Лекции по избирательному праву (9-11 классы)

Лекция №1   «Понятие и принципы избирательного права»

Избирательное право – подотрасль конституционного права.

Избирательное право (в широком смысле, в объективном значении) – система юридических норм, регулирующих порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право в субъективном значении распадается на право избирать  (активное избирательное право) или быть избранным (пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права – это условия, соблюдения которых придаёт выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными.
Две группы принципов.
Первая группа – участие граждан в выборах.

1. Всеобщее (участие в выборах всех дееспособных граждан),
   иностранные граждане, лица без гражданства по общему правилу исключены из выборного процесса; они не являются субъектами избирательного права; но, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
2. равное (формула «один избиратель – один голос»);
3. прямое (личное голосование);
4. тайное (исключается какой-либо контроль за волеизъявлением гражданина; для этого существует кабинка для голосования));
5. свободное и добровольное участие гражданина (никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его волеизъявлению).

Вторая группа – отражает организацию и проведение выборов.

1. обязательность;
2. периодичность, т.к. выборы – это единственный демократический способ формирования властных органов);
3. альтернативность;
4. состязательность, т.е. это реальная возможность выбрать одного кандидата из нескольких посредством свободного волеизъявления (конкуренция, соперничество);
5. гласность, т.е. информирование избирателей, опрос общественного мнения.

Ограничения в избирательном праве.

1. Иностранные граждане и лица без гражданства.
Иностранные граждане, лица без гражданства по общему правилу исключены из выборного процесса;

иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Такое право реализуется на основании международных договоров РФ.

Двойное гражданство не является препятствием для участия в выборах.

2. Возрастной ценз. Возрастные пределы пассивного избирательного права:

1. С 18 лет – активное избирательное право;
2. с 21 года – пассивное избирательное право на выборах в законодательные органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления.
3. в Государственную Думу – с 21 года;
4. Президент РФ – с 35 лет (должен прожить в России 10 лет);
5. выборы главы исполнительной власти субъектов РФ – с 30 лет;
6. выборы в органы местного самоуправления – с 21 года.

3.Факт постоянного и преимущественного проживания на определённой территории.

А) на пост Президента РФ (гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет);
Б) основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка; факт временного пребывания на участке либо наличие у гражданина открепительного удостоверения  также служит поводом для включения в список избирателей.

4. Недееспособность.

Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду, в выборах не участвуют. Это лица с психическими расстройствами.

Избирательное законодательство ничего не говорит об ограниченно дееспособных гражданах.

5. Заключённые и лица, имеющие судимость.

Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не могут голосовать и быть избранными.

Избирательно право сохраняется за гражданами, находящимися в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания под следствием, привлечённых к уголовной ответственности, задержанных.

Активным и пассивным правом наделены лица, у которых судимость не снята или не погашена.

6. Несовместимость депутатского мандата или выборной должности с деятельностью иного рода (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности)

7. Ограничение количества сроков занятия должности (для Президента РФ не более 2-х сроков подряд)

8. Лишение права занимать выборные государственные и муниципальные должности.

 (в силу решения суда; отставка, т.е. по собственному желанию; по состоянию здоровья; отрешение от должности)

Лекция №2 «Субъекты избирательного права»

1. Граждане, обладающие правом избирать, называются избирателями.
А) на день голосования гражданину должно исполниться 18 лет;
Б) включение в список избирателей только на одном избирательном участке;
В) основанием включение в список избирателей является факт нахождения его места жительства на территории этого участка;

Г) включение в список избирателей даёт наличие открепительного удостоверения (в этом случае гражданин исключается из списка избирателей по месту жительства той участковой комиссией, которая выдала ему это удостоверение);
Д) гражданин может заявить в участковую комиссию о не включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нём, внесённых в список избирателей. В течение суток, а в день голосования в течение 2-х часов с момента обращения, участковая комиссия обязана проверить заявление.

