В. С. Новиков

Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками полиции ( уголовно-правовой и криминологический аспекты)

 

 

 

 

 

МОНОГРАФИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Клин - 2011

 

Рецензент – заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор В. П. Кувалдин.

 

В. С. Новиков  Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками  полиции ( уголовно-правовой и криминологические аспекты). - Клин, 2011.

              В монографии на основе имеющихся научных, статистических данных и правоприменительной практики, раскрываются юридические основания, порядок, цель, условия и пределы /реально возможно допустимые  ст. ст. 37, 38 и 39 УК РФ/ применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих, уголовно – правового задержания правонарушителей и устранения источников опасности. Раскрываются основные понятия, характеризующие криминальный конфликт.

           Рассчитана на сотрудников правоохранительных органов, курсантов и адъюнктов образовательных учреждений системы МВД России, а так же может быть использована студентами и преподавателями в процессе преподавания учебных дисциплин "Конституционное право РФ", "Уголовное право РФ", "Криминология", "Уголовно – исполнительное право" и "Юридическая конфликтология"

© Новиков В. С. , 2011 г.

 

Отпечатано в ГУП МО «Клинская типография»,

Московская область, г.Клин, ул. Ленина, д.7.

Подписано в печать 22 февраля 2011 г.

Заказ №                                         Тираж 500 экз.

 

                                                            СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                               5

Глава I. Уголовно-правовые проблемы применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции: в науке, законодательстве и практике                    22                         

§ I. Актуальные проблемы, влияющие на своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции                                                 22

§ 2. Уголовно - правовые проблемы, возникающие у сотрудников полиции при реализации правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного орудия                                                                                        36

§ 3. Правовая природа применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции  57

Глава 2. Уголовно-правовые аспекты применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции при решении задач оперативно-розыскной деятельности                     78     

§ I. Проблемы, возникающие у сотрудников полиции при уголовно-правовом задержании правонарушителей                                                                                              78

§ 2. Проблемы применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции при уголовно-правовом задержании вооруженных правонарушителей                                  122

§ 3. Проблемы уголовно-правовой охраны общественного порядка при проведении специальных операций по пресечению массовых беспорядков                        145

Глава 3. Уголовно-правовое исследование криминальных конфликтов, решений и действий сотрудников полиции по применению огнестрельного оружия в них 173

§ 1. Уголовно-правовое исследование института необходимой обороны        173

§ 2. Уголовно-правовое исследование института причинения вреда при задержаний лица, совершившего преступление                                                                            218

§ 3. Уголовно-правовое исследование института крайней необходимости      246

 

Глава 4. Уголовно-правовой анализ криминальных конфликтов, связанных с применением огнестрельного  оружия сотрудниками полиции                       262

§ I. Уголовно-правовой анализ криминальных конфликтов в ситуациях освобождения заложников                                                                                                        262

§ 2. Уголовно-правовой анализ криминальных конфликтов в ситуациях пресечения нападения посягающих и уголовно-правового задержания                              276

§ 3. Уголовно-правовой анализ стилей разрешения и динамики криминальных конфликтов                                                                                                        285

Глава 5. Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников полиции.                                          299

§ 1. Совершенствование уголовно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции                           299

§ 2. Совершенствование профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия в образовательных учреждениях МВД России                                                                                                               316

§ 3. Совершенствование приемов, реально гарантирующих личную физическую безопасность вооруженных сотрудников полиции                                           328

§ 4. Совершенствование психотехнологии выявления сотрудниками полиции очевидцев применения огнестрельного оружия                                                                    341

   Заключение                                                                                                     352

Список использованной литературы                                                                 363

Приложения                                                                                                      390

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы. Мы все знаем, что приоритетными задачами сотрудников полиции являются защита конституционных прав и свобод граждан. Поэтому Департамент кадрового обеспечения  МВД России принял решение считать задачи специальной профессиональной подготовки сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, приоритетным направлением служебной деятельности для руководителей всех уровней системы МВД России. При оценке служебной деятельности начальников ОВД в первую очередь обращать внимание на их работу по организации служебной подготовки. При этом начальники ОВД обязаны лично проводить занятия по служебной подготовке не менее 4 часов ежемесячно.

По данным официальной статистики в 2007 году официально зарегистрировано 30223 преступления, связанных с незаконным оборотом оружия, в 2008 году – 31940, в 2009 году – 34249, в 2010 году – 36426.

Уголовно-правовая проблема гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников полиции стала в экономических, политических, правовых условиях развития общества и криминогенной ситуации в России одной из актуальных, так как уголовно-правовое обеспечение сотрудников полиции по данной проблематике не отвечает современным потребностям практики.

В структуру профессионального мастерства сотрудников полиции входят три группы компонентов:

- профессиональная обученность к действиям в криминальных конфликтах против вооруженного правонарушителя;

- психолого-педагогическая подготовленность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением оружия;

- стрелковая натренированность в объектных, обстановочных и субъектных условиях, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам. Именно по этой причине все сотрудники полиции обязаны проходить не только специальную профессиональную подготовку,  но   и      специальную психологическую подготовку к действиям в криминальных      конфликтах, связанных о применением огнестрельного оружия, в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки. Поэтому целесообразно внедрить в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД России примерную учебную программу, учебно-методические материалы, лекции, учебные пособия, учебник и монографию по авторскому спецкурсу "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников ОВД".

Таким образом, уголовно-правовая проблема правомерного применения огнестрельного оружия занимает центральное место в профессиональной деятельности сотрудников полиции. Этот факт подтверждается тревожными данными официальной статистики за 1992 -2000 годы. При исполнении служебных обязанностей в 1992 году погибло 200 и ранено 380 сотрудников ОВД, в 1993 году погибло 183 и ранено 572, в 1994 году погибло 190 и ранено 464, в 1995 году погибло 246 и ранено 509, в 1996 году погибло 319 и ранено 610, в 1997 году погибло 256 и ранено 515, в 1998 году погибло 255 и ранено 474, в 1999 году погибло 327 и ранено 707, в 2000 году погибло 456 и ранено 1125 сотрудников ОВД.

Основные причины, по которым в 1992 - 2000 годы при исполнении служебных обязанностей погибли сотрудники ОВД, заключаются в том, что они имели низкий уровень профессионального мастерства к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением оружия, и боялись применять его на поражение.

Этот факт также подтверждается тревожными данными официальной статистики за 1992 - 2000 годы. В 1992 году всего официально зарегистрировано 2205 фактов применения табельного огнестрельного оружия сотрудниками ОВД, в 1993 году - 2186 фактов, в 1994 году -1849 фактов, в 1995 году - 1747 фактов, в 1996 году - 1062 факта, в 1997 году - 811 фактов, в 1998 году - 700 фактов, в 1999 году -832 факта, в 2000 году - 614 фактов. При этом за последние пять лет количество официально зарегистрированных фактов сопротивления сотрудникам ОВД при уголовно-правовом задержании возросло почти в пять раз.

В этих криминальных конфликтах сотрудники полиции проявляют одновременно мужество и низкий уровень профессионального мастерства по данной проблематике, так как они боятся применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

Проблемы применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД освещались в работах Алиева И.А., Аминова Д.И., Артамошкина М.Н., Базарова Р.А., Барчукова В.П., Бахраха Д.Н., Баулина Ю.В., Безденежных В.М., Берестового Н.П., Берлина А.А., Бикмашева В.А., Беляевой Л.И., Боровикова В.Б., Босхолова С.С., Бушуева Г.В., Веремеенко И.И., Владимирова В.А., Войтенко В.А., Ветрова Н.И., Воронцова Б.С., Гаухмана Л.Д., Гришанина П.Ф., Дворяк И.А., Диденко В.П., Демидова Ю.Н., Динека В.И., Жалинского А.Э., Журавлева М.П., Зеленько В.Л., Иванова В.А., Каплунова А.И., Кадникова Н.Г., Килясханова И.Ш., Кисина В.Р., Киселева Б.А., Кириченко В.Ф., Колодкина Л.М., Колонтаевского Ф.Е., Колюхова В.Г., Кондрашова Б.П., Кондрашовой Т.В., Козака В.Н., Корецкого Д.А., Красикова Ю.А., Кудрявцева В.Н., Курбанова Г.С., Куц Н.В.,   Киреева М.П., Ляпунова Ю.И., Майдыкова А.Ф., Максимова С.В., Маршунова М.Н., Марцева А.И., Магомедова А.А., Мастицкого М.3., Милюкова С.Ф., Мингеса А.В., Миньковского Г.М., Москальковой Т.Н., Наумова А.В., Никулина С.И., Новикова В.С., Ольховникова Ю.Н., Осипова В.А., Паше-Озерского Н.Н., Побегайло Э.Ф., Попова Л.Л., Постольника В.А., Рабаданова А.С., Рарога А.И., Ревина В.П., Савелия М.Ф., Санжаревского А.Д., Сахарова А.Б., Семенова Д.Е., Соколова П.А., Соловей Ю.П., Тихоненко В.И., Тиикевича И.С., Ткачевского Ю.М., Ткаченко В.И., Филимонова О.В., Черникова В.В., Чупахина А.Б., Цепелева В.Ф., Царегородцева А.М., Шавгудидзе Т.Г., Шаркова А.В., Швецова Б.Ф., Юшкова Ю.Н., Юшковой Е.Ю., Якубовича М.И., Яцеленко Б.В. и других авторов.

Проблемы личной физической безопасности освещались в работах Андреева Н.В., Антонова А.Б., Балашова В.Г., Буданова А.В., Борисенко Н.В., Громова М.А., Зезюлина Ф.М., Илларионова В.П., Карпова В.С., Котенева И.О., Котик М.А., Кукушина В.М., Лебедева В. А., Лекарева С.В., Луконина А.Н., Мак-Мак В.П., Новикова В.С., Папкина А.И., Сафронова А.Д., Сухинина А.В., Столяренко А.М., Черепановой Е.М. и других авторов. Это научная база для интерпретации и обобщения.

Уголовно-правовые аспекты применения огнестрельного оружия       сотрудниками полиции с каждым годом, а в настоящее время с каждым месяцем становятся все более актуальными. Однако многие уголовно-правовые проблемы, имеющие практическую значимость, не получили должного научного освещения, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования. Общественные отношения, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение уголовно-правовых отношений,         когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости.

 Предметом диссертационного исследования являются:

а) нормы права, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции;

б) данные официальной статистики за 1992 - 2000 годы;

в) материалы служебных проверок и уголовные дела, связанные с применением огнестрельного оружия сотрудниками полиции при исполнении служебных обязанностей;

г) судебная практика по данной проблематике;

д) научные и учебно-методические работы.

Исходная гипотеза исследования. Своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия прямо пропорциональны уровню:

а) профессиональной обученности сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих и уголовно-правового задержания правонарушителей;

в) психолого-педагогической подготовленности сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением оружия;

в) стрелковой натренированности.

Частные гипотезы исследования:

а) динамика криминальных конфликтов находится в прямой зависимости от уровня профессионального мастерства сотрудников полиции;

6) концепция уголовно-правового обеспечения своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих не отвечает современным потребностям практики и криминогенной ситуации в России;

в) созданы предпосылки для возникновения новой учебной дисциплины "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников полиции". Это новое самостоятельное направление в науке. Криминальные конфликты - уголовно-правовая сфера;

г) нормы права, регламентирующие правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, находятся в тесной диалектической взаимосвязи между собой. Суды при уголовно-правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конечном счете руководствуются действующим уголовным законодательством России и судебной практикой по данной проблематике, а не Законом РФ "О полиции", который регламентирует только последовательность юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции, когда они находятся в состоянии:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

          -крайней необходимости.                                                                           …         …….Цель исследования. Разработать концепцию уголовно-правового обеспечения, направленную на совершенствование теории и практики своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей, чтобы не стать жертвой криминального конфликта и при этом одновременно эффективно выполнять свои служебные обязанности при решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения этой цели предприняты попытки решения следующих основных исследовательских задач:

- проанализировать уголовно-правовые обстоятельства, исключающие преступность деяния, а также нормы права, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции;

- проанализировать научные и учебно-методические работы по данной проблематике;

- проанализировать данные официальной статистики за 1993-2000 годы,

- проанализировать выполненные уголовно-правовые, психологические и педагогические исследования по проблемам личной физической безопасности сотрудников полиции;

- определить роль и место уголовно-правового, психологического и педагогического компонентов в системе обеспечения личной физической безопасности вооруженных сотрудников ОВД;

- сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия, с учетом действующего законодательства и криминогенной ситуации в России;

- разработать концепцию уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженного сотрудника ОВД;

- разработать единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния необходимой обороны: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД;

- разработать единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции;

- разработать единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния крайней необходимости: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.39 УК России) своевременного и правомерного использования огнестрельного оружия сотрудниками ОВД;

- разработать научно-практический комментарий к ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" с учетом действующего уголовного законодательства России;

- разработать структуру профессиональной деятельности сотрудников ОВД при реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния;

- разработать единые (общие) научно-методические рекомендации по уголовно-правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции для состояния:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- разработать единые (общие) научно-методические рекомендации по обращению с сотрудниками полиции, применившими огнестрельное оружие;

- разработать уголовно-правовые пределы правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД в состоянии:

а) необходимой обороны;

6) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- разработать объектные, субъектные и обстановочные уголовно-правовые условия правомерности, в которых сотрудники ОВД применяют оружие;

- разработать универсальную схему двух диалектически взаимосвязанных между собой деятельностей;

- разработать три алгоритма реализации норм права, регламентирующих правовой режим применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками ОВД, когда они находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости;

- разработать основные принципы применения огнестрельного оружия;

- разработать Кодекс поведения сотрудников государственных военизированных организаций при применении силы и огнестрельного оружия;

- разработать основные понятия, характеризующие криминальный конфликт;

- проанализировать криминальные конфликты, связанные с применением огнестрельного оружия;

- разработать динамику реально возможных криминальных конфликтов;

- разработать модель развития реально возможных криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников;

- разработать единые (общие) черты для всех криминальных конфликтов;

- разработать приемы, реально гарантирующие личную физическую безопасность вооруженного сотрудника ОВД;

- разработать этапы профессионально-психологической подготовки сотрудников ОВД к применению огнестрельного оружия;

- разработать основные пути формирования профессионала в образовательных учреждениях системы МВД России;

- разработать психотехнологию общения сотрудника ОВД с очевидцами применения огнестрельного оружия;

- разработать примерную учебную программу для образовательных учреждений системы МВД России по дисциплине "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников полиции";

- разработать и написать для образовательных учреждений МВД России учебно-методические материалы, лекции, учебные пособия, монографию и книгу по курсу "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников полиции".

Методология и методы исследования. Основным методом сбора информации и методом познания проблемы диссертационного исследования является всеобщий, универсальный метод познания - материалистическая диалектика. Объективную основу метода диалектики составляют три закона, т.е. закон единства и борьбы противоположностей, закон перехода количественных изменений в качественные, закон отрицания отрицания и шесть парных категорий материалистической диалектики: единичное и общее, содержание и форма, сущность и явление, причина и следствие, необходимость и случайность, возможность и действительность.

Для проверки гипотез, реализации цели и основных задач исследования использовался комплекс методов: анкетный опрос курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России, экспертный опрос слушателей Академии управления МВД России и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений системы МВД России, статистический метод, анализ документов, формализованное, фокусированное и свободное интервью, включенное наблюдение, формирующий и констатирующий эксперименты, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод.

В процессе исследования рассматриваемая в диссертации проблема освещается с учетом достижений таких юридических наук, как теория государства и права, конституционное право, уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право, уголовно-процессуальное право, административное право, административная деятельность органов внутренних дел. В решении отдельных основных задач исследования использовались положения наук по юридической психологии, психологии в профессиональной деятельности сотрудников полиции, юридической конфликтологии.

Эмпирическую базу исследования составляют: материалы служебных проверок и уголовные дела, связанные с реализацией норм права и подзаконных нормативных актов, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции; данные официальной статистики за 1993 - 2000 годы; данные Департамента кадрового обеспечения  МВД России о системе профессионального обучения, служебной подготовки сотрудников полиции; выполненные уголовно-правовые, психологические и педагогические исследования по проблемам личной физической безопасности вооруженных сотрудников ОВД; научная и учебно-методическая литература по проблематике исследования; данные, полученные при экспертных опросах руководителей органов внутренних дел, слушателей Академии управления МВД России, профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений системы МВД России (1000 человек); данные, полученные путем анкетирования 1000 сотрудников различных служб и подразделений г. Москвы и Московской области, материалы опубликованной судебной практики по тематике исследования; опытно-экспериментальные данные, подученные методом включенного наблюдения в ходе учебных занятий с сотрудниками ОВД и слушателями Академии управления МВД России и Московского института МВД России в процессе преподавания курса "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД к применению табельного огнестрельного оружия"; контент-анализ фактов применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции за 1993 - 2000 годы.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, УК РСФСР (РФ), УПК РСФСР (РФ), Федеральные законы РФ ("О милиции", «О полиции» "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", "Об оружии", "О противодействии терроризму", "Об оперативно-розыскной деятельности"), руководящие   разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, РСФСР (РФ), подзаконные нормативные акты применительно к теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые монографически раскрывается концепция уголовно-правового и психологического обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников полиции на базе новой юридической и психологической литературы по данной проблематике, действующего законодательства России, а также с учетом судебной практики, криминогенной ситуации в России, особенностей и специфики служебной деятельности сотрудников полиции.

Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников ОВД должна иметь три компонента: профессиональная обученность к действиям в криминальных конфликтах против вооруженного правонарушителя, психолого-педагогическая подготовленность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, и стрелковая натренированность. Определены роль и место уголовно-правового компонента в системе обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников ОВД. В научный оборот вводятся определения и классификации понятий исследуемой проблематики.

Формулируются предложения по совершенствованию уголовного законодательства России, закрепляющего права и обязанности граждан, в том числе и сотрудников полиции по применению и использованию огнестрельного оружия, в форме проектов уголовно-правовых норм.

Положения, выносимые на защиту:

- концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженного сотрудника ОВД;

- концепция формирования профессионала в образовательных учреждениях системы МВД России;

- концепция профессионально-психологической подготовки сотрудников ОВД к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия;

- концепция преподавания учебной дисциплины "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников ОВД";

- концепция реализации единых (общих) правовых универсальных критериев для трех состояний:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление,

в) крайней необходимости;

- концепция совершенствования правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, с учетом действующего законодательства и криминогенной ситуации в России;

- концепция уголовно-правовой оценки применения огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях:

а) пресечения нападения посягающих;

 б) уголовно-правового задержания правонарушителей;

- концепция содержания научно-практического комментария к ст. ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" с учетом действующего уголовного законодательства России;

- концепция содержания Кодекса поведения сотрудников государственных военизированных организаций при применении силы и огнестрельного оружия;

- концепция психотехнологии общения сотрудника ОВД с очевидцами применения огнестрельного оружия;

- основные понятия, характеризующие криминальный конфликт.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивались комплексным применением различных, диалектически взаимосвязанных между собой методов исследования, а также репрезентативностью выборок обследуемых сотрудников полиции При исследовании одних и тех же параметров использовались несколько методик, что позволило перепроверить результаты исследования. При этом некоторые выводы диссертационного исследования базируются на данных официальной статистики за 1993 - 2000 годы.

Результаты исследования воплощены во многих учебных программах, большинство из которых разрабатывались впервые ("Психология и педагогика в профессиональной деятельности сотрудников ОВД", "Психология в профессиональной деятельности сотрудников ОВД", "Юридическая психология", "Психология управления в ОВД", "Оперативно-розыскная психология", "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД к применению огнестрельного оружия", "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников ОВД"), в тематических планах, в учебно-методических материалах, в лекциях, в учебных пособиях, в монографиях, в учебниках. Некоторые предложения автора нашли воплощение в актах и решениях МВД РФ по вопросам профессионально-психологической подготовки сотрудников ОВД к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия.

Теоретическая и практическая значимость исследования.                Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке автором концепции уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников ОВД, концепции формирования профессионала в образовательных учреждениях системы МВД России, концепции профессионально-психологической подготовки сотрудников ОВД к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, концепции преподавания новой учебной дисциплины "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников полиции", концепции совершенствования правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия, и приведения Закона РФ "О полиции" в соответствие с действующим уголовным законодательством России.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения, выносимые на защиту, общие выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства России;

- в правоприменительной деятельности при уголовно-правовой оценке фактов применения оружия сотрудниками ОВД;

- в педагогической деятельности в образовательных учреждениях системы МВД России в процессе преподавания курса уголовного права, а также в системе служебной подготовки;

- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников ОВД;

- при разработке методических рекомендаций по вопросам профессионально-психологической подготовки сотрудников ОВД к применению огнестрельного оружия;

- при подготовке рабочих учебных программ, тематических планов, учебно-методических материалов, лекций, учебных пособий и учебников;

- при подготовке справочных и методических материалов по проблемам применения и использования огнестрельного оружия.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные положения, выносимые на защиту, общие выводы, предложения и рекомендации изложены автором в опубликованных научных и учебно-методических работах: рабочих учебных программах, тематических планах, планах семинарских и практических занятий, учебно-методических материалах, лекциях, учебных пособиях, учебниках и монографии общим объемом сто семьдесят семь печатных листов.

Положения и выводы диссертационного исследования используются при преподавании курсов: "Уголовного права", "Административного права", "Административной деятельности ОВД", "Педагогики", "Педагогической психологии", "Оперативно-розыскной психологии", "Юридической психологии", "Психологии и педагогики в профессиональной деятельности сотрудников полиции", "Психологии в профессиональной деятельности сотрудников полиции", "Юридической конфликтологии в профессиональной деятельности сотрудников полиции". Учебным планом Московского института МВД России с 1999 учебного года предусмотрено преподавание авторского спецкурса "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД к применению огнестрельного оружия (уголовно-правовые и психологические аспекты)". Разработанные диссертантом основные теоретические положения и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях в образовательных учреждениях системы МВД России.

Апробация результатов исследования выразилась в подготовке диссертантом текста ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 и 39 УК РФ и ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции", которые направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, внедрены в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД России.

В опубликованных научных и учебно-методических работах общим объемом сто семьдесят семь печатных листов автор стремился осветить различные уголовно-правовые аспекты применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях :

а) пресечения нападения посягающих;

б) уголовно-правового задержания правонарушителей;

в) устранения источников опасности.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, содержащих шестнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ГЛАВА  I.  УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ: В НАУКЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАКТИКЕ

 

§ 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СВОЕВРЕМЕННОСТЬ И ПРАВОМЕРНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ.

 

Проблема правомерного применения военнослужащими и сотрудниками полиции оружия, специальных средств при выполнении ими служебных обязанностей занимает центральное место в практике, служебно-боевой деятельности органов внутренних дел. Изучению этого вопроса отводится значительное количество часов учебного времени в образовательных учреждениях, почти ежедневно он отрабатывается на инструктажах перед заступлением на службу, много времени уделяется личным составом и на самостоятельное изучение этого вопроса. Однако, существенных сдвигов в решении этой проблемы не происходит[i].

Сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск.

Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Этот факт подтверждается вышеуказанными тревожными данными официальной статистики за 1993 - 2000 годы. Основные причины, по которым в 1993 - 2000 годы при исполнении служебных обязанностей погибли сотрудники полиции, заключаются в том, что с 1996 по 2000 годы были разработаны, но до настоящего времени не внедрены   в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД России (внедрены только в учебный процесс Академии управления МВД Россия и МИ МВД России):

-.единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния необходимой обороны[1]: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях нейтрализации или поражения посягающих;

- единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление[2]: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания правонарушителей;

- единые (общие) правовые универсальные критерии для состояния крайней необходимости[3]:  юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст. 39 УК России) своевременного и правомерного использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях устранить источники опасности:

- научно-практический комментарий[4]  к ст.ст.19, 23 и 24 Закона РФ "О полиции" с учетом действующего уголовного законодательства России;

- структура профессиональной деятельности[5] сотрудников полиции при реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния;

- единые (общие) научно-методические рекомендации по уголовно-правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции для состояния необходимой обороны [6];

- единые (общие) научно-методические рекомендации по уголовно-правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление[7] ;

- единые (общие) научно-методические рекомендации по обращению с сотрудниками полиции применившими огнестрельное оружие[8];

- уголовно-правовые пределы[9] применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции в состоянии необходимой обороны

- уголовно-правовые пределы[10] применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- объектные, субъектные и обстановочные уголовно-правовые условия, а также обстоятельства[11], в которых сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие,

- три алгоритма реализации норм права, регламентирующих правовой режим применения и использования огнестрельного оружия, когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны[12];

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление[13];

в) крайней необходимости[14];

- универсальную схему двух диалектически взаимосвязанных между собой деятельностей[15],

- основные понятия, характеризующие криминальный конфликт[16];

- модель развития реально возможных криминальных конфликтов, связанных с применением огнестрельного оружия[17];

- приемы, реально гарантирующие личную физическую безопасность вооруженного сотрудника ОВД[18];

- единые (общие) черты для всех криминальных конфликтов[19];

- этапы профессионально-психологической подготовки сотрудников ОВД к применению огнестрельного оружия[20];

- основные пути формирования профессионала в образовательных учреждениях системы МВД России[21];

- основные принципы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции[22];

- Кодекс поведения сотрудников государственных военизированных организаций при применении силы и огнестрельного оружия[23] ;

- модель развития реально возможных криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников[24] ;

- примерная учебная программа для образовательных учреждений системы МВД России по спецкурсу "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД к применению табельного огнестрельного оружия[25];

- учебно-методические материалы, лекции, учебные пособия, учебник, монография по спецкурсу "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД к применению табельного огнестрельного оружия[26]"

Мы все знаем, что сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие и при этом вступают не только в психологическое, но  и    физическое противоборство с правонарушителями при наличии юридических оснований и условий правомерности к применению табельного (нетабельного) огнестрельного оружия. В этих криминальных конфликтах сотрудники полиции одновременно проявляют мужество и низкий уровень профессиональной обученности к применению   огнестрельного оружия, психологической подготовленности к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, стрелковой натренированности, так как сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния. В результате увеличивается число потерь личного состава при исполнении служебных обязанностей. Этот факт также подтверждается вышеуказанными тревожными данными официальной статистики за 1993-2000 годы.

Сотрудники полиции, которые погибают или получают ранения при исполнении служебных обязанностей, придерживаются следующих психологических установок, когда они одновременно проявляют мужество и низкий уровень профессионального мастерства к применению огнестрельного оружия.

Если, рискуя своей жизнью, схватить правонарушителя, пострадать при этом, но не применять оружия, - похвалят и наградят, пусть даже посмертно; а если в сложной обстановке применить оружие - потом придется полгода отписываться и можно угодить   под стражу. Стоит ли тогда удивляться, что в полиции правовой режим применения огнестрельного оружия и изучают недостаточно и не применяют даже тогда, когда это крайне необходимо, а иные сотрудники предпочитают вовсе не иметь оружия при себе (вкладывая во время дежурства в кобуру вместо пистолета муляж)[27] .

Этот факт подтверждается тревожными данными официальной статистики за 1993-2000 годы.

Не случайны результаты экспертного опроса слушателей Академии управления МВД России (лиц, имеющих значительный практический опыт): подавляющее большинство (более 90%) опрашиваемых в качестве одного из существенных мотивов недостаточно эффективного использования сотрудниками ОВД норм о необходимой обороне указали на боязнь уголовной ответственности за применение огнестрельного оружия. Такие психологические установки надо решительно преодолевать[28] .

Почему сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей? Причин много, но основная причина - низкий уровень профессиональной обученности к применению огнестрельного оружия, психологической подготовленности к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, и стрелковой натренированности. Чтобы сотрудники полиции действовали уверенно и при этом не боялись применять табельное (нетабельное) огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих, им нужна убежденность в правомерности собственных юридически обязательных решений и действий перед применением огнестрельного оружия, в момент производства прицельного выстрела на нейтрализацию или на поражение правонарушителей и после применения огнестрельного оружия. А уверенность и убежденность сотрудников полиции зависят от их уровня профессионально-психологической подготовки к применению огнестрельного оружия.

Мы все знаем, что существуют следующие виды уровней знаний у сотрудников полиции по данной проблематике:

- знания - узнавание;

- знания -репродукция;

- знания - понимание (первый уровень глубины познания обстоятельств, исключающих преступность деяния);

- знания - убеждения (второй уровень глубины познания обстоятельств, исключающих преступность деяния),

- знания - применение (третий уровень глубины познания обстоятельств, исключающих преступность деяния),

- знания - творчество (четвертый уровень глубины   познания обстоятельств, исключающих преступность деяния).

Если мы проанализируем эти шесть уровней знаний, то можем сделать вывод, что первые два уровня знаний - это "брак" в педагогической деятельности профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений системы МВД России. На криминальный конфликт реакция любого сотрудника полиции может быть двоякой:

а) сотрудник полиции управляет собой, конфликтной ситуацией, ситуацией криминального конфликта, инцидентом, деяниями правонарушителей и т.п., поэтому имеет реальную возможность выиграть криминальный конфликт, т.е. сотрудник полиции имеет достаточно высокий уровень профессионально-психологической подготовки к применению оружия - это знания - применение;

б) сотрудник полиции не умеет управлять собой, конфликтной ситуацией, ситуацией криминального конфликта, инцидентом, деяниями правонарушителей и т.п., поэтому становится жертвой криминального конфликта, т.е. этот сотрудник полиции профессионально-психологически не подготовлен совсем к применению огнестрельного оружия - это знания - узнавание или знания - репродукция, или его профессионально-психологическая подготовка по данной проблематике оказалась явно недостаточной - это знания - понимание.

В настоящее время, если сотрудник полиции выучил наизусть ст. ст.  18 - 24 Закона РФ "О полиции", то он сдал зачет. Однако это только знания - репродукция, поэтому, чтобы снизить потери личного состава при исполнении служебных обязанностей, целесообразно в кратчайшие сроки повысить уровень профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к применению табельного огнестрельного оружия. При этом систему профессионально-психологических знаний по данной проблематике профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений системы МВД России должен переводить в систему действий в субъектных, объектных и обстановочных условиях, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам.

Именно по этой причине целесообразно внедрить в учебный процесс[29] единую (общую) для всех образовательных учреждений системы МВД России примерную учебную программу, учебно-методические материалы, лекции, учебные пособия, учебники, монографии по спецкурсу "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к применению табельного (нетабельного) огнестрельного оружия". При этом "Научно-практический комментарий к ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" (уголовно-правовые и психологические аспекты)" должен иметь каждый сотрудник полиции, чтобы иметь реальную возможность самостоятельно повышать свой уровень профессионально-психологической подготовки к применению огнестрельного оружия.

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ I

 

 

 

1. Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженного сотрудника полиции должна иметь три компонента:

а) профессиональную обученность;

б) психологическую подготовленность;

в) стрелковую натренированность.

2. Сотрудник полиции - это потенциальный объект посягательства, поэтому он должен быть всегда психологически готов применять огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

3. Сотрудники полиции, как правило, применяют табельное огнестрельное оружие в целях самозащиты, но боятся применять огнестрельное оружие в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции". Этот факт подтверждается вышеуказанными тревожными данными официальной статистики за 1993 - 2000 годы.

4. Сотрудники полиции обязаны проходить не только профессиональную подготовку, но и психологическую подготовку в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки, а также ежегодную проверку на пригодность к применению табельного огнестрельного оружия в искусственно созданных в тире обстановочных, объектных и субъектных условиях, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам.

5. Профессионально-психологическая подготовка к применению огнестрельного оружия - это процесс и результат (знания - узнавание или знания - творчество) формирования, повышения и поддержания уровня профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки с учетом объектных, субъектных и обстановочных условий, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам, а также  экономических, политических, правовых условий развития общества и криминогенной ситуации в России.

6. По результатам оценки профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния, целесообразно выделять четыре условные группы профессиональной пригодности:

а) высокий уровень профессиональной пригодности - это знания -творчество (около 4% личного состава системы МВД России);

б) средний уровень профессиональной пригодности - это знания -применение (около 47% личного состава системы МВД России);

в) низкий уровень профессиональной пригодности - это знания -убеждения или знания - понимание (около 17% личного состава системы МВД России);

г) несоответствующий уровень профессиональной пригодности -это знания - репродукция или знания - узнавание (около 26% личного состава системы МВД России).

7. Если сотрудники полиции не боятся применять огнестрельное оружие, то у них средний уровень профессиональной пригодности - это знания - применение. Пределов совершенствования по данной проблематике не существует.

8. Поддержание профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности - это не самоцель, а предпосылки успешных решений и действий сотрудников полиции в криминальных конфликтах при реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния.

9. Уголовное право действует не изолированно от других отраслей права, оно органически взаимосвязано и тесно взаимодействует с теорией государства и права, криминологией, уголовным процессом, уголовно-исполнительным правом, криминалистикой, оперативно-розыскной деятельностью, гражданским, предпринимательским, административным правом. Многие уголовно-правовые нормы включают нормы самых различных отраслей, вместе с тем нет такой   отрасли права, отдельные нормы которой не входили бы в уголовно-правовые[30] .

 

§ 2. УГОЛОВНО - ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ У СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУДИЯ

 

Реализация права - это претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов[31].

Выделяют следующие формы реализации юридических норм: исполнение, использование и соблюдение.

Исполнение. Это такая форма реализации, которая выражается в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания. Характерная черта данной формы - активное поведение субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т.е. выполняют возложенные на них обязанности к активному поведению.

Использование. Это такая форма реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений. Характерная черта данной формы реализации - активное поведение субъектов; однако в отличие от предшествующей формы оно касается субъективных прав, причем прав на свое, "собственное" активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей (использование, например, права на защиту, права юридического распоряжения объектами личной собственности, избирательных прав и т.д.).

Соблюдение. Это такая форма реализации, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы - пассивное поведение субъектов: они не совершают действий, запрещенных юридическими нормами, т.е. выполняют возложенные на них пассивные обязанности[32].

Но в ряде случаев возникает еще один субъект - властный орган, который как бы со стороны "вклинивается" в процесс реализации права, обеспечивает его, доводит до конца претворение юридических норм в жизнь. Это и есть применение права, или, что то же самое, применение закона.

Применение права - это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм[33].

В настоящее время большое внимание уделяется алгоритмам реализации юридических норм. Алгоритм реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37. 38, 39, 40, 41 и 42 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" - юридически обязательные решения и действия, которые руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией обязан выполнить в определенной последовательности при реализации вышеуказанных юридических норм в целях освобождения заложников, чтобы сотрудники правоохранительных органов имели реальную возможность своевременно и правомерно применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на поражение правонарушителей, которые захватили и удерживают заложников.

Для решения вопроса о целесообразности разработать единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы реализации вышеуказанных юридических норм руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации освобождения заложников на уровне МВД, ГУВД, УВД, РОВД было опрошено более ста руководителей  из 11 регионов России, которые проходили обучение на 1 факультете Академии управления МВД России. Такая выборка является достаточно репрезентативной, что позволяет сделать вывод о значимости полученных результатов. Характер ответов на этот вопрос был однозначным, так как 97,4% опрошенных ответили, что целесообразно разработать алгоритм реализации вышеуказанных юридических норм.

Реализация юридических норм - процесс и результат воплощения содержащихся в них правил в реальных деяниях субъектов права.

Соблюдение вышеуказанных юридических норм - это такая форма их реализации, которая заключается в:

а) воздержании руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников от совершения запрещенных действующим законодательством России определенных действий (запрещающие нормы);

б) совершении конкретных активных действий, если действующее законодательство России запрещает ему бездействие в данных конкретных объектных, субъектных и обстановочных условиях: пресечения нападения посягающих, задержания правонарушителей, устранения источников опасности.

В форме соблюдения сотрудниками полиции реализуются прежде всего запрещающие юридические нормы.

Например, в соответствии с Законом РФ "О полиции" сотрудники полиции имеют право на применение палок специальных,  водомета и т.д. Их применение возможно в случае неповиновения сотрудникам полиции, допустимо в связи с пресечением несанкционированного митинга или демонстрации. Однако применение в этой ситуации огнестрельного оружия (при отсутствии нападения на сотрудника, когда его жизнь и здоровье подвергаются опасности, либо при попытке завладения его оружием) будет заведомо незаконным (и даже преступным). И за исполнение такого приказа и распоряжения будет нести ответственность как начальник, отдавший такой приказ, так и подчиненный, его исполнивший[34].

Сотрудники полиции обязаны воздержаться от реализации ст.ст. 19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотрудникам полиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Соблюдение правовых норм возможно как путем воздержания от совершения действий, запрещенных конкретной юридической нормой, так и при совершении сотрудниками полиции конкретных активных действий, когда действующее законодательство России запрещает им бездействовать. Так, например, сотрудники полиции обязаны соблюдать условия правомерности, когда они находятся в состоянии:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- крайней необходимости;

- физического принуждения;

- психического принуждения;

- обоснованного риска;

- исполнения приказа или распоряжения.

В форме исполнения сотрудниками полиции реализуются обязывающие юридические нормы. Исполнение юридических норм - это такая форма их реализации, которая требует активных действий от сотрудников полиции, когда они реализуют обязывающие правовые нормы.

Так, например, сотрудники полиции обязаны активно действовать в точном соответствии со ст.19 Закона РФ "О полиции", когда они применяют огнестрельное оружие:

а) только после предупреждения правонарушителей - это первый алгоритм реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции";

б) только без предупреждения правонарушителей - это второй алгоритм реализации вышеуказанных юридических норм;

в) не только без предупреждения правонарушителей, но и при этом усыпляя их бдительность, переключая их внимание, используя фактор   внезапности, - это третий алгоритм реализации вышеуказанных юридических норм.

Использование юридических норм - это такая форма их реализации, когда граждане вправе выбирать тот или иной вариант поведения из предоставляемых им норм права. В форме использования реализуются управомочивающие юридические нормы. Так, например, каждый гражданин имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с организованной преступностью, гарантированные ст.45 Конституции России. При этом защита своих прав и свобод и прав и свобод другого лица, общества и государства от реальной угрозы посягательства разрешается путем:

а) причинения вреда посягающему;

б) уклонения от посягательства бегством;

в) обращения за помощью к другим физическим лицам, которые оказались на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств;

г) обращения за помощью к представителям органов власти.

Применение юридических норм - государственно-властная профессиональная деятельность компетентных органов (должностных лиц), действующих от имени государства с целью реализации юридических норм в конкретной ситуации криминального конфликта с учетом конкретных субъектных, объектных и     обстановочных условий, а также объективных и субъективных обстоятельств.

