Добавить материал и получить бесплатное свидетельство о публикации в СМИ
Эл. №ФС77-60625 от 20.01.2015
Инфоурок / История / Другие методич. материалы / Проблематика рационализация власти в концепциях М.Вебера и М.М.Сперанского
ВНИМАНИЮ ВСЕХ УЧИТЕЛЕЙ: согласно Федеральному закону № 313-ФЗ все педагоги должны пройти обучение навыкам оказания первой помощи.

Дистанционный курс "Оказание первой помощи детям и взрослым" от проекта "Инфоурок" даёт Вам возможность привести свои знания в соответствие с требованиями закона и получить удостоверение о повышении квалификации установленного образца (180 часов). Начало обучения новой группы: 24 мая.

Подать заявку на курс
  • История

Проблематика рационализация власти в концепциях М.Вебера и М.М.Сперанского

библиотека
материалов

Проблематика рационализация власти в концепциях М.Вебера и М.М.Сперанского
(Статья)


Автор: Ашинов Руслан Нальбиевич


Одними из основных задач исторической и социологической науки, является изучение исторически важных аспектов истории, а так же возможное прогнозирование, чтобы избежать ошибок прошлого. Поэтому я рассматриваю в своей статье не только исторические, но и многие социологические моменты, которые нельзя не учитывать. Вопросы бюрократии привлекают к себе внимание многих ученных, совершенно разных идейных и политических ориентаций. Но если проанализировать их концепции бюрократической схемы управления, то можно отметить два основных направления. В первом направлении бюрократия понимается как новая форма государственного правления, при которой работа правительства сосредотачивается в руках правителей по профессии, данная теория (как собственно и само понятие бюрократия) разработаны Винсентом де Гурнэ. Бюрократию трактуют так же как правления профессиональных чиновников (Г.Гегель «Философия права) В работах А. де Токвиля и Дж.Миля бюрократия сразу же стала объектом критики. Дж. Миль в своих работах противопоставлял бюрократию и парламентскую демократию как два противоположных типа политической системы. . Немного иная позиция но в целом имеющая туже направленность это классовые теории, определяющие бюрократию в виде «нового класса» (В.И.Ленин, М.Джилиас, К.Маркс, Д.Бернхем).

Второе направление представлено теориями «Формальной организации» (М.Вебер, Р.Мертон, П.М.Блау). Основные вопросы данного направления: Как власть функционирует? Структура бюрократии, внутриорганизационные законы, интересы бюрократии, связь со средой (обществом), а так же способы и формы ограничения бюрократии. В концепции Макса Вебера (которая представляется мне, в моей работе более интересной и значимой) он рассматривает Бюрократию «идеальным» типом легального господства, в котором воплощается рациональная власть. Современная Российская традиция в изучении бюрократии имеет два основных направления: ряд ученых воспринимают бюрократию как особый сформированный класс. В этой направленности должность чиновника рассматривается как его частная собственность. Так же говорится о том, что данный класс является – господствующим классом (управленцев, и собственников). 1Остальные придерживаются формальной теории с некоторыми элементами классового подхода. Т.А. Алексеева и Ю.Н. Давыдов определяют данный тип бюрократии как функциональный или рациональный. 2А. Мигранян и Л.Ионин называют универсальной для анализа бюрократии теорию Макса Вебера. Веберовский «идеальный» вариант (который действительно утрирован), с их точки зрения, необходимо дополнить введением как негативных, так и позитивных свойств бюрократической схемы управления. 3 Стоит отметить, что бюрократия в своих «земных» проявлениях, часто вызывает негативное отношение. Но в своей более позитивной форме она представляет собой, признак государства основанного на праве. Рассматривая исторические процессы, бюрократическая система управления приходит на смену системе, характерной для доиндустриального общества.

На примере процесса бюрократизации в Российской Империи XIX века, в своей работе я анализирую концепцию М.М.Сперанского и М.Вебера касательно проблематики процесса рационализации бюрократической власти. Рассматривая этот период, мы поднимаем важный вопрос, является ли то, что мы наблюдаем в модернизации власти XIX века бюрократией или же это бюрократизм? Рассматривая историю России, историки часто сталкиваются с таким феноменом как не рациональное отношение народа (в данном случае подчиненных) и власти. С самого начала, когда формировалась русская государственность, связь народа и власти имела эмоцинально-сакральный характер, что изначально мешает объективному принятию решений и должного выполнения обязанностей институтов. Так же стоит особо отметить напрямую связанную с этим юридическую и судейскую власть. До XIX в. законов не было, все обязанности носили договорно-доверительный вид, который давал чиновникам мотивацию дополнительно наживаться, не выполняя и не осознавая своих обязанностей. Причина столь не рационального подхода формируется в течении многих веков, когда формируется русская ментальность взаимодействуя с государственностью, не зря мы часто используем слово характер говоря о государственности. Концепция рациональной бюрократии Макса Вебера основывается на понятии формальной рациональности. Рассматривая терминологию формальной рациональности, стоит выделить её суть, она заключается в способности осуществлять калькуляцию и расчет в рамках принятия экономического решения, а также вполне обуславливает действия в рамках определенных правил, что повышает уровень продуктивности работы. Движение в направлении формальной рационализации, как показывает Вебер во многих своих работах, — это движение самого исторического процесса.

