической обстановки.

Принятая программа должна способствовать улучшению экономического регулирования загрязнения в муниципальном образовании.





















ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Экономическое регулирование загрязнения городской среды – это сложно решаемый вопрос нашего времени, который требует неотложных мер по восстановлению экологического равновесия и больших капитальных затрат. В экологическом отношении МО г. Ревда считается одним из наиболее неблагополучных городов области.

Городской округ Ревда – крупный промышленный центр Свердловской области, центр металлургии и химии. Основными источниками загрязнения атмосферы являются метало образующие предприятия, ТЭЦ и котельные, автомобильный, железнодорожный и речной транспорт. Предприятия расположены на всей территории города.

Проанализированные в работе данные о состоянии городской среды и природных ресурсов в г. Ревда за последние 4 года, объективно отражают происходящие в округе процессы антропогенного воздействия на окружающую среду, ее экологическое состояние, объем и характер природопользования и использования природных ресурсов. Приводимые оценки и динамика происходящих процессов позволяют более точно и оперативно получить информацию по кругу рассматриваемых вопросов регионального комплекса загрязнений.

Необходимо отметить, что в ГО Ревда сохраняется тенденция снижения или стабилизации ряда показателей, характеризующих состояние окружающей природной среды. Вместе с тем, уровень загрязнения городской среды города в целом продолжает оставаться высоким. В городе Ревда, как и во всем Свердловском регионе, активизируется деятельность по экологической информации, образованию и повышению уровня экологической культуры населения, повышается активность природоохранной деятельности общественных экологических организаций.

На выполнение задач по снижению уровня негативного воздействия на городскую среду, улучшению ее качества, рационального использования и охране недр, обеспечению экологической безопасности и благоприятных условий жизни населения Свердловской области была направлена деятельность органов исполнительной власти, региональных управлений федеральных природоохранных органов, многих крупных, средних и малых предприятий-природопользователей, научно-исследовательских и проектных организаций, экологической общественности области. Одними из ключевых направлений здесь является дальнейшее развитие программно-целевого метода в планировании и реализации экологической политики, совершенствование регионального природоохранного законодательства и практики регулирования отношений в этой сфере, повышение эффективности использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, активное внедрение современных технологий и производственных процессов в сфере материального производства, привлечение широких слоёв населения к реальной природоохранной деятельности.























СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ




1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года.

2. Абрамян С.И., РюмннаВ.В. Эколого-экономическая эффективностьинвестиционных проектов [Текст] // Экономика природопользования. Обзорная информация.-2012. № 2..

3.Акимова Т.А. Теоретические основы организации эколого-экономическихсистем [Текст]// Экономика природопользования. Обзорная информация.-2013.-№4..

4.АлиевЭ.Д., БурцеваН.Н. и др. Экономические механизмы природопользования: Зарубежный опыт [Текст]// Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: Обзорная информация. РГСНТИ, 2011. - № 10..

5. Антонова JI.T., Сердюковская Г.Н. О проблеме оценки состояния здоровья детей и подростков в гигиенических исследованиях [Текст] // Гиг. и сан., 2005. №6..

6. АфанасьевЮ.А., ФоминС.А. Мониторинг и методы контроля окружающейсреды. [Текст]М.: Изд-во МНЭПУ, 2008, ч. 1 -208 с..

7. БабинцевВ., ГармашевА., Ушамирская Г. Стратегия устойчивого развития и улучшения качества жизни населения [Текст]//"Стандарты и качество.-2013.-№2..

8. Балацкий О.Ф. и др. Экономика и качество окружающей природной среды. [Текст]М. 2011г..

9. Беляков В.Д. Региональные проблемы здоровья населения России. [Текст]М.,2013..

10. БобылевС.Н. Эффективность природоохранных мероприятий. [Текст]М.: 2010.187 с..

11. БобылевС.Н., ХоджаевА.Ш. Экономика природопользования[Текст]: Учебное пособие. М.: «Теле», Моск. Гос. ун-т, 2007.-273 с..

12. З.Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования[Текст]: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2009..

13. Болдакова В.А., Фомин Д.О., Хлебопрос Р.Г. Эколого-экономическая оценка природного объекта [Текст]// Инженерная экология.-М.-2012.- № 6..

14. Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности. В сборнике «Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения» [Текст]М.:МАКЦЕНТР Издательство». 2011.- 106 с..

15. Волошин Е.И. Загрязнение почвы тяжелыми металлами и продуктивность растений [Текст]// Земледелие. 1998. - № 3..

16. Гирусов Э.И. и др. Экология и экономика природопользования. [Текст] М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2012..

17. Голуб А.А. Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов[Текст]: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2012..

18. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. [Текст]- 2013.- №5..

19. Гордин И.В. Современная динамика загрязнения окружающей среды[Текст] // Экономика природопользования. Обзорная информация.-2013. № 2..

20. Денисов В.В., Гутенев В.В., Луганская И.А. и др. Экология. [Текст] / М.: Вузовская книга, 2012. - 728 с..

21. Джанкар-Уэбстер. Проблемы и перспективы охраны окружающей среды в условиях рынка: Опыт США. [Текст] // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика / 2012. №5..

22. Ибатуллин У.Г. Система экологического менеджмента как инструмент осуществления эффективной природоохранной политики [Текст]// Экономика природопользования. Обзорная информация.- 2013.- №5..

23. Игнатов В., Кокин А. Природоресурсное и [Текст]природоохранноерегулирование в системе управления экологической безопасностью. — Ростов-н/Д. -2008..

24. Карпова Н.В. Влияние антропогенных загрязнителей атмосферноговоздуха на здоровье населения. Земельный кадастр[Текст]: Сборник научных трудов. Ростов н/Д: Рост. гос. строит, ун-т, 2012 г..

25. Колик А.В., Белоус Э.В. Новые методы управления транспортным обслуживанием промышленных предприятий за рубежом. М., 2012.— 44 с.. [Текст]


1 Составлена автором самостоятельно на основании статистических данных.

2 Составлена автором на основе статистических данных

3 Составлена автором самостоятельно на основе статистических данных.

4 Составлена автором самостоятельно на основе статистических данных.

5 Составлена автором самостоятельно на основе статистических данных

6 Составлена автором самостоятельно на основании статистических данных.

7Составлена автором самостоятельно на основе статистических данных

51

Автор
Дата добавления 25.11.2016
Раздел Обществознание
Подраздел Научные работы
Просмотров30
Номер материала ДБ-389771
Получить свидетельство о публикации
Похожие материалы

Включите уведомления прямо сейчас и мы сразу сообщим Вам о важных новостях. Не волнуйтесь, мы будем отправлять только самое главное.
Специальное предложение
Вверх