Процесс реализации юридических норм требует от сотрудников полиции умения устанавливать юридические факты. Юридические факты -это конкретные субъектные, объектные, обстановочные условия и обстоятельства, с которыми юридические нормы связывают возникновение обязанности у сотрудников полиции реализовать уголовно-правовые нормы, исключающие преступность деяния, а также изменение или прекращение уголовно-правовых отношений.

Так, например, совершение преступления  по захвату заложника - это юридический факт, который порождает уголовно-правовые отношения между правонарушителями, совершившими захват заложника, и субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, которыми являются:

- Федеральная служба безопасности РФ;

- Министерство внутренних дел РФ;

- Служба внешней разведки РФ;

- Федеральная служба охраны РФ;

- Министерство обороны РФ;

-  пограничные органы ФСБ  РФ.

Рассмотрим алгоритм реализации вышеуказанных юридических норм, который руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией обязан соблюдать, использовать, исполнять и применять на восьмом, девятом, десятом, одиннадцатом и двенадцатом этапах развития реально возможных криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников.

Юридическими основаниями возникновения обязанности реализовать вышеуказанные юридические нормы в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягающих, которые захватили и удерживают физических лиц в качестве заложников, для руководителей оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией являются захват и удержание граждан в неизвестном или известном месте, совершенные в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложников.

Заложник - это физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

Объект преступления - общественный порядок и общественная безопасность, жизнь и здоровье заложника, гарантированные Конституцией России.

В.А. Осипов выделяет следующие объекты захвата заложника: надродовой (типовой) - общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность и общественный порядок; родовой - общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность; непосредственный, который включает в себя два обязательных - а) отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, и б) отношения, обеспечивающие свободу личности. Кроме того, обосновывается, что для преступления, квалифицируемого по п. "в" ч.2 ст.206 УК РФ, еще одним обязательным непосредственным объектом, являющимся альтернативным, выступают отношения, обеспечивающие здоровье человека, а для захвата заложника, повлекшего по неосторожности смерть человека, - отношения, обеспечивающие жизнь человека[35].

Объективная сторона преступления характеризуется захватом и (или) удержанием физического лица в качестве заложника, совершенными в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.

Под захватом следует понимать неправомерное насильственное ограничение свободы человека. Удержание - насильственное воспрепятствование возвращению человеку свободы[36] .

Преступление окончено с момента фактического захвата или удержания физического лица в качестве заложника, независимо от  продолжительности по времени.

Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым      умыслом.

Интеллектуальный момент умысла в основном составе захвата заложника выражается в осознании виновным того, что он незаконно получает контроль над поведением человека, сопровождающийся ограничением его свободы (при захвате),и (или) того, что он незаконно не допускает оставления лицом определенного местонахождения (при удержании), а волевой момент - в желании виновного незаконно получить контроль над поведением человека, сопровождающийся ограничением его свободы (при захвате),и (или) незаконно не допускать оставления лицом определенного местонахождения (при удержании)[37].

Цель - это обязательный признак субъективной стороны преступления. Целью является попытка правонарушителей понудить государство, организацию или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.

Таким образом, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией перед реализацией юридических норм обязан установить:

- обстоятельства гласного или негласного удержания физического лица в качестве заложника в известном или неизвестном месте;

- обстоятельства гласного или негласного захвата физического лица в качестве заложника;

- тип правонарушителя - "бегун", "вымогатель", "боевик", "социальный протестант", "преобразователь", "самоубийца", "психически больной", "мститель"[38] ;

- мотивы захвата или удержания заложника[39] ;

- психическое состояние правонарушителя и заложника[40] ;

- содержание требований правонарушителя;

- цель профессиональной преступной деятельности правонарушителей;

- желание правонарушителей реализовать свою профессиональную преступную деятельность, несмотря на неоднократные, настойчивые требования и попытки переговорщиков убедить правонарушителей освободить заложников, сдать оружие и при этом сдаться органам власти.

Квалифицирующие признаки захвата заложника:

а) группой лиц по предварительному сговору;

6) неоднократно;

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;

г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

д) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в     состоянии беременности;

ж) в отношении двух или более лиц;

з) из корыстных побуждений или по найму.

Особо квалифицирующими признаками захвата заложника признаются деяния, предусмотренные частями первой и второй ст.206 УК России, если они:

- повлекли по неосторожности смерть человека;

- повлекли иные тяжкие последствия;

- совершены организованной группой.

Особо квалифицирующими признаками захвата заложника признаются деяния, предусмотренные частями первой и второй ст.206 УК России, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку

Если мы проанализируем ст.35 УК РФ, то можем выделить следующие виды преступных групп:

- случайные преступные группы (преступление признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно участвовали два и более исполнителя без предварительного сговора - ч.1 ст.35 УК РФ, т.е. простое соучастие (соисполнительство, совиновничество);

- преступные группы типа компании (преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления,- ч.2 ст.35 УК РФ, т.е. сложное соучастие);

- организованные преступные группы (преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.- ч.3 ст.35 УК России, т.е. организованная группа - это более опасная форма соучастия);

- преступное сообщество или преступная организация (преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях,- ч.4 ст.35 УК РФ, т.е. преступное сообщество (организация) - еще более опасная форма соучастия);

- объединение преступных сообществ или объединение преступных организаций (преступление признается совершенным объединением организованных групп, если оно совершено сплоченным объединением организованных групп, созданным для совершения тяжких или особо тяжких преступлений,- ч.4 ст.35 УК РФ, т.е. объединение организованных групп - это наиболее опасная форма соучастия).

В ч.З ст.35 УК РФ сформулировано понятие организованной преступной группы. Если мы проанализируем данное определение, то выделим следующие юридические признаки организованных преступных групп:

- устойчивость;

- предварительный сговор;

- организованность;

- целевая направленность профессиональной преступной деятельности соучастников - криминальный профессионализм[41].

В ч.4 ст.35 УК РФ законодатель закрепил следующие юридические признаки преступных сообществ (преступных организаций): предварительная объединенность (предварительный сговор), организованность, устойчивость, сплоченность, целевая направленность преступного сообщества (преступной организации).

Таким образом, законодатель по степени организованности, сплоченности, устойчивости, защищенности в ст.35 УК РФ организованные преступные группы разделил на организованные группы (ч.З ст.35 УК РФ), преступные сообщества (преступные организации - ч.4 ст.35 УК РФ), объединения из организованных преступных групп (ч.4 ст.35 УК РФ).

Преступным сообществом (преступной организацией) признается также объединение организованных групп. Такое объединение должно состоять из двух и более указанных групп и характеризоваться устойчивостью. Момент окончания преступления в этом случае - создание объединения, а цель - совершение тяжких или особо тяжких преступлений[42].

В ст.35 УК России законодатель закрепил следующие уровни организованной преступности (в зависимости от степени организованности, устойчивости, сплоченности и защищенности от социального контроля и уголовного преследования соучастников):

- допрофессиональный этап развития криминального профессионализма (случайные преступные группы - ч.1 ст.35 УК РФ и преступные группы типа компании - ч.2 ст.35 УК РФ),

- этапы развития криминального профессионализма:

а) начальный уровень развития криминального профессионализма (организованные преступные группы - ч.З ст.35 УК РФ);

б) средний уровень развития криминального профессионализма (преступные сообщества или преступные организации - ч.4 ст.35 УК РФ);

в) высший уровень развития криминального профессионализма (объединения преступных сообществ или преступных организаций - ч.4 ст.35 УК РФ).

Если мы проанализируем уровни развития организованной преступности, то можем разработать следующее определение.

Под организованной преступностью понимается организованная, устойчивая, сплоченная, защищенная от социального контроля и уголовного преследования и созданная лидером малая или большая профессиональная преступная группа (организованная преступная группа - ч.З ст.35 УК РФ, преступное сообщество или преступная организация - ч.4 ст.35 УК РФ или объединение организованных преступных групп - ч.4 ст.35 УК РФ) правонарушителей, функционирующая в теневой и легальной экономике в целях извлечения сверхприбыли путем систематического совершения тяжких и особо тяжких преступлений и обеспечивающая свою профессиональную преступную деятельность с помощью психического и физического принуждения граждан и коррупции в законодательных, исполнительных и судебных органах власти на определенной территории и в определенной сфере экономики, взятой под контроль.

В соответствии с примечанием к ст.206 УК РФ правонарушители, добровольно или по требованию властей в процессе ведения переговоров освободившие заложника, освобождаются от уголовной ответственности, если в их деяниях не содержится иного состава преступления.

Таким образом, запрещено реализовать вышеуказанные юридические нормы в отношении правонарушителей, если руководителем оперативного штаба будут установлены следующие обстоятельства:

- добровольность освобождения заложников по собственной инициативе;

- освобождение заложников по требованию властей;

- правонарушители сдают оружие и сдаются органам власти. Если снайперы применяют огнестрельное оружие в целях освобождения заложников, то они находятся в состоянии необходимой обороны, а не в состоянии крайней необходимости. Однако в юридической литературе этот вопрос является дискуссионным.

Одни авторы считают, что, если сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие в целях освобождения заложников, то они находятся в состоянии крайней необходимости[43] .

Другие авторы утверждают, что в этих криминальных конфликтах сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны[44].

Автор считает, что руководители оперативного штаба при реализации уголовно-правовых норм, исключающих преступность деяния, могут находиться в следующих состояниях:

- необходимой обороны, например, сотрудники полиции лично или в составе подразделения без предупреждения, используя фактор внезапности, реализуют ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" в целях освобождения заложников;

- крайней необходимости - это ведение переговоров с правонарушителями[45];

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, например, конфликтная ситуация уголовно-правового задержания, когда правонарушители не оказывают сопротивления группе захвата, но имеют реальную возможность скрыться с места происшествия;

- физического принуждения, когда сотрудники полиции реализуют ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" в целях освобождения заложников;

- психического принуждения, когда переговорщики убеждают и влияют на психику правонарушителей в процессе ведения переговоров;

- исполнения приказа или распоряжения, например, снайперы обязаны реализовать ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" в целях освобождения заложников только по сигналу (устному приказу или распоряжению) руководителя оперативного штаба;

- обоснованного риска, например, снайперы применяют огнестрельное оружие один раз на поражение правонарушителей, имеющих при себе детей.

Сотрудники полиции могут реализовать ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" только в двух состояниях: необходимой обороны и причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. Поэтому состояния психического принуждения, физического принуждения, исполнения приказа или распоряжения, обоснованного риска и крайней необходимости (переговорный процесс) всегда перерастают в состояние необходимой обороны. Состояние необходимой обороны может перерасти в состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и наоборот. Именно по этой причине в юридической науке этот вопрос является дискуссионным.

Порядок реализации вышеуказанных юридических норм - это предусмотренная действующим законодательством России и алгоритмизированная в административно-правовых нормах и подзаконных нормативных актах последовательность юридически обязательных решений и действий, которые руководитель оперативного штаба обязан выполнить в процессе ведения переговоров с правонарушителями перед реализацией вышеуказанных юридических норм (восьмая фаза), в момент применения огнестрельного оружия снайперами один раз в целях причинения смерти посягающим (девятая стадия) и после применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы сотрудниками полиции, используя фактор внезапности, без предупреждения, в целях спасти жизнь заложников1.

Цель реализации юридических норм руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников - это спасти жизнь и здоровье заложников.

Юридические условия правомерности реализации юридических норм. Базируясь на двух парных категориях материалистической диалектики: возможность и действительность, мы можем условия правомерности применения огнестрельного оружия в ситуации захвата заложников условно разделить на две группы:

- условия правомерности, определяющие реальную возможность своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия в целях освобождения заложников:

а) захват и (или) удержание физического лица в качестве заложника;

б) наличность - это те временные границы (начальный и конечный моменты посягательства), когда снайперы имеют реальную возможность правомерно реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России и ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" в целях освобождения заложников;

в) действительность - это юридический критерий отграничения между реальным и мнимым захватом заложника;

- условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность реализации вышеуказанных юридических норм в ситуации захвата заложника:

____________________________

1Новиков В.С. Профессионально-психологическая подготовка руководителей оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников. -М., 1999. С.18-24.

а) исключительный круг объектов уголовно-правовой охраны - это общественная безопасность, жизнь и здоровье заложника, гарантированные Конституцией России;

б) причинение вреда здоровью или причинение смерти посягающему путем применения огнестрельного оружия снайперами в целях спасти жизнь заложников;

в) своевременность применения огнестрельного оружия снайперами по сигналу руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников;

г) пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК РФ) реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" снайперами в целях освобождения заложников.

Совокупность названных семи юридических условий правомерности позволяет считать необходимую оборону правомерной по действующему уголовному законодательству России, а следовательно, правомерной реализацию ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" снайперами в целях освобождения заложников.

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 2

 

 

 

1. Алгоритм - это юридически обязательные решения и действия, которые сотрудники полиции обязаны выполнить в определенной последовательности при реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37 и 38 УК РФ и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" в целях поражения или        нейтрализации физических лиц, чтобы иметь реальную возможность (время) применить огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

2. Действующее законодательство России порядок реализации вышеуказанных юридических норм условно делит на три группы юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции.

3. Если снайперы реализуют вышеуказанные юридические нормы в целях освобождения заложников, то они находятся в состоянии необходимой обороны, а не в состоянии крайней необходимости.

4. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников обязан уметь выбрать один из трех алгоритмов реализации вышеуказанных юридических норм:

а) только после проведения переговоров "для прикрытия", но используя фактор внезапности, без предупреждения и при этом переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность - это первый алгоритм реализации юридических норм;

б) только в процессе ведения переговоров "для прикрытия" с правонарушителями на этапе оперативная игра, но используя фактор внезапности, без предупреждения и при этом переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность - это второй алгоритм реализации юридических норм;

в) только без проведения переговоров "для прикрытия", но используя фактор внезапности, без предупреждения и при этом переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность - это третий алгоритм реализации юридических норм.

5. В момент реализации вышеуказанных юридических норм, используя фактор внезапности, без предупреждения руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников обязан стремиться, в зависимости от обстановочных, объектных и субъектных условий, обстоятельств, места, времени, способа, от характера и степени реальной угрозы посягательства, активности правонарушителей, силы оказываемого сопротивления и т.п., к тому, чтобы вред здоровью посягающих, причиненный в результате реализации юридических норм, был минимальным. Пределы реализации юридических норм регламентируют ст.37 УК РФ (для состояния необходимой обороны), ст.38 УК РФ (для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, ст.39 УК РФ (для состояния крайней необходимости).

6. Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

7. Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

8. Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

9. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

10. Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

 

§ 3. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ

 

Мы все знаем, что существуют три основных критерия для разделения права на отрасли, институты:

- предмет правового регулирования, т.е. регулируемые правом общественные отношения - первый критерий;

- метод правового регулирования - совокупность способов влияния на регулируемые правом общественные отношения - это второй критерий;

-  наличие обособленных юридических норм - третий критерий.

Правовая природа (отраслевая принадлежность) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции на нейтрализацию или на поражение правонарушителей как меры административного принуждения, а конкретно, как одной   из основных специальных мер административного пресечения[46], в конечном счете определяется:

а) предметом правового регулирования;

б) методом правового регулирования общественных отношений;

в) наличием юридических норм, регламентирующих правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения)[47].

Проблема предмета правового регулирования - одна из сложных и малоразработанных в уголовном праве.

Уголовное право представляет собой самостоятельную отрасль права, входящую в структуру отраслей права РФ. Самостоятельность уголовному праву как учебной дисциплине и отрасли права придают: предмет регулирования, т.е. такие общественные отношения, которые возникают только в связи с совершением преступления между лицом, его совершившим, и государством через специально уполномоченные органы уголовной юстиции, применяющие закон; метод регулирования, который состоит в установлении преступности и наказуемости деяний и уголовно-правовых запретов действий, опасных для личности, общества и государства, за нарушение которых следует привлечение к ответственности и применение наказания[48].

И.Я. Козаченко и Т.Ю. Погосян считают, что уголовное право сориентировано на два предмета. Первый - охрана наиболее важных для общества отношений независимо от сферы человеческой деятельности (производственной, управленческой, имущественной, духовной и т.д.). Факт совершения преступления является юридическим основанием для возникновения особых отношений между преступником и потерпевшим, интересы которого представляет государство в лице его правоприменительных органов. Содержание второго предмета составляют отклоняющиеся (аномальные) отношения, противоречащие интересам не только отдельных граждан, но и общества в целом[49] .

Д..И. Аминов утверждает, что уголовное право - трехпредметная отрасль российского права, а именно:

- предмет охраны - это система наиболее важных и ценных общественных отношений, поставленных под защиту;

- предмет регулирования - уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с совершением преступления, отношения между лицом, совершившим запрещенное уголовным законом преступное деяние, и государством в лице компетентных органов;

- предмет компромисса - система норм, направленных на: предотвращение вредных последствий преступления; устранение или смягчение вредных последствий совершенного преступления; склонение виновных к сотрудничеству с правоохранительными органами[50] .

Чучаев А.И. выделяет две разновидности общественных отношений, регулируемых уголовно-правовыми нормами:

- охранительные уголовно-правовые отношения - реализация уголовной ответственности и наказания, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания;

- регулятивные уголовно-правовые отношения, которые складываются на основе управомочивающих норм, определяющих права участников общественных отношений[51] .

А.В. Наумов выделяет следующие три основные разновидности общественных отношений, образующих в совокупности предмет уголовно-правового регулирования:

- охранительные уголовно-правовые отношения - это отношения между лицом, совершившим запрещенное уголовным законом преступное деяние, и государством в лице суда, следователя, прокурора, органа дознания;

- общепредупредительные уголовно-правовые отношения – это отношения по поводу воздержания лиц от совершения преступления, вытекающие из уголовно-правового запрета;

 - регулятивные уголовно-правовые отношения - это отношения, которые регулируются уголовно-правовыми нормами и наделяют граждан правами на причинение вреда при защите от опасных посягательств при необходимой обороне, а также при крайней необходимости и других обстоятельствах, исключающих преступность деяния .[52]

Н.И. Ветров сформулировал положение о том, что специфическим признаком уголовного права является предмет правового регулирования - общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления и регулируемые уголовно-правовыми нормами[53].

Вопрос о предмете правового регулирования в уголовном праве до настоящего времени является дискуссионным, поэтому в учебниках излагаются различные мнения ученых'[54].

Таким образом, уголовное право является самостоятельной отраслью права, так как имеет свой предмет правового регулирования:

- охранительные уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с совершением посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, закреплённые в УК РФ;

- регулятивные уголовно-правовые отношения, возникающие, например, при реализации гражданами обстоятельств, исключающих преступность деяния, а также метод правового регулирования:

а) установление уголовно-правового запрета – это доминирующий тип правового регулирования уголовно-правового регулирования уголовно-правовых отношений, т.е. привлечение правонарушителя к уголовной           ответственности за нарушение уголовно-правового запрета, установленного уголовно-правовой нормой, руководствуясь действующим законодательством России;

б) установление уголовно-правового дозволения при помощи управомочивающих регулятивных норм, например, наделение граждан субъективными правами на активную необходимую оборону;

в) установление уголовно-правового предписания при помощи обязывающих регулятивных норм, например, сотрудники полиции обязаны[55] реализовать уголовно-правовые нормы, исключающие преступность деяния, в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны.

Правовая природа специальной меры административного пресечения (применения огнестрельного оружия) определяется не степенью и характером объективно общественно опасного, наличного и   действительного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", а в первую очередь особенностями общественных отношений, в рамках которых реализуется специальная мера административного пресечения. Каковы же эти особенности?

I. Права и обязанности сотрудников полиции, непосредственно осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, правовой режим применения огнестрельного оружия и т.п., закреплены в административно-правовых нормах, а не в международно-правовых, конституционно-правовых и уголовно-правовых нормах. В административно-правовых нормах законодатель закрепил специальный административно-правовой статус сотрудников полиции, а не в международно-правовых нормах, конституционно-правовых нормах, уголовно-правовых нормах.

При этом психическое и    физическое принуждение правонарушителей базируется на началах власть (для сотрудников полиции) - подчинение (для правонарушителей).

Главной, основной, доминирующей, определяющей и специфической особенностью административно-правовых отношений является то, что они возникают в области исполнительно-распорядительной деятельности. Это означает, что сотрудники полиции наделены властными полномочиями, так как административно-правовые отношения - это властеотношения. Поэтому сотрудники полиции выступают от имени государства и выражают его волю, когда применяют огнестрельное оружие в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Именно этот их признак является доминирующим, поскольку он       предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности[56] .

2. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, - диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть[57].

Сотрудники полиции - это обязательные субъекты административно-правовых отношений, наделенные юридически властными полномочиями. Это обязательное условие возникновения конкретных административно-правовых отношений.

Правоотношения - возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства[58] .

С.С. Алексеев выделяет следующие основные элементы в "составе правоотношения":

а) содержание правоотношения:

- материальное содержание правоотношения - это то фактическое поведение, которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить;

-юридическое содержание правоотношения - это субъективные юридические права и обязанности, выражающие то специфическое, что свойственно правоотношению как особой идеологической форме фактических общественных отношений;

б) субъекты права, т.е. участники правоотношения;

в) объекты правоотношения[59] .

Равенство всех перед законом не означает равенства между сотрудниками полиции и правонарушителями. Поэтому в административно-правовых нормах законодатель закрепил неравенство для   этих участников криминального конфликта. Соответственно, для сотрудников полиции - это власть в рамках административно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия, а для правонарушителей - это подчинение воле сотрудников полиции.

Именно по этой причине одной из сторон криминального конфликта всегда является сотрудник полиции, который осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность от имени государства, которое делегировало в его распоряжение юридически властные полномочия. Административно-правовые отношения возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, а в них практически реализуется воля государства.

Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Следовательно, они возникают только при условии обязательного участия в них соответствующего органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес. В этом прямое следствие властной природы государственно-управленческой деятельности[60].

Граждане выступают в этих административно-правовых отношениях в нетипичном для них качестве. Если они применяют огнестрельное оружие, то не для реализации властных полномочий. Это объясняется тем, что ст.45 Конституции России и ст.24 Федерального закона "Об оружии", а также ст.ст.37,38 и 39 УК РФ закрепили за ними субъективное право участвовать в административно-правовых отношениях, если они решили выполнить свой общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с организованной преступностью. Для сотрудников полиции это юридическая обязанность и профессиональный долг, поэтому они являются обязательными   субъектами административно-правовых отношений.

3. Сотрудник полиции действует властно - это не только его право, но и обязанность, так как он выступает от имени государства, которое ему делегировало право своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях:

а) пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

б) задержать задерживаемого, который уже совершил или покушался совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство против здоровья, жизни или собственности, если задерживаемый не выполняет законные требования сотрудника полиции и имеет реальную возможность скрыться с места      происшествия.

Обязанности и права сотрудника полиции и правонарушителя в административно-правовом отношении носят взаимный характер: сотрудник полиции имеет право требовать от задерживаемого такого поведения, которое, например, закреплено в ч.2 ст.24 Закона РФ "О полиции". При этом сотрудник полиции обязан соблюдать правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия и должен применять                  огнестрельное оружие без предупреждения на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего, если он не выполняет законные требования, указанные в ч.1,2 и 4 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Отсюда - соответствующая степень неравенства, которое обычно приписывается только административным правоотношениям.

Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны -субъекта управления (управляющей стороны)[61] .

Это доминирующее положение законодатель закрепил в ст.24 Закона РФ "О полиции". Законодатель исходил из того, что правонарушитель, как правило, имеет значительные преимущества перед сотрудником полиции, выражающиеся в выборе места, времени, средств, способа и т.п. посягательства на исключительный круг объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции". Учитывая эти преимущества, законодатель  в ст.24 Закона РФ "О полиции" закрепил доминирующее положение   сотрудника полиции, которое базируется на условии наличности посягательства и на принципе наступательности борьбы с организованной преступностью, чтобы нейтрализовать указанные преимущества посягающего.

4. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию.

Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны[62].

Когда сотрудники полиции применяют табельное (нетабельное)        огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей, они действуют не в силу своего желания или нежелания, а в соответствии с требованиями административно-правовых норм и подзаконных нормативных актов, которые регламентируют правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия. При этом для сотрудников полиции вступление в административно-правовые отношения является их прямой обязанностью. Следовательно, административно-правовые отношения возникают независимо от желания и     согласия физических лиц и сотрудников полиции.

Таким образом, для сотрудников полиции вступление в административно-правовые отношения является их служебной обязанностью при наличии юридических фактов в конфликтных ситуациях:

а) пресечения нападения посягающих;

б) уголовно-правового задержания правонарушителей;

в) устранения источников опасности.

5. Криминальный конфликт сотрудники полиции, как правило, разрешают путем применения огнестрельного оружия на месте происшествия. Это оперативное пресечение реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Криминальные конфликты разрешаются сотрудниками полиции в административном порядке, т.е. на месте происшествия без обращения в суд. Для этого сотрудники полиции наделены необходимыми государственно-властными полномочиями, которые делегированы в их распоряжение государством, позволяющие им оперативно, т.е. на месте происшествия без обращения в суд, пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", путем своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных  действий  посягающих  уже  на  ранней  стадии  возникновения       юридических оснований и условий правомерности к применению                огнестрельного оружия.

6. Участники административно-правовых отношений несут ответственность не друг перед другом, а перед государством. Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти [63].

Суды при уголовно-правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конечном счете руководствуются действующим уголовным законодательством России и судебной практикой по данной проблематике, а не Законом РФ "О полиции", который регламентирует только последовательность своевременных и правомерных юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции, когда они находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости.

7. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения[64].

Административно-правовые отношения базируются на административно-правовых нормах и подзаконных нормативных актах, которые регламентируют правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия. Правовой режим реализуется путем установления закрепленных в ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" правил (правового режима) поведения, которые обязаны соблюдать сотрудники полиции и правонарушители.

Устанавливая юридически обязательные правила поведения, законодатель, по существу, создает правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия прежде всего для сотрудников полиции в полном соответствии с основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37, 38 и 39 УК России. Именно в этом заключается регулятивная функция административного права - отрасли Российской правовой системы.

Для отграничения и вычленения административно-правовых отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, из всей совокупности правовых отношений целесообразно использовать такой критерий, как метод регулирования общественных отношений.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. выделяют четыре отличительные особенности административно-правового регулирования общественных отношений.

1. Установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой[65] .

Так, например, сотрудник полиции обязан соблюдать порядок применения огнестрельного оружия, предусмотренный в ст.19 Закона РФ "О полиции". Эта цель достигается конкретизацией, детализацией, упорядочением и закреплением прав и обязанностей сотрудников полиции в административно-правовых нормах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей.

2. Запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия[66] .

Сотрудникам полиции запрещено применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, которые, возможно, попадут в сектор обстрела.

3. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой[67] .

В ч.8 ст.19 Закона РФ "О полиции" законодателем установлены дополнительные гарантии правовой защищенности сотрудников полиции, выражающиеся в предоставлении сотрудникам полиции выбора одного из  вариантов юридически обязательного поведения. Так сотрудник полиции о каждом случае применения огнестрельного оружия обязан предоставить рапорт только через 24 часа с момента его применения:

а)  сообщить непосредственному начальнику;                                                 …….б) руководителю ближайшего территориального органа;

в) руководителю подразделения полиции.

4. Предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать, либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях [68].

Сотрудник полиции имеет право использовать огнестрельное оружие в целях предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, если он считает, что это целесообразно (п.4 ч.3 ст.23 Закона РФ «О полиции»..

Каждая отрасль права для регулирования правовых отношений использует единые (общие) универсальные средства: обязывание (обязывающие юридические нормы), запрет (запрещающие юридические нормы) и дозволение (управомочивающие юридические нормы).

Обязывания (предписания) - обязанности сотрудников полиции совершать юридически обязательные действия в объектных, субъектных и обстановочных условиях, а также обстоятельствах, предусмотренных административно-правовой нормой (административно-правовое предписание) и уголовно-правовой нормой (уголовно-правовое обязывание).

Запрет - обязанности сотрудников полиции не совершать юридически обязательные деяния в объектных, субъектных и обстановочных условиях, а также обстоятельствах, указанных в административно-правовой норме (административно-правовой запрет) и уголовно-правовой норме (уголовно-правовой запрет).

Дозволения - право сотрудников полиции совершать в объектных, субъектных и обстановочных условиях, а также обстоятельствах, закрепленных в административно-правовой норме (административно-правовое дозволение) и в уголовно-правовой норме (уголовно-правовое дозволение), по своему усмотрению деяния или предоставление возможности гражданам выбора одного из нескольких вариантов поведения при реализации своих субъективных прав.

Субъективное право - принадлежащая управомоченному в целях удовлетворения его интересов мера дозволенного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц[69] .

Правомочия, входящие в состав субъективного права, могут быть трех основных видов:

а) право требования - правомочие, содержание которого состоит в возможности требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности[70];

б) право на свои активные положительные действия - правомочие, содержание которого состоит в возможности лица самому совершать юридически значимые активные действия;

в) притязание - входящее в состав субъективного права (при нарушении юридической обязанности) правомочие, выраженное в возможности привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица[71] .

Если другие органы государства (представительные органы, суд, прокуратура и др.) принимают решения (законы, постановления, приговоры и др.) о мерах принуждения, то сотрудники поиции непосредственно применяют физическую силу, специальные средства, оружие и другие меры реального принуждения к исполнению требований законов и других правовых актов[72]

Попов В.И. утверждает, что учебная дисциплина "Административная деятельность органов внутренних дел" имеет своим предметом три группы общественных отношений:

- внутриорганизационные отношения складываются внутри системы ОВД в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников;

- надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка и безопасности;

- административно-принудительные - общественные отношения, связанные с применением мер административного принуждения с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности [73].

Каждая отрасль права состоит из юридических норм -  это третий критерий. Отраслевая принадлежность своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия представителями административной власти (сотрудниками полиции) как меры принуждения, а конкретно, как одной из основных специальных мер административного пресечения определяется в конечном счете предметом правового регулирования, методом регулирования общественных отношений и наличием юридических норм, регламентирующих правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции.

Следовательно, правовой основой применения и использования         огнестрельного оружия сотрудниками полиции являются ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России, ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" и другие Федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия, а также судебная практика по данной проблематике.

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 3

 

 

 

I. Международно-правовые нормы, конституционно-правовые нормы, уголовно-правовые нормы, исключающие преступность деяния, административно-правовые нормы и подзаконные нормативные акты регламентируют юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.ст.37,38 и 39 УК РФ) реализации ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции", а также определяют приоритетные задачи, исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, принципы применения физической силы, специальных средств и          огнестрельного оружия, компетенцию субъектов криминальных конфликтов и т.п. При этом ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 и 39 УК РФ и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" находятся в тесной диалектической взаимосвязи между собой.

2. При разграничении между этими юридическими нормами мы должны руководствоваться следующими положениями: ст.ст.37,38 и 39 УК России развивают ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и ст.45 Конституции России, регламентируют правовой режим применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы) для трех состояний: необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости для всех граждан России, независимо от их уровня профессиональной обученности, психологический подготовленности, стрелковой натренированности или иной специальной подготовки и формального социального статуса. При этом любой гражданин имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с организованной преступностью, гарантированные им ст.45 Конституции России, независимо от потенциальной возможности избежать реальной угрозы посягательства путем бегства или обратиться за помощью к сотрудникам правоохранительных органов, а для сотрудников полиции - профессиональный долг и юридическая обязанность.

Статьи 18 - 24 Закона РФ "О полиции", отправляясь от ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 и 39 УК РФ, призваны алгоритмизировать, конкретизировать, детализировать, упорядочить, совершенствовать и развить единые (общие) правовые универсальные критерии для трех состояний (юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) с учетом    особенностей и специфики профессиональной деятельности сотрудников полиции.

3. Статьи 18 - 24 Закона РФ "О полиции" регламентируют только последовательность (три алгоритма) юридически обязательных решений и действий для сотрудников полиции, которые они обязаны выполнить, чтобы своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий к применению огнестрельного оружия. Однако суды при уголовно-правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конечном счете будут руководствоваться не административно-правовыми нормами и подзаконными нормативными актами, регламентирующими правовой режим применения оружия, а уголовно-правовыми нормами и судебной практикой по данной проблематике .

4. Статья 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 и 39 УК РФ - это своего рода точка отсчета, точка опоры, юридическая база для ст. ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции". Статьи 18 - 24 Закона РФ "О полиции" и подзаконные нормативные акты не должны противоречить (ущемлять права и свободы сотрудников полиции) международно-правовым нормам, конституционно-правовым нормам и уголовно-правовым нормам, регламентирующим правовой режим применения огнестрельного оружия для всех граждан России, так как административно-правовые нормы и подзаконные нормативные акты призваны алгоритмизировать, конкретизировать, детализировать, упорядочить, совершенствовать и развить указанные юридические нормы, чтобы повышать эффективность профессиональной деятельности сотрудников полиции при решении задач оперативно-розыскной деятельности.

5. Правовой основой применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции являются:

- ст.3 Кодекса поведения по поддержанию правопорядка;

- Конституция РФ;

- УК России;

- Закон РФ "О полиции";

- иные федеральные законы;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;

- Указы Президента РФ;

- Постановления Конституционного Суда РФ;

- разъяснения Пленума Верховного Суда РФ;

- нормативные правовые акты центрального аппарата МВД России: директивы, приказы, положения и наставления, инструкции, правила и уставы, регламентирующие правовой режим применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

6. Правовая природа своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей как меры административного принуждения, а конкретно, как одной из основных специальных мер административного пресечения определяется в конечном счете: предметом правового регулирования, методом регулирований правовых отношений и наличием административно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия.

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .

 

§ I. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ У СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПРИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОМ ЗАДЕРЖАНИИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

 

Уголовно-правовое задержание - это захват правонарушителя на месте происшествия, который уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, чтобы лишить его реальной возможности совершать новые преступления, и доставление правонарушителя в органы власти (ч.1 ст.38 УК РФ) сотрудником полиции путем причинения вреда здоровью задерживаемого или лишения его жизни.

Если мы проанализируем ст. 91 УПК РФ, то можем выделить три условные группы конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, застигнуто при совершении преступления (первая условная группа криминальных конфликтов);

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, когда:

- лицо, подозреваемое в совершении преступления, застигнуто непосредственно после совершения преступления;

- очевидцы прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;

- потерпевшие прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;

- на подозреваемом будут обнаружены явные следы преступления;

- на его одежде будут обнаружены явные следы преступления;

- при нем будут обнаружены явные следы преступления;

- в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (вторая условная группа криминальных конфликтов);

в) крайней необходимости, когда:

- лицо пыталось скрыться;

- лицо не имеет постоянного места жительства;

-         не установлена личность подозреваемого;

-         прокурором в суд направлено ходатайство об избрании в отношении подозреваемого лица меры пресечения в виде заключения под стражу;

-         следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (третья условная группа криминальных конфликтов).

В первую условную группу конфликтных ситуаций входят только те, когда сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей (ст.12 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" - далее - Федерального закона) находятся в состоянии необходимой обороны. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны имеют право применять физическую силу, резиновые палки (палки специальные), слезоточивый газ (специальные газовые средства), газовое оружие, наручники (средства ограничения подвижности), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства,  водометы и бронемашины, служебных собак (животных), световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, средства  защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия табельное огнестрельное оружие.

I. Физическую силу сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей применяют в состоянии необходимой обороны в целях:

- пресечения преступлений (п.1 ч.1 ст.20 Закона РФ «О полиции»;

- преодоления противодействия законным требованиям сотрудников полиции (п.3 ч.1 ст.20 Закона РФ «О полиции»;

- пресечения административных правонарушений (п.1 ч.1 ст.20  Закона РФ "О полиции");

- пресечения совершаемого подозреваемым правонарушения;

- пресечения совершаемого обвиняемым правонарушения;

- преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные способы не обеспечивают прекращения правонарушения;

- преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения законных требований (ст.44 Федерального закона).

2. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют резиновые палки (палки специальные) в целях:

- отражения нападения на граждан;

- отражения нападения на сотрудников полиции;

- пресечения  преступления;

- пресечения административного правонарушения;

- пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления;

- задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих   работу транспорта;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций (п.п.1 - 5,7,8 и 11  ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

- отражения нападения подозреваемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения подозреваемого на иных лиц;

- отражения нападения обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения обвиняемого на иных   лиц;

- пресечения массовых беспорядков;

- пресечения групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных транспортных средств;

- пресечения попытки подозреваемого причинить вред окружающим;

- пресечения попытки обвиняемого причинить вред окружающим (п.п.1-6 ч. 1 ст. 45 Федерального закона).

3. Сотрудники полиции в состоянии необходимой обороны применяют слезоточивый газ (специальные газовые средства) в целях:

- отражения нападения на граждан;

- отражения нападения на сотрудников полиции;

- пресечения преступления;

- пресечения административного правонарушения;

- пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления;

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно удерживаемых и захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу транспорта;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций (п.п.1 – 5, 7 и 8 ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции").

4. Сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют газовое оружие в целях:

- отражения нападения подозреваемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения подозреваемого на иных лиц;

- отражения нападения обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения обвиняемого на иных лиц;

- пресечения групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

- пресечения массовых   беспорядков;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных транспортных средств;

- пресечения попытки подозреваемого причинить вред окружающим;

- пресечения попытки обвиняемого причинить вред окружающим (п.п.1 - 4 и 6 ч.1 ст.45 Федерального закона).

5. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют наручники (средства ограничения подвижности) в целях:

- пресечения сопротивления сотруднику полиции;

- пресечения вреда окружающим;

- пресечения вреда себе;

- пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления (п.3,4 и 6 ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- пресечения попытки подозреваемого причинить вред окружающим;

- пресечения попытки обвиняемого причинить вред окружающим (п.п.3 и 6 ч.1 ст.45 Федерального закона).

6. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют светозвуковые средства отвлекающего воздействия (световые и акустические  специальные средства) в целях:

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных  действий, нарушающих работу транспорта;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций

(п.п.5,7,8 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

- отражения нападения подозреваемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения подозреваемого на иных лиц;

- отражения нападения обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения обвиняемого на иных лиц;

- пресечения массовых беспорядков;

- пресечения групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных транспортных средств;

- пресечения попытки подозреваемого причинить вред окружающим;

- пресечения попытки обвиняемого причинить вред окружающим (п. п.1 -4, 6 ч.1 ст.45 Федерального закона).

7. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют средства разрушения преград в целях:

- задержания лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно намерено оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения   насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков (п. п.5и 7 ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

- освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных транспортных средств (п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона).

8. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют водометы и бронемашины в целях:

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу транспорта;

- пресечения иных противоправных  действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций (п.п.5 ,7,8 и 11  ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

- пресечения массовых беспорядков;

- пресечения групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

- освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных транспортных средств (п.п.2 и 4 ч. I ст.45 Федерального закона).

9. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют служебных собак (служебных животных) в целях:

- отражения нападения на граждан;

- пресечения преступления;

- пресечения административного правонарушения;

- пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления;

- отражения нападения на сотрудников полиции;

- задержания лиц, в отношении которых имеются   достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- выявления лиц, совершающих  преступления;

- выявления лиц, совершающих административные правонарушения;

- выявления лиц, совершивших  преступления;

- выявления лиц, совершивших административные правонарушения;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков (п.п.  1 – 7,1 и 11  ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

- отражения нападения подозреваемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения подозреваемого на иных лиц;

- отражения нападения обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей;

- отражения нападения обвиняемого на иных лиц;

- пресечения массовых беспорядков;

- пресечения групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- пресечения неправомерных действий обвиняемого, оказывающего неповиновение    законным требованиям сотрудников мест         содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действии обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников ОВД, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

-.освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных транспортных средств;

- пресечения попытки подозреваемого причинить вред окружающим;

- пресечения попытки обвиняемого причинить вред окружающим (п. п.1 - 4, 6 ч.1 ст.45 Федерального закона).

10. Электрошоковые устройства сотрудники полиции применяют в     состоянии необходимой обороны в целях:

- отражения нападения на граждан;

- отражения нападения на сотрудников полиции;

- пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- пресечения преступления;

- пресечения административного правонарушения;

- задержания лиц, в отношении которых имеются   достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу транспорта;

- пресечения иных противоправных  действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций (п.п.1 - 5 ,7,8   ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

11. Светошоковые устройства сотрудники полиции применяют в     состоянии необходимой обороны в целях:

- отражения нападения на граждан;

- отражения нападения на сотрудников полиции;

- пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- пресечения преступления;

- пресечения административного правонарушения;

- задержания лиц, в отношении которых имеются   достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу транспорта;

- пресечения иных противоправных  действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций (п.п.1 - 5 ,7,8   ч.1 ст.21 Закона РФ "О полиции");

12. Средства сковывания движения сотрудники полиции применяют в     состоянии необходимой обороны в целях:

……..- отражения нападения на граждан;

- отражения нападения на сотрудников полиции;

- пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- пресечения преступления;

- пресечения административного правонарушения;

- задержания лиц, в отношении которых имеются   достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

13. Все виды специальных средств сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны имеют право применять при наличии юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2  статьи 22 ФЗ РФ «О полиции», если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 Федерального закона РФ «О полиции».

14. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии необходимой обороны применяют огнестрельное оружие в целях:

- защиты граждан от нападения, опасного для их жизни;

- защиты граждан от нападения, опасного для их здоровья;

- отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь подвергается опасности;

- отражения нападения на сотрудника полиции, когда его здоровье подвергается опасности. . Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные ч.1,2 и 3 ст. 23  Федерального закона РФ «О полиции». При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23  Федерального закона РФ «О полиции»;

- пресечения попытки завладения огнестрельным оружием сотрудника полиции;

- пресечения попытки завладения транспортным средством полиции;

- пресечения попытки завладения специальной техникой, состоящей на вооружении (обеспечении) полиции;

- пресечения попытки завладения боевой техникой, состоящей на вооружении (обеспечении) полиции;

- освобождения заложников;

- задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

- задержания лица, отказывающегося  выполнить законные требования о сдаче находящихся при нем:

а) оружия;

б) боеприпасов;

в) взрывчатых веществ;

г) взрывчатых устройств;

д) ядовитых веществ;

е) радиоактивных веществ;

- отражения группового нападения на:

а) жилища граждан;

б) здания;

в) помещения;

г) сооружения;

д) иных объектов государственных органов;

е) иных объектов муниципальных органов;

ж) иные объекты общественных объединений;

з) иные объекты организаций;

и) иные объекты граждан;

- отражения вооруженного нападения на:                                                                                                ……      .а) жилища граждан;

    б) здания;

    в) помещения;

    г) сооружения;

    д) иных объектов государственных органов;

    е) иных объектов муниципальных органов;

    ж) иные объекты общественных объединений;

    з) иные объекты организаций;

    и) иные объекты граждан;

- пресечения попыток насильственного;                                                         ……а) освобождения из мест содержания под стражей подозреваемых  в совершении преступлений;

б) освобождения из мест содержания под стражей  обвиняемых в совершении преступлений;

в) побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;

г) побега из-под конвоя лиц в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу;

д) побега из-под конвоя лиц, осужденных к лишению свободы (п.1 – 7 ч.1 ст.23 Закона РФ «О полиции». Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1  статьи 23 ФЗ РФ «О полиции», признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица;

- защиты от нападения, угрожающего жизни сотрудников мест содержания под стражей;

- защиты от нападения, угрожающего жизни подозреваемых;

- защиты от нападения, угрожающего жизни обвиняемых;

- защиты от нападения, угрожающего жизни иных лиц;

- защиты от нападения, угрожающего здоровью сотрудников мест содержания под стражей;

- защиты от нападения, угрожающего      здоровью подозреваемых;

- защиты от нападения, угрожающего здоровью обвиняемых;

- защиты от нападения, угрожающего здоровью иных лиц;

- отражения нападения подозреваемого на сотрудников мест содержания под стражей с целью завладения оружием;

- отражения нападения подозреваемого на иных лиц с целью завладения оружием;

- отражения нападения обвиняемого на сотрудников мест содержания под стражей с целью завладения оружием;

- отражения нападения обвиняемого на иных лиц с целью завладения оружием;

- освобождения заложников;

- освобождения захваченных зданий;

- освобождения захваченных сооружений;

- освобождения захваченных помещений;

- освобождения захваченных транспортных средств;

- отражения группового нападения на здания мест содержания под стражей;

- отражения группового нападения на сооружения мест содержания под стражей;

- отражения группового нападения на помещения мест содержания под стражей;

- отражения группового        нападения на транспортные средства мест содержания под стражей;

- отражения вооруженного нападения на здания мест содержания под стражей;

- отражения вооруженного нападения на сооружения мест содержания под стражей;

- отражения вооруженного нападения на помещения мест содержания под стражей;

- отражения вооруженного нападения на транспортные средства мест содержания под стражей;

- задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

- задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни сотрудников мест содержания под стражей;

- задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни иных лиц;

- задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против здоровья сотрудников мест содержания под стражей;

- задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против здоровья иных лиц;

- задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия;

- пресечения попытки насильственного освобождения подозреваемых;

- пресечения попытки насильственного освобождения обвиняемых (ч.1 ст.47 Федерального закона).

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей находятся в состоянии необходимой обороны и при этом обязаны применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие и только в вышеуказанных конфликтных ситуациях, которые могут быть расширены только законодателем.

Во вторую условную группу конфликтных ситуаций входят только те, когда сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, - это конфликтные ситуации уголовно-правового задержания. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания обязаны применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

1. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют физическую силу в целях:

- доставления в служебное помещение территориального  органа полиции лиц, совершивших:

а) преступления;

б) административные правонарушения;

в) задержания этих лиц;

- доставления в служебное помещение подразделения полиции лиц, совершивших:

а) преступления;

б) административные правонарушения;

в) задержания этих лиц;

- доставления в служебное помещение муниципального органа лиц, совершивших:

а) преступления;

б) административные правонарушения;

в) задержания этих лиц;

- доставления иное в служебное помещение  лиц, совершивших:

а) преступления;

б) административные правонарушения;

в) задержания этих лиц (п.2 ч.1 ст.20 Закона РФ «О полиции».

Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных  Федеральным законом РФ «О полиции» и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

 Полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5  Федерального закона РФ «О полиции», а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в пунктах 2, 3, 4, 7, 8, 12 части 2  статьи 14 ФЗ РФ»О полиции».

Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

2. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют резиновые палки (палки специальные) в целях:

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п.1 – 5,7,8 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

- пресечения попытки побега подозреваемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега подозреваемого из-под конвоя;

- пресечения попытки побега обвиняемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега обвиняемого из-под конвоя (п.5 ч. .1 ст.45 Федерального закона).

3. Сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют газовое оружие в целях:

- пресечения попытки побега подозреваемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега подозреваемого из-под конвоя;

- пресечения попытки побега обвиняемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега обвиняемого из-под конвоя (п.5 ч. I ст.45 Федерального закона).

4. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют наручники (средства ограничения подвижности)  и служебных собак (служебных животных) в целях:

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п.3,4 и 6 ч.1 и п.1 – 7,10 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

- пресечения попытки побега подозреваемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега подозреваемого из-под конвоя;

- пресечения попытки побега обвиняемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега обвиняемого из-под конвоя (п.5 ч. I ст.45 Федерального закона).

5. Сотрудники полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют электрошоковые устройства в целях:

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п.1 – 5,7 и 8 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

6. Сотрудники полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют светошоковые устройства в целях:

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п.1 – 5,7 и 8 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

7. Сотрудники полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют средства сковывания движения в целях:

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п.1 – 5,7  ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

8. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания имеют право применять все виды специальных средств при наличии юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

7. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания применяют огнестрельное оружие в целях:

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого преступления против жизни и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

 - задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого преступления против здоровья и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого преступления против собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки особо тяжкого преступления против жизни и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

 - задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки особо тяжкого преступления против здоровья и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки особо тяжкого преступления против собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- пресечения побега:                                                                                             .……а) из мест содержания под стражей подозреваемых  в совершении преступлений;

б) из мест содержания под стражей  обвиняемых в совершении преступлений;

в) побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;

г) побега из-под конвоя лиц в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу;

д) побега из-под конвоя лиц, осужденных к лишению свободы (п.4 и 7 ч.1 ст.23 Закона РФ «О полиции»;

- пресечения попытки побега подозреваемого из места содержания под стражей;

- пресечения попытки побега подозреваемого из-под конвоя;

- пресечения попытки побега обвиняемого из места содержания под стражей,

- пресечения попытки побега обвиняемого из-под конвоя (ч.1 ст. 46 Федерального закона).

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и при этом обязаны применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в вышеуказанных конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания.

В третью условную группу конфликтных ситуаций входят только те, когда сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей находятся в состоянии крайней необходимости. Сотрудники в состоянии крайней необходимости имеют право применять физическую силу, специальные средства и использовать огнестрельное оружие.

1. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют физическую силу во всех конфликтных ситуациях, когда ФЗ РФ «О полиции» разрешено применение специальных средств и  огнестрельного оружия.                                                                                               ……                           …….2. Сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей в состоянии крайней необходимости применяют наручники (средства ограничения подвижности) в целях:

- доставления задерживаемых лиц в полицию;

- конвоирования задержанных лиц;

- охраны задержанных лиц;

-  охраны лиц, заключенных под стражу;

- охраны лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста (п.3,4 и 6 Закона РФ «О полиции»).

- пресечения попытки обвиняемого причинить вред себе;

- пресечения попытки подозреваемого причинить вред себе (п.7 ч.1 ст.45 Федерального закона).

3. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют средства принудительной остановки транспорта в целях:                                       …….- остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об  остановке;

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.9 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

4. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют специальные окрашивающие и маркирующие средства в целях:

- выявления лиц, совершающих преступления;

- выявления  лиц, совершающих административные правонарушения;

- выявления лиц, совершивших преступления;

- выявления лиц, совершивших административные правонарушения;

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.10 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

5. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют служебных животных в целях:

- доставления задерживаемых лиц в полицию;

- конвоирования задержанных лиц;

- охраны задержанных лиц;

-  охраны лиц, заключенных под стражу;

- охраны лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

- выявления лиц, совершающих преступления;

- выявления  лиц, совершающих административные правонарушения;

- выявления лиц, совершивших преступления;

- выявления лиц, совершивших административные правонарушения;

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.1 – 7,10 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

7. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют палки специальные в целях:

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.1 – 5,7,8 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

8. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют световые и акустические специальные средства в целях:

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.5,7,8 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

9. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют водометы в целях:

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.7,8 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

10. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют бронемашины в целях:

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.5,7,8 и 11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

11. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости применяют средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия,  в целях:

- защиты охраняемых объектов;

- блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия  (п.11 ч.1 ст.21 Закона РФ «О полиции»).

12. Сотрудники полиции в состоянии крайней необходимости используют огнестрельное оружие в целях:

- остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни граждан;

- остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу здоровью граждан;

- производства предупредительного выстрела путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- подачи сигналов тревоги путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни граждан;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего здоровью граждан;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни сотрудника полиции;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего здоровью сотрудника полиции;

- разрушения запирающих устройств, препятствующих проникновению в жилище по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих элементов, препятствующих проникновению в жилище по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих конструкций, препятствующих проникновению в жилище по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих устройств, препятствующих проникновению в иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих элементов, препятствующих проникновению в иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих конструкций, препятствующих проникновению в иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

 Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 15 ФЗ РФ «О полиции», сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

 О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

 О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4  статьи 15 ФЗ РФ «О полиции».

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции и сотрудники мест содержания под стражей находятся в состоянии крайней необходимости и при этом обязаны применять физическую силу, специальные средства и использовать огнестрельное оружие только в вышеуказанных конфликтных ситуациях.

Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3  статьи 23 ФЗ РФ «О полиции», а также в конфликтных ситуациях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21  Федерального закона РФ «О полиции».

 Исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны и при этом имеют право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения  только в нижеуказанных конфликтных ситуациях:

- защиты граждан от нападения, опасного для их жизни;

- защиты граждан от нападения, опасного для их здоровья;

- отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь подвергается опасности;

- отражения нападения на сотрудника полиции, когда его здоровье подвергается опасности;

- пресечения попытки завладения огнестрельным оружием сотрудника полиции;

- пресечения попытки завладения транспортным средством полиции;

- пресечения попытки завладения специальной техникой, состоящей на вооружении (обеспечении) полиции;

- пресечения попытки завладения боевой техникой, состоящей на вооружении (обеспечении) полиции;

- освобождения заложников;

- задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

- задержания лица, отказывающегося  выполнить законные требования о сдаче находящихся при нем:

а) оружия;

б) боеприпасов;

в) взрывчатых веществ;

г) взрывчатых устройств;

д) ядовитых веществ;

е) радиоактивных веществ;

- отражения группового нападения на:

а) жилища граждан;

б) здания;

в) помещения;

г) сооружения;

д) иных объектов государственных органов;

е) иных объектов муниципальных органов;

ж) иные объекты общественных объединений;

з) иные объекты организаций;

и) иные объекты граждан;

- отражения вооруженного нападения на:                                                                                                ……      .а) жилища граждан;

    б) здания;

    в) помещения;

    г) сооружения;

    д) иных объектов государственных органов;

    е) иных объектов муниципальных органов;

    ж) иные объекты общественных объединений;

    з) иные объекты организаций;

    и) иные объекты граждан;

- пресечения попыток насильственного;                                                         ……а) освобождения из мест содержания под стражей подозреваемых  в совершении преступлений;

б) освобождения из мест содержания под стражей  обвиняемых в совершении преступлений;

в) побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;

г) побега из-под конвоя лиц в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу;

д) побега из-под конвоя лиц, осужденных к лишению свободы (п.1 – 7 ч.1 ст.23 Закона РФ «О полиции»;

- пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

- освобождения насильственно удерживаемых лиц;

- освобождения насильственно захваченных зданий;

- освобождения насильственно захваченных помещений;

- освобождения насильственно захваченных сооружений;

- освобождения насильственно захваченных транспортных средств;

- освобождения насильственно захваченных земельных участков;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих движение транспорта;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу средств связи;

- пресечения массовых беспорядков, нарушающих работу организаций;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу средств связи;

- пресечения иных противоправных действий, нарушающих работу организаций (п.3,7 и 8 ч.1 ст.21 ФЗ РФ «О полиции».

Исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и при этом имеют право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения  только в нижеуказанных конфликтных ситуациях:

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого преступления против жизни и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

 - задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого преступления против здоровья и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого преступления против собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки особо тяжкого преступления против жизни и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

 - задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки особо тяжкого преступления против здоровья и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным

- задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки особо тяжкого преступления против собственности и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

- пресечения побега:                                                                                             .……а) из мест содержания под стражей подозреваемых  в совершении преступлений;

б) из мест содержания под стражей  обвиняемых в совершении преступлений;

в) побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;

г) побега из-под конвоя лиц в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу;

д) побега из-под конвоя лиц, осужденных к лишению свободы (п.4 и 7 ч.1 ст.23 Закона РФ «О полиции»;

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться (п.4 ч.1 ст.21 ФЗ РФ «О полиции»).

Исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии крайней необходимости и при этом имеют право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения  только в нижеуказанных конфликтных ситуациях:

- остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни граждан;

- остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу здоровью граждан;

- производства предупредительного выстрела путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- подачи сигналов тревоги путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни граждан;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего здоровью граждан;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни сотрудника полиции;

- обезвреживания животного, непосредственно угрожающего здоровью сотрудника полиции;

- разрушения запирающих устройств, препятствующих проникновению в жилище по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих элементов, препятствующих проникновению в жилище по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих конструкций, препятствующих проникновению в жилище по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих устройств, препятствующих проникновению в иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих элементов, препятствующих проникновению в иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции»;

- разрушения запирающих конструкций, препятствующих проникновению в иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 ФЗ РФ «О полиции» - ч.3 ст.23 ФЗ РФ «О полиции»;

- спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

-  для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

-  для пресечения преступления;

-  для установления обстоятельств несчастного случая – п.1 – 4 ч.3 ст.15 ФЗ РФ «О полиции».

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ I

 

 

 

I. Если мы проанализируем юридические нормы, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции, используя единые (общие) правовые универсальные критерии, то можем выделить три условные группы конфликтных ситуаций:

- пресечения посягательства на объекты уголовно-правовой охраны;

- уголовно-правового задержания (правонарушители уже совершили тяжкое или особо тяжкое посягательство на объекты уголовно-правовой охраны);

- устранения источников опасности в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны.

2. Законодатель в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции" закрепил исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций уголовно-правового задержания, когда сотрудники полиции обязаны применять огнестрельное оружие.

3. Инкриминируемое посягательство, в связи с которым   связывается обязанность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях задержать и доставить задерживаемого в органы власти, должно быть обязательно только тяжким или особо тяжким посягательством и только против жизни, здоровья или собственности. При этом задерживаемые лица в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания должны предпринять обязательно активные действия с целью скрыться с места происшествия, не совершая при этом активных противоправных насильственных действий как в отношении сотрудников правоохранительных органов, так и в отношении граждан, которые решили реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с организованной преступностью, гарантированные гражданам ст.45 Конституции России и ст.38 УК России. Для сотрудников полиции уголовно-правовое задержание правонарушителей - это юридическая обязанность.

4. Начальный момент, с которого начинается уголовно-правовое задержание, законодателем закреплен в ч.1 ст.38 УК России,   где предусмотрено, что не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление (правонарушитель уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны). Однако применять огнестрельное оружие        сотрудник полиции обязан в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания, если он был очевидцем тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности (п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции").

§ 2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ ПРИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОМ ЗАДЕРЖАНИИ ВООРУЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

 

Если мы проанализируем профессиональную деятельность сотрудников полиции, то можем выделить следующие виды уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей:

1. По количеству задерживаемых вооруженных правонарушителей:

- одного правонарушителя;

- группу правонарушителей;

2. По уровню организованности, устойчивости, сплоченности и защищенности преступной группы вооруженных правонарушителей:

- уголовно-правовое задержание случайной преступной группы (ч. I ст.35 УК РФ);

- уголовно-правовое задержание преступной группы типа компании (ч.2 ст.35 УК РФ);

- уголовно-правовое задержание организованной преступной группы (ч.З ст.35 УК РФ);

- уголовно-правовое задержание преступной организации или преступного сообщества (ч.4 ст.35 УК РФ);

- уголовно-правовое задержание объединения преступных    сообществ или объединения преступных организаций (ч.4 ст.35 УК РФ).

3. По последовательности уголовно-правового задержания   преступной группы правонарушителей:

- одновременное уголовно-правовое задержание преступной группы правонарушителей в одном месте в одно и то же время;

- одновременное уголовно-правовое задержание преступной группы правонарушителей в одно и то же время, но в разных местах;

- разновременное уголовно-правовое задержание преступной группы правонарушителей в одном месте;

- разновременное уголовно-правовое задержание преступной группы правонарушителей в разных местах.

4. По количеству сотрудников полиции, осуществляющих уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей:

- один сотрудник полиции задерживает одного вооруженного правонарушителя;

- один сотрудник полиции задерживает преступную группу вооруженных правонарушителей;

- группа сотрудников полиции задерживает группу вооруженных правонарушителей;

- группа сотрудников полиции задерживает одного вооруженного правонарушителя.

5. По вооруженности задерживаемых правонарушителей:

- уголовно-правовое задержание правонарушителей, которые вооружены гражданским оружием;

- уголовно-правовое задержание правонарушителей, которые вооружены служебным оружием;

- уголовно-правовое задержание правонарушителей, которые вооружены боевым стрелковым оружием;

- уголовно-правовое задержание правонарушителей, которые вооружены холодным оружием;

- уголовно-правовое задержание невооруженных правонарушителей.

6. По возрасту задерживаемых вооруженных правонарушителей:

- уголовно-правовое задержание малолетних вооруженных правонарушителей;

- уголовно-правовое задержание несовершеннолетних вооруженных правонарушителей;

- уголовно-правовое задержание совершеннолетних вооруженных правонарушителей.

7. По формальному социальному статусу вооруженного правонарушителя:

- административно-правовое задержание;

- уголовно-правовое задержание;

- уголовно-процессуальное задержание.

8. По месту уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя:

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, находящегося в укрытии путем:

а) зашифрованного проникновения в укрытие к вооруженному правонарушителю;

б) негласного проникновения в укрытие к вооруженному правонарушителю;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, покидающего укрытие, путем:

а) организации зашифрованных засад;

б) организации негласных засад, если вооруженный правонарушитель еще не прибыл в укрытие;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, при входе в укрытие; находящегося на легальном положении;

- уголовно-правовое задержание правонарушителя, находящегося в транспортном средстве;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя в движущемся автотранспорте;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при выходе из автотранспорта;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при попытке войти в транспортное средство;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, передвигающегося в населенном пункте на автотранспорте;

- уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей, передвигающихся на автотранспорте вне населенного пункта;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя по месту жительства днем, ночью или на рассвете при помощи негласных сотрудников;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при входе в квартиру;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при выходе из квартиры;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя в общественном месте при помощи оперативных комбинаций, например, "случайное опознание" преступника;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, находящегося на:

а) легальном положении;

б) нелегальном положении, при выходе из общественного места:

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при входе в общественное место;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя в момент прихода на службу или работу;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя по месту службы или работы (на рабочем месте, в обеденный перерыв или в конце рабочего дня);

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя на местности (на открытой местности, на закрытой местности, на многолюдном участке местности, на безлюдном участке местности, а также на застроенной или лесистой местности).

9. По способу сближения с вооруженным правонарушителем[74]:

- гласный подход к вооруженному правонарушителю;

- негласный подход к вооруженному правонарушителю.

10. По способу уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя[75]:

- овладение вооруженным правонарушителем;

- подавление вооруженного правонарушителя.

11. По форме тактики уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя[76]:

- активное уголовно-правовое задержание;

- пассивное уголовно-правовое задержание.

12. По характеру действий сотрудников полиции, проводящих уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя:

- гласное уголовно-правовое задержание;

- негласное уголовно-правовое задержание;

- зашифрованное уголовно-правовое задержание.

13. По способу возникновения условий для уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя:

- использование сотрудником полиции естественно сложившихся благоприятных объектных, субъектных, обстановочных психологических и юридических условий для уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя;

- искусственное создание благоприятных объектных, субъектных, обстановочных психологических и юридических условий для уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя.

14. По информированности вооруженного правонарушителя о предстоящем уголовно-правовом задержании:

- неожидаемое уголовно-правовое задержание;

- ожидаемое уголовно-правовое задержание.

15. По наличию времени на подготовку у сотрудников полиции к уголовно-правовому задержанию вооруженного правонарушителя:

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при наличии достаточного времени на подготовку;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при наличии ограниченного времени на подготовку;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя при отсутствии времени на подготовку и сбор личного состава.

16. По наличию времени на профессионально-психологическую подготовку к уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей у сотрудников полиции:

- предварительная профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей в образовательных учреждениях системы МВД России;

- непосредственная профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к конкретному уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей по месту службы.

17. По обстоятельствам и обстановке, которая складывается в момент уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя:

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя с поличным;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя в пути следования к месту совершения преступления;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя после совершения преступления;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя по горячим следам;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, который находится в местном, федеральном или международном розыске;

- уголовно-правовое задержание вооруженного правонарушителя, который уже совершил преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления или особо тяжкие преступления;

- уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей путем применения физической силы, специальных средств и т.п.

Если мы проанализируем вышеуказанные виды уголовно-правового задержания, то можем сделать вывод, что мы, как правило, задерживаем вооруженных правонарушителей   в укрытии, в транспортном средстве, в общественном месте и на местности. Уголовно-правовые, организационные, психологические аспекты уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей зависят от места психологического и физического противоборства. Независимо от места уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей руководитель специальной операции должен организовать:

- блокирование места уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий;

- проведение режимных мероприятий в районе проведения специальной операции по уголовно-правовому задержанию правонарушителей;

- усиление охраны общественного порядка и охраны важных и особо важных объектов;

- управление штабом;

- контроль за созданием групп захвата, прикрытия, блокирования, вооруженного и невооруженного резерва и т.п.;

- предварительный расчет сил и средств, необходимых для уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей;

- руководство предварительной разведкой (рекогносцировкой местности) и непосредственной разведкой (психологическим обыском места уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей);

- ориентировочную оценку конфликтной ситуации уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей и окончательную оценку конфликтной ситуации уголовно-правового задержания, чтобы оценить благоприятные и неблагоприятные объективные и субъективные условия для сотрудников полиции и правонарушителей;

- активную или пассивную формы тактики уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей;

- решение главных задач личным составом;

- руководство окончательной разработкой плана проведения специальной операции по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей;

- руководство тренировкой личного состава в условиях, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам, если есть время и необходимость;

- психологическое влияние на личный состав в процессе непосредственной профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к конкретному уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей, чтобы создать у личного состава нужный психологический настрой - целенаправленный инструктаж;

- руководство реализацией плана уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей;

- обеспечение безопасности граждан, которые оказались на месте уголовно-правового задержания в силу случайного стечения обстоятельств;

- проведение специальной операции по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей;

- возвращение блокированного района к нормальной жизнедеятельности;

- подведение итогов организации и проведения специальной операции по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей;

- взаимодействие со средствами массовой информации в целях формирования позитивного общественного мнения о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов в конкретной конфликтной ситуации уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей.

Организация уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей, находящихся в укрытиях, начинается с блокирования места уголовно-правового задержания.

Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных  Федеральным законом РФ «О полиции» и другими федеральными законами.

Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

 При осуществлении действий, указанных в частях 2 - 4  статьи 16 ФЗ РФ «О полиции», полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Потом оперработники проводят предварительную разведку - рекогносцировку укрытия, например, оперработники обследуют аналогичные квартиры этого же дома (укрытие), чтобы определить удобные места для расположения групп прикрытия, блокирования, резерва и др.

Непосредственной разведкой (психологическим обыском) целесообразно установить количество вооруженных правонарушителей в укрытии, их близкие, средние и далекие перспективные преступные цели, их вооруженность, их возможные пути отхода, их психическое состояние, их профессиональный криминальный опыт, возможности их склонения к добровольной сдаче органам власти, наличие заложников в укрытии, наличие сообщников и их местонахождение и т.п.

Оценив добытую гласно и негласно информацию и конфликтную ситуацию уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей, руководитель специальной операции разрабатывает окончательный план активных и пассивных юридически обязательных решений и действий по уголовно-правовому задержанию.

Руководитель специальной операции размещает снайперов в квартирах напротив расположенного дома, и при этом группа блокирования должна блокировать место уголовно-правового задержания по рубежу, т.е. она выполняет свою задачу заслонами.

Оперативная группа (оперработники) проводят оперативно-розыскные мероприятия, а также негласно наблюдают за деяниями вооруженных правонарушителей и укрытием. Потом старший оперативной группы сообщает руководителю специальной операции о результатах предварительной и непосредственной разведки, а также добытую информацию о психологическом потенциале вооруженных правонарушителей.

Оценив добытую информацию, руководитель специальной операции оценивает конфликтную ситуацию уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей, уясняет ее, оценивает объектные, субъектные, обстановочные юридические и психологические условия, а также объективные и субъективные обстоятельства, в которых будет проводиться специальная операция, принимает решение и ставит задачи личному составу.

Группе захвата - время начала силовых действий, порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, способы подхода и проникновения в укрытие, сигнал начала силовых действий и т.п. Расчет численности групп захвата, предназначаемых для силовых действий, зависит от численности вооруженных правонарушителей. При этом для уголовно-правового задержания одного вооруженного (невооруженного) правонарушителя создается одна группа захвата. Группа захвата должна иметь значительный численный перевес (не менее 4:1).

Группа захвата задерживает вооруженного правонарушителя, используя заранее отработанный до автоматизма алгоритм   действий: двое сотрудников полиции захватывают руки правонарушителя, а третий сотрудник полиции надевает наручники. При этом старший группы захвата контролирует конфликтную ситуацию уголовно-правового задержания вооруженного правонарушителя при помощи огнестрельного оружия. Если правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление, то группа захвата применяет огнестрельное оружие на поражение, руководствуясь ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и п.4,5 и 6 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Группе прикрытия и применения специальных средств - перекрыть пути свободного отхода вооруженных правонарушителей из укрытия, окружить их, снайперам оказывать помощь группе захвата и применять огнестрельное оружие на поражение вооруженных правонарушителей, пытающихся прорваться через рубеж блокирования, наблюдать за окнами и выходами из дома (укрытия).

Группе оцепления и эвакуации проводить режимные мероприятия, руководствуясь ст.13 Федерального закона "О противодействии терроризму".

Численность групп разграждения (проделывания проходов   в места укрытия вооруженных правонарушителей), организационно-аналитической, связи, документирования противоправных действий правонарушителей, подразделений по тушению пожаров и проведению неотложных аварийно-спасательных работ, групп взаимодействия со средствами массовой информации, ведения переговоров, разъяснения законов и вооруженный и невооруженный резерв зависят от объектных, обстановочных, субъектных юридических и психологических условий, а также обстоятельств, в которых будет происходить уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей.

Порядок применения специальных средств, огнестрельного оружия и физической силы сотрудниками групп захвата, прикрытия, применения спецсредств, блокирования, снайперскими парами и резервом зависит от способа сближения (подхода) с вооруженными правонарушителями.

Если правонарушители не знают о том, что будет проведена специальная операция по их уголовно-правовому задержанию, то руководитель специальной операции обязан использовать фактор внезапности, т.е. огнестрельное оружие, специальные средства и физическая сила применяются без предупреждения.

Если сотрудники полиции расшифрованы и вооруженные правонарушители ожидают силовых действий со стороны правоохранительных органов, то огнестрельное оружие, специальные средства и физическая сила применяются сотрудниками полиции только после психического принуждения (склонения правонарушителей к добровольной сдаче органам власти).

При ведении переговоров с вооруженными правонарушителями все сотрудники полиции, участвующие в специальной операции, занимают исходные позиции и должны быть психологически готовы к силовым действиям, а снайперы занимают позиции в окнах противоположных зданий на этаже, равном этажу местонахождения вооруженных правонарушителей.

Обращаться к вооруженным правонарушителям о добровольной сдаче должен представитель власти (руководитель территориального органа или подразделения полиции, прокурор) или физические лица, с чьим авторитетом, доверием, мнением и т.п. считаются правонарушители.

Обращение этих физических лиц должно быть вежливым, кратким, влияющим на психику вооруженных правонарушителей, например, "Гражданин Иванов Иван Иванович, Ваше вооруженное сопротивление в этой конфликтной ситуации уголовно-правового задержания только отягчает Ваше наказание и бессмысленно. Прошу Вас добровольно сдаться органам власти, так как сопротивление бесполезно и бессмысленно. Если согласны, то выбросьте оружие через дверь, а потом сами выходите через эту дверь. Гарантирую объективность и гуманное обращение при уголовно-правовом задержании. Срок - 5 минут. В противном случае правоохранительные органы будут вынуждены применять огнестрельное оружие, специальные средства и физическую силу".

Переговоры с вооруженными правонарушителями в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания мы должны рассматривать, "с одной стороны, как прием воздействия на психику (вызывая таким образом у них чувство страха, безнадежности, растерянности и т.п.), а с другой - как проявление гуманности по отношению к задерживаемым - им предоставляется еще одна возможность подумать и определить свою линию поведения с учетом определенных требований ОВД и возможных последствий в случае их невыполнения"[77].

Если вооруженные правонарушители не выполняют законные требования представителей органов власти, а переговорщикам не удалось убедить к отказу от их намерений реализовать свою профессиональную преступную деятельность на этапе переговоры "сотрудничество", то переговорщики используют переговоры в целях переключения внимания правонарушителей, усыпления их бдительности, снижения их степени психической агрессивности и т.п., чтобы руководитель специальной операции имел реальную возможность использовать фактор внезапности на этапе переговоры для прикрытия (оперативная игра). При этом снайперы применяют огнестрельное оружие так, чтобы нанести ранение, не угрожающее жизни вооруженных правонарушителей, если они не удерживают заложников в укрытии. Дворяк И.А. такой способ пресечения криминального конфликта называет "овладением правонарушителями".

Если правонарушители в укрытии удерживают заложников, то руководитель специальной операции негласно дает сигнал снайперам применять огнестрельное оружие на поражение один раз в целях причинения смерти. И.А. Дворяк такой способ пресечения криминального конфликта называет "подавление правонарушителей".

Уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей в общественном месте запрещено - ч.6 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Возможны конфликтные ситуации уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей, когда сотрудник полиции правомерно применяет огнестрельное оружие в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, "но нарушает при этом правила применения оружия (например, в нарушение Закона РФ "О милиции" применяет оружие в многолюдном общественном месте, когда от этого могут пострадать посторонние лица)[78].

В.М. Безденежных считает, что необходимо различать общественные места постоянного, периодического и разового пользования.

К первой группе относятся места беспрерывного общего пользования, в которые открыт свободный доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары, скверы, площади, общественные дворы жилых домов, посадочные платформы автомобильного, железнодорожного и водного транспорта.

Вторую группу общественных мест составляют помещения и другие объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы: социально-культурные и зрелищные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные сооружения. В период, когда эти объекты не функционируют (в ночное время, при ремонте), они не относятся к числу общественных мест.

К третьей группе относятся места, в которых общение людей носит эпизодический характер, и они рассматриваются в качестве общественных мест лишь во время нахождения в них коллективов людей. Например, луг, лес, берег реки за чертой населенного пункта во время массового гуляния[79].

Если вооруженные правонарушители совершают преступления в      общественных местах, то их задерживают способом окружения или засадой.

В общественных местах, как правило, задерживают организованные преступные группы рэкетиров с поличным. Для уголовно-правового задержания организованной преступной группы рэкетиров с поличным группы захвата еще до прихода их в общественное место занимают исходные позиции. При этом группа захвата находится в гражданской одежде, чтобы иметь реальную возможность использовать негласный метод подхода (сближения) с вооруженным правонарушителям при уголовно-правовом задержании их с поличным. Количество групп захвата зависит от количества рэкетиров.

Группа прикрытия находится также в гражданской одежде и еще до прихода вооруженных правонарушителей в общественное место занимает исходные позиции, как правило, у входа в общественное место.

Группа блокирования не менее чем на двух автомобилях располагается у места возможной остановки автотранспортного средства, используемого рэкетирами.

Оперативная группа "встречает" рэкетиров и сообщает группе блокирования, чтобы она, используя "легенду", начала проводить режимные мероприятия. Инспекторы Государственной инспекции безопасности дорожного движения немедленно выдвигаются на рубеж блокирования и блокируют район, а именно, не допускают проезда автотранспорта и прохода   пешеходов к месту уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей. При этом обеспечивают беспрепятственный проезд из зоны проведения специальной операции автотранспорта и проход пешеходов до начала специальной операции по уголовно-правовому задержанию организованной преступной группы рэкетиров с поличным.

Резерв располагается на подступах к месту уголовно-правового задержания организованной преступной группы рэкетиров на расстоянии, обеспечивающем скрытность от возможного контрнаблюдения вооруженных правонарушителей. По сигналу руководителя специальной операции группа прикрытия (окружения) находится в психологической готовности применять огнестрельное оружие, оказать помощь группе захвата, если вооруженные правонарушители (рэкетиры) попытаются скрыться с места происшествия. Одновременно задерживается вооруженный правонарушитель, который остался в автотранспортном средстве.

Если этот вооруженный правонарушитель находится на улице около автотранспортного средства, то группа захвата может использовать экипировку, "легенду" и автотранспортное средство скорой помощи, работников газовых и других служб, чье появление и предлог обращения не вызовет подозрений у вооруженного правонарушителя. Автомобиль с группой захвата останавливается около вооруженного правонарушителя в двух-трех метрах. Водитель спрашивает, как проехать к дому, у которого стоит вооруженный правонарушитель, и одновременно внезапно, используя фактор внезапности, применяет "Черемуху - 10". Потом группа захвата быстро выходит из автомобиля и задерживает вооруженного (невооруженного) правонарушителя: второй сотрудник полиции захватывает левую руку вооруженного правонарушителя, а первый сотрудник полиции уже захватил правую руку рэкетира. Одновременно третий сотрудник полиции надевает наручники, а четвертый (старший группы захвата) сотрудник полиции контролирует конфликтную ситуацию уголовно-правового задержания при помощи табельного огнестрельного оружия.

При организации и проведении специальной операции по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей способом засады группы захвата, прикрытия, блокирования, наблюдения и резерв заблаговременно и скрытно занимают исходные позиции в местах наиболее вероятного появления вооруженных правонарушителей или вероятных путях их движения. Численность группы захвата (засады) зависит от количества правонарушителей и должна быть от 4 сотрудников полиции и более. При обнаружении вооруженных правонарушителей наблюдатели установленным сигналом начальнику засады и группе прикрытия сообщают о приближении вооруженных правонарушителей. Группа прикрытия пропускает их к группе захвата, а потом находится в психологической готовности применять огнестрельное оружие.

При организации засады в квартире сотрудник полиции или несколько сотрудников полиции систематически наблюдают за гражданами, находящимися в квартире, чтобы они не предупредили условным сигналом вооруженных правонарушителей о наличии в квартире негласной засады.

Уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей, передвигающихся на автотранспорте в населенном пункте, производится только тогда, когда нет других возможностей для их задержания, или когда вооруженные правонарушители в этом населенном пункте совершают преступление. Если вооруженные правонарушители не совершают преступление в населенном пункте, то сотрудники полиции негласно или гласно преследуют их, а уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей производится вне населенного пункта или в другом безлюдном общественном месте (ч. 6 ст.23 Закона РФ "О полиции").

Как правило, уголовно-правовое задержание вооруженных правонарушителей, передвигающихся на автотранспорте, производится после совершения правонарушителями преступления, когда они пытаются скрыться с места происшествия или когда они уже скрылись с места происшествия, но инспектор ГИБДД установил их местонахождение и вероятное направление движения автотранспорта.

Представляет определенный криминологический интерес время совершения вооруженных преступлений. Основная масса вооруженных преступлений совершается в вечернее время, с 17 до 24 час, - 64,4%; в дневное время, с 07 до 17 час., - 23,6%; лишь 12% вооруженных преступлений совершается в ночные и утренние часы – с 00 час. до 7 час.

Большая часть вооруженных преступлений совершается в будние дни - 69%, причем основная масса в четверг (23%) и среду (20%). Меньше всего преступлений совершается в понедельник (9%) и пятницу (10%).Во вторник, субботу и воскресенье - соответственно 11, 13 и 14%[80].

Ранее проведенные исследования отмечали совершение основной массы убийств в вечернее и ночное время - с 18 до 24 час. (76%), причем в предвыходные, выходные и праздничные дни[81].

После розыска вооруженных правонарушителей руководитель   специальной операции выбирает рубеж блокирования в таком месте, чтобы сотрудники полиции имели время прибыть туда раньше, чем приблизятся к этому месту вооруженные правонарушители на автотранспорте.

Группа блокирования выполняет свою задачу заслонами. Заслоны включают: группу остановки автомобиля, имеющую средства принудительной остановки автотранспорта, группу наблюдателей, группу окружения, группу захвата, группу преследования и резерв.

Посты наблюдения, обнаружив вооруженных правонарушителей, сообщают об этом руководителю специальной операции. Руководитель сообщает об этом начальнику заслона, который дает устное распоряжение группе остановки автотранспорта на развертывание средства принудительной остановки транспорта, которая находится в начале спуска или в конце подъема дороги.

Около возможной принудительной остановки транспортного средства располагаются группы захвата, группа окружения и резерва. Все сотрудники полиции располагаются скрытно и в укрытии.

Наблюдатели скрытно выставляются на удалении 300 - 500 м от места уголовно-правового задержания. После проезда транспортного средства с вооруженными правонарушителями наблюдатели также раскрывают специальное средство принудительной остановки транспорта "Ёж", чтобы перекрыть пути отхода у вооруженных правонарушителей. Одновременно наблюдателями выставляется временный знак "Въезд запрещен" в целях недопущения транспортных средств в зону проведения специальной операции по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей.

После вынужденной остановки транспортного средства с вооруженными правонарушителями руководитель специальной операции из укрытия пытается склонить правонарушителей к добровольной сдаче органам власти. Например, "Вооруженные правонарушители. Ваше вооруженное сопротивление в этой конфликтной ситуации криминального конфликта бесполезно и бессмысленно. Прошу Вас добровольно сдаться органам власти. Если Вы согласны, то откройте двери автомобиля и выбросьте огнестрельное оружие на землю, а потом сами выходите. Гарантирую гуманное обращение при уголовно-правовом задержании. Срок - 5 минут. В противном случае мы вынуждены будем применять огнестрельное оружие на поражение".

Если вооруженные правонарушители не выполняют законные требования руководителя специальной операции или оказывают вооруженное сопротивление, то сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие на поражение. При этом снайперы и все сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие без предупреждения правонарушителей, но по сигналу руководителя специальной операции.

В.Г. Колюхов проанализировал профессиональную деятельность сотрудников полиции при уголовно-правовом задержании вооруженных правонарушителей и при этом выделил следующие отличительные признаки полицейской стрельбы:

- ограничение времени на стрельбу, что предполагает быстрое прицеливание или производство выстрела вообще без прицеливания;

- ограничение видимости при стрельбе, как правило, в темное время суток,

- ведение огня, преимущественно, на коротких дистанциях до 10 м;

- нестандартность и разнообразие изготовок при стрельбе, т.е. ведение огня из положения стоя, лежа, с колена, сидя в машине, в одной или с двух рук;

- повышенная ответственность за результативность стрельбы, обусловленная тем, что при ведении огня не должны пострадать посторонние люди;

- быстрый уход и укрытие от встречного огня [82].

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 2

 

 

 

1. Специальная операция по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей - комплекс политических, режимных, организационных, силовых, поисковых, информационно-справочных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на   обнаружение разыскиваемых лиц и использование естественно сложившихся или создание искусственных благоприятных условий в целях задержания и доставления в органы власти вооруженных правонарушителей.

Если мы проанализируем специальные операции по уголовно-правовому задержанию вооруженных правонарушителей, то можем выделить следующие типичные конфликтные ситуации уголовно-правового задержания вооруженных правонарушителей: в укрытии, в общественном месте, в транспортном средстве и на местности.

2. Если задерживаемый оказывает вооруженное сопротивление при уголовно-правовом задержании, то состояние причинения вреда   при задержании лица, совершившего преступление, "переросло" в состояние необходимой обороны.

3. Если у руководителя специальной операции высокий уровень профессионального мастерства, то он не реализует ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 и 39 УК РФ и ст.ст.18 – 24  Закона РФ "О полиции", использует оперативные комбинации при уголовно-правовом задержании вооруженных правонарушителей (задерживает вооруженных правонарушителей без единого выстрела).

4. Криминальный конфликт выиграет руководитель специальной операции, если он первый осознает, что наступило физическое противоборство с вооруженными правонарушителями.

§ 3. ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ

 

Общественный порядок - это система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности[83] .

Под общественной безопасностью понимается система связей и отношений, складывающихся при соблюдении технико-юридических норм, направленных на предотвращение и устранение опасных ситуаций и угрозы жизни и здоровью людей, а также имуществу от действия стихийных сил природы или деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих[84].

На случай возникновения в населенном пункте групповых действий, нарушавших общественный порядок, и массовых беспорядков заблаговременно в территориальных органах или подразделениях полиции разработаны планы силовых действий по пресечении массовых беспорядков. Для предупреждения и пресечения массовых беспорядков в населенном пункте руководитель территориального органа или подразделения полиции проводит специальную операцию.

Специальная операция по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в населенном пункте представляет собой комплекс политических, оперативно-розыскных, режимных, организационных, силовых, профилактических и иных мероприятий, направленных на организацию совместной профессиональной деятельности всех сил и средств по общему замыслу, по целям, по времени, по месту и под единым руководством руководителя территориального органа или подразделения полиции (руководителя специальной операции) по единому плану проведения силовых действий в одном или одновременно в нескольких местах в целях пресечения профессиональной преступной деятельности толпы, уголовно-правового и уголовно-процессуального задержания организаторов, подстрекателей, пособников и активных участников массовых беспорядков и привлечения их к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством России.

Для предупреждения и пресечения массовых беспорядков в населенном пункте заблаговременно создаются руководителем территориального органа или подразделения полиции оперативный штаб, группы, предназначенные для силовых действий (блокирования, рассредоточения, применения специальных средств, изъятия, маневрирования, разграждения и конвоирования), группы, предназначенные для обеспечения режимных ограничений (патрулирования, оцепления, охраны жизненно важных объектов, организации дорожного движения), группы, предназначенные для разведки (оперативной, наземной и воздушной разведки), группы, предназначенные для следственных действий (документирования противоправных действий, прикрытия, следственно-оперативные, охраны фильтрационного пункта), а также другие группы (по тушению пожаров и проведению неотложных аварийно-спасательных работ, организационно-аналитической, взаимодействия со средствами массовой информации, разъяснения законов, переговорщиков, вооруженного и невооруженного резерва и связи).

Обеспечить взаимодействие всех вышеуказанных групп между собой и другими органами, участвующими в пресечении массовых беспорядков в населенном пункте, обязана дежурная часть территориального органа или подразделения полиции. Оперативный дежурный, получив информацию о групповых действиях, нарушающих общественный порядок, или о массовых беспорядках в населенном пункте, обязан уточнить причины, мотивы, поводы, время, место групповых действий, нарушающих общественный порядок, количество участников, чтобы немедленно выслать усиленную оперативную группу, т.е. не допустить перерастания криминального конфликта в массовые беспорядки.

Массовые беспорядки - тяжкое преступление, дестабилизирующее      обстановку в районах проживания населения, подрывающее устои общества, государства, нарушающее нормальную жизнедеятельность граждан, работу предприятий, учреждений и организаций [85].

Оперативный дежурный  немедленно докладывает об осложнении оперативной обстановки в населенном пункте  руководителю территориального органа или подразделения полиции. Алгоритм будущих действий личного состава освещается в плане силовых действий - управленческий документ руководителя территориального органа или подразделения полиции (руководителя специальной операции).

Руководитель специальной операции организовывает блокирование места возникновения групповых действий, нарушающих общественный порядок, и лично проводит рекогносцировку (предварительную разведку), чтобы внести коррективы в расчет и расстановку сил и средств. Одновременно он проводит режимные и оперативно-розыскные мероприятия (непосредственную разведку).

Оперативная группа по распоряжению руководителя специальной операции проводит непосредственную разведку (психологический обыск) в блокированной зоне. Включенное наблюдение осуществляется с использованием гласных и негласных методов, чтобы установить количество организаторов, подстрекателей, пособников и активных участников, их намерения, их близкие, средние и далекие профессиональные преступные цели, их психическое состояние, их профессиональный криминальный опыт, их психологический потенциал, а также познать   их реальные мотивы и поводы, которые они будут использовать для формирования толпы.

Проанализировав добытую предварительной и непосредственной разведкой[86] информацию, руководитель специальной операции лично оценивает оперативную обстановку, а потом отдает устные распоряжения оперативному дежурному и старшим групп, т.е. принимает решение и ставит задачи личному составу.

Перед проведением специальной операции руководитель специальной операции предупреждает о возможном применении силы, если собравшиеся не разойдутся. Чтобы предотвратить панику, необходимо сообщить собравшимся пути выхода из блокированного района, а также адреса ближайших медицинских пунктов. Обращение руководителя специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте должно быть кратким, вежливым и влияющим на психику собравшихся.

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

"Я, руководитель специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте, обращаюсь к Вам, собравшиеся, с законным требованием прекратить групповые действия, нарушающие общественный порядок.

Организаторы, подстрекатели, пособники и активные правонарушители побуждают Вас на совершение массовых беспорядков, за что Вы и организаторы будут привлечены к уголовной ответственности.

Мы располагаем достаточными силами и средствами для того, чтобы пресечь массовые беспорядки, если они будут спровоцированы организаторами, подстрекателями, пособниками и агрессивными правонарушителями. Если Вы не разойдетесь, то мною будет отдан приказ сотрудникам правоохранительных органов о применении в отношении оставшихся физической силы и специальных средств. Вся ответственность в этом случае ляжет на оставшихся и организаторов массовых беспорядков".

Все сотрудники полиции должны быть вежливыми и тактичными с собравшимися, обращаться к ним на Вы, свои законные требования излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство граждан. Сотрудники полиции обязаны внимательно выслушивать требования собравшихся и при этом проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать   в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих деяниях руководствоваться личными неприязненными отношениями.

Заслуживает внимания зарубежный опыт правового регулирования деятельности полиции и органов правопорядка в период проведения массовых мероприятий. По законодательству ряда стран полиция вправе вмешиваться в любые ситуации, когда существует угроза "безопасности и спокойствию" общества. Хотя понятие "угрозы" достаточно расплывчато, полиции предоставлена широкая свобода усмотрения и действий в сложных ситуациях.

Например, по законодательству Франции - ордонанс №60529 от 4 июля 1960 г. (ст. ст.104-108 Уголовного кодекса) и Декрет №60896 от 24 августа 1960 г. (ст.Д1 - Д7) - полиция, признав мероприятие "сборищем", имеет право давать указание "разойтись" (объявить по громкоговорителю "Подчинение закону. Разойтись!"). После первого указания, если участники сборища не расходятся, дается второе указание, после чего могут быть применены специальные средства. После третьего указания полиция правомочна применять огнестрельное оружие.

Основными причинами вмешательства полиции в ход мероприятия являются "насилие" или "угроза насилием". Характерно, что перечень лиц, управомоченных давать указание "Разойтись!", строго определен в Уголовном кодексе.

Представляется, что четкое закрепление в уголовном законе деятельности полиции в сложных ситуациях, поэтапности применения мер воздействия   на граждан, умышленно нарушающих порядок, способствует укреплению гарантий законности действий полиции и других органов правоохраны, в определенной мере "облегчает" их деятельность, положительно влияет на повышение правовой культуры населения[87].

Если предупредить групповые действия, нарушающие общественный порядок, не удалось, и при этом они перерастают в массовые беспорядки, то руководитель специальной операции принимает решение о проведении специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте.

По сигналу руководителя специальной операции все силы и средства сосредотачиваются на исходных позициях. Зона проведения специальной операции блокируется путем перекрытия движения транспорта и доступа пешеходов. При этом группа оцепления пропускает собравшихся только через созданные КПП. Оцепление зоны проведения специальной операции осуществляется по внутреннему и внешнему рубежу. Внутренний рубеж предназначен для оцепления толпы, а внешний - для прекращения доступа в зону проведения специальной операции пешеходов и транспорта. Между внешними и внутренними рубежами располагаются невооруженные резервы и группы, предназначенные для силовых действий.

Группы блокирования предназначены для изоляции организаторов, подстрекателей, агрессивных правонарушителей и активных участников массовых беспорядков.

Группы рассредоточения предназначены для разделения толпы на части и рассредоточения ее по частям. Совместно с группами рассредоточения действуют группы выявления и изъятия, которые выявляют и изымают из толпы организаторов, подстрекателей, пособников, агрессивных правонарушителей и активных участников массовых беспорядков. При этом количество групп изъятия зависит от количества активных участников массовых беспорядков, а одна группа изъятия состоит из 4 сотрудников полиции.

Группы применения специальных средств предназначены для обеспечения движения групп рассредоточения, блокирования, прикрытия, выявления и изъятия, а также для нейтрализации активных участников массовых беспорядков.

Согласно Правилам "О призыве войск для содействия гражданским властям", утвержденным приказом по Отдельному корпусу жандармов в 1906 г., огнестрельное оружие войсками применялось:

1. После передачи им полномочий гражданскими властями и после троекратного предупреждения сигналом трубы или барабана:

а) для рассеивания неповинующейся толпы;

б) против толпы, препятствующей движению войск.

2. Не ожидая передачи полномочий со стороны гражданских властей и без всякого предупреждения:

а) против толпы или арестантов, нападающих на войска или совершающих против них какие-либо враждебные действия;

б) против лиц, совершающих в присутствии войск насилие над гражданами, погромы, поджоги или убийства;

в) против препятствующих или оказывающих сопротивление при задержании лиц, подлежащих взятию под стражу.

Когда начальник принимал решение употребить огнестрельное оружие, то за исключением особо указанных случаев толпа предупреждалась об этом троекратными сигналами. При соблюдении этих условий толпа считалась предупрежденной, и если и после этого беспорядки не прекращались, употребление против нее огнестрельного оружия должно было "иметь значение действительного применения военной силы, а отнюдь не устрашения". При этом стрельба вверх боевыми патронами запрещалась, так как она, не поражая бунтующей толпы, могла причинить вред лицам, не только не участвующим в беспорядках, но и находящимся на далеком расстоянии от места их совершения. Также не допускалась и стрельба холостыми патронами, так как "при ведении такой стрельбы, в особенности, если она сделается обычным приемом при подавлении беспорядков, всякие меры увещевания" и предупреждения утрачивали действие.

Нельзя также рассчитывать на более благоприятные результаты и в тех случаях, когда холостыми патронами в толпу будут сделаны лишь первые залпы, так как, заметив недействительность открытого против нее огня, толпа может ожидать повторения холостых залпов и не только не прекратить беспорядков, но сделается еще более настойчивою в своих действиях. При этом население должно быть надлежащим образом поставлено в известность о неизбежности серьезных последствий при употреблении войсками огнестрельного оружия, чтобы его применение не показалось бы бунтующей толпе неожиданным и не сопровождалась бы большим числом жертв. Это должно было приучить население видеть в войсках грозную силу, а не только средство устранения. Считалось, что при таких условиях одно лишь появление перед бунтующей толпой войск должно было оказать на нее устрашающее действие и заставить многих отказаться от участия в беспорядках[88].

Применение огнестрельного оружия - это бесконтактный способ пресечения массовых беспорядков в населенном пункте. Перед применением огнестрельного оружия в зарубежных странах используют:

- психическое принуждение - обращение к толпе;

- слезоточивый газ;

- резиновые пули. Если эти бесконтактные способы пресечения массовых беспорядков не дали положительных результатов, то применяется огнестрельное оружие. Однако в России до настоящего времени не используется зарубежный опыт по пресечению массовых беспорядков и не приучают население России к бесконтактным способам. Приучение населения России к бесконтактным способам пресечения массовых беспорядков - это одно из основных направлений профилактики массовых беспорядков и снижения потерь среди личного состава, а также участников групповых действий, нарушающих общественный порядок.

Оценивая возможность правомерного применения огнестрельного оружия в условиях пресечения массовых нарушений общественного порядка, 16% опрошенных нами сотрудников полиции считают ее достаточной, 30% - не совсем достаточной, а свыше 50% - явно недостаточной. При конкретизации ответа респондентами указывается, в частности: "вероятность более опасных последствий" (10%), «нет уверенности в правомерности применения оружия» (10%), «отсутствует четкий механизм применения огнестрельного оружия против больших групп людей» (3%); «применение оружия может стать поводом для массовых беспорядков" (2.%); «существует реальная опасность жизни правонарушителя" (2%)[89].

Группы разграждения предназначены для разграждения мест укрытия, которые действуют совместно с группами прикрытия и задержания.

Группы конвоирования предназначены для конвоирования активных участников массовых беспорядков в фильтрационный пункт.

Группы патрулирования и разъяснения законов предназначены для рассредоточения мелких групп (любопытных граждан) на подступах к месту массовых беспорядков.

Группы охраны предназначены для охраны жизненно важных и особо важных объектов. При этом создаются вооруженные резервы (группы), которые предназначены для пресечения захвата важных и жизненно важных объектов во время пресечения массовых беспорядков в населенном пункте.

Оперативные группы предназначены для включенного наблюдения за организаторами, подстрекателями, пособниками, агрессивными правонарушителями и активными участниками массовых беспорядков, а также для переключения внимания толпы на искусственно созданные объекты для "подражания".

Группы документирования противоправных действий предназначены для документирования профессиональной преступной деятельности организаторов, подстрекателей, пособников и активных участников массовых беспорядков.

Следственно-оперативные группы предназначены для уголовно-процессуального задержания организаторов, подстрекателей, пособников и активных участников массовых беспорядков.

Фильтрационный     пункт предназначен для внутрикамерной агентурной разработки задержанных лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Общее руководство силами и средствами осуществляет начальник руководитель территориального органа или подразделения полиции (руководитель оперативного штаба) лично и через оперативный штаб. Руководитель территориального органа или подразделения полиции принимает решение о введении в действие "Плана действий при ЧО" и одновременно начинает работать оперативный штаб. Основными задачами оперативного штаба являются:

- уточняет время, место возникновения криминального конфликта, число организаторов, подстрекателей, пособников и участников спровоцированного криминального конфликта;

- уясняет истинные причины, мотивы, поводы, близкие, средние и далекие перспективные преступные цели организаторов, которые желают спровоцировать толпу на массовые беспорядки;

- принимает немедленно меры по устранению причин нарушений, послуживших поводом к возникновению групповых действий, нарушающих общественный порядок;

- организует разъяснительную работу среди участников групповых действий, нарушающих общественный порядок;

- организует блокирование (оцепление) места возникновения групповых нарушений общественного порядка;

- организует оперативно-розыскные мероприятия;

- организует режимные мероприятия, руководствуясь ст.13 Федерального закона " О противодействии терроризму " и ст.16 ФЗ РФ «О полиции»;

- организует усиление охраны общественного порядка и охраны жизненно важных объектов;

- создает группы вооруженных резервов для пресечения попытки захвата важных и особо важных объектов при пресечении массовых беспорядков в населенном пункте;

- создает группы блокирования, рассредоточения, выявления и изъятия, применения спецсредств, оцепления и другие;

- проводит рекогносцировку местности (предварительную разведку);

- осуществляет расчет сил и средств, необходимых для проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте;

- организует непосредственную разведку (психологический обыск) в толпе;

- осуществляет ориентировочную и окончательную оценку оперативной обстановки в зоне проведения специальной операции и в населенном пункте;

- организует мероприятия по предупреждению массовых беспорядков;

- осуществляет сбор, обобщение и оценку добытой гласно и негласно информации об оперативной обстановке;

- прогнозирует реально возможные сценарии формирования толпы и вероятные направления ее движения;

- ведет переговоры с организаторами и активными участниками потенциальных массовых беспорядков;

- поддерживает связь с населением региона, руководствуясь ст. 15 Федерального закона " О противодействии терроризму ";

- взаимодействует со средствами массовой информации;

- изучает общественное мнение в населенном пункте;

- контролирует слухи;

- формирует позитивное общественное мнение о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов;

- поддерживает личный состав в психологической готовности к пресечению массовых беспорядков;

- проводит морально-психологическую подготовку и целенаправленный инструктаж;

- уточняет план силовых действий по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в населенном пункте;

- совершенствует систему оповещения и сбора личного состава по тревоге;

- совершенствует систему управления силами и средствами, привлекаемыми к пресечению массовых беспорядков;

- совершенствует взаимодействие, которое включает в себя комплекс мероприятий, направленных на организацию совместной деятельности всех сил и средств по общему замыслу, по близким, средним и далеким перспективным целям, по времени, по месту и т.п.;

.- осуществляет руководство подготовкой и реализацией плана силовых действий по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте;

- возвращает блокированный район к нормальной жизнедеятельности;

-  проводит уголовно-правовой и психологический анализ массовых беспорядков в населенном пункте.

Для оперативного решения наиболее трудных задач при чрезвычайных ситуациях, охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе МВД РФ созданы отряды милиции особого назначения (ОМОН), специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), отряды специального назначения (ОСН), которые относятся к силам постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях. В их составе создаются ударные группировки для решения особо сложных задач, которые по указанию МВД РФ могут быть использованы в любом регионе страны[90].

Общее руководство силами и средствами осуществляет руководитель территориального органа или подразделения полиции лично и через оперативный штаб. Чтобы психологически грамотно предупреждать массовые беспорядки и воздействовать на толпу, штабные подразделения должны знать:

- бесструктурный состав толпы;

-. этапы формирования толпы;

- социально-психологические механизмы, которые проявляются в толпе (групповое давление, социально-психологическое заражение, внушение и подражание);

-         уголовно-правовую характеристику массовых беспорядков.

Толпа - социально не организованное, не структурированное скопление   людей, связанных между собой лишь общей направленностью на один и тот же  объект, общим эмоционально-импульсивным состоянием, распространяющимся по механизму психического заражения. Поведение людей в условиях толпы отличается импульсивной примитивностью, резким снижением самоконтроля, нигилизма и аномии. Основной механизм поведения толпы - циркуляция однотипной реакции[91].

Криминологический состав толпы состоит из:

- организаторов массовых беспорядков - это физические лица, которые сознательно, целенаправленно и планомерно руководят участниками толпы на всех этапах ее формирования, влияют на направленность поведения участников массовых беспорядков для достижения своих близких, средних и далеких перспективных преступных целей;

- подстрекателей - это физические лица, которые сознательно, целенаправленно и планомерно влияют на психику участников толпы на всех этапах ее формирования и при этом используют их психическое состояние, чтобы спровоцировать массовые беспорядки для достижения своих близких, средних и далеких перспективных преступных целей;

- пособников - это физические лица, которые сознательно, целенаправленно и планомерно содействуют совершению массовых беспорядков советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления организаторам массовых беспорядков;

-         соисполнителей - это участники массовых беспорядков.

Социально-психологический состав толпы состоит из:

- руководителей толпы;

- провокаторов;

- активных участников - это физические лица, которые входят в "команду" руководителей и провокаторов, но руководители массовых беспорядков используют их втемную, как объекты для подражания;

- агрессивных лиц - это физические лица, которые присоединяются к толпе, чтобы "выпустить пар", поэтому также являются объектами для подражания, когда начинаются массовые беспорядки;

- заблуждающихся лиц - физические лица, которые не знают реальных причин, мотивов, поводов и т.п. возникновения массовых беспорядков, поэтому неформальные лидеры, зачинщики и провокаторы используют их втемную;

- лиц с криминальной направленностью - это физические лица, которые совершают тяжкие и особо тяжкие преступления в толпе, когда начинаются массовые беспорядки;

- лиц, вынашивающих обиду на объект недовольства, который конкретизируют неформальные лидеры, зачинщики и провокаторы массовых беспорядков, когда формируют образ потенциального "врага";

- повышенно внушаемых лиц - конформисты, которые некритически принимают точку зрения ядра толпы, поэтому соглашаются с мнением зачинщиков массовых беспорядков и бессознательно подчиняются агрессивным лицам и объектам для подражания;

- сочувствующих ядру толпы;

- пострадавших лиц;

- лиц, желающих учинить самосуд;

- любопытных граждан;

- случайных прохожих, которые оказались в толпе в силу случайного стечения обстоятельств;

- потенциальных жертв массовых беспорядков (дети, старики, инвалиды и т.п.).

Дебольский М. Г. выделяет шесть этапов в организации массовых беспорядков:

- первый этап - возникновение локальной конфликтной ситуации;

- второй этан - распространение информации об инциденте;

- третий этап - объединение недовольных осужденных в группировки (возникновение очагов возбуждения);

- четвертый этап - формирование толпы;

- пятый этап - массовые беспорядки;

- шестой этап - нормализация психологической атмосферы в ИТУ после группового эксцесса[92].

Китов А.И. считает, что от ранних признаков формирования толпы до группового эксцесса проходит пять этапов.

Началом групповых эксцессов следует считать возникновение повода.

Второй этап вызревания группового эксцесса связан с появлением первых тревожных слухов.

Третий этап - брожение умов.

Четвертый этап связан с формированием толпы. Сначала среди собравшихся людей развертывается так называемая циркулярная реакция, т.е. интенсивный обмен мнениями и эмоциями, создающий психологическую основу для будущего единообразного поведения. Затем начинается процесс кружения: обостряется эмоциональное возбуждение, люди приходят в движение, вследствие чего оказываются готовыми к немедленным действиям. В процессе кружения происходит конкретизация объекта недовольства, формируется образ ненависти. Наконец, наступает момент активизации людей, в ходе которого дополнительное стимулирование осуществляется, например, лидером толпы.

Пятым этапом является развертывание антиобщественного поведения толпы[93].

Г.И. Демин считает, что целесообразно выделять пять стадий:

- потенциальный конфликт;

- переход конфликта в реальный;

- конфликтные действия;

- разрешение конфликта;

- ликвидация последствий конфликта[94].

Коренев А.П. выделяет три этапа в формировании толпы. Начальный этап характеризуется появлением повода к возникновению конфликтной ситуации, вызванной каким-либо событием чрезвычайного характера.

Активный этап охватывает период, когда сформировавшаяся толпа переходит к целеустремленным противоправным действиям.

Заключительный этап характеризуется устранением конфликта посредством активного участия ОВД в пресечении массовых беспорядков 1.

Если мы проанализируем вышеуказанные этапы формирования толпы, то можем выделить следующие этапы в организации массовых беспорядков.

Первый этап - формирование индивидуальных мнений у людей в ситуации дефицита информации о каком-либо юридическом факте   или явлении, глубоко затрагивающем их личные права и свободы.

Общественное мнение - синтез обыденного и теоретического сознания, которое выражено   в форме определенных суждений, заключающих в себе отношение (латентное или явное) людей к событиям и фактам реальной объективной действительности, к деятельности государства, политических партий, общественных организаций, религиозных организаций, к деятельности больших и малых социальных групп или   деятельности личности.

Функции общественного мнения: нормативная, оценочная, регулятивная, познавательная, сигнальная, побудительная (императивная или повелительная), контрольная, мгновенных санкций населения региона. Руководитель специальной операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в населенном пункте должен учитывать общественное мнение региона, так как оно является "барометром" успешности борьбы с организаторами массовых беспорядков (оценочная функция), чтобы своевременно вносить коррективы в стиль и методы борьбы с активными участниками массовых беспорядков (регулятивная функция).

В ходе своего формирования общественное мнение проходит следующие этапы (стадии, фазы):

- юридические факты, затрагивающие общие потребности, интересы, цели людей конкретного населенного пункта;

- отсутствие официальной информации о конкретном юридическом факте;

- возникновение потребности у очевидцев происшествия рассказать о конкретном юридическом факте своим близким родственникам (зарождение и формирование индивидуальных мнений о конкретном юридическом факте);

- обмен мнениями между очевидцами происшествия и близкими родственниками о конкретном юридическом факте;

- формирование у очевидцев происшествия и близких родственников доминирующей точки зрения из множества мнений с учетом влияния личностей на групповое мнение, личных мотивов, потребностей, интересов, целей, а также социально-психологических механизмов: групповое давление, взаимное заражение, внушение и подражание;

- формирование негативного или позитивного общественного мнения вышеуказанными лицами в психологической общности "мы" с учетом своих доминирующих мотивов, потребностей, интересов, целей о конкретном юридическом факте;

- распространение общественного мнения о конкретном юридическом факте в населенном пункте, которое затрагивает личные интересы, цели, потребности малых и больших социальных групп.

Таким образом, слухи возникают, формируются и распространяются тогда, когда нет никакой официальной информации о конкретных юридических фактах. Руководитель специальной операции должен знать этапы формирования общественного мнения, чтобы психологически грамотно уметь формировать позитивное общественное мнение в населенном пункте.

На этой стадии формирования толпы мы должны выявить причины, мотивы и поводы для возникновения групповых действий, нарушающих общественный порядок. Выявить организаторов и их сообщников, чтобы устранить причины, мотивы, поводы и условия, способствующие формированию толпы.

Оперативная группа (оперработники) обязаны выявить на этом этапе организаторов, подстрекателей и активных участников потенциальных массовых беспорядков, которые распространяют ложные слухи в целях спровоцировать людей на массовые беспорядки. Группа разъяснения законов в целях управления публикой формирует доминирующую точку зрения о конкретном юридическом факте, т.е. формирует позитивное общественное мнение о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Вторая стадия формирования толпы - этап борьбы мнений и формирование доминирующей точки зрения из множества суждений в социальных группах населения о юридическом факте, который глубоко затрагивает их доминирующие мотивы, потребности, интересы, цели.

Публика - социальная группа людей, образующая относительное единство на основе общих мотивов, потребностей, целей, интересов и при возникновении ситуации, затрагивающей эти интересы и допускающей борьбу мнений.

Чтобы своевременно нейтрализовать условия для перерастания публики в действующую толпу, оперативная группа обязана выявить ядро толпы, изолировать организаторов, подстрекателей, активных участников, агрессивных лиц, лиц с криминальной направленностью, лиц, вынашивающих обиду на правоохранительные органы, лиц, желающих учинить самосуд и пострадавших лиц и, учитывая мнение публики, изъять их из публики.

Люди еще не успели усвоить доминирующую точку зрения из множества суждений, поэтому группа разъяснения законов и переговорщики формируют доминирующую точку зрения о юридическом факте. Для этого мы можем использовать следующие психологические приемы:

- открытые диспуты с целью выявления организаторов, подстрекателей, пособников, активных участников и агрессивных лиц;

- подрыв доверия и авторитета активных участников публики;

- психологический обыск публики;

- предложение выделить из публики группу лиц для проведения переговоров;

- обращение руководителя специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте с законным требованием разойтись;

- нейтрализация психологических условий формирования иллюзий неопознанности;

- переключение внимания публики на искусственно созданные объекты для подражания;

- демонстративное документирование деяний участников публики;

- демонстрация силы (сотрудники правоохранительных органов в форме по количеству превышают публику);

- изъятие из публики организаторов, подстрекателей, пособников, агрессивных лиц, объектов для подражания;

- формирование психологической установки на образование положительных эмоций.

Чтобы иметь реальную возможность воздействовать на публику, мы должны знать: причины, условия, мотивы, повод для сбора публики, позицию публики, кто формирует объект ненависти.

Третья стадия формирования толпы - этап формирования действующей толпы, объекта недовольства, образа "врага", объектов для подражания и накопления отрицательных эмоций у потенциальных участников массовых беспорядков.

На этом этапе бесполезно воздействовать на сознание людей, так как они уже очень агрессивны и заражены отрицательными эмоциями от агрессивных лиц и объектов для подражания, а также при помощи организаторов и подстрекателей. Управление потенциальной действующей толпой на этом этапе возможно путём замены объекта (неформального лидера) для подражания, переключения внимания, снятия анонимности. При этом рассредоточение – самый эффективный способ уменьшить численность потенциальной толпы.

Четвёртая стадия формирования действующей толпы - этап накопления отрицательных эмоций до предела и мотивация участников групповых действий, нарушающих общественный порядок, к совершению массовых беспорядков.

Цель правоохранительных органов – не допустить перерастания публики в толпу. Цель организаторов, подстрекателей, пособников, активных участников - использовать психическое состояние участников групповых действий, нарушающих общественный порядок, повышенно внушаемых лиц на совершение массовых беспорядков для достижения своих близких, средних и далеких перспективных целей.

Уголовно-правовая характеристика массовых беспорядков. Массовые беспорядки отнесены законодателем к преступлениям против общественной безопасности. Уголовная ответственность за их совершение закреплена в ст.212 УК РФ.

Непосредственный объект рассматриваемого преступления - общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности. Дополнительными непосредственными объектами могут быть жизнь и здоровье людей, собственность, общественное спокойствие и общественный порядок, порядок нормального функционирования государственных и общественных институтов[95] .

Объективная сторона преступления выражается в следующих деяниях:

а) организация массовых беспорядков, сопровождавшихся:

- насилием;

- погромами;

- поджогами;

- уничтожением имущества;

- применением огнестрельного оружия;

- применением взрывчатых веществ;

- применением взрывных устройств;

- оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (ч.1 ст.212 УК РФ);

б) участие в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (ч. 2 ст.212 УК РФ);

в) призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами (ч. 3 ст.212 УК РФ).

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления выражается только в прямом умысле. Лицо, совершающее массовые беспорядки, осознает общественную опасность деяния, состоящего в организации массовых беспорядков, участии в них, призывах к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, оказании вооруженного сопротивления представителю власти, и желает совершать такие действия. Лицо, организующее массовые беспорядки, должно также сознавать,   что, совершая данные действия, оно желает возникновения ситуации массового неповиновения власти и наступления вредных последствий массовых беспорядков. Мотивы таких действий могут быть совершенно различными и значения для квалификации не имеют[96] .

Перед рассредоточением толпы руководитель специальной операции может попытаться управлять толпой путем:

- снижения психической напряженности, нейтрализации объекта для подражания, нейтрализации объекта ненависти, перестроения и рассредоточения участников толпы при помощи транспортных средств и группы рассредоточения, обращения руководителя специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте с требованием прекратить групповые действия, нарушающие общественный порядок;

- нейтрализации условий, которые формируют чувство силы и осознания     анонимности;

- переключения внимания собравшихся с объекта недовольства на другой объект для подражания (оперработника);

- переключения внимания собравшихся с объекта недовольства на личные права и свободы участников толпы;

- ее перестроения и рассредоточения, используя социально психологические механизмы групповое давление, заражение, внушение и подражание, а также непроизвольное внимание собравшихся.

Если законные требования руководителя специальной операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в населенном пункте не дали положительного результата и групповые действия, нарушающие общественный порядок, перерастают в массовые беспорядки, то он принимает решение на проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков.

В целях снижения потерь личного состава при исполнении служебных обязанностей впереди групп рассредоточения, блокирования, применения специальных средств и изъятия должны двигаться бронемашины, которые по приказу руководителя оперативного штаба начинают расчленять толпу на части.

Пятая стадия формирования действующей толпы - массовые беспорядки в населенном пункте. Если уровень профессиональной обученности и психологической подготовленности у организаторов, подстрекателей и активных участников потенциальных массовых беспорядков выше, чем у сотрудников правоохранительных органов (оперативного штаба), то в населенном пункте при наличии объективных и субъективных условий возникают массовые беспорядки.

Выделяют четыре основных вида толпы:

- случайная (окказиональная) толпа, например, очевидцы  на месте происшествия;

- экспрессивная толпа, например, народные гулянья, шествия, похороны, свадьбы;

- конвенциональная толпа, например, фанаты - болельщики команд "Спартак", "Динамо", поклонники - фанаты рок-музыки на концертах звезд эстрадного искусства;

- действующая толпа:

а) агрессивная толпа, например, избиение фанатами - болельщиками своих "противников" в ходе или после проведения спортивного матча;

б) стяжательская толпа, например, борьба за места в отходящем автобусе;

в) повстанческая толпа, например, политическая борьба за власть с оружием в руках участников толпы (насильственный захват власти);

г) паническая толпа, например, паника массовая.

Паника - состояние страха, возникающее у человека и социальных групп населения региона в ситуации дефицита или избытка информации о каком-либо реальном или воображаемом источнике опасности, нарастающее в процессе группового давления, внушения, заражения и подражания.

Панику можно остановить только активными, волевыми действиями и поступками. Цель активных действий - устранить источник опасности и при этом разрядить психически напряженную обстановку, а также снизить психическое напряжение у участников паники. Для этого руководитель оперативного штаба должен уметь в сжатые сроки:

- создать авторитетную команду для организации эффективного руководства участниками паники;

- использовать социально-психологические механизмы, влияющие на поведение человека в социальной группе;

- завоевать доверие у участников паники;

- поднять авторитет своей команды;

- использовать авторитарный стиль управления;

- использовать психологические закономерности формирования слухов;

- использовать психологические закономерности формирования позитивного общественного мнения.

Шестая стадия - этап уголовно-правового и социально-психологического анализа массовых беспорядков, а также формирования позитивного общественного мнения о социально полезной профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 3

 

 

 

1. Групповые действия, нарушающие общественный порядок, и массовые беспорядки в населенном пункте легче предупредить, чем пресечь. Поэтому руководители правоохранительных органов должны систематически повышать свой уровень профессиональной обученности и психологической подготовленности по данной проблематике, чтобы уметь психологически грамотно управлять толпой на всех этапах ее формирования.

2. Сотрудники правоохранительных органов психологически не готовы пресечь массовые беспорядки бесконтактными способами. Об этой актуальной проблеме знают организаторы, подстрекатели и активные участники массовых беспорядков, когда используют действующую толпу для решения своих близких, средних и далеких политических целей.