В списке указывается факт, дата и причина  исключения гражданина из списка. Запись в списке заверяется подписью председателя участковой комиссии.

Права избирателей:

1. выдвижение кандидата;
2. агитация;
3. голосование;
4. досрочное голосование;
5. обжаловать решения и действия органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц, избирательных комиссий в суд;
6. обратиться в вышестоящую комиссию.

2. Кандидат – гражданин РФ, обладающий правом быть избранным (пассивным избирательным правом) в органы государственной власти и местного самоуправления.

Непосредственное выдвижение осуществляется путём самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением только на одном избирательном округе.

Чтобы обрести статус кандидата, гражданину следует представить в избирательную комиссию документы.

Статус выдвинутого кандидата позволяет гражданину приступить к формированию собственного избирательного фонда; начать агитацию за исключением СМИ.

Чтобы стать зарегистрированным кандидатом следует сдать подписные листы (2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей) или внести избирательный залог 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств.

Допускается одновременное внесение избирательного залога и подписных листов.

Защищены трудовые права кандидата. Его не могут без согласия перевести на другую работу, направить в командировку, призвать на военную службу. Со дня регистрации  претендента и до дня официального опубликования результатов выборов кандидата по его заявлению обязаны освободить от работы, учёбы и т.д.  Всё это время засчитывается в трудовой стаж.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечён без согласия прокурора  к уголовной ответственности, арестован  или подвергнут в судебном порядке административному взысканию.

Члены избирательных комиссий делятся на две категории: с решающим и совещательным голосом.

Статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса приобретается путём его назначения соответствующим субъектом:

Президент РФ, обе палаты ФС РФ (при формировании ЦИК РФ – 15 человек);

Законодательные органы государственной власти и высших должностных лиц субъектов Федерации (при назначении членов региональных избирательных комиссий – от 10 до 14 человек);

Представительные органы местного самоуправления (при формировании избирательных комиссий муниципальных образований – от 5 до 11 человек);

Вышестоящие избирательные комиссии (в случае создания окружных, территориальных (от 5 до 14 человек) и участковых комиссий).

Не могут быть членами избирательной комиссии с правом решающего голоса:

1. не имеющие российского гражданства;
2. по решению суда недееспособные и ограниченно дееспособные;
3. граждане, не достигшие 18-летнего возраста;
4. депутаты;
5. выборные должностные лица;
6. судьи, прокуроры;
7. граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
8. супруги, близкие родственники кандидатов.

Правовой статус члена комиссии такой же, что и у кандидата.

Полномочия членов комиссий с правом совещательного голоса начинаются со дня предоставления кандидатом, избирательным объединением документов для регистрации.

      Права:

1. выступать на заседаниях избиркома;
2. вносить предложения;
3. знакомиться с документами и материалами избирательных комиссий;
4. получать копии этих документов;
5. обжаловать действия комиссии в вышестоящую комиссию или суд.

Лишены права:

1. выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
2. участвовать в сортировке, подсчёте и погашении бюллетеней;
3. составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;
4. участвовать в голосовании при принятии решений;
5. подписывать решения комиссий.
   Однако при совершении указанных действий члены комиссий с совещательным голосом присутствовать вправе.

3. Доверенные лица – это лица, назначенные кандидатами, избирательными объединениями.

Регистрация осуществляется  избирательной комиссией на основании письменного заявления претендента и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Доверенными лицами не могут быть:

1. сами кандидаты;
2. главы местных администраций; должностные лица;
3. работники аппаратов избирательных комиссий.
   Права:

1. доверенные лица ведут агитационную работу;
2. имеют полномочия наблюдателя.

Число доверенных лиц:
1. у кандидата в Президенты – до 600 человек;

2.политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов – до 1000 доверенных лиц.

4. Наблюдатели – граждане России, уполномоченные осуществлять  наблюдение за проведением голосования, подсчётом голосов и иной деятельности комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определение результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Наблюдатели назначаются зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением. Выдаётся удостоверение, указывается номер избирательного участка, куда направляется наблюдатель.

