Лекция. Пенсии по ГПО гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных воздействий

Тема №3. Пенсии по ГПО гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий

1.             Понятие пенсий по ГПО (государственному пенсионному обеспечению), круг лиц, имеющих право на указанные пенсии

2.             Категории лиц, подвергшихся воздействию радиации и правовое регулирование их социальной защиты.

3.             Зоны радиоактивного загрязнения.

4.             Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС.

5.             Условия назначения пенсий по старости.

6.              Размеры пенсий по старости.

7.             Пенсии по инвалидности. Условия назначения. определение размера.

8.             Пенсии по случаю потери кормильца. Условия назначения. Определение размера.

9.             Срок назначения и продолжительность выплаты пенсий.

Федеральный закон №166-ФЗ от 15.12.2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"

Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991 года  "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

1. Понятие пенсий по ГПО (государственному пенсионному обеспечению), круг лиц, имеющих право на указанные пенсии.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом №166, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

2. Категории лиц, подвергшихся воздействию радиации и правовое регулирование их социальной защиты.

 В настоящее время законодательством РФ предусмотрена социальная защита граждан, пострадавших от различных радиационных воздействий. Различают несколько категорий таких граждан:

1) граждане, пострадавшие в результате чернобыльской катастрофы.

Их социальная защита регулируется Законом №1244-01 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

2) граждане, пострадавшие от радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Их социальная защита регулируется Законом 175-ФЗ от 26.10.1998 г. «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий в 1957 г. на ПО «Маяк»  и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

3) граждане, пострадавшие от радиации при ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне.

Их социальная защита регулируется Законом №2-ФЗ от 10.02.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

4) граждане, входившие в состав подразделений особого риска.

(К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.)

Их социальная защита регулируется Постановлением Верховного Совета РФ №2123-1 от 27.12.1991 г. «О распространении действия Закона от 15.05.1991 г. на граждан из подразделений особого риска».

д) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, либо ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий на других, кроме ЧАЭС, атомных объектах гражданского или военного назначения.

Их социальная защита  регулируется Постановлением Правительства РФ №253 от 30.03.1993 г. «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавших от радиационных воздействий».

3. Зоны радиоактивного загрязнения.

 В результате аварии на ЧАЭС часть территории РФ подверглась радиоактивному загрязнению веществами: цезий-137, стронций-90

В зависимости от плотности загрязнения почв этими веществами такая территория делится на 4 зоны. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в пределах каждой зоны, устанавливаются Правительством и пересматриваются в зависимости от изменения радиационной обстановки. В настоящее время действует Перечень населенных пунктов с определенными границами зон, который утвержден Постановлением Правительства №1582 от 18.12.1997 г.в редакции от 7 апреля 2005 г. В соответствии с Законом от 15.05.1991 г. различают следующие зоны:

1) зона отчуждения – зона №1

2) зона отселения – зона №2

3) зона проживания с правом на отселение – зона №3

4) зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – зона №4

Зона отчуждения – территория вокруг ЧАЭС, а также часть территории РФ, загрязненные радиоактивными веществами  вследствие катастрофы на ЧАЭС, из которых в соответствии с Нормами рациональной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. Запрещается постоянное проживание, ограничивается хоз. деятельность и природопользование.

Зона отселения – часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км (кюри), или стронцием-90 свыше 3 Ки/кв. км. Обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения, и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения.

Зона проживания с правом на отселение – часть территории РФ за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения, и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения.

Зона проживания  с льготным социально-экономическим статусом – часть территории за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселения с плотностью радиоактивных загрязнений почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. Кроме комплекса контрольных мер создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня.

На территории всех этих зон проводятся меры, направленные на оздоровление природной среды:

- научные исследования,

- контроль за состоянием природной среды и опасных объектов.

- государственная экспертиза хозяйственной и иной деятельности

- приведение радиационно-загрязненных участков в экологически безопасное состояние, пригодное для состояния жизнедеятельности населения

- возврат радиационно-загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот.

4. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС.

Законом от 15.05.1991 г. для граждан, пострадавших от аварий на ЧАЭС, предусмотрены различные выплаты и льготы. Размер этих выплат и объем льгот зависит от того, к какой категории относится гражданин. Критерием деления граждан на категории является участие их в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения, проживание на загрязненной территории, степень утраты здоровья в связи с воздействием радиации. Все категории граждан перечислены в ст. 13 Закона №1244-1. Эти категории указаны также в ст. 10 Закона №166-ФЗ. Право на пенсию в соответствии с этим Федеральным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Задание: Поместить в тетрадь для лекций текст ст. 13 Закона № 1244-1

5. Условия назначения пенсий по старости.