3. Перед применением огнестрельного оружия в зарубежных странах используют психическое принуждение (обращение к действующей толпе), слезоточивый газ, резиновые пули. Если эти бесконтактные способы пресечения массовых беспорядков не дали положительных результатов, то применяется огнестрельное оружие. Однако до настоящего времени в России не используется зарубежный опыт по пресечению массовых беспорядков.

4. Массовые беспорядки - это совершаемое действующей толпой посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, указанные законодателем в ст.212 УК РФ, сопровождающееся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

5. После проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте оперативный штаб обязан: в сжатые сроки произвести предварительный разбор действий всех сотрудников полиции, подготовить приказы о поощрении отличившихся сотрудников, разъяснить личному составу недостатки и привести примеры образцовых действий       сотрудников полиции, провести мероприятия по возобновлению нормальной жизнедеятельности предприятий, учреждений, движения транспорта и восстановлению нарушенного общественного порядка, а также подготовить сообщение для средств массовой информации в целях формирования позитивного общественного мнения о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

ГЛАВА 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ КРИМИНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ В НИХ

 

§ I. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИНСТИТУТА НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ

 

Статья 15 Закона РФ "О милиции" устанавливает перечень, причем исчерпывающий, конфликтных ситуаций, при наличии которых разрешено применение огнестрельного оружия[97] .

В каждом из перечисленных в Законе случаев применения (использования) огнестрельного оружия имеют место состояние необходимой обороны, либо крайней необходимости, либо ситуация задержания лица, совершившего преступление[98].

Статьи 19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" и ст.47 Федерального закона "по существу конкретизируют общие положения законодательства о необходимой обороне, крайней необходимости и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление"[99].

Руководствуясь ст.ст.37,38,39 УК РФ,ст.19, ч.ч.1 и 3 ст.23 и ч.1 ст.24 Закона РФ "О полиции", можно выделить три условные группы конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;                                                                                                …….б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;                                                                                                                         …….в) крайней необходимости.                                                                                            …….В первую условную группу конфликтных ситуаций входят только те криминальные конфликты, когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны и обязаны применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, которые законодатель закрепил в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Рассмотрим первую условную группу криминальных конфликтов, когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны, используя единые (общие) правовые универсальные критерии для трех условных групп криминальных конфликтов.

Юридическим основанием возникновения обязанности своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях поражения или нейтрализации посягающих для сотрудников полиции уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих является реальная угроза объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

 

 

 

Таблица №1

 

 

 

Всего официально зарегистрировано фактов применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД в состоянии необходимой обороны за 1993 - 2001 годы

 

№п/п	Годы	Всего фактов применения оружия в состоянии необходимой обороны	Объекты уголовно-правовой охраны, указанные в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции"
			Сотрудник полиции	Гражданин	Другие объекты уголовно-правовой охраны
1	2	3	4	5	6
1	1993	2065	1365	360	340
2	1994	1352	885	169	298
3	1995	1362	799	153	410
4	1996	798	585	61	152
5	1997	660	444	43	173
6	1998	551	389	26	136
7	1999	694	495	26	173
8	2000	614	386	15	213
9	2001	460	434	13	13

 

Если мы проанализируем факты применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в состоянии необходимой обороны, то можем сделать вывод, что это тревожные данные официальной статистики.

Таблица №2

Тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы

 

Объекты уголовно- правовой охраны		Всего официально зарегистрировано фактов применения оружия за 1993-2001 годы.
		93 г.	94 г.	95 г.	96 г.	97 г.	98 г.	99 г.	00г.	01г.
1		2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего официально зарегистрировано фактов		2819	1849	1747	1062	811	700	832	614	544
вВ цц е л я х ц	П.1 ч.1 ст.15 Закона РФ «О милиции»	360	169	153	61	43	26	26	15	13
	Отраж. напад. на сотр. ОВД, когда его жизнь или здор. подв. опас.	1136	7703	6637	4442	3338	2279	3388	310	253
	Пресеч. попыт. завлад. оружием сотр. ОВД	229	182	162	143	106	110	107	76	75
	Освобожд заложн	33	9	11	9	9	9	11	3	2
	Задерж. лица, заст. при соверш. тяжк. прест. против  жизни, здор. или собств.	647	415	337	209	111	109	116	93	66
	Оказ. воор. сопротивл.	255	258	389	130	152	121	151	96	106
	п5 ч1 ст15 Закона РФ «О милиции»	47	26	8	10	12	5	11	1	10
	Прес. поб. из-под стражи лиц, указ в п6 ч1 ст15 Закона РФ «О милиции»	107	80	48	61	40	40	22	20	19
	Прес. попыт. нас осв. этих лиц	5	5	2	3	0	1	0	0	1
Погибло сотр. ОВД при исп служ. обяз.		183	190	246	319	256	255	327	456	425
Ран сотр. ОВД при исп. служ .обяз.		572	464	509	610	515	474	707	1125	451

 

 

 

 

 

Таблица №3

 

Всего официально зарегистрировано фактов применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД в целях самозащиты

 

№ п/п	Годы	Объекты посягательства		Из них посягательств		Всего фактов применения оружия в состоянии необходимой обороны	Из них неправомерно
		Жизнь и здоровье сотрудника ОВД	Оружие сотрудника ОВД	С использованием огнестрельного оружия	На сот-рудника в форменной одежде
1	2	3	4	5	6	7	8
1	1993	1136	229	340	249	2065	2
2	1994	703	182	130	103	1352	3
3	1995	637	162	188	154	1362	4
4	1996	442	143	129	104	798	1
5	1997	338	106	114	87	660	2
6	1998	279	110	109	88	551	3
7	1999	388	107	168	139	694	7
8	2000	310	76	102	88	501	10
9	2001	253	75	92	81	460	8

 

 

 

Таблица №4

 

Тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы

 

№ п/п	Годы	Всего фактов применения оружия в состоянии необходимой обороны	Из них в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч1 ст15 Закона РФ «О милиции»
			В целях самозащиты	В целях защиты жизни и здоровья граждан	В целях защиты других объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.15 Закона РФ «О милиции»
1	2	3	4	5	6
1	1993	2065	1620	360	85
2	1994	1352	1143	169	40
3	1995	1362	1188	153	21
4	1996	798	715	61	22
5	1997	660	596	43	21
6	1998	551	510	26	15
7	1999	694	657	26	11
8	2000	501	485	15	1
9	2001	460	434	13	13

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №5

 

Тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы

 

Данные официальной статистики за 1993 – 2001 г.г.	993 г.	994 г.	995 г.	996 г.	997 г.	998 г.	999 г.	000 г.	001 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего официально зарегистрировано фактов применения оружия сотрудниками	2819	1849	1747	1062	811	700	832	614	544
Погибло и ранено сотрудников ОВД при исполнении служебных обязанностей.	755	654	755	929	771	729	1034	1581	876

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №6

 

Тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы

 

№ п/п	Годы	Всего фактов		В состоянии			В том числе неправомерно в состоянии
		Применения	Использования	Ст.37 УК	Ст. 38 УК	Ст. 39 УК	Ст. 37 УК	Ст. 38 УК	Ст. 39 УК
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	1993	2819	12675	2065	754	12675	43	30	71
2	1994	1849	12567	1352	497	12567	31	6	41
3	1995	1747	12578	1362	385	12578	16	4	45
4	1996	1062	9760	798	264	1062	10	2	37
5	1997	811	8224	660	151	8224	6	3	27
6	1998	700	7359	551	149	7359	4	1	27
7	1999	832	7030	694	138	7030	11	2	114
8	2000	614	5008	5501	113	5008	10	2	115
9	2001	544	4687	460	85	4687	8	2	12

 

Если мы проанализируем тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы, то можем сделать следующие выводы:

- сотрудник полиции - потенциальный объект посягательства;

- сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие в целях самозащиты;

- если сотрудники полиции не боятся применять огнестрельное оружие в целях самозащиты, то они боятся применять огнестрельное оружие в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", так    как боятся волокиты и предвзятой проверки материалов служебной проверки прокуратурой;

- сотрудники полиции одновременно проявляют мужество (рискуют жизнью) и низкий уровень профессионального мастерства (профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности).

Порядок применения огнестрельного оружия - три алгоритма юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции, которые они обязаны выполнить перед применением оружия, в момент производства прицельного выстрела в целях нейтрализации или поражения посягающих и после применения огнестрельного оружия на месте происшествия.

М.Ф. Савелий различает предупредительный огонь (психологическое воздействие на психику правонарушителя - выстрел в воздух), сдерживающий огонь (один выстрел в определенную часть тела, например, в руку или ногу правонарушителя), огонь на поражение - причинение смерти правонарушителю путем применения огнестрельного оружия в криминальном конфликте[100].

Действующее законодательство России порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях нейтрализации или поражения посягающих условно делит на три группы юридически обязательных решений и действий.

Перед применением огнестрельного оружия в криминальном конфликте сотрудник полиции обязан (первая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- самостоятельно четко и однозначно уяснить правомерность своих юридически обязательных решений и действий, а именно, единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК РФ) применения оружия;

- учитывать юридические условия правомерности и психологические условия предстоящего психологического и физического противоборства, чтобы не стать жертвой криминального конфликта;

- обнажить огнестрельное оружие, привести его в готовность и при этом одновременно сообщить посягающему о своей принадлежности к полиции, используя слова "Полиция ! Не двигаться !";

- попытаться пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", путем убеждения (ч.1 ст.19 Закона РФ "О полиции"), психического принуждения (п.4 ч.3 ст.23 и ст.24 Закона РФ "О полиции") - это общий принцип применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, а именно, приоритетность психического принуждения над физическим;

- четко предупредить посягающего о своем намерении пресечь криминальный конфликт, если он не будет выполнять все законные требования. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу);

- предоставить при этом посягающему достаточно времени для выполнения законных требований, за исключением тех криминальных конфликтов, когда мы обязаны:

а) применять оружие без предупреждения правонарушителя;

б) применять огнестрельное оружие не только без предупреждения правонарушителя, но и при этом используя фактор внезапности;

- соблюдать законность, проявлять сдержанность, выдержку, самообладание, бдительность, ожидать внезапного вооруженного сопротивления, вступать с правонарушителем только в психологическое противоборство и при этом быть психологически готовым применять огнестрельное оружие без предупреждения.

В ст.5 – 11 ФЗ РФ «О полиции» законодатель закрепил нижеуказанные принципы деятельности полиции, которые сотрудники полиции обязаны соблюдать в процессе пресечения криминальных конфликтов.

Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Законность.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Беспристрастность.

 Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

 Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

 Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

 Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Открытость и публичность.

 Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

 Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

 Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

 Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

 По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

 Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

Общественное доверие и поддержка граждан.

Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Взаимодействие и сотрудничество.

Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

 

Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Если посягающий не выполняет законные требования и одновременно сокращает указанное сотрудником полиции расстояние, то сотрудник полиции обязан применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего без предупреждения. Однако сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие на упреждение.

На вопрос анкеты: "Почему Вы не применяете огнестрельное оружие на упреждение при наличии юридических оснований и условий правомерности?" Респонденты из числа сотрудников полиции ответили следующим образом:

- низкий уровень стрелковой натренированности - 21%;

- низкий уровень профессиональной обученности - 39,4%;

- низкий уровень психологической подготовленности - 38,7%;

- соображения гуманности - 0,9%.

Поэтому на вопрос анкеты: "Как Вы оцениваете свой уровень глубины усвоения знаний института необходимой обороны?" Респонденты ответили следующим образом:

- знания - узнавание - 3%;

- знания - репродукция - 37,4%;

- знания - понимание (первый уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 23,5%;

- знания - убеждение (второй уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 24,3%;

- знания - применение (третий уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 7,7%;

- знания - творчество (четвертый уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 4,1%.

Результаты опроса показали, что сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст. ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции", так как имеют низкий уровень профессионально-психологической подготовки к применению оружия.

В момент своевременного и правомерного пресечения криминального конфликта путем вынужденного производства прицельного выстрела на опережение активных противоправных насильственных действий посягающих сотрудник полиции обязан (вторая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- руководствоваться, соблюдать, исполнять, использовать и применять единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта с учетом субъектных, объектных, обстановочных юридических и психологических условий и обстоятельств, в которых применяет оружие;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, указанные в ч.5 и 6 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- нарушать объективные ограничения, предусмотренные в ч.6 ст. 23 Закона РФ "О полиции", если на сто процентов    убежден, что вред будет причинен только посягающему[101] ;

- соблюдать объективные и субъективные признаки (критерии), предусмотренные в ст.37 УК РФ;

- применять огнестрельное оружие в целях пресечь криминальный конфликт уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции":

а) только после предупреждения правонарушителя - первый порядок оперативного пресечения криминального конфликта на месте происшествия сотрудником полиции;

б) только без предупреждения правонарушителя - второй порядок Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия;

в) не только без предупреждения правонарушителя, но и при этом используя фактор внезапности - третий порядок;

- применять огнестрельное оружие только в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- применять огнестрельное оружие в целях нейтрализации (причинить вред здоровью) или поражения (лишить жизни) только посягающего, а не других граждан, которые оказались на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств;

- стремиться, в зависимости от объектных, субъектных, обстановочных условий, от характера и степени реальной угрозы посягательства и активности посягающих, силы оказываемого сопротивления, к тому, чтобы вред здоровью посягающего, причиненный в результате применения огнестрельного оружия, был минимальным - это основной принцип из свода принципов, которые указаны в принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, а пределы реализации ст.ст.18 – 24 Закона РФ "О полиции" регламентируют ст.37 УК России (для состояния необходимой обороны), ст.38 УК России (для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление) и ст.39 УК России (для состояния крайней необходимости). Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

После применения огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан (третья условная группа юридически обязательных решений и действий):

- проявлять бдительность (ожидать внезапного вооруженного сопротивления), соблюдать меры предосторожности и при этом обеспечить оказание первой помощи всем физическим лицам, которым причинен вред здоровью в результате применения оружия. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.;

- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате применения огнестрельного оружия имеются смерть, ранения физических лиц или причинен значительный материальный ущерб юридическим или физическим лицам. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть;

- не подпускать к месту происшествия посторонних граждан, не подбирать стрелянные гильзы, не чистить оружие, которое ставится только на предохранитель;

- выявить очевидцев, которые наблюдали динамику криминального конфликта;

- не взаимодействовать со средствами массовой информации;

- в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия в целях нейтрализации или поражения посягающих доказать своим рапортом, что огнестрельное оружие в криминальном конфликте вынужденно обязан был применять на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции". О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт;

- передать огнестрельное оружие оперативному дежурному, если это целесообразно, руководствуясь действующим законодательством РФ. При этом сотрудник полиции обязан немедленно сообщить оперативному дежурному о применении огнестрельного оружия в целях пресечь криминальный конфликт и о принятых мерах по оказанию первой помощи физическим лицам и охране места происшествия;

- в составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).

Оперативный дежурный  обязан:

- по возможности наиболее полно и точно выяснить у сотрудника полиции данные о времени, месте и обстоятельствах, в которых применялось оружие, а также о результатах применения огнестрельного оружия и установочные данные очевидцев криминального конфликта;

- принять меры к сохранению обстановки на месте происшествия до прибытия группы немедленного реагирования и следственно-оперативной группы;

- немедленно организовать выезд на место происшествия сотрудников групп немедленного реагирования, криминальной полиции, участкового уполномоченного полиции, обслуживающего данную территорию, а при наличии нарядов патрульно-постовой службы направить их к месту происшествия для оказания помощи сотруднику полиции, применившему оружие;

- немедленно направить на место происшествия следственно-оперативную группу;

- вызвать скорую помощь на место происшествия. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина;

- уведомить прокурора о факте применения или использования огнестрельного оружия, если имеются смерть, ранение физических лиц или причинен значительный материальный ущерб юридическим или физическим лицам. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов;

- зарегистрировать сообщение сотрудника полиции о факте применения или использования огнестрельного оружия в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ;                                                           …….- поддерживать связь с направленными на место происшествия сотрудниками полиции для получения постоянно дополнительной информации об оперативной обстановке с целью принятия дополнительных силовых, режимных и оперативно-розыскных мероприятий.

Руководитель  территориального органа или подразделения полиции обязан:

- уведомить прокурора о факте пресечения криминального конфликта путем применения или использования оружия;

- изолировать сотрудника полиции от любопытствующих граждан, сотрудников полиции и особенно от средств массовой информации;

- оказать первую, физическую и психологическую помощь сотруднику полиции, если она ему необходима;

- уведомить в реально возможно короткий срок родственников сотрудникаполиции, если ему причинен вред здоровью в криминальном конфликте,

- объяснить сотруднику полиции, что будет проведена служебная проверка, и почему он обязан написать и при этом указать в рапорте единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок (один из трех алгоритмов), цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.ст.37,38 или 39 УК РФ) реализации ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции", а также реальные последствия, которые наступили в результате применения или использования огнестрельного оружия;

- подготовить сообщение для средств массовой информации и при этом обеспечить конфиденциальность сведений о сотрудниках полиции, принимавших участие в пресечении криминального конфликта;

- предоставить сотруднику полиции краткосрочный отпуск для стабилизации психического состояния;

- сообщить коллегам по службе о том, что произошло, чтобы они не беспокоили сотрудника полиции, применившего оружие;

- использовать средства массовой информации на месте происшествия в целях формирования отрицательных эмоций к посягающему, который уже совершил или покушался совершить посягательство на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- контролировать слухи, чтобы оперативно их нейтрализовать через средства массовой информации и другие авторитетные источники внушения;

- использовать средства массовой информации для формирования позитивного общественного мнения в населенном пункте о профессиональной деятельности сотрудников полиции;

- рассмотреть материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия и:

а) утвердить заключение служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия, если сотрудник полиции правомерно реализовал ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.ст.37,38 или 39 УК РФ и ст. ст. 18 - 24 Закона РФ "О полиции";

б) передать заключение и материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия в прокуратуру, если усмотрел повод и основание (имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления) к возбуждению уголовного дела в деяниях сотрудника полиции, который применял или использовал оружие;

- сообщить результаты этой служебной проверки гражданам населенного пункта через средства массовой информации, а также сотруднику полиции, применившему или использовавшему оружие.

Цель применения огнестрельного оружия сотрудником полиции         заключается в том, чтобы своевременно и правомерно пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов криминальных конфликтов, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", и при этом не допустить повреждения этого исключительного круга объектов уголовно-правовой охраны путем вынужденного причинения вреда здоровью или смерти посягающему.

Цель применения огнестрельного оружия - юридический критерий    отграничения состояния необходимой обороны от преступлений против личности. Если мы все криминальные конфликты условно разделим на естественные и искусственные, то можно выделить две условные группы преступлений против личности:

- предлог необходимой обороны - использование естественных благоприятных объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условий преступными группами для достижения своих близких, средних и далеких профессиональных преступных целей, а не в целях самозащиты или защиты исчерпывающего круга объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- провокация необходимой обороны - искусственное создание благоприятных объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условий преступными группами для достижения своих близких, средних и далеких профессиональных преступных целей, а не в целях самозащиты или в целях защиты исключительного   перечня объектов уголовно-правовой охраны, предусмотренных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

В настоящее время большинством авторов условия правомерности необходимой обороны делятся на две условные группы[102]:

- условия правомерности акта необходимой обороны, относящиеся к посягательству;

- условия правомерности акта необходимой обороны, относящиеся к защите.

По мнению В.Ф. Кириченко, эти условия правомерности целесообразно делить на следующие две условные группы:

- условия, относящиеся к возникновению и прекращению права необходимой обороны;

- условия, определяющие характер и пределы защиты.

По мнению Т.Г. Шавгулидзе, эти условия правомерности мы должны делить на следующие две условные группы:

- условия возникновения и прекращения состояния необходимой обороны;

- условия правомерности защиты при осуществлении права необходимой обороны.

В.Н. Козак утверждает, что эти условия правомерности мы должны делить на следующие две условные группы[103]:

- условия, определяющие состояние необходимой обороны;

- условия, определяющие правомерность действий в состоянии необходимой обороны.

Существуют и другие точки зрения, например, И.С. Тишкевич утверждает, что деление условий правомерности необходимой обороны на две условные группы является искусственным[104].

Необходимая оборона - это своевременная и правомерная защита объектов уголовно-правовой охраны и некоторых объектов административно-правовой охраны от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства, осуществляемая сотрудниками полиции путем причинения вреда здоровью (или смерти) только посягающего в результате реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России и ст.ст.18 -24 Закона РФ "О полиции", если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Содержание состояния необходимой обороны включает два основных элемента:

- общественно опасное посягательство;

- защиту от общественно опасного посягательства, сопровождающегося причинением вреда посягающему лицу.

Соответственно выделяются и две группы критериев наличия состояния необходимой обороны (или две группы условий правомерности необходимой обороны):

- первая группа - критерии (условия), относящиеся к общественно опасному посягательству;

- вторая группа - критерии (условия), относящиеся к защите от общественно опасного посягательства[105] .

Если мы проанализируем вышеуказанные точки зрения по данной проблематике, то можем сделать вывод, что эти условия правомерности базируются на двух парных категориях материалистической диалектики:

- возможность;

- действительность.

Условия правомерности применения огнестрельного оружия (необходимой обороны), относящиеся к посягательству (возможность), не возникают в готовом, сформировавшемся виде, а сначала существуют лишь в предпосылках, в реальной возможности, т.е. сотрудник полиции обязан обнаружить в реальной объективной действительности юридические основания и условия правомерности к применению оружия.

Следовательно, сотрудник полиции должен быть очевидцем конкретного посягательства, и только тогда он имеет реальную возможность установить условия правомерности применения огнестрельного оружия (необходимой обороны), относящиеся к конкретному посягательству, а именно:

- посягательство должно быть объективно общественно опасным;

- наличным;

- действительным.

При этом сотрудник полиции должен помнить, что путь развития познания находит свое выражение в его движении от чувственного познания (ощущение, восприятие, представление, воображение) к логическому познанию (понятие, суждение, умозаключение, гипотеза и научная теория) и от абстрактного мышления к судебной практике в данной проблематике - таков диалектический путь познания любой проблемы, в тем числе и условий правомерности, определяющих реальную возможность своевременного и правомерного применения оружия сотрудниками полиции в целях пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", т.е. условий правомерности, относящихся к посягательству.

Если сотрудник полиции установил эти три вышеуказанные условия правомерности, то он имеет только реальную возможность своевременно и правомерно применить огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции". Однако, чтобы превратить реальную возможность в действительность (правомерно применить                  огнестрельное оружие), сотрудник полиции обязан соблюдать условия правомерности, относящиеся к защите.

Во-первых, законодателем определен круг тех интересов, которые могут быть защищены путем необходимой обороны. Во-вторых, вред, причиняемый в состоянии необходимой обороны, должен причиняться непосредственно посягавшему, а не другим лицам (интересам). В-третьих, защита должна быть своевременной, и наконец, в-четвертых, не превышать пределов необходимости[106].

Следовательно, сотрудник полиции обязан установить всю совокупность этих семи юридических условий правомерности - это   процесс превращения реальной возможности в действительность, так как действительность представляет собой осуществленную, реализованную возможность.

Реальная возможность - это возможность, для реализации которой в данных семи юридических условиях правомерности есть необходимые предпосылки для правомерного применения огнестрельного оружия в целях нейтрализации или поражения посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией ст.ст.19,23 и 24  Закона РФ "О полиции". Такое деление раскрывает целевую направленность юридических условий правомерности и их сущность в каждой из этих двух условных групп.

Базируясь на двух парных категориях материалистической диалектики: возможность и действительность, мы можем юридические условия правомерности применения огнестрельного оружия (необходимой обороны) сотрудниками полиции разделить на следующие две условные группы:

- условия правомерности, определяющие реальную возможность своевременного и правомерного применения табельного (нетабельного) огнестрельного оружия сотрудниками полиции;

- условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции.

Проблемы, которые возникают в практике    при реализации ст. ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" в целях нейтрализации или поражения посягавших, обусловлены тем, что сотрудникам полиции реально невозможно дать единый (общий) рецепт для всех конфликтных ситуаций, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", как установить начальные момент во временных границах (наличность посягательства) конкретного посягательства, когда сотрудники полиции обязаны применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягавших. В каждом конкретном криминальном конфликте очень много юридических и психологических особенностей, которые реально невозможно заранее предусмотреть, но именно они должны учитываться сотрудником полиции, чтобы своевременно и правомерно применить огнестрельное оружие. Поэтому для лучшего познания и понимания этой совокупности семи юридических условий правомерности психологически целесообразно, чтобы они рассматривались в отдельности.

Юридические условия правомерности разработаны учеными и сформулированы судебной практикой в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. №14 "О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств".

Первое условие правомерности - реальная угроза объективно общественно опасного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, предусмотренных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Под объективно общественно опасным посягательством следует понимать деяние, предусмотренное Особенной частью УК России, независимо от того, привлечено ли лицо, его совершившее, к уголовной ответственности или освобождено от нее в связи с невменяемостью, не достижением возраста привлечения к уголовной ответственности или по другим основаниям. Поэтому для возникновения обязанности своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих не требуется, чтобы реальная угроза посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", подпадала под признаки состава преступления.

Сотруднику полиции достаточно установить, что реальная угроза посягательства на вышеуказанные объекты уголовно-правовой охраны является объективно общественно опасным и по объективным признакам состава преступления (объект преступления и объективная сторона преступления) воспринималась сотрудником полиции как реальная угроза объективно общественно опасного посягательства.

Второе юридическое условие правомерности - наличность реальной угрозы посягательства на исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Наличность - это те временные границы (начальный и конечный моменты посягательства), когда сотрудники полиции имеют реальную возможность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих. Начальный момент во временных границах посягательства закреплен в ч.2 ст.24 Закона РФ "О полиции" с учетом особенностей и специфики профессиональной деятельности сотрудников полиции. Момент фактического прекращения посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", - это конечный момент во временных границах посягательства, т.е. конечный момент во временных границах для состояния необходимой обороны, а также начальный момент во временных границах для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. Применять огнестрельное оружие до начала посягательства, так и по окончании его, запрещено действующим уголовным законодательством России.

Третье условие правомерности - действительность реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции". Это условие правомерности является юридическим критерием отграничения между реальной и мнимой необходимой обороной.

Мнимая необходимая оборона - реализация ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" сотрудником полиции против воображаемого (существующего   в психике - сознании сотрудника полиции), кажущегося, но в реальной объективной действительности не существующего посягательства на объекты уголовно-правовой охраны и некоторые объекты административно-правовой охраны.

Рассмотрим юридические условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения оружия.

Первое условие правомерности - исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции.

Например, если мы проанализируем п.1 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", то можем выделить два объекта уголовно-правовой охраны -жизнь и здоровье.

В теории уголовного права и судебной практике под насилием, опасным для здоровья, признается такое физическое воздействие на анатомическую целостность    человека, функции его важных органов, которое при беспрепятственном развитии реальной угрозы посягательства приведет к причинению легкого вреда здоровью, тяжкого вреда или средней тяжести вреда здоровью. В.И. Ткаченко считает, что под насилием, "опасным для жизни, является такое физическое воздействие на потерпевшего, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к  смертельному исходу»[107].

Второе юридическое условие правомерности - вынужденное причинение смерти или вреда здоровью только посягающего путем реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

Уголовный кодекс России не предусматривает таких преступлений против личности, как причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны, так как необходимая оборона в юридическом значении - причинение вреда посягающему путем применения физической  силы, специальных средств и огнестрельного оружия на упреждение его активных противоправных насильственных действий.

Третье юридическое условие правомерности - своевременность применения огнестрельного оружия сотрудником полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих.

Теория уголовного права и судебная практика признают условие своевременности, но только в  ч. 1 и 2 ст.19 Закона РФ "О полиции" законодатель алгоритмизировал это условие правомерности для трех состояний: необходимой обороны, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости.

Своевременность и порядок (один из трех алгоритмов) применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягавших являются юридическими критериями отграничения для трех условных групп криминальных конфликтов. Это криминальные конфликты, когда сотрудники полиции обязаны:

а) своевременно предупредить посягающих о своем намерении применить огнестрельное оружие, предоставив при этом правонарушителям достаточно времени для выполнения законных требований. И только после этого, если посягающие на неоднократные настойчивые законные требования не реагируют, сотрудник полиции обязан применять огнестрельное оружие без предупреждения в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" - первая условная группа криминальных конфликтов;

б) своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие без предупреждения, когда промедление в применении огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью физических лиц и сотрудников полиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным - вторая условная группа криминальных конфликтов,

в) своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом, используя фактор внезапности, переключая внимание посягающих, усыпляя их бдительность, чтобы иметь реальную возможность (время) упреждать активные противоправные насильственные действия посягающих - третья условная   группа криминальных конфликтов.

Результаты опроса сотрудников полиции показали, что 77,4% от числа опрошенных, считают самым сложным при изучении единых (общих) правовых универсальных критериев в образовательных учреждениях системы МВД России являются пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК РФ) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия.

Из числа изученных уголовных дел о превышении пределов необходимой обороны только 9,4% направлено в суды и рассмотрено   ими; 73,9% дел прекращено по не реабилитирующим основаниям, из них 13,7% - по ст. 6 УПК; 39.1% - по ст.7 УПК. 4,1% - по ст.8 УПК; 27,3% - по ст. 9 УПК, амнистировано - 15,8% обвиняемых.

Из приведенных цифр ясно, что оборонявшийся изначально выступает в роли подозреваемого, и лишь затем доказывается его невиновность. Напротив, нападавший выглядит жертвой (нередко даже   признается потерпевшим), а общественно опасное деяние, послужившее поводом для защиты, почти никогда не получает соответствующей уголовно-правовой оценки. Таким образом, по-настоящему виновный искусственно ставится на место потенциального (на момент посягательства) пострадавшего. Разумеется, данное положение не способствует эффективному применению рассматриваемого института[108].

19,3% опрошенных лиц, в присутствии которых совершались преступления, не использовали право необходимой обороны из-за:   боязни ответственности - 30,5%, безразличного отношения к фактам преступных посягательств -11,5%, физического недостатка - 21%, других обстоятельств - 37%.

Таким образом, основными обстоятельствами неиспользования права необходимой обороны являются: а) боязнь ответственности; б) нежелание вмешиваться из-за боязни иметь дело с судебно-следственными органами, даже в качестве свидетелей, или нежелание терять время; в) безразличное отношение к фактам преступных посягательств[109].

Поэтому была разработана нижеуказанная таблица №7, которую все граждане России, в том числе и сотрудники полиции могут использовать, когда применяют табельное (нетабельное) огнестрельное оружие в целях самозащиты или в целях защиты исчерпывающего   перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №7

 

Пределы реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.37 УК РФ и ст. ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих

 

№ п/п	Реальная угроза посягательств на исчерпывающий перечень объектов криминальных конфликтов, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ «О полиции», и на другие объекты уголовно-правовой охраны (только активные противоправные насильственные действия посягающих)	Пределы применения физической силы , огнестрельного оружия и специальных средств сотрудниками полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий, посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий к реализации статей 18 – 24 Закона РФ «О полиции»
1	2	3
1	Реальная угроза жизни	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
2	Реальная угроза причинения тяжкого вреда здоровью	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
3	Реальная угроза причинения средней тяжести вреда здоровью	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
4	Реальная угроза причинения лёгкого вреда здоровью	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
5	Реальная угроза причинения побоев	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
6	Реальная угроза причинения истязания	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
7	Реальная угроза совершения особо тяжкого посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
8	Реальная угроза совершения тяжкого посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
9	Реальная угроза совершения средней тяжести посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью посягающего, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни посягающего
10	Реальная угроза совершения небольшой тяжести посягательства на объекты уголовно-правовой охраны	Любой вред по неосторожности, в том числе лишение жизни посягающего. При этом, если сотрудник полиции находился в состоянии необходимой обороны  и в результате применения огнестрельного оружия, специальных средств или физической силы причинил только средней тяжести вред здоровью посягающего, то его юридически обязательные решения и упреждающие насильственные действия всегда правомерны.

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ I

 

 

 

I. Совокупность названных семи юридических условий правомерности позволяет считать необходимую оборону правомерной по действующему уголовному законодательству России, а следовательно, правомерным применение табельного (нетабельного) огнестрельного оружия сотрудниками полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению оружия.

При этом, если психологическое противоборство перерастает в физическое, то сотрудники полиции обязаны применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

2. Превышением пределов необходимой обороны сотрудником полиции признается только умышленное причинение (ч. 3 ст.37 УК РФ) тяжкого вреда здоровью (ч.1 ст.114 УК РФ) или умышленное причинение смерти (ч.1 ст.108 УК РФ) посягающему, т.е. заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и при этом очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", объектным, субъектным, обстановочным юридическим и психологическим условиям, а также обстоятельствам, в которых причинялся нецелесообразный, несоразмерный, без необходимости умышленно тяжкий вред здоровью посягающего или умышленно причинялась смерть посягающему путем применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции".

А именно, сотрудник полиции сознает объективные признаки (критерии) превышения пределов необходимой обороны; предвидит, что он применяет огнестрельное оружие без необходимости и в результате причиняет явно не вызывавшийся необходимостью и целесообразностью защиты умышленно тяжкий вред здоровью посягающего или умышленно причиняет смерть посягающему путем применения огнестрельного оружия; желает или сознательно допускает причинение такого вреда.

3. Запрещено сотрудникам полиции обнажать огнестрельное оружие при отсутствии юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции".

4. Запрещено сотрудникам полиции угрожать огнестрельным оружием (обнажать и приводить его в боевую готовность, производить выстрелы вверх) при отсутствии юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции", так как физические лица вправе, а сотрудники правоохранительных органов обязаны применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности.

5. Сотрудник полиции обязан обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст. ст. 19,23 и 24 Закона РФ "О полиции", чтобы иметь реальную возможность (время) применять огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающих.

6. Сотрудник полиции обязан применять огнестрельное оружие уже в момент возникновения (наличность реальной угрозы посягательства -начальный момент во временных границах конкретного посягательства) юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

7. Действующее уголовное законодательство России разрешает сотрудникам полиции реализовать ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" только во временных границах (начальный и конечный моменты) посягательства на объекты уголовно-правовой охраны.

§ 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ ЛИЦА, СОВЕРШИВШЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЕ

 

Таблица №8

 

Тревожные статистические данные за 1993 - 2001 годы

 

Данные официальной ста-тистики за 1993 – 2001 годы	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Погибло и ранено сотрудников	755	654	766	929	771	729	1034	1581	876
Всего официально зарегистрировано фактов применения оружия сотрудниками в ситуации уголовно-правового задержания	754	497	385	264	151	149	138	113	85

 

Эти данные официальной статистики свидетельствует о том, что сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие, так как имеют низкий уровень знаний. Поэтому на вопрос анкеты: "Как Вы оцениваете свой уровень глубины усвоения знаний института причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление?" Респонденты ответили следующим образом:

- знания - узнавание - 4%;

- знания - репродукция - 38,3%;

-знания - понимание (первый уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) 39,3%

- знания - убеждение (второй уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 5,4%

- знания - применение (третий уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 11,7%

- знания - творчество (четвертый уровень глубины усвоения обстоятельств, исключающих преступность деяния) - 1,9%.

Результаты опроса показали, что сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания, так как имеют низкий уровень профессионально-психологической подготовки по данной проблематике. Тревожные данные официальной статистики и данные анкетного опроса респондентов подтверждают, что научная разработка названных проблем важна как для совершенствования действующего уголовного законодательства, так и правоохранительной деятельности.

Так респондентам предлагалось ответить на вопрос: "На Ваш взгляд, целесообразно ли разработать единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК РФ) своевременного и правомерного применения оружия?"

Анкетный опрос сотрудников полиции показал, что большинство ответили да -94,4%, а остальные 5,7 % - затрудняюсь ответить. При этом на вопрос нашей анкеты: "На Ваш взгляд, целесообразно ли разработать научно-практический комментарий к ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" или нет?" - сотрудники полиции единодушно ответили (97, 7%) “да” и только (2,3%) сообщили, что затрудняются ответить.

Очевидно, по этой же причине на вопрос анкеты: "На Ваш взгляд, целесообразно ли разработать единые (общие) научно-методические рекомендации по уголовно-правовой оценке правомерности применения огнестрельного оружия или нет?" - абсолютное большинство респондентов ответили “да” - 94,3%, а остальные (5,7%) сообщили, что затрудняются ответить.

Не случайно на вопрос анкеты: "Каковы на Ваш взгляд основные причины, которые могут сдерживать сотрудников полиции от применения огнестрельного оружия при наличии юридических оснований и условий правомерности?" респонденты ответили следующим образом: недостаток времени для уголовно-правовой оценки криминального конфликта - 7,1%, невозможность полностью проконтролировать пределы поражающего действия огнестрельного оружия и предвидеть последствия, которые наступят в результате применения огнестрельного оружия, - 17,9%, боязнь предвзятой оценки со стороны прокуратуры - 67,4%, психологическая неподготовленность - 7,6 %.

Эта проблема известна правонарушителям, которые действуют по принципу - если это сотрудник полиции, то стрелять не будет. Поэтому не случайно на вопрос анкеты: "Как бы Вы поступили, если бы оказались в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания, указанной в п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции"? Сотрудники полиции ответили следующим образом: применял бы огнестрельное оружие на поражение - 7,4%, не применял бы огнестрельное оружие на поражение - 57,6 %, стрелял бы только вверх - 4,3%, действовал бы в зависимости от активности задерживаемого лица - 30,7 %.

Вышеуказанные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы и ответы респондентов свидетельствуют о том, что сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие на поражение при наличии юридических оснований и условий правомерности. При этом результаты опроса сотрудников полиции показали, что 84,3% из числа опрошенных считают, что самым сложным при изучении единых (общих) правовых универсальных критериев являются пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК РФ) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания правонарушителей.

Во вторую условную группу конфликтных ситуаций входят только те, когда сотрудники полиции находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Юридическим основанием возникновения обязанности своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях нейтрализации задерживаемых лиц является реальная возможность у задерживаемых лиц скрыться с места происшествия и уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, которые уже совершили или покушались совершить особо тяжкое или тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности, если они не выполняют законные требования сотрудников полиции.

С наличием этих юридических фактов действующее уголовное законодательство России связывает обязанность сотрудников полиции своевременно и правомерно реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.38 УК РФ и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции", руководствуясь, соблюдая, исполняя, используя и применяя единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта.

Мы все знаем, что Уголовный кодекс России не знает такого преступления против личности, как причинение легкого вреда здоровью задерживаемого, совершенного при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. Об этом должен помнить сотрудник полиции, когда он является очевидцем не тяжкого и не особо тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности. Догоняя это физическое лицо, применять огнестрельное оружие без риска оказаться на скамье подсудимых можно только тогда, когда сотрудник полиции на сто процентов убежден, что будет причинен легкий вред здоровью задерживаемого.

Задерживаемый (правонарушитель) - физическое лицо, которое уже совершило или покушалось совершить тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности.