Права наблюдателя:

1. знакомиться со списками избирателей;
2. находиться в помещении для голосования;
3. присутствовать при голосовании вне помещения избирательного участка;
4. наблюдать за подсчётом выданных и погашенных бюллетеней;
5. носить нагрудный знак с обозначением своего статуса;
6. получать от комиссии заверенные копии данных протоколов;
7. обжаловать действия избиркома в суд или вышестоящую избирательную комиссию.

Наблюдателю запрещается:

1. выдавать избирателям бюллетени;
2. заполнять за них бюллетени;
3. расписываться за избирателя;
4. предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5. проводить агитацию среди избирателей;

Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного или общественного объединения.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

Иностранный наблюдатель есть представитель иностранной или международной организации, наделённый правом наблюдать. Международные наблюдатели аккредитуются ЦИК РФ.

5. Уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений  обладают своим полем деятельности. Их количество не ограничивается законом.

Права:

1. осуществляют координацию с избирательными комиссиями;
2. присутствуют при проверке комиссии подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата;
3. решают финансовые вопросы.

Лекция №3 «Избирательные комиссии»

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (ЦИК РФ; избиркомы субъектов РФ; муниципальных образований; окружные комиссии; территориальные – районные, городские; участковые комиссии; временные избиркомы).

ЦИК РФ (15 человек) организует любые федеральные выборы.

В ЦИК: 5 членов назначаются Государственной Думой РФ; 5 – Советом Федерации РФ;

5 – Президентом РФ. Член ЦИК должен иметь высшее юридическое образование и учёную степень в области права.

Комиссии субъектов РФ (от 10 до 14 человек) организует выборы в региональные органы госвласти.

Срок полномочий – 4 года.

Избиркомы муниципальных образований  (от 5 до 11 человек)– в органы местного самоуправления и референдумов.

Решения вышестоящей комиссии являются общеобязательными для нижестоящих.

Срок полномочий окружных комиссий истекает через 2 месяца после опубликования результатов при отсутствии жалоб.

Полномочия участковых комиссий через 10 дней со дня опубликования результатов выборов.

Составы избиркомов формируются на основе предложений политических партий, избирательных объединений, общественных объединений.

В комиссию может быть назначено не более 1-го представителя от каждой политпартии и т.д.

Выдвигать своих претендентов в избиркомы также могут: представительные органы местного самоуправления; избиркомы субъектов РФ предыдущего состава; ЦИК РФ (при формировании комиссий субъектов); собрания избирателей по месту службы, учёбы, жительства и работы; избиркомы предыдущих составов.

С заявлением в суд о расформировании комиссии могут обратиться:

ЦИК РФ в отношении регионального избиркома;

комиссия Субъекта Федерации в отношении окружной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной и участковой комиссии;

группа депутатов Государственной Думы, членов СФ, депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления (не менее 1/3 от общего числа депутатов соответствующего органа).

Заявление в суд о расформировании избирательной комиссии, организующей выборы, может быть подано в период после окончания избирательной компании, но не позднее чем через 3 месяца со дня окончания выборов.

Иная комиссия может быть расформирована в период избирательной компании, но не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. Заявления принимаются судом к рассмотрению немедленно.

Решения по ним выносятся не позднее, чем через 14 дней, а в период компании – не позднее, чем через 3 дня с момента подачи заявления в суд. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В состав новой комиссии не могут попасть бывшие члены комиссии, выведенные из состава по решению суда.

Причины расформирования комиссий:

1. нарушения избирательных прав граждан;
2. неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссией, решений Центризбиркома, избирательной комиссией субъекта Федерации;
3. невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

Лекция №4 «Избирательные объединения»

Избирательными объединениями признаются:

1. политические партии, имеющие право участвовать в выборах;
2. региональные отделения или иные структурные подзразделения политических партий, также допущенные к выборам;
3. общественные объединения при проведении выборов в органы местного самоуправления ( должно быть зарегистрировано не позднее, чем за 1 год до дня голосования; Устав объединения должен предусматривать участие в выборах).