Субстантивная рациональность относится к более обобщенной системе ценностей и стандартов, которые интегрированы в мировоззрение, её так же называют «чувственная рациональность». Движение в направлении формальной рационализации, как показывает Вебер во многих своих работах, — это движение самого исторического процесса.4

Приведем основные характеристики, которые формируют рациональную бюрократическую форму управления:
1. Четкое разделение труда, приводящее к появлению высококвалифицированных специалистов на всех участках деятельности организации.
2. Наличие иерархических уровней управления с четкой системой подчинения и контроля нижестоящего уровня вышестоящему.
3. Система общепринятых формальных правил и стандартов, согласованных друг с другом и обеспечивающих однородность задач, обязанностей и координацию действий сотрудников при решении различных задач.
4. Независимость должностных обязанностей от исполняющих их лиц, иными словами — обезличенность выполнения обязанностей должностными лицами.
5. Прием на работу сотрудников (чиновников), соответствующих предъявляемым к ним квалификационным требованиям. Увольнение также в первую очередь по причинам должностного несоответствия либо по другим объективным причинам.

Рассматривая концепцию М.М.Сперанского, и основные тенденции реформации управленческих структур, можно заметить много общего с концептом М.Вебера (например: четкое, рационально-объективное выполнение обязанностей). Проекты по модернизации структуры управления очень хорошо и дальновидно подготовлены М.Сперанским. Затрагивая все сферы внутренней структуры. Страна не была готова к таким изменениям, часть проектов была не реализована, а часть забыта. Российский стиль управления государством как обычно не предсказуемый и сложно классифицируемый. Смешанные ноты консерватизма, либеральных идей, которые странным образом переплетаются с бюрократической формой управления, что является достаточно интересным симбиозом. Безусловно, можно сделать вывод о том, что реформации Сперанского, положили начало уже оформленному бюрократическому пути. Ранние предпосылки бюрократизации которые связывают с Петром и политикой централизации, не сравнимы с вкладом реформы министерств и упорядочивания законодательства. Основная идея концепции М.М. Сперанского направлена на изменение уже присущей Российской империи государственности, а так же попытка рационализировать структуру, приближая её к мировому стандарту развития.

Достаточно интересный подход реформатора, проявился в том, как он синтезировал либералистические идеи (о верховенстве частного собственности) с бюрократией. Сделав форму частной собственности, в виде государственного имущества для чиновников по принципу «твоя работа – твой дом». В своих работах М.Сперанский следует пути формальной рационализации, в подходе структурирования государства и составлению законов. Развитие профессионального чиновничества послужило началу, совершенно новых отношений. Вот один из примеров, наглядно показывающий позицию Сперанского.

I. Перемена в предметах народного уважения. Не разумом, но силою воображения действует и владычествует ими правительство на страсти народные. Для сего установлены между прочим чины и почести. Доколе сила воображения поддерживает их в надлежащей высоте, дотоле они сопровождаются уважением. Но как скоро по стечению обстоятельств сила сия их оставит, так скоро и уважение исчезает. Чины и почести в сем положении могут быть еще лестны, но в одном только том отношении, что они служат знаком доверия или милости; внутренняя же их очаровательная сила, впечатление на народ, мало-помалу изглаждается и пропадает. Преданный идее профессионализма чиновников во благо Российской империи.5 В конце статьи стоит отметить родственность идей обоих представленных концепций. Раскрытая тема является актуальной на сегодняшний день и заставляет задуматься нас о будущей и настоящей структуре управления в нашей стране. Именно историческая наука ярко указывает нам на проблемы, с которыми человек уже сталкивался в ходе исторического процесса и открывает нам глаза на множество взаимосвязанных и похожих между собой процессов.

 

 Примечание

1 Чешков М. Концепция бюрократии: необходимость пересмотра// Мировая экономика и международные отношения. 1989. N2. С. 73-38.

2 Бюрократия, авторитаризм и будущее демократии в России (материалы «круглого стола»)// вопросы философии. 1993. N2. C. 18-19

3 Ионин Л. Конец бюрократической утопии?// Знание – сила. 1988. С.1; Мигранян А. Достаточность классической теории// Мировая экономика и международные отношения. 1989. С. 78-81

4 М.Вебер. Рациональная бюрократия. Избранные произведения. (перевод с немецкого) М.,1990. С. 25

5 План государственного преобразования графа М.М.Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). Издание "Русской мысли". М., 1905.. С.26.






Краткое описание документа:

Одними из основных задач исторической и социологической науки, является изучение исторически важных аспектов истории, а так же возможное прогнозирование, чтобы избежать ошибок прошлого. Поэтому я рассматриваю в своей статье не только исторические, но и многие социологические моменты, которые нельзя не учитывать. Вопросы бюрократии привлекают к себе внимание многих ученных, совершенно разных идейных и политических ориентаций. Но если проанализировать их концепции бюрократической схемы управления, то можно отметить два основных направления.
Автор
Дата добавления 18.05.2014
Раздел История
Подраздел Другие методич. материалы
Просмотров402
Номер материала 107636051816
Получить свидетельство о публикации

Выберите специальность, которую Вы хотите получить:

Обучение проходит дистанционно на сайте проекта "Инфоурок".
По итогам обучения слушателям выдаются печатные дипломы установленного образца.

ПЕРЕЙТИ В КАТАЛОГ КУРСОВ

Похожие материалы

Включите уведомления прямо сейчас и мы сразу сообщим Вам о важных новостях. Не волнуйтесь, мы будем отправлять только самое главное.
Специальное предложение
Вверх