Критерий наличности совершенного преступления на момент задержания лица, его совершившего, означает, что причинить вред в соответствии с правилами, установленными ет.38 УК РФ, можно лишь в том случае, когда преступление уже совершено.

Выполненное общественно опасное деяние к моменту причинения вреда задерживаемому лицу должно содержать все признаки оконченного преступления, покушения на преступление или приготовления к преступлению. При этом, однако, следует учитывать, что по смыслу ч.2 ст.30 УК РФ приготовление к преступлению небольшой тяжести или средней тяжести не является преступлением. Соответственно на случаи причинения вреда при задержании лица, прекратившего по не зависящим от него причинам преступление небольшой или средней тяжести на стадии приготовления, не распространяются правила, установленные ст.38 УК РФ. Например, умышленное причинение вреда здоровью лицу, занимающемуся обследованием сигнализации транспортного средства с целью угона и пытающемуся спастись бегством после обнаружения, является неправомерным и, более того, в зависимости от тяжести вреда, причиненного здоровью задержанного, альтернативно влечет уголовную ответственность по ст.ст.111,112,115 или 116 УК РФ[110].

Таким образом, инкриминируемое посягательство, в связи с которым связывается обязанность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях задержать и доставить задерживаемого в органы власти, должно быть обязательно только тяжким или особо тяжким посягательством и только против жизни, здоровья или собственности. При этом задерживаемые лица должны предпринять обязательно активные действия с целью скрыться с места происшествия, не совершая при этом активных противоправных насильственных действий как в отношении сотрудников правоохранительных органов, так  и в отношении граждан, которые решили реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с организованной преступностью, гарантированные гражданам ст.45 Конституции России и ст.38 УК   России.

Порядок применения огнестрельного оружия - последовательность юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции, которые они обязаны выполнить перед применением оружия, в момент производства прицельного выстрела в целях нейтрализации задерживаемых лиц, которые уже совершили или покушались совершить тяжкое   или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности, если они не выполняют законные требования сотрудников полиции и имеют реальную возможность скрыться с места происшествия, и после применения огнестрельного оружия.

Действующее законодательство России порядок применения   огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях нейтрализации задерживаемых лиц условно делит на три группы юридически обязательных решений и действий.

Перед применением огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан (первая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- самостоятельно четко и однозначно уяснить правомерность своих юридически обязательных решений и действий для конкретного криминального конфликта: юридические основания, порядок (один из трех алгоритмов), цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК РФ) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия;

- учесть свои силы и силы задерживаемых лиц (количество правонарушителей), способ уклонения их от уголовно-правового задержания (убегают, уезжают), место уголовно-правового задержания правонарушителей (днем, ночью), их профессиональную обученность, психологическую подготовленность и стрелковую натренированность;

- сделать рефлексивный прогноз развития конфликтной ситуации уголовно-правового задержания;

- определить время, место, способ и приемы уголовно-правового задержания;

- выбрать наиболее эффективный прием уголовно-правового задержания:

- продумать план уголовно-правового задержания;

- определить наиболее благоприятные субъектные, объектные и обстановочные условия и момент уголовно-правового задержания[111] ;

- связаться с оперативным дежурным, соседними нарядами и запросить усиления, если имеется реальная возможность это сделать;

- учитывать характер и степень опасности посягательства, личность право нарушителя и реальные последствия, если задерживаемый скроется с места происшествия;

- самостоятельно уяснить правомерность своих юридически обязательных решений и действий, если задерживаемым будет оказано сопротивление при уголовно-правовом задержании;

- ждать поддержку при уголовно-правовом задержании[112] , связанном с потенциальным риском для жизни;

- обнажить табельное (нетабельное) огнестрельное оружие, привести его в боевую готовность и при этом одновременно сообщить о своей принадлежности к органам власти, используя слова: "Сотрудник полиции, не двигаться!";

- предупредить задерживаемого, о своем намерении применить огнестрельное оружие, если он не будет выполнять все законные требования, за исключением тех конфликтных ситуаций уголовно-правового задержания, когда мы обязаны применять огнестрельное оружие без предупреждения или не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности;

- предоставить при этом достаточно времени задерживаемым лицам для выполнения законных требований;

- попытаться задержать задерживаемого путем психического принуждения;

- попытаться задержать (ожидать внезапного вооруженного сопротивления) задерживаемое лицо, используя наручники, если задерживаемый выполняет все законные требования, а потом производится личный досмотр;

- соблюдать законность, проявлять выдержку, самообладание, решительность, бдительность, ожидать внезапного вооруженного сопротивления, следить за руками и ногами задерживаемого, соблюдать психологически безопасную зону взаимодействия, контролировать деяния задерживаемого только при помощи огнестрельного оружия при надевании наручников, не расслабляться при производстве личного досмотра задерживаемого, управлять собой, рефлексивно управлять деяниями правонарушителя и при этом вступать с задерживаемым только в психологическое противоборство, если он выполняет все законные требования при уголовно-правовом задержании, но быть психологически готовым применять огнестрельное оружие без предупреждения на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий (ожидать внезапного вооруженного сопротивления) задерживаемого, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

В момент уголовно-правового задержания сотрудник полиции обязан (вторая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, указанные в ч. 5 и 6 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- соблюдать объективные и субъективные признаки (критерии), предусмотренные в ст.38 УК РФ;

- нарушать объективные ограничения, предусмотренные в ч. 6 ст. 23 Закона РФ "О полиции", если на сто процентов убежден, что вред будет причинен только задерживаемому;

- учитывать объектные, субъектные, обстановочные юридические и психологические условия, а также обстоятельства, в которых будет применено оружие;

- применять огнестрельное оружие только на нейтрализацию задерживаемых лиц, а не посторонних граждан, которые оказались на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств;

- преследовать задерживаемых лиц негласно и гласно до тех пор, пока они не будут задержаны;

- стремиться причинить задерживаемому минимальный вред его здоровью, но обязан знать, что единственным ограничением является ст. 38 УК РФ;

- соблюдать последовательность (выбирать один из трех алгоритмов) юридически обязательных решений и действий, которая зависит от характера и степени опасности посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, времени, места, способа посягательства, обстановочных, объектных, субъектных юридически обязательных решений и действий, а также     обстоятельств, в которых   будет применено оружие.

После применения огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан выполнить юридически обязательные решения и действия, которые освещены при рассмотрении конфликтных ситуаций пресечения нападения посягающих (ст.37 УК РФ).

В ст.30 Федерального конституционного закона РФ "О чрезвычайном положении" закреплено, что установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.

Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивавших режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных настоящим Федеральным конституционным законом гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст.34 Федерального конституционного закона РФ "О чрезвычайном положении").

Этот порядок применения огнестрельного оружия распространяется на всех граждан России, в том числе и на всех сотрудников правоохранительных органов, когда они применяют табельное (нетабельное) огнестрельное оружие.

Законодатель в ч.1 ст.38 УК РФ закрепил две цели уголовно-правового задержания:

- доставление право нарушителя органам власти;

- пресечение возможности совершать им новые преступления.

Таким образом, сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие в целях:

- доставить правонарушителя органам власти, который уже совершил тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности (п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

- пресечь возможность совершать им новые преступления;

- пресечь возможность оказать противодействие установлению истины по уголовному делу;

- задержать задерживаемое лицо на месте происшествия или в другом месте, если задерживаемый скрылся с места происшествия;

- пресечь попытку скрыться с места происшествия и уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти сотрудниками правоохранительных органов или другими гражданами, которые были очевидцами особо тяжкого или тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности;

- пресечь профессиональную преступную деятельность правонарушителя и лишить его реальной возможности уклониться от уголовной ответственности;

- доставить физическое лицо в органы власти, чтобы реализовать принцип неотвратимости ответственности за преступления;

- выяснить причастность правонарушителя к другим преступлениям.

Цель реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции РФ, ст.38 УК РФ и ст. ст. 18 - 24 Закона РФ "О полиции" - это обязательный юридический признак для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Цель применения огнестрельного оружия - это юридический критерий отграничения состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, от преступлений против личности, например, предлога уголовно-правового задержания и провокации уголовно-правового задержания.

Предлог уголовно-правового задержания - это использование естественных благоприятных субъектных, объектных, обстановочных юридических и психологических условий, а также обстоятельств преступными группами для достижения своих близких, средних и далеких преступных целей.

Провокация уголовно-правового задержания - это искусственное создание благоприятных субъектных, объектных, обстановочных юридических и психологических условий, а также обстоятельств преступными группами для достижения своих близких, средних и далеких   преступных целей.

При задержании лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления, речь идет об уголовно-правовом задержании в "чистом виде", когда лицо, совершившее преступление, предпринимает активные действия только для того, чтобы скрыться от преследования (например, убегает), не совершая при этом насильственных действий в отношении задерживаемого. Следовательно, вопрос о правомерности причинения вреда здесь решается только в рамках уголовно-правового института задержания лица, совершившего преступление[113] .

Наука уголовного права и судебная практика выработали юридические условия правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Д. И. Аминов предлагает выделить две группы условий правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление:

- основания задержания лица, подозреваемого в совершении преступления,

- условия правомерности причинения вреда лицу, совершившему преступление[114] .

Н.И. Ветров также считает, что уголовно-правовое задержание правонарушителя правомерно только при соблюдении ряда условий, касающихся оснований задержания, содержащихся в нормах УПК и УК, а  также в других законах РФ[115] .

Н.Г. Кадников предлагает выделить две группы условий правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление:

- условия, определяющие законность и обоснованность задержания;

- условия, характеризующие действия задерживаемого лица[116].

 А.В. Наумов утверждает, что в соответствии со ст.38 УК РФ условия правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, можно разделить на две группы: относящиеся к задерживаемому лицу и совершенному им преступлению и относящиеся к  действиям по задержанию указанного лица[117].

В.П. Ревин выделяет правовой аспект причинения вреда лицу, совершившему преступление, и две группы условий правомерности:

- условия, относящиеся к поведению задерживаемого:

- условия правомерности действий лица, осуществляющего задержание[118].

С.В. Максимов считает, что целесообразно выделить две группы критериев (условий) правомерности причинения вреда лицу, совершившему преступление:

- критерии (условия), относящиеся к преступлению и лицу, его совершившему;

- критерии (условия), относящиеся к средствам задержания лица, совершившего преступление[119].

Г.В. Бушуев утверждает, что необходимо выделять основания причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и условия, относящиеся к действиям задерживаемого[120].

Некоторые авторы считают, что целесообразно выделять основания возникновения права граждан на задержание преступника и условия правомерности задержания преступника[121].

В уголовно-правовой литературе существуют и иные мнения. Поэтому сотрудники боятся применять огнестрельное оружие в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания. Так, опрос сотрудников полиции, в присутствии которых совершались особо тяжкие и тяжкие преступления против жизни, здоровья или собственности, не применяли огнестрельное оружие из-за: боязни ответственности - 57,3%, предвзятой оценки со стороны прокуратуры - 30,7%, незнания института причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление,- 21,7%, а 0,3% опрошенных сотрудников полиции отказались дать ответ на поставленный вопрос.

Этот факт также подтверждается тревожными данными официальной статистики за 1993-2001 годы. Поэтому целесообразно разработать единые (общие) условия (критерии) правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, чтобы сотрудники полиции чувствовали себя уверенно в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания и не боялись применять огнестрельное оружие.

Базируясь на двух парных категориях материалистической диалектики: возможность и действительность, мы можем юридические условия (критерии) правомерности применения огнестрельного оружия разделить на следующие две условные группы:

- условия, определяющие реальную возможность своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях пресечь возможность у задерживаемых скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти;

- условия, определяющие своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия в целях вынужденного причинения вреда здоровью задерживаемого при уголовно-правовом задержании.

Рассмотрим первую условную группу юридических условий правомерности. Первое юридическое условие правомерности - реальная возможность у задерживаемого лица скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, который уже совершил или покушался совершить особо тяжкое или тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности, если задерживаемый не будет выполнять законные требования сотрудников правоохранительных органов или граждан остановиться и следовать в органы власти.

Если мы проанализируем первое юридическое условие правомерности, то можем сделать вывод, что действующее законодательство России превращает право в обязанность сотрудников полиции применять огнестрельное оружие, если:

- сотрудник полиции является очевидцем тяжкого или особо тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности (п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции"). Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы..  Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ  предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание;

- сотрудник полиции на сто процентов убежден и уверен, что он пытается задержать именно задерживаемого путем применения огнестрельного оружия, а не другого гражданина, оказавшегося на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств, или физическое лицо, которое объявлено в местный, федеральный или международный розыск за совершение особо тяжкого или тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности;

- задерживаемый уже совершил или покушался совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- сотрудник полиции обязан сообщить задерживаемому лицу о том, что его пытается задержать представитель власти, законным требованиям которого он обязан подчиниться;

- сотрудник полиции обязан пресечь попытки скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти путем убеждения и психического принуждения;

- задерживаемый должен предпринять активные действия в целях скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти,

- задерживаемый не выполняет законные требования сотрудников правоохранительных органов остановиться и следовать в органы власти;

- возникает реальная возможность у задерживаемого скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, если не применить огнестрельное оружие;

- задерживаемый не оказывает сопротивления сотрудникам правоохранительных органов или другим гражданам при уголовно-правовом задержании. Если задерживаемый оказывает сопротивление при уголовно-правовом задержании, то состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, "переросло" в состояние   необходимой обороны.

Второе юридическое условие правомерности - целевая направленность применения огнестрельного оружия сотрудником полиции  в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания. Цель - это обязательный юридический признак состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Цель применения огнестрельного оружия - это юридический критерий отграничения состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, от:

- состояния необходимой обороны;

- состояния крайней необходимости;

- состояния психического принуждения;

- состояния физического принуждения;

- состояния обоснованного риска;

- состояния исполнения приказа или распоряжения;

- преступлений против личности.

Третье юридическое условие правомерности - это те временные границы (начальный и конечный моменты), когда сотрудники полиции имеют реальную возможность своевременно и правомерно применить огнестрельное оружие в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания.

Закон РФ "О полиции" разрешает применять огнестрельное оружие в целях уголовно-правового задержания и доставления в органы власти сотрудникам полиции, если они лично застали (застигли) задерживаемых лиц при совершении (были очевидцами) тяжкого или особо тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности. Момент фактического прекращения тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности - это юридический критерий отграничения состояния необходимой обороны (конечный момент во временных границах посягательства) от состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (начальный момент для этого состояния, который закреплен в п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции").

Таким образом, п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции" противоречит ст.45 Конституции России и ст.38 УК России, так как запрещает сотрудникам полиции применять огнестрельное оружие против тех физических лиц, которые находятся в местном, федеральном и международном розыске.

Сотрудники полиции имеют возможность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях нейтрализации задерживаемых лиц, которые уже совершили или покушались совершить особо тяжкое или тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности, которая сохраняется до момента фактического прекращения уголовно-правовых отношений - это конечный момент во временных границах для состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. Поэтому сотрудники полиции находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, «до тех пор, пока возможно привлечь лицо к уголовной ответственности или назначить ему наказание либо исполнить приговор»[122].

Именно по этой причине сотрудники полиции вправе не соблюдать п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции" и применять огнестрельное оружие и против "тех, кто находится в розыске, если имеются достоверные данные (например, сотрудник полиции лично знаком с разыскиваемым), позволяющие сотруднику полиции идентифицировать личность задерживаемого[123].

Если сотрудник полиции установил эти три вышеуказанные юридические условия правомерности, то он имеет только реальную возможность своевременно и правомерно применить огнестрельное оружие в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания. Однако, чтобы превратить реальную возможность в действительность (правомерно применить огнестрельное оружие в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания), сотрудник полиции обязан соблюдать юридические условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия в целях вынужденного причинения вреда здоровью задерживаемого.

Первое юридическое условие правомерности - вынужденное причинение вреда здоровью задерживаемого путем применения огнестрельного оружия сотрудником полиции в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания. Если совершено административное правонарушение путем активных противоправных насильственных действий (административное задержание) или совершено преступление на объекты уголовно-правовой охраны (уголовно-правовое задержание) и при этом задерживаемые лица пытаются скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, то сотрудники полиции обязаны применять только физическую силу и служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения.

Применять огнестрельное оружие в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания сотрудники полиции обязаны только в целях задержания физических лиц, которые уже совершили или покушались совершить только тяжкое иди особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности, если задерживаемые лица не выполняют законные требования сотрудников правоохранительных органов и имеют реальную возможность скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, чтобы принять решение о применении уголовно-процессуального задержания.

Второе юридическое условие правомерности - объектные, обстановочные, субъектные юридические и психологические условия, а также обстоятельства уголовно-правового задержания, в которых применяется табельное (нетабельное) огнестрельное оружие.

Если задерживаемые лица, совершившие тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности, при уголовно-правовом задержании не оказывают сопротивления (нет состояния необходимой обороны) и не пытаются скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти (нет состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление) и при этом выполняют все законные требования сотрудников полиции, то уголовно-правовое задержание мы должны производить в обычном порядке, т.е. запрещено применять огнестрельное оружие.

Ю.В. Баулин различает два вида обстановки в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания правонарушителей. Первый вид - благоприятная обстановка, когда гражданин, задерживающий лицо, совершившее преступление, имеет явное преимущество в силе, вооруженности, средствах задержания, либо когда имеется численное преимущество задерживающих над противодействующим правонарушителем. Второй вид - неблагоприятная обстановка, при которой соотношение сил, возможностей и средств задерживающего гражданина и противодействующего ему правонарушителя более или менее равно, а также в случае превосходства правонарушителя над задерживающим его лицом[124].

Третье юридическое условие правомерности - своевременность применения огнестрельного оружия сотрудником полиции в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания. Своевременность (время) и порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях нейтрализации физических лиц являются юридическими критериями отграничения для трех условных групп конфликтных ситуаций уголовно-правового задержания.

А именно, это криминальные конфликты, когда сотрудники полиции обязаны:

а) своевременно и правомерно предупредить задерживаемого о своем намерении применить огнестрельное оружие, предоставив при этом задерживаемому достаточно времени для выполнения законных требований. И только после этого, если задерживаемый на неоднократные настойчивые законные требования не реагирует, сотрудник полиции обязан применять огнестрельное оружие без предупреждения в целях уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, чтобы принять решение о применении уголовно-процессуального задержания - первая условная группа криминальных конфликтов (первый алгоритм (порядок) применения огнестрельного оружия);

б) своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие без предупреждения в целях пресечь реальную возможность у задерживаемого скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти - вторая условная группа криминальных конфликтов (второй алгоритм (порядок) применения огнестрельного оружия);

в) своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности - третья условная группа криминальных конфликтов (третий алгоритм (порядок) применения огнестрельного оружия).

Пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК РФ) своевременного и правомерного применения оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания - четвертое юридическое условие правомерности.

Результаты опроса сотрудников полиции показали, что 84,3% от числа опрошенных считают, что самым сложным при изучении единых (общих) правовых универсальных критериев в образовательных учреждениях системы МВД России являются пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия.

Таблица №9

 

ПРЕДЕЛЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТ.3 КОДЕКСА ПОВЕДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА, СТ.45 КОНСТИТУЦИИ РФ, СТ.38 УК РФ, СТ. СТ.18 - 24 ЗАКОНА РФ "О ПОЛИЦИИ"

 

№ п/п	Задерживаемый уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны	Пределы применения физической силы , специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания
1	2	3
1	Умышленное причинение смерти другому человеку	Любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого
2	Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	Любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого
3	Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни задерживаемого, а по неосторожности любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого
4	Умышленное причинение лёгкого вреда здоровью	Любой вред , кроме умышленного лишения жизни задерживаемого, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью задерживаемого, а по неосторожности любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого
5	Побои	Любой вред по неосторожности, а умышленно только лёгкий вред здоровью задерживаемого
6	Истязание	Любой вред по неосторожности, а умышленно только лёгкий вред здоровью задерживаемого
7	Совершение особо тяжкого преступления	Любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого
8	Совершение тяжкого преступления	Любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого
9	Совершение преступления средней тяжести	Любой вред, кроме умышленного лишения жизни и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью задерживаемого, а по неосторожности – любой вред, в том числе лишение жизни задерживаемого. Обязаны знать, что по смыслу ч.2 ст.30 УК РФ приготовление к преступлению небольшой или средней тяжести не является преступлением, поэтому запрещено применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если задерживаемый прекратил это преступление на стадии покушения по независящим от него причинам
10	Совершение преступления небольшой тяжести	Любой вред по неосторожности, а умышленно только лёгкий вред здоровью задерживаемого

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 2

 

 

 

1. Совокупность названных семи юридических условий правомерности позволяет считать уголовно-правовое задержание по действующему уголовному законодательству России правомерным, а следовательно, правомерным применение физической силы. специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания правонарушителей.

2. Если сотрудник полиции находился в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и в результате применения оружия причинил легкий вред здоровью задерживаемого, то его юридически обязательные решения и действия всегда правомерны.

3. Превышением мер, необходимых в целях задержания лица совершившего преступление, признается только умышленное убийство (ч.2 ст. 108 УК РФ) или умышленное причинение физическому лицу тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ч.2 ст.114 УК РФ), т.е. заведомо и явно несоразмерного и нецелесообразного (резкого значительного, и при этом очевидного для всех граждан) несоответствия характеру   и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам уголовно-правового задержания, когда физическому лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред путем реализации ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции".

А именно, сотрудник полиции сознает объективные признаки (критерии) превышения мер, необходимых и целесообразных для уголовно-правового задержания лица, совершившего тяжкое иди особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности, в целях уголовно-правового задержания и доставления в органы власти и пресечения реальной возможности совершения им новых преступлений на воле; предвидит, что он применяет огнестрельное оружие в целях нейтрализации задерживаемого лица без необходимости  и в результате причиняет явно не соразмерный и не вызывающийся целесообразностью и обстановкой уголовно-правового задержания вред, указанный в ч.2 ст. 108 или ч.2 ст.114 УК России; желает или сознательно допускает причинение такого вреда при вышеуказанных обстоятельствах уголовно-правового задержания путем применения огнестрельного оружия.

4. После того, как тяжкое или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности закончилось, и физическое лицо, его совершившее, пытается скрыться с места происшествия, начинается уголовно-правовое задержание - это начальный момент во временных границах. Момент, с которого начинается уголовно-правовое задержание (начальный момент), закреплен в п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Уголовно-правовое задержание путем применения огнестрельного оружия начинается с момента захвата физического лица на месте происшествия, совершившего тяжкое или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности с целью передать задержанного органу дознания или следователю, чтобы принять решение о применении уголовно-процессуального задержания. Применять огнестрельное оружие своевременно и правомерно в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания возможно до момента фактического прекращения уголовно-правовых отношений - это конечный момент во временных границах для  состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

§ 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИНСТИТУТА КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ

 

Таблица №10

 

Тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы

 

№ п/п	Годы	Всего фактов исполь-зования оружия	В целях устранить источники опасности		В целях
			Транспортные средства	Животных	Производства предупредительного выстрела	Подачи сигналов тревоги	Вызова помощи
1	2	3	4	5	6	7	8
2	1993	12675	6058	826	4950	344	497
3	1994	12567	5639	1409	4535	453	531
4	1995	12578	5260	1853	4663	364	438
5	1996	9780	4066	2114	2798	380	422
6	1997	8244	1088	2030	2405	258	463
7	1998	7359	2574	1942	2043	311	489
8	1999	7030	2657	1542	2038	306	487
9	2000	5008	1871	1164	1485	180	380
10	2001	4687	1654	1067	1446	201	320

 

Эти тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы свидетельствуют о том, что сотрудники полиции боятся использовать огнестрельное оружие в целях устранить исчерпывающий перечень источников опасности, указанных в п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции", так как имеют низкий уровень знаний.

Серьезную тревогу вызывает рост потерь среди сотрудников полиции при исполнении служебных обязанностей, что в первую очередь связано   с     недостаточным уровнем подготовки личного состава к вооруженному столкновению с преступниками[125].

Поэтому на вопрос анкеты: "Как Вы оцениваете свой уровень глубины усвоения знаний института крайней необходимости?" респонденты ответили следующим образом:

- знания - узнавание - 17,3%;

- знания - репродукция - 43,4%;

- знания - понимание (первый уровень глубины усвоения института крайней необходимости - 34,3%);

- знания - убеждения (второй уровень глубины усвоения института крайней необходимости - 4,1%);

- знания - применение (третий уровень глубины усвоения института крайней необходимости  - 0,7%);

- знания - творчество (четвертый уровень глубины усвоения института крайней необходимости, -0,2%).

Очевидно, по этой причине на вопрос анкеты: "На Ваш взгляд, целесообразно ли разработать единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок, цель, условия и пределы (реально возможно допустимые ст.39 УК России) своевременного и правомерного использования огнестрельного оружия или нет?" - абсолютное большинство респондентов ответили да - 98,3%, а остальные (1,7%) сообщили, что затрудняются ответить.

В третью условную группу конфликтных ситуаций входят только те, когда сотрудники полиции находятся в состоянии крайней необходимости.

Юридическим основанием возникновения обязанности своевременно и правомерно использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности для сотрудников полиции является реальная угроза объективно общественно опасной, наличной и действительной опасности, исходящей от исчерпывающего перечня источников опасности, непосредственно угрожающих жизни, здоровью или собственности, и при этом в таких правовых конфликтах, когда не будет допущено превышения пределов крайней необходимости.

С наличием этих юридических фактов действующее уголовное законодательство связывает обязанность сотрудников полиции использовать огнестрельное оружие, соблюдая единые (общие) правовые универсальные критерии.

Порядок использования огнестрельного оружия - это три алгоритма юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции, которые они обязаны выполнить перед устранением источников опасности, в момент устранения источников опасности и после использования огнестрельного оружия.

Порядок использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции зависит от источника опасности. Если источниками опасности являются животные, то сотрудники полиции не обязаны выполнять юридически обязательные решения и действия перед использованием огнестрельного оружия. Однако, если источниками опасности являются транспортные средства или физические лица, то порядок использования огнестрельного оружия законодатель делит на три условные группы юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции.

Перед использованием огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан (первая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- самостоятельно уяснить правомерность своих юридически обязательных решений и действий для конкретного криминального конфликта: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.39 УК РФ) своевременного и правомерного использования оружия;

- сообщить водителю транспортного средства о своей принадлежности к правоохранительным органам, используя слова: "Сотрудник полиции, остановите транспортное средство!" и при этом одновременно демонстративно обнажить огнестрельное оружие и привести его в боевую готовность;

- четко предупредить водителя транспортного средства, что, если он не будет выполнять законные требования и при этом будет продолжать отказываться остановиться, то оружие будет использовано без предупреждения в целях устранить источник опасности, так как он создает реальную опасность для жизни и здоровья граждан;

- ожидать внезапного вооруженного сопротивления;

- предоставить при этом водителю транспортного средства достаточно времени для выполнения законных требований, за исключением тех криминальных конфликтов, когда мы обязаны своевременно и правомерно использовать огнестрельное оружие:

а) только без предупреждения правонарушителей;

б) не только без предупреждения правонарушителей, но и при этом используя фактор внезапности;

- продумать план остановки транспортного средства;

- прогнозировать вероятные уголовно-правовые последствия, которые могут возникнуть, если будет использовано огнестрельное оружие;

- определить место, способ, время и наиболее благоприятную обстановку для использования огнестрельного оружия, чтобы не было допущено превышения пределов крайней необходимости;

- попытаться остановить транспортное средство путем убеждения водителя, его психического принуждения и при этом воздержаться от выстрелов вверх;

- вступать с водителем транспортного средства только в психологическое противоборство;

- соблюдать законность, проявлять выдержку, самообладание, решительность, бдительность, управлять собой, ожидать внезапного вооруженного сопротивления, следить за движущимся транспортным средством, соблюдать безопасное расстояние, ориентироваться в криминальном конфликте и при этом быть психологически готовым как использовать, так и применять огнестрельное оружие без предупреждения.

Обязанности сотрудника полиции в момент использования   огнестрельного оружия в целях устранить источники опасности (вторая условная группа юридически обязательных решений и действий):

- руководствоваться, соблюдать, исполнять, использовать и применять единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.39 УК РФ) своевременного и правомерного использования оружия;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, указанные в ч. 5 и 6 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- соблюдать объективные и субъективные признаки, предусмотренные в ст.39 УК РФ;

- использовать огнестрельное оружие только в целях устранить источники опасности, указанные в п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- использовать огнестрельное оружие только в целях   защиты объектов уголовно-правовой охраны, указанных в п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- стремиться причинить минимальный вред физическим и юридическим лицам, но обязан знать, что единственным ограничением является ст.39 УК РФ;

- соблюдать последовательность (выбирать один из трех алгоритмов) юридически обязательных решений и действий, которая зависит от источника опасности, времени, места, способа, объектных, обстановочных, субъектных юридических и психологических условий, а также обстоятельств, в которых будет использовано огнестрельное оружие.

Обязанности сотрудника полиции после использования огнестрельного оружия освещены при рассмотрении конфликтных ситуаций пресечения нападения посягающих.

Цель использования огнестрельного оружия сотрудником полиции заключается в том, чтобы своевременно и правомерно устранить источники опасности, непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей, руководствуясь, соблюдая, исполняя, используя и применяя единые (общие) правовые универсальные критерии.

Цель - это обязательный юридический признак состояния крайней необходимости. Сотрудники полиции обязаны использовать огнестрельное оружие в целях устранения источников опасности, непосредственно угрожающих личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства.

Цель использования огнестрельного оружия - это юридический критерий отграничения состояния крайней необходимости от:

- предлога крайней необходимости;

- провокации крайней необходимости.

Предлог крайней необходимости - это использование естественных благоприятных объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условий, а также обстоятельств физическими лицами, в которых используется огнестрельное оружие, для достижения своих близких, средних и далеких перспективных целей.

Провокация крайней необходимости - искусственное создание физическими лицами благоприятных субъектных, объектных, обстановочных юридических и психологических условий, а также обстоятельств физическими лицами, в которых используется огнестрельное оружие, для достижения своих близких, средних и далеких перспективных преступных целей.

Базируясь на двух парных категориях материалистической диалектики: возможность и действительность, мы можем юридические условия (критерии) правомерности использования огнестрельного оружия разделить на две условные группы:

- условия правомерности, определяющие реальную возможность своевременного и правомерного использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях устранить исчерпывающий перечень источников опасности, указанных в п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- условия правомерности, определяющие своевременность и правомерность использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции в целях защиты исключительного круга объектов уголовно-правовой охраны, предусмотренных в п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Для правомерного использования огнестрельного оружия в целях устранения источников опасности, непосредственно угрожающих жизни, здоровью (п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции"), собственности (ст.24 Федерального закона "Об оружии") и другим объектам уголовно-правовой охраны (ст.39 УК России), сотрудники полиции обязаны уметь самостоятельно устанавливать всю совокупность этих девяти юридических условий правомерности.

Давайте, мы исследуем первую условную группу юридических условий (критериев) правомерности.

Первое юридическое условие правомерности - исчерпывающий перечень источников опасности, закрепленных в п.п.1, 2 и 3 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции". Этот исключительный круг источников опасности (транспортные средства и животные) может быть расширен только законодателем.

Однако источниками опасности могут быть: стихийные силы природы (землетрясение, наводнение, смерч); физиологические (голод, жажда) первичные потребности или биологические (болезнь) процессы в организме сотрудника полиции или другого физического лица, объективно общественно опасные посягательства на объекты уголовно-правовой охраны физических лиц; животные, например, нападающие на сотрудника полиции или других физических лиц; механизмы, являющиеся источниками повышенной опасности, например, автомашина с неисправными тормозами, которой управляет сотрудник полиции; стечение необходимости одновременного выполнения сотрудником милиции различных служебных обязанностей.

Таким образом, Закон РФ "О полиции" ущемляет права и свободы сотрудников полиции, так как запрещает использовать огнестрельное оружие в целях устранить другие источники  опасности (ст.45 Конституции России и ст.39 УК России), которые граждане России вправе устранить при помощи огнестрельного оружия.

Так, например, если сотрудник полиции находится в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и при преследовании этих задерживаемых лиц, подозреваемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений против жизни, здоровья или собственности, не успел войти в дверь, которую мгновенно закрыли на ключ изнутри задерживаемые лица, то сотрудник полиции вправе (ст.45 Конституции России и ст.39 УК России) нарушить ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции" и при этом "открыть" дверь путем использования огнестрельного оружия.

Сотрудник полиции вправе (юридическая база ст.45 Конституции России и ст.39 УК России) "открыть" дверь путем использования огнестрельного оружия при наличии достаточных данных полагать, что в квартире посягающий совершил или совершает посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч. I ст.23 Закона РФ "О полиции" - это также состояние крайней необходимости.

Если сотрудник полиции применил огнестрельное оружие на поражение или нейтрализацию посягающих или задерживаемых физических лиц ночью около аптеки, то он вправе (юридическая база ст.45 Конституции России и ст.39 УК России) нарушить ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции" и при этом "открыть" дверь в аптеку путем использования огнестрельного оружия в целях (спасти жизнь или здоровье) предупредить смерть посягающих или задерживаемых лиц.

Второе юридическое условие правомерности - наличность (начальный и конечный моменты - временные границы) реальной угрозы, непосредственно исходящей от исчерпывающего перечня источников опасности, указанных в п.п.1,2 и 3 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции". Это те временные границы (начальный и конечный моменты), когда сотрудники полиции имеют реальную возможность своевременно и правомерно использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности, непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей (п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции"), собственности (ч.1 ст.24 Федерального закона "Об оружии") и другим объектам уголовно-правовой охраны (от.39 УК России).

Возможная в будущем или уже миновавшая реальная угроза, непосредственно исходящая от источников опасности, для жизни или здоровья людей не создает состояния крайней необходимости, поэтому запрещено сотрудникам полиции использовать огнестрельное оружие.

Третье юридическое условие правомерности - действительность (юридический критерий отграничения мнимой от реальной крайней необходимости) реальной угрозы, непосредственно исходящей от источников опасности.

Теория уголовного права, следственная и судебная практика признают это условие, но только в п.1 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции" законодатель впервые закрепил это условие с учетом особенностей и специфики профессиональной деятельности сотрудников полиции. Эта цель достигается алгоритмизацией юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции перед использованием (неоднократные, т.е. более одного раза законные требования остановиться) огнестрельного оружия и в момент возникновения обязанности реализовать ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" (начальный момент во временных границах - реальная угроза жизни или здоровью людей). Это предпосылки возникновения обязанности, а также условия, которые исключают до минимума реальную возможность использования огнестрельного оружия против источников опасности, существующих только в воображении.

Если сотрудник полиции установил эти три вышеуказанных условия, предпосылки, юридическую базу, то он имеет только реальную возможность своевременно и правомерно использовать огнестрельное оружие. Однако, чтобы превратить эту реальную возможность в действительность (правомерно использовать огнестрельное оружие), сотрудник полиции обязан соблюдать юридические условия правомерности (критерии), определяющие своевременность и правомерность использования огнестрельного оружия в целях защиты жизни, здоровья, собственности и других объектов уголовно-правовой охраны.

Давайте рассмотрим вторую условную группу юридических условий правомерности.

Первое юридическое условие правомерности - исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны (жизнь и здоровье людей), защита которых Законом РФ "О полиции" разрешена путем использования огнестрельного оружия. Исключительный круг объектов уголовно-правовой охраны может быть увеличен только законодателем.

Таким образом, в Законе РФ "О полиции" законодатель закрепил два объекта уголовно-правовой охраны (жизнь и здоровье), а в ч.1 ст. 24 Федерального закона "Об оружии" закреплено три объекта уголовно-правовой охраны (жизнь, здоровье и собственность). Однако сотрудник полиции вправе использовать огнестрельное оружие в целях защиты и других объектов уголовно-правовой охраны (ст.45 Конституции России и ст.39 УК России).

Второе юридическое условие правомерности - использование огнестрельного оружия только в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в п.п.1 и 2 ч.3 ст. 23 Закона РФ "О полиции". Это третья условная группа криминальных конфликтов, когда сотрудники полиции находятся в состоянии крайней необходимости и при этом обязаны использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности (транспортные средства и животных) и только в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, предусмотренных в п.п.1 и 2 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции".

В первую и во вторую условные группы криминальных конфликтов входят только те, когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны или в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и обязаны применять огнестрельное оружие в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции". Однако, если сотрудники полиции считают, что в конкретном криминальном конфликте психологически целесообразно использовать огнестрельное оружие, то сотрудники полиции имеют право (вправе) использовать огнестрельное оружие в целях:

- производства предупредительного выстрела путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- подачи сигналов тревоги путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;

- вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

Третье юридическое условие правомерности - субъектные, обстановочные, объектные юридические и психологические условия, а также обстоятельства, в которых используется огнестрельное оружие.

Если устранение источников опасности реально возможно без использования огнестрельного оружия, то состояние крайней необходимости у сотрудника полиции исключается и уголовная ответственность наступает на общих основаниях.

Четвертое юридическое условие правомерности - своевременность использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции. Время и порядок использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции - юридические критерии отграничения для трех условных групп  криминальных конфликтов, когда сотрудники полиции обязаны:

- своевременно и правомерно предупредить водителя транспортного средства о своем намерении использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности, предоставив при этом ему достаточно времени для выполнения законных требований. И только после этого, если водитель на неоднократные настойчивые законные требования не реагирует и при этом продолжает создавать реальную угрозу для жизни, здоровья или собственности, например, продолжает создавать аварийную (опасную) ситуацию на дороге, то сотрудники полиции обязаны использовать огнестрельное оружие без предупреждения в целях устранить источник опасности - первая условная группа криминальных конфликтов (первый алгоритм (порядок) использования огнестрельного оружия);

- без предупреждения использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности - вторая условная группа криминальных конфликтов (второй алгоритм (порядок) использования оружия);

- использовать огнестрельное оружие не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности,- третья условная группа криминальных конфликтов (третий алгоритм (порядок) использования огнестрельного оружия.

Одной из существенных характеристик проблемы использования оружия является дефицит времени. В психологии понятие "дефицит времени" употребляется обычно в двух, в известном смысле крайних   значениях, как:

а) недостаточное, ограниченное время на выполнение некоторой деятельности (лимит времени);

б) острый недостаток времени, соответствующий пределу возможностей человека выполнять определенные действия.  Дефицит времени применения оружия связан в основном с экстремальными ситуациями, в которых оказался сотрудник полиции.

Предпосылками возникновения дефицита времени являются объективные и субъективные характеристики. Объективные факторы - внезапность, кратковременность, сложность и многоэпизодность событий; дискомфортные внешние условия деятельности (отдаленность объекта, сложные погодные условия, время суток).