Численность партии должна составлять не менее 50 тысяч человек.

Если партия в течение 5-ти лет не принимала участия в выборах, подлежит ликвидации.

Основания участия партий в выборах:

1. выборы депутатов Госдумы по федеральному списку;
2. выборы Президента РФ;
3. региональные выборы депутатов законодательных органов;
4. выборы в органы местного самоуправления.

Права политических партий и других избирательных объединений:

1. формирование избирательных комиссий;
2. выдвижение кандидатов (списка кандидатов);
3. предвыборная агитация;
4. контроль за ходом голосования, подсчётом голосов и установлением результатов выборов;
5. представление в избирательную комиссию финансового отчёта  о размерах своего избирательного фонда, об источниках его формирования, а также обо всех затратах из этого фонда

Лекция №5  

«Органы государственной власти и местного самоуправления»

1. Отношения, связанные с назначением выборов.
   В соответствии со ст.10 Федерального закона от 12 июня 2002 года выборы назначают уполномоченные на то органы или должностные лица:
   А) Президент РФ;
   Б) Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
   В) законодательные органы государственной власти субъектов Федерации;
   Г) представительные органы местного самоуправления.
2. Регистрация избирателей осуществляется главой местной администрации муниципального образования на 1 января и 1 июля каждого года.
3. Соответствующий законодательный орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждают схему избирательных округов. На них же лежит обязанность опубликования такой схемы, включая её географическое изображение.
   Избирательные участки образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями.
4. Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны предоставлять на безвозмездной основе необходимые помещения, транспортные средства, средства связи, техническое оборудование; предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы.
5. А) Федеральные органы  (Совет Федерации, Госдума, Президент РФ) назначают членов ЦИК РФ;
   Б) избирательные комиссии субъектов РФ: половина комиссии назначается законодательным органом региона, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ;
   В) состав избирательной комиссии муниципального образования назначается представительным органом местного самоуправления.
6. Органы государственной и муниципальной власти обязаны информировать граждан о выборах. Им запрещено информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях. Им запрещено проводить агитацию
   Они обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций. Заявления о выделении помещений  для проведения встреч с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления.
7. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны предусмотреть финансовые средства.
   Главные распорядители денежных средств – организующие выборы избирательные комиссии. Их финансирование осуществляется в 10-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
   Не перечисление средств в установленные сроки может повлечь административные санкции (штраф от 30 до 50 МРОТ на должностных лиц). Дело возбуждает прокурор, решение выносит мировой судья.

Лекция №6

«СМИ, используемые для информационного обеспечения выборов»

Под СМИ понимается периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа (ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 г. «О СМИ»).

СМИ подразделяются:

1. на государственные организации телерадиовещания, государственные периодические печатные издания;
2. муниципальные организации телерадиовещания; муниципальные периодические печатные издания;
3. негосударственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания.

Государственные и муниципальные СМИ предоставляют эфирное время и печатную площадь за плату, а также бесплатно. При этом они должны обеспечить равные условия всем кандидатам.

СМИ должны опубликовать не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени и печатной площади.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от обнародования агитационных материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации любого кандидата.

В случаях нарушения СМИ порядка проведения предвыборной агитации избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти о пресечении противоправной деятельности СМИ.

Избирательная комиссия вправе самостоятельно принимать решения о наложении административных взысканиях:

1. штраф на граждан – от 5 до 25 МРОТ;
2. на должностных лиц – от 10 до 50 МРОТ;
3. на юридических лиц – от 300 до 1000 МРОТ

Лекция №7 «Понятие и значение выборов, их виды»

Выборы – форма непосредственной демократии; способ формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ: «Выборы – это высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст.3).

Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. выборы в РФ – это:

1. выборы Президента РФ;
2. депутатов Государственной думы РФ;
3. органы местного самоуправления (законодательных, представительных органов, глав муниципальных образований).