 При назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим от воздействия радиации, пенсионный возраст, установленный ст. 7 Закона №173-ФЗ, снижается. Количество лет, на которое снижается возраст, зависит от категории, к которой относится гражданин. Кроме достижения установленного возраста для назначения пенсий по старости по ГПО гражданам, пострадавшим вследствие радиационных или техногенных катастроф, необходимо наличие трудового стажа не менее– 5 лет.

Под трудовым стажем понимается (ст. 2 Закона №166-ФЗ) учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по ГПО суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, которые засчитываются в СС для получения страховой пенсии.

Условия назначения пенсий по старости по ГПО:

1)            наличие трудового стажа не менее 5 лет.

2)            достижение возраста:

а) 50 лет мужчинам, 45 лет женщинам – если они относятся к одной из следующих категорий: инвалиды вследствие ЧК, ликвидаторы аварии в 1986-1987г.г.,  эвакуированные из зоны №1, инвалиды из числа участников подразделения особого риска, ликвидаторы аварии на ПО «Маяк» в 1957-1959 г.г.

б) 55 лет мужчинам, 50 лет женщинам – если они относятся к одной из следующих категорий: лица, заболевшие или перенесшие лучевую болезнь, ликвидаторы аварии в 1989-1990 г., лица, работавшие на эксплуатации ЧАЭС после 1990 г., ликвидаторы на ПО «Маяк» в 1960-1961 г,  лица, перенесшие лучевую болезнь в результате аварии на ПО «Маяк».

в) Возраст снижается от 1 до 7 лет:

Для проживающих на территории:

-Зоны №2 – первоначально на 3 года, дополнительно на 6 месяцев за каждый год проживания на территории этой зоны , но не > 7 лет в общей сложности.

-Зоны №3 – первоначально на 2года и   дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на территории этой зоны , но не > 5 лет в общей сложности.

-Зоны №4 – первоначально на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания  на территории этой зоны , но не > 3 лет в общей сложности.

Первоначальная величина применяется не ко всем гражданам, а только к тем, которые находились на территории соответствующей зоны в период с 26 апреля  1986 года по 30 июня 1986 года независимо от времени нахождения.

Дополнительные льготы в пенсионном обеспечении предусмотрены в ст. 28.1 Закона №1244-1. В частности речь идет о возможности двойного снижения пенсионного возраста лицам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие ЧК и одновременно имеющим право на ДТПС по ст. 27 28 Закона №173-ФЗ.

Однако общая величина снижения пенсионного возраста не может превышать 10 лет. Количество лет сверх 10 может быть включено в ССВР и использовано для оценки пенсионных прав.

6. Размеры пенсий по старости.

 Размер пенсий по старости по ГПО гражданам, пострадавшим  в результате радиационных или техногенных катастроф определяется в твердой денежной сумме – в процентах от размера социальной пенсии по старости. В настоящее время он составляет с 01.04.2014- 4323руб. 62коп.

 В размере 250% от этой суммы пенсия по старости по ГПО назначается:

- гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы,

- гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС

-гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения,

-гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф.

В размере 200% от этой суммы пенсия по старости по ГПО назначается:

-гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

 Если на иждивении у пенсионера находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п.п. 10 Закона № 400-ФЗ, то размер пенсии по старости по ГПО исчисляется из соц. пенсии, увеличенной на 1/3  на каждого иждивенца, но не более чем на 3-х.

7. Пенсии по инвалидности. Условия назначения. определение размера.

 Пенсии по инвалидности по ГПО гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф назначаются лицам, ставшим инвалидами в результате воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. К гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС,  приравнивается по пенсионному обеспечению:

1) граждане из подразделений особого риска в случае признания их инвалидами.

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

3) граждане, ставшие инвалидами в результате воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Причинная связь наступления инвалидности с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы и т.д. устанавливается специальным органом – межведомственным экспертным советом. Выделяют следующие причины инвалидности у таких граждан-

Заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанные с аварией на ЧАЭС;

Заболевание радиационно-обусловленное, полученное при исполнении обязанностей военной службы, в связи с аварией на ЧАЭС;

Заболевание, связанное с катастрофой на ЧАЭС;

Заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с катастрофой на ЧАЭС;

Заболевание, связанное с аварией на ПО «Маяк»;

Заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ПО «Маяк»;

Заболевание, связанное с последствиями радиационного воздействия;

Заболевания (травма, увечье, контузия, ранение), полученные при исполнении обязанностей военной службы, связанные с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Для определения права на пенсии необходимо проверить факт признания гражданина, которому установлена соответствующая причина заболевания или травмы, инвалидом 1, 2, или 3 группы. Кроме того необходимо наличие у инвалида трудового стажа, но его продолжительность значения не имеет.

Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости (при достижении возраста 50-45 лет и при наличии трудового стажа не менее 5 лет).

Если инвалидом признается военнослужащий или военнообязанный, то ему пенсия назначается по выбору: либо по ст. 10 Закона №166-ФЗ, как пострадавшему в результате радиационных или техногенных катастроф, либо по ст. 8 Закона №166-ФЗ, как инвалиду вследствие военной травмы.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в твердой денежной сумме по ст.17 Закона №166-ФЗ в следующих  размерах:

-инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона №166-ФЗ (8647,51);

-инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона№166-ФЗ (4323,62);

-инвалидам III группы, в том числе на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 закона №166-ФЗ, в том числе увеличенного на 1441,21 рублей в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи, и 125 процентами размера указанной социальной пенсии.

Инвалидам I и II группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, увеличенного на 1441,21 рублей в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Если пенсионер проживает в местности, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, то размер пенсии увеличивается на этот коэффициент.

8. Пенсии по случаю потери кормильца. Условия назначения. Определение размера

Пенсии по случаю потери кормильца, как семье гражданина, пострадавшего в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается не во всех случаях, а только в тех, когда умерший кормилец относился к одной из следующих категорий:

1) к числу граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и др. заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии или с работами по ликвидации последствий указанных аварий.

2) к числу граждан, являвшихся инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

3) к числу граждан, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения.

Непосредственная причина смерти при назначении пенсии значения не имеет. Важно, что умерший относился к одной из перечисленных категорий. Пенсия назначается при условии, что у умершего кормильца имелся трудовой стаж, продолжительность трудового стажа значение не имеет. Право на пенсию возникает как в случае смерти кормильца, так и в случае признания его безвестно отсутствующим.

Нетрудоспособным членам семьи тех граждан, которые относились к др. категориям, указанным в п.1 ст.10 Закона №166-ФЗ, пенсия по СПК назначается на условиях и по нормам, предусмотренным ст.9, 16 Закона №173-ФЗ.

При назначении пенсии по СПК по ГПО семьям граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф существует особенности определения круга лиц, имеющих право на пенсию. Так в соответствии со ст. 29 закона № 1244-1 такая пенсия назначается:

-нетрудоспособным родителям ( т. е. достигшим возраста 60/55лет, либо признанным инвалидами) пенсия по СПК назначается независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

-детям, не достигшим возраста 18 лет, а также учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста назначается независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

-супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет и независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

-супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или при наступлении инвалидности.

- дедушке и бабушке, если они достигли возраста 60(55) лет, либо являются инвалидами при отсутствии лиц, которые по Закону обязаны их содержать. Пенсия им назначается при условии нахождения на иждивении умершего кормильца.

В соответствии с п.3 пп.5 ст.3 Закона №166-ФЗ перечисленные граждане имеют право на одновременное получение 2 пенсий: одна по СПК по ст.10, а вторая ТПИ или ТПС, либо социальная пенсия.

Нетрудоспособным членам семей граждан из подразделений особого риска пенсия по СПК назначается на основаниях, установленных для семей военнослужащих. И в этом случае круг лиц, имеющих право на пенсию, будет определяться по п.3 ст.8 Закона №166-ФЗ, либо на основаниях, установленных для лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, но круг лиц, имеющих право на пенсию, определяется по ст. 9 Закона №173-ФЗ.

Размер пенсий по СПК семьям граждан, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф определяется в твердой сумме по ст.17 Закона №166-ФЗ

-детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18  Федерального закона №166-ФЗ-  4323,62.(на каждого ребенка);

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона №166-ФЗ-  4323,62 руб.на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Если семья проживает в местностях, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, то размер пенсии увеличивается на районный коэффициент на весь период проживания (п.4 ст.17 Закона №166-ФЗ)

При наличии условий для назначения трудовых пенсий по СПК членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по СПК может быть назначена по Закону №173-ФЗ или по Закону № 166-ФЗ по выбору заявителя.

9. Срок назначения и продолжительность выплаты пенсий

Сроки назначения пенсий по ГПО регулируются ст.23 п.1,4 Закона №166-ФЗ. Пенсия,  независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Продолжительность выплаты пенсии зависит от ее вида: пенсии по старости назначаются бессрочно, пенсии по инвалидности - на срок инвалидности, пенсия по СПК- на срок, в течение которого член семьи считается нетрудоспособным.