К субъективным предпосылкам дефицита времени относятся: неблагоприятное функциональное состояние, эмоциональная напряженность, неуверенность, преувеличение опасности и другие психологические качества[126].

Пятое юридическое условие правомерности - реальная невозможность устранить источники опасности, указанные в п.п.1,2 и 3 ч.3 ст. 23 Закона РФ "О полиции", другими способами, средствами в конкретных объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условиях, а также обстоятельствах, в которых используется огнестрельное оружие.

Это основной юридический критерий отграничения состояния крайней необходимости от активной необходимой обороны. Если указанные источники опасности реально возможно устранить иным, более безопасным способом (средством), то сотрудники полиции не вправе, а обязаны избрать именно этот путь. Реальная невозможность своевременно и правомерно устранить источники опасности другими способами, средствами в целях защиты жизни или здоровья людей связывает обязанность сотрудника полиции использовать последнее, крайнее средство - вынужденно причинить вред (здоровью, жизни, собственности, общественному порядку, безопасности движения) путем использования огнестрельного оружия.

Так, например, если водитель транспортного средства не превышает установленную скорость движения, не создает аварийной ситуации на дороге, не создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а только не выполняет неоднократные настойчивые законные требования остановиться, то сотрудникам полиции запрещено использовать  огнестрельное оружие в этой конфликтной ситуации. Сотрудники полиции обязаны использовать  другие, более мягкие и безопасные способы и средства в целях остановки транспортного средства.

Самый эффективный способ - это перекрыть дорогу своим служебным автомобилем и, если водитель транспортного средства идет на таран транспортного средства (состояние крайней необходимости) или пытается наехать (сбить) автомобилем сотрудников полиции (состояние необходимой обороны), то мы обязаны реализовать ст.ст.19,23 и 24 Закона  "О полиции" без предупреждения уже на ранней стадии  возникновения юридических оснований и условий правомерности к использованию огнестрельного оружия (состояние крайней необходимости) или к применению огнестрельного оружия (состояние необходимой  обороны, т.е. попытка сбить автомобилем сотрудников полиции).

Пределы (реально возможно допустимые ст.39 УК России) своевременного и правомерного использования огнестрельного оружия - шестое юридическое условие правомерности.

Руководствуясь ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.39 УК России, ст. ст.19 и ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции", сотрудники полиции обязаны использовать огнестрельное оружие только в таких криминальных конфликтах, когда не будет допущено превышения пределов крайней необходимости.

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 3

 

 

1. Совокупность названных девяти юридических условий правомерности позволяет признать крайнюю необходимость правомерной по действующему уголовному законодательству России, а следовательно, правомерным использование огнестрельного оружия.

2. Превышением пределов крайней необходимости признается только умышленное причинение вреда физическим и юридическим лицам  путем использования огнестрельного оружия, явно не соответствующего характеру и степени  угрожающей опасности, а также субъектным, объектным, обстановочным юридическим и психологическим условиям, а также обстоятельствам, в которых устранялись источники опасности, когда объектам уголовно-правовой охраны без необходимости был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный (ч.2 от.39 УК России).

3. Законодатель в ч.2 ст.39 УК России закрепил объективные и субъективные признаки (критерии):

- превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась (объективный дополнительный критерий);

- превышением пределов крайней необходимости является причинение равного или более значительного вреда - основной объективный;

- субъективный критерий - умышленное причинение вреда.

ГЛАВА 4. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КРИМИНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО  ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ

§ I. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КРИМИНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В СИТУАЦИЯХ ОСВОБОЖДЕНИЯ ЗАЛОЖНИКОВ

В качестве специфической разновидности конфликтов, затрагивающих сферу правовых отношений, могут быть выделены конфликты, касающиеся уголовно-правовой сферы, или криминальные конфликты. Криминальный конфликт, конечно, специфичен прежде всего своими результатами, или завершающей стадией, но это, впрочем, нередко характеризует особенности его возникновения и развития. Насильственное преступление или серия таких преступлений, завершающих криминальный конфликт, являются результатом и проявлением особых механизмов динамики конфликта[127] .

Автором предпринята попытка разработать динамику реально  возможных криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников, для руководителей оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В.П. Илларионов в динамике реально возможных криминальных конфликтов выделяет четыре этапа.

Первый - диагностический, разведывательный.

Второй, условно называемый "захватом позиций".

Третий - психологическая борьба.

Четвертый. Достижение полного или частичного соглашения, определение путей его реализации[128].

Разумеется, названные этапы переговоров служат лишь первыми ориентирами работы. Их можно детализировать и далее, в зависимости от конкретных ситуаций[129].

Динамика криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников, может выглядеть следующим образом.

Первая стадия - этап профессионального психологического отбора кандидатов на должности переговорщиков, руководителей оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников, снайперов, в группу захвата и других сотрудников полиции.

Вторая стадия - этап профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах, связанных с освобождением заложников. Это процесс и результат формирования, повышения, совершенствования уровня профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности у сотрудников полиции в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки.

Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах, связанных о применением огнестрельного оружия, в целях освобождения заложников  условно должна складываться из следующих этапов:

- выделение исчерпывающего перечня криминальных конфликтов в ситуации захвата заложников;

- уголовно-правовой и психологический анализ мотивов, состояний правонарушителей[130], их близких, средних и далеких преступных целей, видов преступных групп, их психологического потенциала, а также условий и обстоятельств[131]  захвата заложников, когда сотрудники правоохранительных органов находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости;

г) физического принуждения;

д) психического принуждения;

е) исполнения приказа или распоряжения;

ж) обоснованного риска;

- уголовно-правовой и психологический анализ стилей разрешения криминального конфликта руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации гласного или негласного захвата и удержания физических лиц в качестве заложников;

- разработка моделей криминальных конфликтов различной степени экстремальности в ситуации захвата заложников, когда руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией обязан реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38,39, 40,41 и 42 УК России и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" без предупреждения правонарушителей в целях освобождения заложников, используя фактор внезапности;

- формирование у сотрудников полиции психологической устойчивости на полосе препятствий для формирования профессионально-психологической подготовки (на полосе профессионально-психологической  закалки и стрелковой натренированности) в объектных, субъектных и обстановочных условиях, максимально приближенных к реальным;

- наращивание стрессоров;

- оценка уровня профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности у сотрудников полиции в криминальных конфликтах, связанных с применением    огнестрельного оружия в целях освобождения заложников;

- уголовно-правовой и психологический анализ процесса и  результата формирования, повышения и совершенствования профессионального мастерства у сотрудников полиции по данной проблематике в целях совершенствования[132]  профессионально-психологической подготовки в образовательных учреждениях системы МВД России с учетом  экономических и политических условий[133]  развития общества в России.

Чтобы руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников, переговорщики, снайперы, группы захвата, блокирования и т.п. действовали уверенно в ситуации захвата заложников, им нужна убежденность в правомерности своих юридически обязательных решений и действий. Эта цель может быть достигнута путем разработки памяток руководителю специальной операции, переговорщикам, снайперам, группам захвата и другим  сотрудникам  полиции, а также потенциальным заложникам и заложникам.

Целесообразно подготовить выступления по радио, по телевидению, а также статьи в печати для всех граждан о правилах поведения перед захватом, в момент захвата и удержания их в качестве заложников, в момент применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов и после освобождения заложников.

Третья стадия - этап возникновения потенциального криминального конфликта между сотрудниками правоохранительных органов и правонарушителями в ситуации захвата заложников.

Захват заложников осуществляется правонарушителями, как правило, негласно, без насилия или с насилием, не опасным либо опасным для жизни и здоровья физических лиц. Поэтому первичная информация о факте захвата заложников поступает в дежурные части от граждан. Из других источников первичная информация о факте планируемого захвата заложников поступает очень редко.

В специальной литературе различают четыре основных типа разведывательных данных во внешней среде управления специализированных оперативных аппаратов по борьбе с организованной преступностью.

1. Индикативная (ориентирующая) информация, указывающая на новые направления и тенденции, происходящие в преступной среде либо конкретных организованных преступных сообществах.

2. Тактическая (оперативная) информация, требующая незамедлительной реализации со стороны оперативных подразделений заинтересованных служб ОВД.

3. Информация доказательственного характера, которая достоверно может быть использована на стадии следствия либо судебного разбирательства.

4. Стратегическая информация, собираемая в течение относительно длительного времени для последующего интегрирования в информационную мозаику, которая отражает общую картину[134].

Оперативный дежурный  обязан немедленно проверить  эту первичную информацию, направить следственно-оперативную группу на место происшествия и доложить руководству о сообщении факта захвата заложников.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу о терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Министерство внутренних дел[135] Российской Федерации;

- Служба внешней разведки Российской Федерации;

- Министерство обороны Российской Федерации;

-  пограничные органы ФСБ Российской Федерации. Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в субъекте (регионе) Российской Федерации возглавляет руководитель        территориального органа (подразделения) того  ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.

Четвертая стадия - этап проверки первичной информации о  факте захвата заложников и добывания оперативно-розыскной информации гласно следователем и другими сотрудниками полиции, а также негласно оперативными работниками.

Следователь следственно-оперативной группы, как один из наиболее подготовленных сотрудников полиции, должен попытаться вступить в диалог с правонарушителями в целях:

- затянуть этот этап как можно дольше;

- нейтрализовать психическую напряженность у правонарушителей;

- сформировать психологическую общность "мы" и "они" между правонарушителями и заложниками, чтобы своевременно нейтрализовать условия для формирования "Стокгольмского синдрома";

- установить цель, мотивы, условия и обстоятельства захвата заложников, а также тип правонарушителей и их количество;

- установить психическое состояние как правонарушителей, так и заложников;

- добыть максимум информации о факте захвата заложников. При этом все сотрудники правоохранительных органов должны придерживаться следующей психологической установки, что время работает только на правоохранительные органы и против правонарушителей, которые удерживают заложников.

Пятая стадия - этап осознания ситуации захвата заложников сотрудниками правоохранительных органов и правонарушителями как ситуации криминального конфликта. На этом этапе руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией   по освобождению заложников изучает ситуацию криминального конфликта путем анализа добытой как гласно, так и негласно оперативно-розыскной информации. Для руководителя территориального органа или подразделения полиции и для переговорщиков подготовка к переговорам - это первая стадия переговорного процесса, и от того, как она будет ими проведена, во многом зависит жизнь заложников. При этом эффективность переговорного процесса во многом зависит от объема и содержания оперативно-розыскной информации,  которую добыли гласно и негласно сотрудники полиции на месте происшествия на 3,4 и 5 этапах развития конкретного криминального конфликта.

Добытая информация анализируется, чтобы установить мотив захвата заложников, обстоятельства и цель захвата заложников, тип  правонарушителя (лидера) и состояние правонарушителей в момент захвата заложников, их психологический потенциал, их вооруженность, вид  преступной группы и ее структуру, "слабое звено" в этой преступной группе.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников осуществляет руководство этой специальной операцией в зоне ее проведения, руководствуясь Федеральным законом " О противодействии терроризму ".

Шестой этап - исследовательский. Это стадия добывания оперативно-розыскной информации, документирования профессиональной преступной деятельности правонарушителей, изучения типа и психологической структуры личности лидера, а также психологического потенциала его сообщников переговорщиками для седьмого и восьмого этапов.

Цель этой стадии затянуть по времени этот этап как можно дольше и при этом попытаться установить:

- живы ли заложники и их количество;

- количество у лидера сообщников, которые удерживают заложников, негласно находятся среди заложников для включенного наблюдения  и контролирования деяний заложников, негласно контролируют ситуацию захвата заложников в зоне и за пределами проведения контртеррористической операции, используя соответствующую легенду, экипировку, например, сотрудников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации;

- как выявить негласно сообщников лидера;

- местонахождение лидера и его сообщников, а также заложников;

- уровень профессиональной обученности и психологической  подготовленности как правонарушителей, так и заложников по данной проблематике.

Седьмая стадия - переговоры "сотрудничество". На этом этапе переговорщики должны попытаться убедить лидера и его сообщников освободить заложников, сдать оружие, сдаться органам власти.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией должен:

- проанализировать всю добытую негласно и гласно оперативно-розыскную информацию и составить  прогноз-сценарий предстоящего  психологического и физического противоборства;

- установить, какие именно искусственные благоприятные условия целесообразно создать, чтобы усыпить   бдительность правонарушителей, переключить их внимание и при этом своевременно использовать фактор внезапности в целях освобождения заложников;

- выявить естественные благоприятные объектные, субъектные и обстановочные условия, которые целесообразно использовать   для достижения конечной законной цели;

- рефлексивно порассуждать за правонарушителей, чтобы они искусственно созданные благоприятные объектные, субъектные и обстановочные условия восприняли как существующие в реальной объективной действительности.

Восьмая стадия - переговоры "для прикрытия" (оперативная игра).

Если правонарушителей переговорщикам не удалось убедить к отказу от их намерений реализовать свою профессиональную преступную деятельность, то переговорщики используют переговоры "для прикрытия" в целях переключения внимания правонарушителей, усыпления их бдительности, снижения у правонарушителей психической напряженности, чтобы снайперы, используя фактор внезапности, имели реальную возможность (время) применить огнестрельное оружие один раз (в лоб) в целях причинения смерти посягающим. При этом снайперы применяют огнестрельное оружие без предупреждения, используя фактор внезапности, в целях освобождения заложников только по сигналу (по устному приказу) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников.

Оперативная игра переговорщиками ведется до тех пор, пока руководитель оперативного штаба не решит использовать, например, искусственно созданные благоприятные объектные, субъектные и обстановочные условия в целях освобождения заложников.

Девятая стадия - этап оперативного пресечения криминального конфликта на месте происшествия руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией по освобождению заложников. Снайперы обязаны применять огнестрельное оружие в обстановке, которая максимально гарантирует личную физическую безопасность заложников, сотрудников правоохранительных органов и посторонних граждан.

Цель контртеррористической операции - спасти жизнь и здоровье заложников. Руководствуясь этой целью, руководитель оперативного штаба обязан принять одно из следующих решений:

- своевременно и правомерно реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" без предупреждения, используя фактор внезапности, в целях освобождения заложников - это состояние необходимой обороны, т.е.  стиль конкуренции;

- удовлетворить (быть психологически готовым к этому) все требования правонарушителей только тогда, когда жизнь и здоровье  заложников мы можем спасти, только выполнив все их законные и противоправные требования, - состояние крайней необходимости, т.е. стиль приспособления (ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции    России, ст.39 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции");

- разработать специальные операции по уголовно-правовому  задержанию правонарушителей на специально организованной территории, т.е. состояние крайней необходимости перерастает в состояние  причинения вреда при задержании лица, совершившего  преступление,  а именно, стиль приспособления перерастает в стиль конкуренции (ст. 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.38 УК России и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции").

Десятая стадия - фаза спада психической напряженности в психологическом и физическом противоборстве между субъектами конкретного криминального конфликта. На этом этапе руководитель контртеррористической операции по освобождению заложников обязан проконтролировать, чтобы сотрудники полиции выполнили юридически обязательные решения и действия после применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.

Одиннадцатая стадия - этап   уголовно-правовой оценки правомерности реализации ст. 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38,39,40, 41 и 42 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников.

Двенадцатая стадия - этап официального разрешения конкретного криминального конфликта и формирования позитивного общественного мнения через средства массовой информации о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов в ситуации захвата заложников.

Функции общественного мнения:

- нормативная (проявляется через социальные нормы,  правила, обычаи, традиции);

- оценочная (оценка юридических событий и юридических действий руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией населением конкретного населенного пункта путем одобрения или осуждения, возмущения или негодования, т.е. это отношение конкретных людей к юридическим фактам);

- регулятивная (вытекает из нормативной и оценочной и проявляется в формах реализации вышеуказанных юридических норм: соблюдение  юридических норм, исполнение юридических норм, использование юридических норм и применение юридических норм руководителем оперативного штаба в ситуации захвата заложников с учетом мнения населения. При этом внутренним гарантом нравственного поведения руководителя оперативного штаба является его совесть, а внешним гарантом - общественное мнение населения конкретного региона);

- познавательная (познание объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условий, в которых руководитель контртеррористической операции освобождает заложников в целях формирования позитивного общественного мнения на уровне  обыденного сознания (для населения конкретного региона) и на уровне научного, систематизированного сознания (для образовательных учреждений системы МВД России);

- сигнальная (дает информацию руководителю контртеррористической операцией, необходимую для эффективного руководства специальной операцией по освобождению заложников);

- побудительная (императивная или повелительная функция - это требования к сотрудникам правоохранительных органов, к руководителям оперативного штаба, к субъектам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, т.е.   побуждает правоохранительные органы учитывать  экономические и политические условия развития общества в России, а также мнение населения в регионе ведения переговоров с правонарушителями);

- контрольная (изучение и учет общественного мнения населения в регионе ведения переговоров с правонарушителями с целью формирования позитивного общественного мнения в этом регионе о профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов  в ситуации захвата заложников);

- мгновенных санкций населения региона, сотрудников правоохранительных органов, субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции на деяния руководителя оперативного штаба в ситуации захвата заложников.

Таким образом, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников должен учитывать общественное мнение населения региона, так как оно является "барометром" успешности борьбы с организованной преступностью (оценочная функция), и при этом своевременно вносить  коррективы в стиль управления контртеррористической операцией (регулятивная функция).

Тринадцатая стадия - этап социальной реабилитации физических лиц, пострадавших в результате террористической акции, которая проводится в целях их возвращения к нормальной жизни, включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую,   медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство, вплоть до восстановления на работе, предоставления им жилья.

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 1

 

 

1. Динамика криминального конфликта - определенные этапы,  в ходе которых он возникает между субъектами криминального конфликта, осознается, развивается и разрешается сотрудниками правоохранительных органов в конфликтной ситуации пресечения криминального конфликта - это ст.37 УК РФ, в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания - это ст.38 УК РФ, в конфликтной ситуации устранения источников опасности - это ст.39 УК РФ.

2. По времени осуществления различают два вида профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах в ситуации захвата заложников: предварительную и непосредственную. Задачи предварительной подготовки - процесс и результат формирования, повышения, и совершенствования уровня профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности у сотрудников полиции во всем объеме в образовательных учреждениях МВД России. Задачи непосредственной подготовки - мобилизация и подготовка всех сил и средств к действиям по пресечению конкретного криминального конфликта, чтобы сотрудники полиции были психологически готовы к проведению специальной операции по освобождению заложников.

§ 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КРИМИНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В СИТУАЦИЯХ ПРЕСЕЧЕНИЯ НАПАДЕНИЯ ПОСЯГАЮЩИХ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

Для понимания сущности криминальных конфликтов, связанных  с применением огнестрельного оружия, целесообразно использовать четыре основных понятия:

- криминальный конфликт (КК);

- конфликтная ситуация (КС);

- ситуация криминального конфликта (СКК);

- инцидент (И).

Криминальный конфликт - осознанное открытое психологическое и физическое противоборство между сотрудниками полиции и правонарушителями, имеющими противоположные близкие, средние и  далекие перспективные цели и способы достижения этих целей.

Конфликтная ситуация - противоречия, раскрывающие реальную причину посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.ч.1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции".

В ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции"  законодатель закрепил исчерпывающий перечень конфликтных ситуации:

а) пресечения нападения посягающих;

б) уголовно-правового задержания.

Ситуация криминального конфликта -  рефлексивный прогноз  развития конфликтной ситуации, ситуации криминального конфликта  и инцидента между конкретными сотрудниками полиии и правонарушителями еще до психологического и физического противоборства с учетом пространственных, временных, субъектных границ, объектных, обстановочных, субъектных юридических и психологических условий, а также обстоятельств, в которых возникают юридические основания и условия правомерности к применению огнестрельного оружия, когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Инцидент - осознанное открытое психологическое и физическое противоборство, которое возникает перед применением огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конфликтных ситуациях:

- пресечения нападения посягающих;

- уголовно-правового задержания.

Чтобы представить криминальный конфликт наглядно в виде универсальной формулы, мы должны использовать эти четыре понятия. В результате мы получим следующую универсальную формулу:

КК = КС + СКК + И

Структура  криминального  конфликта  состоит из следующих компонентов:

- субъекты криминального конфликта;

- прямые и косвенные участники криминального конфликта;

- объект криминального конфликта;

- предмет криминального конфликта;

- мотивы субъектов и участников криминального конфликта;

- близкие, средние и далекие перспективные цели субъектов  и участников криминального конфликта;

- психические состояния участников и субъектов криминального конфликта;

- потенциальная, мнимая, спровоцированная или реальная угроза посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- пространственная граница, например, общественное место, в котором возникает и развивается психологическое и физическое противоборство;

- временная граница - динамика конкретного криминального конфликта, его начальный и конечный моменты во временных границах;

- субъектная граница - количество субъектов, прямых и косвенных участников криминального конфликта, которые вовлечены в психологическое и физическое противоборство;

- ранги субъектов, прямых и косвенных участников криминального конфликта;

- реальные возможности и способности субъектов, прямых и косвенных участников криминального конфликта;

- конфликтная ситуация пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания;

- ситуация криминального конфликта;

- повод для возникновения открытого психологического и физического противоборства;

- юридические основания, порядок, цель, юридические условия правомерности для возникновения латентного или открытого психологического и физического противоборства;

- инцидент;

- динамика криминального конфликта;

- конкретные субъектные (сотрудники полиции), объектные (правонарушители), обстановочные (обстоятельства, в которых сотрудники полиции реализуют юридические нормы, регламентирующие правовой  режим применения огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей)  юридические и психологические условия, а также обстоятельства возникновения и развития криминального конфликта;

- приемы, которые используют субъекты криминального конфликта, если они предварительно вступают в психологическую борьбу;

- деяния субъектов криминального конфликта, направленные  на уничтожение планов противоположной стороны в процессе психологического и физического противоборства;

- две основные стратегии ("партнерство" и противоборство)  и пять основных тактик (стилей) поведения ("сотрудничество", компромисс, приспособление,  избегание и противоборство), которые используют субъекты криминального конфликта;

- способы оперативного (на месте происшествия) пресечения криминального конфликта;

- исходы криминального конфликта;

- последствия психического и физического принуждения;

- официальное разрешение криминального конфликта;

- уголовно-правовой и психологический анализ динамики криминального конфликта и его последствий в населенном пункте;

- формирование позитивного общественного мнения в населенном пункте и психологической установки у сотрудников правоохранительных органов и у граждан о вынужденной целесообразности применять табельное (нетабельное) огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

И.Б. Пономарев в структуре конфликтов выделяет следующие  компоненты: познавательные, эмоциональные, волевые, мотивационные[136].

Познание - теоретическая деятельность сотрудника полиции,  которая находит свое выражение в движении от непосредственного живого восприятия реальной угрозы посягательства на исчерпывающий  перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции" (чувственное познание криминального  конфликта - ощущение, восприятие, представление и воображение) к абстрактному мышлению - логическое познание криминального конфликта (понятие, суждение, умозаключение, гипотеза, научная теория) и от логических форм познания к судебной практике по данной проблематике. Эти основные формы научного познания (чувственные и логические формы) использует сотрудник полиции, когда он самостоятельно познает конкретный криминальный конфликт.

Эмоциональные компоненты проявляются в том, что отрицательные эмоции имеют свойство накапливаться. Поэтому сотрудник  полиции должен уметь управлять собой и при этом подавлять правонарушителя выдержкой и спокойствием, так как в криминальном конфликте правонарушитель заражает сотрудника полиции отрицательными эмоциями.

При анализе динамики криминального конфликта сотрудник полиции должен уметь заставить "работать" только логические формы мышления, так как несдержанность повышает психическую напряженность, и в конечном счете сотрудник полиции необъективно оценивает психологическое и физическое противоборство, поэтому может спровоцировать криминальный конфликт.

Волевые компоненты формируются в процессе морально-психологической подготовки сотрудников полиции в образовательных учреждениях системы МВД России, которая призвана формировать (личность) морально-волевые качества, позволяющие им пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", несмотря на психическое и физическое воздействие правонарушителей.

Мотивационные компоненты являются юридическим критерием отграничения, например, состояния необходимой обороны от:

- провокации необходимой обороны;

- предлога необходимой обороны;

- других преступлений против личности.

Функция криминального конфликта - уголовно-правовое и социально-психологическое содержание динамики криминального конфликта, его уголовно-правовых последствий для субъектов и участников конкретного психологического и физического противоборства, когда сотрудники полиции находились в состоянии:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Конфликтологи выделяют две основные функции криминального конфликта:

- конструктивную, которая заключается в том, что сотрудник полиции правомерно применяет огнестрельное оружие в конфликтных  ситуациях пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей, поэтому уголовно-правовые последствия официального разрешения криминального конфликта формируют позитивное общественное мнение в населенном пункте о профессиональной деятельности сотрудника полиции;

- деструктивную, которая заключается в том, что сотрудник полиции неправомерно применяет огнестрельное оружие в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания, поэтому юридические последствия официального разрешения криминального конфликта формируют негативное общественное  мнение в населенном пункте о профессиональной деятельности сотрудника полиции.

И.Б. Пономарев проводил исследования во внутренней и внешней сферах деятельности сотрудников полиции и при этом выделил три группы функций, присущих конфликтам. К первой группе им были отнесены сигнальная и диагностическая функции, ко второй - деструктивная и конструктивная функции, к третьей - восстановительная, зондирующая и регулятивная функции.

Названная И.Б. Пономаревым классификация была проведена на основании двух обязательных (постоянных) и одного дополнительного признаков. Обязательные признаки, рассматриваемые как присущие  всем конфликтам; дополнительные признаки проявляются лишь при определенных условиях.

В качестве первого обязательного критерия для классификации выступают характер информации, проявившейся в конфликте. В соответствии с этим признаком выделяются сигнальная и диагностическая функции.

Вторым критерием классификации является общая направленность социально-психологического содержания последствий конфликтов. По данному основанию группируются деструктивная (негативная) и конструктивная (позитивная) функции.

Третий (дополнительный) критерий - это характер   влияния субъективных факторов на ход и условия протекания конфликтов. На основании этого критерия выделяются в специфическую группу восстановительная, зондирующая и регулятивная функции. Подобные функции свойственны не всем конфликтам, а только тем, в которых преобладают управленческие тенденции[137].

Если мы проанализируем функции криминального конфликта, то можем сделать вывод, что сотрудники полиции должны повышать уровень конфликтоустойчивости.

А.Я. Анцупов и А.И. Шипилов в структуре конфликтоустойчивости выделяют нижеуказанные компоненты[138]:

- эмоциональный компонент конфликтоустойчивости - это умения сотрудника полиции управлять своими психическими соотояниями  в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей;

- волевой компонент конфликтоустойчивости - умения сотрудника полиции сознательно регулировать свою психическую деятельность   на всех этапах развития криминального конфликта, когда он находится в состоянии необходимой обороны или в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- познавательный компонент конфликтоустойчивости - это  умения сотрудника полиции познать психическое состояние у правонарушителя, адекватно оценить конфликтную ситуацию пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей, ситуацию криминального конфликта, инцидент, его пространственные границы, его временные границы, его субъектные границы, его внутрисистемные границы;

- мотивационный компонент конфликтоустойчивости - это  умения сотрудника полиции мобилизовать себя в криминальном конфликте,  чтобы своевременно и правомерно пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны,  указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- психомоторный компонент конфликтоустойчивости - это  умения сотрудника полиции не допускать тремора рук, дрожания голоса, хладнокровно управлять своим телом в процессе психологического и физического противоборства.

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 2

 

 

1. Конфликтоустойчивые и конфликтонеустойчивые сотрудники полиции ведут себя в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей по-разному. Конфликтонеустойчивые сотрудники полиции могут спровоцировать криминальный конфликт.

2. Выполненными исследованиями по данной проблематике созданы уголовно-правовые и психологические предпосылки для констатации возникновения новой учебной дисциплины "Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников полиции". Это  новое самостоятельное направление в науке, в законодательстве и в практике профессиональной деятельности сотрудников полиции.

§ 3. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СТИЛЕЙ РАЗРЕШЕНИЯ И ДИНАМИКИ КРИМИНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Конфликтологи выделяют пять основных стилей разрешения криминального конфликта: стиль конкуренции, стиль "сотрудничества",  стиль компромисса, стиль уклонения, стиль приспособления[139].

Стиль конкуренции - доминирующий стиль взаимодействия  между сотрудниками полиции и правонарушителями. При этом, если психическое принуждение перерастает в физическое (драку), то сотрудники полиции обязаны своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции", чтобы не стать жертвой криминального конфликта. Стиль конкуренции применяется сотрудниками полиции, когда  они находятся в состоянии:

- необходимой обороны (ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

- крайней необходимости (ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции").

Стиль "сотрудничества" применяется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в   ситуации захвата заложников, например, на седьмой стадии (переговоры  "сотрудничество") развития реально возможных криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников. Мы вынуждены  организовать диалог с правонарушителями в ситуации захвата заложников,  чтобы потом эффективно использовать стиль конкуренции. При этом руководитель оперативного штаба и переговорщики используют стиль "сотрудничество" только в состоянии крайней необходимости - четвертый, пятый, шестой, седьмой и восьмой этапы развития реально возможных криминальных конфликтов, связанных с освобождением заложников.

Однако, когда руководитель оперативного штаба, используя фактор внезапности, без предупреждения реализует ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" в целях освобождения заложников (девятый этап развития реально возможных криминальных конфликтов в ситуации захвата заложников),  то состояние крайней необходимости (стиль "сотрудничество") перерастает в состояние необходимой обороны (стиль конкуренции).

Таким образом, стиль "сотрудничества" применяется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников только в состоянии крайней необходимости, а потом может перерасти в стиль:

- конкуренции, если мы имеем реальную возможность выиграть криминальный конфликт;

- компромисса, например, оперативная игра - это восьмая стадия развития реально возможных криминальных конфликтов в   ситуации захвата заложников;

- уклонения - это временное уклонение от психологического и физического противоборства с правонарушителями в невыгодных обстановочных, субъектных, объектных юридических и психологических условиях, а также при неблагоприятном соотношении сил и средств для достижения конечной законной цели;

- приспособления, если это единственный способ спасти  жизнь заложников.

Стиль приспособления[140]  применяется сотрудниками полиции  тогда, когда они находятся в состоянии крайней необходимости. Так, например, руководитель оперативного штаба должен быть психологически готов удовлетворить все противоправные требования правонарушителей и "отпустить" их, если это единственный способ  спасти жизнь заложников. Однако руководитель оперативного штаба обязан разработать специальные операции по уголовно-правовому задержанию правонарушителей за пределами места происшествия, т.е. состояние крайней необходимости (стиль приспособления) перерастает в состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (стиль конкуренции), когда мы негласно преследуем правонарушителей, а потом в состояние необходимой обороны (стиль конкуренции), когда сотрудники полиции применяют огнестрельное оружие, специальные средства и физическую силу в целях освобождения заложников.

Стили разрешения криминального конфликта находятся в  тесной диалектической взаимосвязи между собой и при этом зависят от того, в каком состоянии находятся сотрудники правоохранительных органов.

Стили "сотрудничества", компромисса, приспособления и уклонения применяются сотрудниками правоохранительных органов, когда они  находятся в состоянии крайней необходимости.

Стиль компромисса применяется сотрудниками полиции, когда они находятся в состоянии крайней необходимости. Так, например, стиль компромисса реализуется руководителем оперативного штаба, когда он вынужденно удовлетворяет противоправные требования правонарушителей, чтобы они освободили часть заложников, а также в целях выиграть время, переключить внимание правонарушителей, усыпить их бдительность, изучить глубоко криминальный конфликт, познать тип правонарушителя, который организовал захват заложников, мотивы захвата заложников, близкие, средние и далекие преступные цели правонарушителей.  Для того, чтобы принять решение:

а) о проведении контртеррористической операции по освобождению заложников - это состояние необходимой обороны (стиль конкуренции). Стиль компромисса перерастает в стиль конкуренции только   тогда, когда руководитель оперативного штаба реализует юридические нормы, регламентирующие правовой режим применения огнестрельного оружия, без предупреждения, но при этом используя фактор внезапности;

б) о проведении контртеррористической операции по освобождению заложников на специально подготовленной территории для уголовно-правового задержания правонарушителей, в искусственно созданных благоприятных субъектных, объектных, обстановочных юридических и психологических условиях, а не на месте происшествия. Принимая это решение ("отпустить" правонарушителей), руководитель оперативного штаба находится в состоянии крайней необходимости[141]  (стиль приспособления). Состояние крайней необходимости перерастает в состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (стиль приспособления перерастает в стиль конкуренции), когда мы преследуем правонарушителей негласно и гласно. Состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, перерастает  в состояние необходимой обороны (стиль конкуренции), когда снайперы применяют огнестрельное оружие в целях освобождения заложников только по сигналу (устному приказу) руководителя оперативного штаба;

в) удовлетворить все противоправные требования правонарушителей (стиль приспособления), если это единственный способ спасти заложников в данных обстоятельствах, т.е. стиль конкуренции  перерастает в стиль приспособления - это состояние крайней необходимости.

Стиль уклонения применяется сотрудниками полиции, когда  они используют прием "выжидание". Сотрудники полиции в момент производства прицельного выстрела из огнестрельного оружия в целях поражения физических лиц обязаны соблюдать объективные ограничения, указанные в ч.6 ст.23 Закона РФ "О полиции".

К объективным ограничениям законодатель относит значительное скопление людей, которые имеют реальную возможность попасть в сектор обстрела. Поэтому мы обязаны временно воздержаться от применения огнестрельного оружия - это стиль уклонения. Однако сотрудники полиции имеют право (юридическая база ст.45 Конституции России и ст.ст.39 и 41 УК России) не соблюдать объективные ограничения, если они на сто процентов убеждены, что в сектор обстрела попадут только правонарушители, т.е. стиль уклонения перерастает в стиль конкуренции.

Для более глубокого понимания сущности криминальных конфликтов целесообразно рассмотреть их основные черты, их динамику и типологию криминальных конфликтов.

Если мы проанализируем конфликтные ситуации, указанные в ч.ч. 1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции", то можем выделить следующие общие черты в потенциальных криминальных конфликтах: объективность, повторяемость, длительность, ситуативность, алгоритмичность и динамичность.

Объективность означает, что исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций закреплен в ч.ч.1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции", и при этом эти три условные группы конфликтных ситуаций  конкретизированы в нормах административного права и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовой режим применения (ч.1 ст.23 Закона  РФ "О полиции") и использования (ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции") оружия. Это означает, что конфликтные ситуации существуют в реальной объективной действительности задолго до того, как произойдет психологическое и физическое противоборство между конкретными субъектами криминального конфликта.

Универсальная формула криминального конфликта позволяет глубже познать конфликтные ситуации, предусмотренные в ч.ч.1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции". Из этой универсальной формулы видно,  что конфликтные ситуации, ситуации криминальных конфликтов и инциденты зависимы друг от друга и находятся в тесной диалектической взаимосвязи между собой. При этом конфликтные ситуации и ситуации криминальных конфликтов (причины) всегда предшествуют инциденту (следствию) во времени и неразрывно связаны между собой. Без  ситуации криминального конфликта и конфликтной ситуации (причины) нет инцидента (следствия), и наоборот.

Повторяемость криминальных конфликтов. Абсолютно идентичных криминальных конфликтов в профессиональной деятельности сотрудников полиции не существует. Однако наличие в ч.ч.1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции" (в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания и устранения источников опасности) устоявшихся объектов уголовно-правовой охраны, потенциальных субъектов криминальных конфликтов, реально возможных способов посягательства на объекты уголовно-правовой охраны обуславливают реальную возможность повторения криминальных конфликтов в общих чертах идентичных, а следовательно, предполагают их условную классификацию.

Длительность - это те временные границы (начальный и конечный моменты в динамике криминальных конфликтов), когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

- крайней необходимости.

Ситуативность - это совокупность субъектных (сотрудники  полиции), объектных (правонарушители) и обстановочных (время,  способ посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, место, обстоятельства) юридических и психологических условий, сложившихся перед применением или использованием огнестрельного оружия для достижения конечной законной цели.

Алгоритмичность - последовательность (порядок) юридически обязательных решений и действий, которые сотрудники полиции  обязаны выполнить в конфликтных ситуациях пресечения нападения, уголовно-правового задержания и устранения источников опасности, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

Динамичность означает, что в развертывающемся во времени криминальном конфликте мы можем выделить определенные этапы, отличающиеся существенно друг от друга.

Д. Лакенбилл в динамике криминальных конфликтов выделяет шесть стадий:

- будущая жертва оскорбляет будущего преступника или не подчиняется его требованиям;

- преступник интерпретирует эти действия как враждебные;

- отвечает вызовом или физически атакует;

- жертва не подчиняется вызову или ответно физически атакует;

- стороны вступают в физическое столкновение и достигают "рабочего соглашения";

- стороны продолжают противоборство или вновь вступают в борьбу. Р. Фелсон и X. Стэдмен, проанализировав динамику криминальных конфликтов, утверждают, что она должна иметь восемь стадий:

- различные атаки, не приносящие физического ущерба (оскорбления, обвинения, толчки);

- попытки влияния (просьбы, уговоры, требования);

- неподчинение;

- подстрекательство наблюдателей;

- угрозы (вербальные и невербальные) со стороны преступника;

- попытки жертвы уклониться от борьбы;

- физическая атака преступника.

Динамика реально возможных криминальных конфликтов, связанных с применением огнестрельного оружия, может выглядеть следующим образом.

Первая стадия - процесс и результат формирования, повышения, поддержания  и совершенствования  уровня профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности у сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки. Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах, связанных о применением огнестрельного оружия, должна условно состоять из следующих этапов:

- выделение исчерпывающего перечня конфликтных ситуаций.  Это сделал законодатель и при этом закрепил в ч.ч.1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции" три условные группы конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции  находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости;

- разработка моделей криминальных конфликтов различной степени экстремальности, которые должны включать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные в ч.5 и 6 ст.23 Закона РФ "О полиции". При этом в образовательных учреждениях системы МВД России целесообразно формировать психологическую установку у сотрудников полиции на то, что   они обязаны применять огнестрельное оружие на упреждение активных  противоправных насильственных действий физических лиц уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции";

- формирование у сотрудников полиции психологической устойчивости и конфликтоустойчивости в объектных, субъектных, обстановочных юридических и психологических условиях, максимально приближенных  к реальным криминальным конфликтам;

- наращивание стрессоров;

- оценка уровня профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности у сотрудников полиции к действиям  в криминальных  конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия;

- анализ процесса и  результата  формирования, повышения, поддержания и совершенствования профессионального мастерства у сотрудников полиции по данной проблематике в целях совершенствования профессионально-психологической подготовки в указанной сфере в образовательных учреждениях системы МВД России.