Виды выборов:

1. Прямые – когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), против всех кандидатов;
2. Непрямые (косвенные) – когда из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Половина членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.
3. Очередные выборы – в связи истечением установленного срока полномочий органа или выборного должностного лица.
4. Досрочные – досрочное прекращение полномочий органа власти или выборного должностного лица.
5. Повторные – проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы назначаются, если в многомандатных округах не все мандаты оказались замещёнными.
6. Дополнительные – если произошло досрочное прекращение полномочий депутатов. Они отличаются от досрочных выборов тем, что связаны с выбытием какого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу.

Дополнительные выборы не назначаются, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1-го года. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

Лекция №8 «Избирательные системы»

Избирательная система – порядок формирования выборных органов и система распределения мест после установления результатов голосования.

В Российской Федерации в последние годы получили распространение несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Суть мажоритарной системы – разделение территории на несколько округов (одномандатных и многомандатных), от каждого из которых избирается один или несколько депутатов. Максимальное число мандатов, приходившийся на один многомандатный округ, не может превышать 5-ти.

Мажоритарная система имеет разновидности:

1. относительного большинства;
2. абсолютного большинства.

Система относительного большинства допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее число голосов (больше голосов, чем получили другие кандидаты) по отношению к другим кандидатам. Она применяется при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, депутатов региональных органов государственной власти.

Система абсолютного большинства применяется преимущественно при избрании руководителей муниципальных образований, Президента РФ, т.е. высших должностных лиц местной, региональной и федеральной властей. Кандидаты на указанные должности должны набрать более половины (более 50%) голосов избирателей, пришедших на выборы.

Законом о выборах Президента РФ установлено: избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При мажоритарной система территория делится на избирательные округа. Но из этого правила есть исключения. При проведении выборов глав муниципальных образований, руководителей субъектов Федерации и Президента РФ территория избирательного округа совпадает с территорией муниципального образования, субъекта Федерации и всёй страны соответственно.

Пропорциональная система применяется на выборах в представительные (законодательные) органы. Федеральное законодательство предусматривает право муниципальных образований закреплять в собственных Уставах как мажоритарную, так и пропорциональную систему выборов.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков.

Пропорциональная система применяется на выборах в Государственную Думу РФ (по партийным спискам; партия должна преодолеть 7% барьер).

В политической партии должно состоять не менее 50 тысяч человек.

В региональных отделениях – не менее 500 членов.

Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система. Она применяется на выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ.

Лекция №9 «Избирательный процесс. Назначение выборов»

Стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов;
2. образование избирательных округов и участков;
3. выдвижение и регистрация кандидатов;
4. предвыборная агитация;
5. установление итогов голосования;
6. определение результатов выборов.

Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Президент РФ и депутаты Государственной Думы РФ избираются на 4 года.

Законодательный представительный орган местного самоуправления не может работать менее двух и более пяти лет.

Днём окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, депутаты этих органов, является второе воскресенье марта года, в котором истёк срок полномочий. В отдельных случаях – второе воскресенье октября. Эти даты провозглашены днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

Голосование может быть назначено только на воскресенье. Голосование в нерабочий праздничный день недопустимо. Голосование с 8 до 20 часов. Голосуют лично, необходимо иметь паспорт. Специально оборудованная кабинка или комната.

Внеочередные выборы назначаются в связи с досрочным прекращением полномочий:

1. самороспуск законодательного органа;
2. вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа власти;
3. роспуск представительного учреждения высшим должностным лицом субъекта Федерации;
4. вступление в силу федерального закона о роспуске законодательного органа власти субъекта Федерации по инициативе Президента РФ;
5. в случае преобразования муниципального образования.

Основаниями досрочного завершения полномочий высших должностных лиц муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления являются:

1. прекращение российского гражданства;
2. выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;
3. отставка по собственному желанию;
4. отзыв избирателями;
5. призыв на военную службу;
6. вступление в законную силу обвинительного приговора суда.

При признании выборов несостоявшимися или недействительными назначаются повторные выборы..

Кем назначаются выборы?

1. Совет Федерации РФ – выборы Президента РФ;
2. Президент РФ – выборы депутатов Государственной Думы РФ;
3. региональные и муниципальные выборы назначаются органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Сроки назначения выборов:

1. в федеральный орган государственной власти  не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования;
2. в органы государственной власти субъектов РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования;
3. в органы муниципальной власти  не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

В течение 5-ти дней со дня принятия решения о назначении выборов должно быть опубликовано.

Лекция №10 «Избирательные округа и избирательные участки»

Три вида избирательных округов.

1. Единый избирательный округ включает всю территорию РФ, региона или муниципального образование соответственно, т.е. Федеральный, региональный, муниципальный. Они предназначены для избрания Президента РФ, глав муниципальных образований; выборы депутатов законодательных органов государственной власти (депутатов Государственной Думы РФ, не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ либо одной из его палат), представительных органов местного самоуправления, избираемых по системе пропорционального представительства.
2. Одномандатный – представляет собой территориальную единицу, от которой избирается один депутат. Это способ организации выборов в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления в РФ. Здесь количество избирательных округов равно числу депутатских мандатов в представительном округе.
3. Многомандатный – предназначен для избрания от одной территориальной единицы нескольких депутатов. При этом избиратели голосуют за каждого из баллотирующихся кандидатов в депутаты отдельно (мандатов не должно быть не более 5 мандатов в округе).
   Выборы по многомандатным избирательным округам проводятся как в законодательные органы государственной власти регионов, так и в представительные органы местного самоуправления.
   При образовании многомандатных округов соблюдается примерно равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Схема округов разрабатывается избирательной комиссией, утверждается законодательным органом власти исключительно при проведении выборов депутатов.

Законодательный орган государственной власти,  представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

В схеме округов должны быть указаны границы, номера, и название избирательных округов; определён перечень административно-территориальных единиц, муниципальных образований или населённых пунктов; установлено место нахождения окружной избирательной комиссии; определено число избирателей в каждом округе.

Избирательные участки – это территориальные единицы, необходимые для организации голосования и подсчёта голосов.

Они образуются главами местных по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальным избиркомом не позднее, чем за 45 дней до выборов.

Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных  и отдалённых районах, которые могут образовываться не позднее, чем за 3 дня до дня голосования.
Списки участков с указанием их границ, номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования.

Избирательные участки для граждан России, находящиеся за пределами территории страны, образуют руководители дипломатических представительств и консульских учреждений.

Избирательные участки образуются из расчёта не более 3 тысяч избирателей на каждом участке.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.

Лекция №11 «Выдвижение и регистрация кандидатов»

Выдвижение кандидатов производится двояко: путём самовыдвижения или избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов по спискам может быть осуществлено только избирательным объединением.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Общие условия выдвижения кандидатов:

1. заявление о своём согласии баллотироваться;
2. к уведомлению о выдвижении прилагаются сведения о размере и источниках доходов кандидата, полученные им в течение года, предшествующего году назначения выборов;
3. на пост Президента РФ – доходы за 4 года;

Самовыдвижение кандидата происходит с последующим сбором кандидатом подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения или внесением избирательного залога.

Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией возможно на выборах депутатов ГД РФ. Данное решение принимается тайным голосованием на съезде партии. В составе федерального списка могут оказаться лица, не являющиеся членами этой партии, но не более 50% от числа кандидатов, включённых в список. Кандидат может упоминаться в федеральном списке только один раз. Федеральный список не может содержать более 500 человек. Список кандидатов делится на общефедеральную и региональную части. В общефедеральную часть нельзя включать более 3-х кандидатов. Региональная часть федерального списка должна охватывать все субъекты РФ.

Внесение избирательного залога и сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидата).

Избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата единовременно или в полном объёме. Размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10%. Специальный счёт открывается в филиале Сбербанка России.

Институт избирательного залога действует в РФ с 1999 года.
Избирательный залог отсутствует во время выборов Президента РФ. Кандидат на должность главы государства должен искать поддержку в доверии людей.

Сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов):

1. на выборах депутатов Госдумы РФ политические партии собирают не менее 200 тысяч подписей; при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 14 тысяч подписей;
2. на выборах Президента РФ – 2 миллиона подписей ( в субъектах РФ – не более 50 тысяч);
3. при проведении выборов по многомандатным округам количество подписей не должно превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории такого округа, но не может быть менее 10 подписей.

Подписной лист.

1. Период сбора подписей должен быть не менее 30 дней.
2. Подписные листы должны изготавливаться за чёт средств избирательного фонда.
3. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том округе, в котором выдвинут кандидат.
4. Собирать подписи имеет право дееспособный гражданин, достигший к этому моменту 18-летнего возраста.
5. Запрещено собирать подписи органам государственной власти и местного самоуправления, членам избирательной комиссии с правом решающего голоса. Исключён сбор подписей на рабочих местах, в местах выдачи ЗП, пенсий, пособий, а также при оказании благотворительной помощи.
6. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения только собственноручно. Иные данные (ФИО, год рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства) могут заполняться лицом, собирающим подписи.

Проверка подписных листов.

Проверке могут подлежать  либо все представленные подписи избирателей, либо их часть, но не менее 20% от необходимого для регистрации  кандидата количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Если 10% или более проверяемых подписей недостоверны или недействительны или количество достоверных подписей недостаточно для регистрации, избирательная комиссия отказывает такому кандидату в регистрации.

Федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ определяют необходимое число таких подписей 5% и более.

Недостоверность подписей должна быть подтверждена письменным заключением эксперта.

Лекция №12 «Итоги голосования и определение результатов выборов»

Итоги голосования – заключительный этап избирательной компании.

Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах. Первый направляется в вышестоящую избирательную комиссию: второй – выдаётся в копиях всем заинтересованным лицам (зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, наблюдателям, членам вышестоящих избирательных комиссий).

Результаты выборов также составляются в двух экземплярах протоколов и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, включённых в списки избирателей.

Выборы депутатов Государственной Думы РФ считаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25%.

На выборах Президента РФ – менее 50%.

На выборах депутатов представительных органов местного самоуправления минимальный процент явки избирателей, напротив, может не устанавливаться вообще.

Федеральный закон от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» говорит о том, что если ни один федеральный список кандидатов не получил 7% голосов, значит эти кандидаты в депутаты не прошли голосования и не получат мандаты. 

1. На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, выдаваемых избирателям участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу должны быть поставлены подписи 2-х членов избирательной комиссии, которые заверяются печатью этой избирательной комиссии.
2. Предвыборная агитация не может проводиться в день голосования и в предшествующий ему день. Предвыборная агитация заканчивается в 24 часа с пятницы на субботу.
3. День голосования – только в воскресенье.
4. В день голосования за полученный бюллетень избиратель расписывается в списке избирателей.
5. Нумерация избирательных бюллетеней не допускается.
6. При голосовании избиратель наносит в избирательном бюллетени  в квадрате любой знак.
7. Избиратель вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с письменным заявлением или устным обращением проголосовать вне помещения для голосования.
8. Избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
9. Федеральным государственным органом РФ, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов РФ является Центральная избирательная комиссия РФ.
10. За грубые нарушения закона, избирательная комиссия  может быть расформирована судом.
11. От имени кандидатом могут выступать доверенные лица.
12. Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюллетеней несут все члены избирательной комиссии.
13. Голосование за других лиц не допускается.
14. Если избиратель допустил ошибку при заполнении бюллетеня, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый.
15. Голосование по почте допускается, если эта возможность предусмотрена законом субъекта РФ.
16. После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса погашают неиспользованные бюллетени, отрезая левый нижний угол.