Вторая стадия - этап возникновения потенциального криминального конфликта между сотрудниками полиции и правонарушителями.   Чтобы своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в криминальных конфликтах на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих, сотрудники полиции должны придерживаться следующей установки: если сотрудники полиции вступают в психологическое противоборство с физическими лицами, то они являются потенциальными объектами криминального конфликта.

Третья стадия - осознание конфликтной ситуации как  ситуации криминального конфликта хотя бы одним из субъектов криминального конфликта. Этим субъектом криминального конфликта должен быть сотрудник полиции. Для этого сотрудник полиции должен придерживаться следующей установки: криминальный конфликт, как правило, выиграет  тот субъект криминального конфликта, который первым осознает, что наступило психологическое и физическое противоборство.

Четвертая стадия - переход субъектов реального криминального конфликта к открытому психологическому и физическому противоборству. Сотрудник полиции должен вступать только в психологическое противоборство с правонарушителем, а если оно перерастает в физическое (драку), то он обязан применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителя (ч.2 ст.24 Закона РФ "О полиции").

Пятая стадия - спад психофизиологической напряженности в психологическом и физическом противоборстве между субъектами конкретного криминального конфликта. Сотрудники полиции должны проявлять  высокую бдительность (ожидать внезапного вооруженного сопротивления), когда они выполняют юридически обязательные решения и действия на месте происшествия после применения огнестрельного оружия,  чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

Шестая стадия - уголовно-правовая оценка правомерности применения огнестрельного оружия сотрудником полиции. На этом этапе развития криминального конфликта проводится служебная проверка лицом, назначенным руководителем территориального органа или подразделения полиции.

Седьмая стадия - этап официального разрешения криминального конфликта и формирования позитивного общественного мнения в населенном пункте.  Руководитель территориального органа или подразделения полиции, рассмотрев материалы служебной проверки, утверждает заключение по ним, если сотрудник полиции  правомерно применил огнестрельное оружие. Если в деяниях сотрудника полиции, применившего огнестрельное оружие,  руководитель территориального органа или подразделения полиции  усмотрел повод и основание (имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления) к возбуждению уголовного дела, то он передает материалы служебной проверки в прокуратуру.

Восьмая стадия - это этап уголовно-правового и социально-психологического анализа конкретного криминального конфликта в целях совершенствования профессионально-психологической подготовки  в образовательных учреждениях системы МВД России.

Криминальные конфликты в своей массе неоднородны. Прежде всего различны преступления, которыми они завершаются. Кроме того,   подобные криминальные конфликты имеют разное количество участников. Нередко это всего лишь два человека (будущие преступник и потерпевший), но достаточно часто конфликтующих субъектов (и, соответственно, преступников  и потерпевших) больше,  также  встречаются межгрупповые криминальные конфликты.  Различны  предметы и объекты этих криминальных конфликтов, а также поводы к их  возникновению. Одним из важных критериев дифференциации  криминальных конфликтов является критерий временной, т.е. их длительность и количество эпизодов конфликтного взаимодействия. По этому критерию криминальные конфликты можно разделить на длящиеся и ситуативные (спонтанные)[142].

Типология криминальных конфликтов в зависимости от:

а) содержания уголовно-правовых и социально-психологических последствий применения огнестрельного оружия:

- деструктивные криминальные конфликты;

- конструктивные криминальные конфликты;

б) длительности психологического и физического противоборства:

- кратковременные криминальные конфликты;

- затяжные криминальные конфликты;

в) объектных, субъектных, обстановочных  уголовно-правовых условий возникновения криминальных конфликтов:

- естественные криминальные конфликты (предлог необходимой обороны);

- искусственные криминальные конфликты (провокация необходимой обороны);

г) юридических условий правомерности применения или использова- ния огнестрельного оружия:

- криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции   в состоянии необходимей обороны;

- криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции  в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

-. криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции  в состоянии крайней необходимости;

д) времени и порядка применения или использования огнестрельного оружия:

- криминальные конфликты, разрешаемые путем применения или использования огнестрельного оружия только после предупреждения правонарушителей о намерении применить или использовать оружие;

- криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции путем применения или использования огнестрельного оружия без предупреждения правонарушителей;

- криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции путем применения или использования огнестрельного оружия не только  без предупреждения правонарушителей, но и при этом используя  фактор внезапности;

е) конфликтных ситуаций, указанных в ч.ч.1 и 3 ст.23 Закона РФ "О полиции":

- применение огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях пресечения   нападения посягающих;

- применение огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания;

- использование огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях устранения источников опасности;

ж) статуса правонарушителя:

- криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции  путем применения огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания (п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

- криминальные конфликты, разрешаемые сотрудниками полиции  путем применения огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях уголовно-процессуального задержания (п.7 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

з) восприятия и понимания сотрудниками полиции ситуации криминального конфликта:

- мнимые криминальные конфликты;

- реальные криминальные конфликты;

- спровоцированные криминальные конфликты.

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 3

 

 

1. Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженного сотрудника полиции состоит  из трех компонентов: профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности.

2. Выполненными исследованиями по данной проблематике созданы уголовно-правовые предпосылки для констатации возникновения новой учебной дисциплины "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к действиям в криминальных конфликтах, связанных  с применением табельного (нетабельного) огнестрельного оружия".

3. Концепция уголовно-правового обеспечения правомерного приме- нения огнестрельного оружия сотрудниками полиции не отвечает современным потребностям практики и криминогенной ситуации в России.

  ГЛАВА 5. КОНЦЕПЦИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАРАНТИЙ ЛИЧНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВООРУЖЕННЫХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ.

§ I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ

Мы все знаем, что все течет, все изменяется, все развивается, нет ничего раз навсегда установленного, доказанного, разработанного. В том числе не существует раз навсегда разработанных международно-правовых норм, конституционно-правовых норм, уголовно-правовых норм, административно-правовых норм и подзаконных нормативных актов, регламентирующих правовой режим применения и использования огнестрельного оружия. Эти правовые нормы зависят от экономических, политических, правовых условий развития общества и криминогенной ситуации в России. Целесообразно совершенствовать вышеуказанные юридические нормы, чтобы снизить потери личного состава при исполнении служебных обязанностей.

В Конституции Соединенных Штатов Америки еще в 1791 году была принята вторая поправка в следующей редакции[143]:

"Поскольку для безопасности свободного государства  необходима хорошо организованная милиция, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничениям".

В целях совершенствования профессиональной деятельности сотрудников полиции при решении задач оперативно-розыскной деятельности проект новой редакции этих юридических норм необходимо изложить в следующей редакции:

- часть 2 статьи 45 Конституции России дополнить следующими словами "в том числе путем применения огнестрельного оружия  на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации своего субъективного права, общественного долга и моральной обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью";

 

- статью 37 УК России изложить в следующей редакции:

 

"Статья 37. Необходимая оборона

 

I. Не является преступлением причинение вреда посягающему в состоянии необходимой обороны уже в момент применения табельного (нетабельного) огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но совершенное в целях пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, закрепленные в административно-правовых нормах.

2. Каждый имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные ст.45 Конституции России, а для представителей органов власти - это профессиональный долг и служебная обязанность. Защита своих прав и свобод и прав и свобод другого физического лица, общества и государства от реальной угрозы посягательства допускается независимо от потенциальной возможности уклониться от посягательства бегством либо обратиться за помощью к другим лицам или представителям органов власти.

3. Защита от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства против жизни и других активных противоправных насильственных особо тяжких или тяжких посягательств против жизни, здоровья или собственности, разрешена путем причинения посягающему любого вреда, в том числе путем применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией активной необходимой обороны для достижения конечной законной цели.

4. Защита от реальной угрозы посягательства, не предусмотренного ч. 3 ст.37 УК России, является правомерной уже в момент причинения вреда посягающему, в том числе путем применения огнестрельного оружия, в целях не допустить повреждения охраняемых Особенной частью настоящего Кодекса объектов уголовно-правовой  охраны. Именно в этом заключается сущность, цель и социальная ценность активной необходимой обороны от противоправных насильственных действий посягающего, если при этой не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

5. Превышением пределов необходимой обороны признается только умышленное причинение посягающему вреда, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного несоответствия для всех граждан) несоответствия характеру и степени реальной угрозы посягательства и обстоятельствам, в которых причинялся нецелесообразный, без необходимости вред посягающему";

 

- статью 38 УК России изложить в следующей редакции:

 

"Статья 38. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление

1. Не является преступлением причинение вреда правонарушителю в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, уже в момент его причинения, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но совершенное в целях пресечь реальную возможность у задерживаемого скрыться с места происшествия и уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, который уже совершил   посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, если задерживаемый не выполняет законные требования граждан.

2. Каждый гражданин имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные ст.45 Конституции России, а для сотрудников правоохранительных органов - это профессиональный долг и служебная обязанность. Задерживать правонарушителей, которые совершили посягательство на объекты уголовно-правовой охраны можно только в  целях задержать и доставить в органы власти.

3. Задерживать физических лиц, указанных в ч.ч.1 и 2 настоящей статьи можно всеми способами, не запрещенными законодательством России, а правонарушителей, которые уже совершили или покушались совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство против  жизни, здоровья или собственности путем применения огнестрельного оружия уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и  условий правомерности, связанных с реализацией юридических норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия. Момент фактического прекращения посягательства на объекты уголовно-правовой охраны - это начальный момент во временных границах для уголовно-правового задержания, а конечным моментом является истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или давности исполнения обвинительного приговора суда. Именно в этом заключается сущность, цель и социальная ценность законной деятельности граждан, если при этом не было допущено превышения мер, необходимых в целях уголовно-правового задержания лица, совершившего преступление.

4. Превышением пределов целесообразности и необходимости уголовно-правового задержания признается только умышленное причинение вреда правонарушителю, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени опасности посягательства, которое совершено задерживаемым лицом, а также объектным, субъектным, обстановочным условиям, в которых причинялся явно нецелесообразный, без необходимости, не вызываемый обстоятельствами уголовно-правового задержания вред задерживаемому лицу";

 

-статью 39 УК России  изложить  в следующей редакции:

 

"Статья 39. Крайняя необходимость

 

1. Не является преступлением причинение вреда правоохраняемым объектам уголовно-правовой охраны в состоянии крайней необходимости уже в момент причинения вреда физическим или юридическим лицам, в том числе и путем использования огнестрельного оружия в  целях устранения источников опасности, непосредственно угрожающих жизни и здоровью людей, их правам и свободам, обществу или государству, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, если эти источники опасности при данных объектных, субъектных, обстановочных условиях, а также обстоятельствах нельзя было устранить иными способами (средствами), и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

2. Каждый вправе реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность в целях защиты объектов  уголовно-правовой охраны, гарантированные ст.45 Конституции России, а для представителей органов власти эта социально полезная  деятельность является профессиональным долгом и служебной обязанностью.

3. Превышением пределов крайней необходимости признается только умышленное причинение вреда правоохраняемым объектам уголовно-правовой охраны, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени опасности или потенциальной опасности, непосредственно угрожающей объектам уголовно-правовой охраны, и обстановке,  в которой устранялись источники опасности, когда физическим или юридическим лицам причинялся вред равный или более значительный, чем предотвращенный";

 

- статью 19 Закона РФ "О полиции" изложить в следующей редакции:

 

"Статья 19. Юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Сотрудники полиции обязаны проходить специальную профессионально-психологическую подготовку в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки, а также ежегодную проверку на профессиональную пригодность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Сотрудники полиции обязаны применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в конфликтных ситуациях, предусмотренных настоящим Законом в целях:

- пресечь реальную угрозу нападения посягающих;

- задержать и доставить правонарушителей в органы власти;

- устранить источники опасности.

Юридические основания - это конкретные неправомерные активные противоправные насильственные действия физических лиц, с которыми юридические нормы связывают возникновение обязанности у сотрудников полиции применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

При применении физической силы, специальных средств и    огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан:

- обнажить огнестрельное оружие, привести его в боевую готовность и одновременно подать команду "Полиция! Не двигаться!";

- предупредить физическое лицо о своем намерении их применить, предоставив при этом правонарушителю достаточно времени для выполнения законных требований, - первый порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- применять их без предупреждения, когда предупреждение в создавшихся обстоятельствах является реально невозможным или нецелесообразным - второй порядок;

- применять их не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, переключая внимание правонарушителей, усыпляя их бдительность, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или нецелесообразным - третий порядок;

- соблюдать законность, проявлять сдержанность, выдержку, самообладание, бдительность, решительность, ожидать внезапного вооруженного сопротивления, вступать с правонарушителями только в психологическое противоборство при наличии юридических оснований  и условий правомерности к применению огнестрельного оружия и  при этом быть всегда психологически готовым применять его без предупреждения;

- соблюдать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные настоящим Законом;

- соблюдать юридические условия правомерности для конфликтных ситуаций пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей и устранения источников опасности;

- соблюдать объективные и субъективные признаки (критерии), указанные в ст.ст.37,38 и 39 УК России;

- стремиться причинить правонарушителю минимальный вред  его здоровью;

- соблюдать пределы (реально возможно допустимые ст.ст.37,38 и 39 УК России) своевременной и правомерной реализации ст.ст.18 - 24 настоящего Закона;

- соблюдать последовательность (выбирать один из трех      порядков) юридически обязательных решений и действий, которая  зависит от характера и степени опасности посягательства на  объекты уголовно-правовой охраны, времени, места, способа  посягательства, объектных, субъектных, обстановочных условий, а также обстоятельств, в которых возникают юридические основания и условия правомерности к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- преследовать правонарушителей гласно и негласно до тех пор, пока они не будут задержаны;

- обеспечить предоставление первой помощи всем раненным физическим лицам в самые кратчайшие сроки;

- обеспечить охрану места происшествия, когда в результате их применения имеются смерть, ранения физических лиц или причинен значительный материальный ущерб физическим или юридическим лицам;

- сообщить немедленно об этом оперативному дежурному;

- выявить очевидцев, которые наблюдали динамику криминального конфликта;

- не взаимодействовать со средствами массовой информации;

- передать огнестрельное оружие оперативному дежурному, если это целесообразно, руководствуясь действующим законодательством России;

- представить в течение 24 часов с момента применения или использования  огнестрельного оружия рапорт руководителю территориального органа или подразделения полиции по месту своей службы или по месту его применения или использования.

 Руководитель территориального органа или подразделения полиции  по месту службы или по месту применения или использования огнестрельного оружия обязан:

- оказать первую, физическую и психологическую помощь сотруднику полиции, если она ему необходима;

- изолировать сотрудника полиции от любопытных граждан, сотрудников полиции и особенно от средств массовой информации;

- уведомить прокурора о факте применения или использования огнестрельного оружия;

- уведомить в реально возможный срок родственников сотрудника полиции, если ему причинен вред здоровью;

- предоставить сотруднику полиции краткосрочный отпуск для стабилизации психического состояния;

- сообщить коллегам по службе о том, что произошло, чтобы они не беспокоили сотрудника полиции, применившего огнестрельное оружие;

- объяснить сотруднику полиции, что будет проведена служебная проверка, и почему он обязан написать рапорт;

- обеспечить, чтобы родственники или близкие друзья раненых или пострадавших физических лиц уведомлялись в как можно  более короткий срок;

- подготовить сообщение для средств массовой информации и при этом обеспечить конфиденциальность сведений о сотруднике полиции,  который применил оружие;

- использовать средства массовой информации для формирования позитивного общественного мнения в населенном пункте о профессиональной деятельности сотрудников полиции;

- контролировать слухи,   чтобы своевременно их нейтрализовать через авторитетные средства массовой информации;

- рассмотреть материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия и:

а) утвердить заключение служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия, если сотрудник полиции правомерно реализовал юридические нормы;

б) передать заключение и материалы служебной проверки по факту применения или использования огнестрельного оружия в прокуратуру, если усмотрел повод и основание (имеются достаточные данные,  указывающие на признаки преступления) к возбуждению уголовного  дела в деяниях сотрудника полиции;

- сообщить результаты служебной проверки гражданам населенного пункта черед средства массовой информации, а также сотруднику полиции, применившему оружие.

Условия правомерности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции закреплены в ст.ст.37,38 и 39 УК России, а настоящий Закон призван их алгоритмизировать и совершенствовать с учетом особенностей и специфики служебной деятельности сотрудников полиции. На профессиональную деятельность сотрудников полиции распространяются обстоятельства, исключающие преступность деяния.

При неправомерном применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудники полиции привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством России.

За правомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудники полиции не несут ответственность за моральный, физический и имущественный вред, причиненный физическим и юридическим лицам";

 

- статью 23 Закона РФ "О полиции" изложить в следующей редакции:

 

"Статья 23. Применение и использование огнестрельного оружия

Сотрудники полиции обязаны применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в нижеуказанных конфликтных ситуациях в целях:

1. Защиты граждан от реальной угрозы посягательства, опасного для их жизни или здоровья.

2. Самозащиты от реальной угрозы посягательства, опасного для жизни или здоровья сотрудника полиции.

3. Пресечения попытки завладения оружием сотрудника полиции.

4. Освобождения заложников, захваченных жилищ и помещений физических и юридических лиц, транспортных средств, охраняемых объектов, бронемашин.

5. Задержания физического лица, оказывающего вооруженное сопротивление.

6. Пресечения реальной угрозы группового или вооруженного посягательства на жилища и помещения физических и юридических  лиц, охраняемые объекты, транспортные средства, военную технику.

7. Пресечения попыток насильственного освобождения из-под стражи: подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления против  жизни, здоровья или собственности.

8. Поражения   вооруженного физического лица, отказывающегося выполнить законные требования сотрудника полиции о сдаче оружия.

9. Рассредоточения и рассеивания действующей толпы, если  пресечь .массовые беспорядки в населенном пункте не удалось после требования руководителя специальной операции "Разойтись!" и   путем применения слезоточивого газа и резиновых пуль.

10. Рассредоточения и рассеивания действующей толпы, препятствующей движению сотрудников полиции и внутренних войск при пресечении массовых беспорядков в населенном пункте.

11. Пресечения деяний организаторов, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков, нападающих на сотрудников правоохранительных органов и других граждан.

12. Пресечения активных противоправных насильственных действий агрессивных участников массовых беспорядков, совершающих особо тяжкие или тяжкие посягательства против жизни, здоровья или собственности юридических и физических лиц.

13. Пресечения попытки активных участников массовых беспорядков завладеть военной техникой, жилищем или помещением физических или юридических лиц, транспортным средством или охраняемым объектом.

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны.

14. Задержания физического лица, застигнутого при совершении особо тяжкого   или тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться с места происшествия.

15. Задержания физического лица, которое объявлено в местный, федеральный или международный розыск за совершение особо тяжкого или тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться от сотрудников полиции при  задержании.

16. Пресечения побега из-под стражи: подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного за совершение особо тяжкого или тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности.

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций уголовно-правового .задержания.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется в  момент возникновения реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на вышеуказанный исчерпывающий круг объектов уголовно-правовой охраны; в момент возникновения реальной возможности у задерживаемого лица скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, который уже совершил тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности и в других криминальных конфликтах, предусмотренных действующим законодательством России.

Не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, применяют огнестрельное оружие по устному приказу руководителя специальной операции. Если такое решение сотрудник полиции принимает самостоятельно, то он применяет огнестрельное оружие в целях упреждения активных противоправных насильственных действий посягающих.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении малолетних, женщин с явными признаками беременности, физических лиц, имеющих при себе детей, лиц пожилого возраста, лиц с явными признаками инвалидности, кроме случаев совершения ими группового нападения или сопротивления, угрожающего жизни или здоровью людей, совершения ими вооруженного нападения или сопротивления, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние граждане, которые оказались на месте происшествия в силу случайного стечения обстоятельств.

Сотрудники полиции обязаны использовать огнестрельное оружие в следующих конфликтных ситуациях в целях:

1. Остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни или здоровью людей, управляя этим транспортным средством, и   отказывается остановиться, несмотря на неоднократные законные требования сотрудника полиции.

2. Обезвреживания животного, реально угрожающего жизни или здоровью людей.

3. Подачи сигнала тревоги.

4. Вызова помощи.

5. Предупреждения о своем намерении применить огнестрельное оружие без предупреждения на упреждение активных противоправных насильственных действий физических лиц.

Это исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии крайней необходимости и при  этом обязаны использовать огнестрельное оружие в целях устранить источники опасности, если не будет допущено превышения пределов крайней необходимости.

Без предупреждения огнестрельное оружие используется в момент возникновения реальной опасности для жизни или здоровья людей, непосредственно исходящей от источников опасности, и в других  криминальных конфликтах, предусмотренных действующим законодательством России.

Не только без предупреждения, но и при этом используя  фактор внезапности, используют огнестрельное оружие в целях обезвреживания животного, реально угрожающего жизни или здоровью людей,   а также в других криминальных конфликтах, предусмотренных действующим законодательством России.

Запрещается использовать огнестрельное оружие на поражение физических лиц, кроме криминальных конфликтов, когда они, управляя транспортным средством, умышленно создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей (при наличии пассажиров), мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах, участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, бензозаправочных станциях, в туннелях и при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние физические лица";

 

- статью 24 Закона РФ "О милиции" изложить в следующей редакции:

 

"Статья 24. Гарантии личной физической безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Сотрудник полиции обязан обнажить огнестрельное оружие и  привести его в боевую готовность в момент возникновения реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, чтобы иметь реальную возможность (время) применить огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающего. Обнажение огнестрельного оружия является предупреждением для физического лица о реальной возможности его применения. Реальной угрозой посягательства  на жизнь и здоровье сотрудника полиции признается  приближение к нему посягающего менее чем на три метра после законного требования остановиться.

С наличием таких юридических фактов, как попытки  физического лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное  им расстояние, совершение задерживаемым лицом умышленно  неожиданных активных противоправных насильственных действий, попытки  достать что-либо из своей одежды без команды сотрудника полиции и другие действия, которые могут быть восприняты сотрудником полиции  как реальная угроза посягательства на его жизнь или здоровье,  действующее законодательство России связывает обязанность сотрудника полиции пресечь эту реальную угрозу посягательства путем применения огнестрельного оружия на поражение физического лица без предупреждения.

Если реальная угроза посягательства не опасна для жизни сотрудника полиции, то прицельная стрельба ведется не по жизненно важным органам (рукам и ногам). Самозащита от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного  посягательства против жизни возможна путем причинения посягающему любого вреда.

Руководитель территориального органа или подразделения полиции обязан выдать для постоянного хранения и  ношения табельное огнестрельное оружие и боеприпасы сотруднику  полиции, если он успешно прошел первоначальную профессионально-психологическую подготовку в образовательных учреждениях системы  МВД России - профессиональная обученность, психологическая подготовленность и стрелковая натренированность.

Запрещается назначать для самостоятельного несения  службы и вооружать огнестрельным оружием сотрудников полиции, не прошедших первоначальной профессионально-психологической подготовки к применению огнестрельного оружия".

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 1

 

 

1. Нет сомнений, что целесообразно совершенствовать ст.3  Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка[144], ст. 45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции", так как это одно из основных направлений реализации Концепции кадровой политики МВД России.

2. Необходимо ст.ст.37,38 и 39 УК России и ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" изложить в вышеуказанной редакции, так как это одно из основных направлений - снизить потери личного состава при исполнении служебных обязанностей.

3. На юридических условиях правомерности реальной угрозы объективно общественно опасного (первое), наличного (второе), действительного (третье) и принципе наступательности (упреждения активных противоправных насильственных действий посягающих) борьбы с организованной преступностью базируются гарантии личной  физической безопасности вооруженных сотрудников полиции.

§2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ К ПРИМЕНЕНИЮ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МВД РОССИИ

 

Совершенствование профессионально-психологической подготовки сотрудников полиции к применению табельного (нетабельного) огнестрельного оружия, определенное Департаментом кадрового обеспечения МВД РФ как приоритетное направление кадровой политики на предстоящие годы, непосредственно связано с уровнем педагогического мастерства профессорско-преподавательского[145]  состава образовательных учреждений системы МВД России и систематической работой по повышению этого уровня. Поэтому  Департаментом кадрового обеспечения МВД РФ должен изучить, обобщить и распространить положительный опыт преподавания в образовательных учреждениях системы МВД России спецкурса "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к применению табельного (нетабельного) огнестрельного оружия".

А.М. Столяренко разработал основные психолого-педагогические условия эффективности образовательного процесса[146] в образовательных учреждениях системы МВД России.

Первое условие: педагогическая деятельность образовательных учреждений системы МВД России и весь образовательный процесс должны быть подчинены близким, средним и далеким перспективным целям  Департамента кадрового обеспечения МВД РФ, находящимся  в полном соответствии с квалификационной характеристикой специалиста - выпускника.

Второе условие: подготовка профессионалов в образовательных учреждениях системы МВД России с учетом  экономических, политических, правовых условий развития общества и криминогенной  ситуации в России.

Третье условие: формирование в образовательных учреждениях системы МВД России специалиста - личности.  Мы имеем реальную возможность влиять только на подструктуру направленности специалиста-личности, если будем знать ее доминирующий мотив, а также близкие, средние и далекие перспективные цели личности.

Четвертое условие: максимальная интенсификация самообучения и обучения в образовательных учреждениях системы МВД России.  В процессе обучения курсантов и слушателей профессорско-преподавательский состав должен уметь реализовать в совокупности нижеуказанные дидактические принципы:

а) научность и целеустремленность обучения;

б) обучение на доступном и посильном уровне трудностей для курсантов и слушателей;

в) воспитывающее  обучение;

г) индивидуальный и дифференцированный подход к подструктуре опыта личности;

д) наглядность, надежность и прочность усвоения знаний;

е) комплексность и последовательность обучения;

ж) активность курсантов и слушателей и активизация их профессионально-деловых качеств;

з) максимальное соответствие обучения условиям предстоящей профессиональной деятельности выпускников.

Таблица №11

Основные пути формирования профессионала

Пятое условие: построение педагогического процесса в образовательных учреждениях системы МВД России с учетом современных педагогических технологий[147].

Шестое условие: профессиональное управление педагогическим процессом в образовательных учреждениях системы МЕД России[148].

Речь идет об оценке, систематизации и внедрении в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД России примерной учебной программы, учебно-методических материалов, лекций, учебных пособий, учебников, монографий по спецкурсу "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к применению табельного (нетабельного) огнестрельного оружия"  - это предпосылки для повышения уровня педагогического мастерства профессорско-преподавательского состава. При этом "Научно-практический комментарий к статьям 19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" (Уголовно-правовой и психологический аспекты)" должен иметь каждый сотрудник полиции, чтобы   иметь реальную возможность самостоятельно повышать свой уровень профессионально-психологической подготовки к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия.  Это одно из основных направлений снизить потери личного состава  при исполнении служебных обязанностей.

Изучение спецкурса "Профессионально-психологическая подготовка сотрудников полиции к применению табельного (нетабельного)   огнестрельного оружия" в образовательных учреждениях системы МВД России завершается экзаменом, а в системе служебной подготовки – зачетом.

Коллегия МВД России приняла решение при оценке служебной деятельности руководителей территориальных органов и подразделений полиции в первую очередь обращать внимание   на их работу по организации служебной подготовки. При этом  руководители территориальных органов и подразделений полиции  обязаны лично проводить занятия по служебной подготовке не менее 4 часов ежемесячно. Поэтому  Департамент кадрового обеспечения МВД РФ должен изучить, обобщить, систематизировать и распространить положительный опыт  руководителей территориальных органов и подразделений полиции  формирования знаний, навыков и умений у сотрудников полиции по трем основным направлениям служебной подготовки:

- профессиональной обученности сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей и устранения источников опасности;

- психологической подготовленности сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия;

- стрелковой натренированности сотрудников полиции в субъектных, объектных и обстановочных условиях, максимально приближенных  к реальным криминальным конфликтам.

Сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие, так как уголовно-правовое обеспечение руководителей всех уровней  системы МВД России по данной проблематике не отвечает современным потребностям практики. Именно по этой причине целесообразно разработать единые (общие) научно-методические рекомендации для руководителей всех уровней системы МВД России по уголовно-правовой оценке правомерности применения огнестрельного оружия, когда сотрудники полиции находились в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Единые (общие) научно-методические рекомендации по уголовно-правовой оценке правомерности применения огнестрельного оружия, когда сотрудники полиции находились в состоянии необходимой обороны, могут выглядеть следующим образом.

Руководителям всех уровней системы МВД России, которые рассматривают материалы служебной проверки, прежде всего рекомендуется установить:

1. Находился сотрудник полиции в состоянии необходимой обороны или      нет?

2. Находился сотрудник полиции в состоянии мнимой необходимой обороны  или нет?

3. Находился сотрудник полиции в состоянии необходимой  обороны или совершил преступление против личности (умышленное убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное при превышении пределов необходимой обороны или другие преступления против личности)?

4. Момент фактического прекращения посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч. 1 ст.23 Закона РФ "О полиции", является юридическим критерием отграничения состояния необходимой обороны от состояния причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

5. Это первая условная группа криминальных конфликтов  или нет? В первую условную группу конфликтных ситуаций входят только те криминальные конфликты, когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны и обязаны своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях пресечь реальную угрозу объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства и только в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

6. Табельное (нетабельное) огнестрельное оружие сотрудник полиции применял только в целях защиты исключительного круга объектов уголовно-правовой охраны  или нет?

Только после этого целесообразно оценивать реальные последствия, которые наступили в результате  применения огнестрельного оружия, а именно:

- установить единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК России) и реальные последствия, которые наступили  в результате применения оружия;

- дать уголовно-правовую квалификацию реальной угрозы посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, указанные в ч.1 ст. 23 Закона РФ "О полиции", в конкретном криминальном конфликте;

- установить пределы (реально возможно допустимые ст.37 УК России) своевременного и правомерного применения огнестрельного  оружия сотрудником полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих для конкретного криминального конфликта;

- установить реальные последствия, которые наступили в результате применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

- установить конкретно, какой вред здоровью посягающего причинен как умышленно, так и по неосторожности;

- исследовать объектные, субъектные, обстановочные условия, а также обстоятельства применения огнестрельного оружия сотрудником полиции в целях поражения посягающих не изолированно, а в совокупности, а также объективные и субъективные признаки (критерии) при превышении пределов необходимой обороны в конкретном криминальном конфликте;

- учитывать, что инициатором конкретного криминального конфликта является посягающий, а сотрудник полиции, как правило, становится потенциальным объектом посягательства со стороны посягающего, которому он обязан вынужденно причинить вред, реально возможно  допустимый ст.37 УК России на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст. ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции";

- ответственность за вред, который оказался большим, чем вред предотвращенный, и тот, который был достаточен для  пресечения реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исключительный перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", возлагается на посягающего, а не сотрудника полиции, если при этом не превышены пределы необходимой обороны;

- учитывать, что при совершении посягательства группой лиц сотрудник полиции вправе применять табельное (нетабельное) огнестрельное оружие как на нейтрализацию, так и на поражение любого   из участников группового посягательства. При этом пределы "правового коридора" применения огнестрельного оружия "устанавливаются"   характером и степенью реальной угрозы активных  противоправных   насильственных действий всей группы. В  этих криминальных конфликтах целесообразно применять огнестрельное оружие в первую очередь  на поражение организаторов и подстрекателей, которые пытаются спровоцировать криминальный конфликт;

- ответственность за превышение пределов применения огнестрельного оружия сотрудником полиции, когда он находился в состоянии необходимой обороны, может наступить только при наличии умышленной вины;

- если сотрудник полиции находился в состоянии необходимой обороны и в результате применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы причинил только средней тяжести вред здоровью посягающего, то его юридически обязательные решения и действия всегда правомерны.

Единые (общие) научно-методические рекомендации по уголовно-правовой оценке правомерности применения огнестрельного  оружия, когда сотрудники полиции находились в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, могут выглядеть  следующим образом.

Руководителям всех уровней системы МВД России, которые   рассматривают материалы служебной проверки, прежде всего рекомендуется установить:

1. Задерживаемый уже совершил или покушался совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности  или нет?

2. Пытался (имел реальную возможность) задерживаемый скрыться от сотрудника полиции  или нет?

3. Огнестрельное оружие сотрудник полиции применял только в целях своевременно и правомерно пресечь реальную возможность у задерживаемого скрыться с места происшествия или уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти  или нет?

4. Выполнял задерживаемый законные требования сотрудника полиции или нет?

5. Задерживаемый - физическое лицо, которое уже совершило или покушалось совершить тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности или нет?

6. Находился сотрудник полиции в состоянии причинения вреда  при задержании лица, совершившего преступление, или нет?

7. Момент фактического прекращения посягательства против жизни, здоровья или собственности - это начальный момент во временных границах для уголовно-правового задержания.

8. Находился сотрудник полиции в состоянии причинения вреда   при задержании лица, совершившего преступление, или совершил преступление против личности (умышленное убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, или другие преступления против личности, например, предлог уголовно-правового задержания или провокация уголовно-правового задержания)?

9. Это вторая условная группа криминальных конфликтов   или нет? Во вторую условную группу конфликтных ситуаций входят только те криминальные конфликты, когда сотрудники полиции находятся в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и обязаны своевременно и правомерно  применять огнестрельное оружие в целях задержания физических лиц, которые уже совершили или покушались совершить только тяжкое или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности.

Только после этого целесообразно оценивать реальные последствия, которые наступили в результате применения огнестрельного оружия, а именно:

- установить единые (общие) правовые универсальные критерии: юридические основания, порядок, цель, условия правомерности и пределы (реально возможно допустимые ст.38 УК России)  своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудником полиции  в целях нейтрализации задерживаемого лица и реальные последствия, которые наступили в результате реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции";

- исследовать причину возникновения конкретного криминального конфликта и его динамику, особенно с момента фактического прекращения тяжкого или особо тяжкого посягательства против жизни, здоровья или собственности - это юридический критерий отграничения состояния необходимой обороны (конечный момент во временных границах  для состояния необходимой обороны) от состояния причинения вреда  при задержании лица, совершившего преступление (начальный момент во  временных границах для уголовно-правового задержания);

- дать уголовно-правовую квалификацию реальной угрозы посягательства на сотрудника полиции, если состояние причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, переросло в состояние необходимой обороны при уголовно-правовом задержании правонарушителя;

- если сотрудник полиции находился в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и при этом  причинил легкий вред здоровью задерживаемого путем применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, то его  юридически обязательные решения и активные социально полезные действия всегда правомерны;

- исследовать объектные, субъектные, обстановочные условия, а также обстоятельства применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы не изолированно, а в совокупности, а также все объективные критерии превышения мер, необходимых  для   задержания лица, совершившего преступление, в конкретном криминальном конфликте и обстановке  уголовно-правового задержания правонарушителя;

- учитывать, что инициатором конкретного криминального конфликта является задерживаемый, который уже совершил особо тяжкое   или тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности, а сотрудник полиции - потенциальный объект посягательства;

- ответственность за превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, когда сотрудник полиции находился в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, может наступить только при наличии умышленной вины;

- учитывать, что задерживаемый своими активными противоправными насильственными действиями на месте происшествия (обстоятельства и обстановка уголовно-правового задержания) устанавливает пределы "правомерного коридора" применения огнестрельного оружия.

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 2

 

 

 

1. Целесообразно внедрить в учебный процесс образовательных учреждений системы МВД России юридическую и психологическую литературу по спецкурсу "Профессионально-психологическая подготовка  сотрудников полиции к применению огнестрельного оружия".

2. Вышеуказанные научно-методические рекомендации призваны снизить потери среди личного состава системы МВД России при исполнении служебных обязанностей, а также развить уверенность и убежденность в том, что сотрудники полиции обязаны применять огнестрельное  оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

§ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИЕМОВ, РЕАЛЬНО ГАРАНТИРУЮЩИХ ЛИЧНУЮ ФИЗИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ ВООРУЖЕННЫХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

Сотрудники полиции должны знать приемы, вытекающие из юридических норм, регламентирующих правовой режим применения   огнестрельного оружия, и уметь применять их в криминальных конфликтах. Актуальность практических рекомендаций, как сотрудники полиции должны действовать в предконфликтной (обязанности сотрудников полиции перед применением огнестрельного оружия), конфликтной (обязанности сотрудников полиции в момент производства прицельного выстрела из огнестрельного оружия в целях нейтрализации или поражения физических лиц) и послеконфликтной   ситуации (обязанности сотрудников полиции после применения огнестрельного оружия), возрастает и имеет большое теоретическое и практическое значение.

Психологическое воздействие на правонарушителей по времени обычно предшествует применению иных форм воздействия (физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия)[149].

Это психологическое противоборство между сотрудниками полиции и правонарушителями в криминальных конфликтах, когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление;

в) крайней необходимости.

Именно по этой причине были разработаны нижеуказанные  приемы, реально гарантирующие личную физическую безопасность вооруженного сотрудника полиции.

I. Прием "формирования установки у сотрудников полиции на приоритетность психического принуждения над физическим". Приоритетность психического принуждения над физическим - это основной принцип из свода принципов, которые указаны в принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Российский законодатель алгоритмизировал и закрепил указанный общий принцип применения огнестрельного оружия в  ч. З ст.19 и ч.2 ст.24 Закона РФ "О полиции" с  учетом особенностей и специфики профессиональной деятельности сотрудников полиции.

Сущность этого приема заключается в том, что сотрудник полиции обязан использовать все приемы, которые он знает, если сотрудник полиции принял решение использовать первый алгоритм (порядок) применения огнестрельного оружия. При этом сотрудник полиции обязан предоставить правонарушителю достаточно времени для выполнения законных требований. Этот прием нередко оказывает влияние на психику посягающих, деморализует их волю к сопротивлению.

Если эти приемы (не убедили посягающего) не дали желаемого результата, то сотрудник полиции обязан применять огнестрельное оружие без предупреждения на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего, руководствуясь, соблюдая, исполняя, используя и применяя единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретного криминального конфликта.

2. Прием "рефлексивное управление криминальным конфликтом  и деяниями правонарушителя". Рефлексия - имитация мыслей и действий правонарушителя на основе анализа собственного опыта, что создает реальную возможность сотруднику полиции прогнозировать его деяния и при этом рефлексивно управлять криминальным конфликтом в конкретных объектных, субъектных и обстановочных условиях, а также обстоятельствах, предшествующих применению огнестрельного оружия.

Сущность этого приема заключается в разработке сотрудником полиции мысленного сценария динамики конкретного криминального конфликта. Эта цель достигается сотрудником полиции путем "настройки" на "эмоциональную волну" (эмпатия) и "интеллектуальную волну" (рефлексия) конкретного правонарушителя. Сотрудник полиции еще до психологического и физического противоборства "просчитывает" (рефлексивные рассуждения) на несколько шагов вперед реально возможные деяния правонарушителя в конкретной конфликтной ситуации пресечения нападения или конфликтной ситуации уголовно-правового задержания,    чтобы иметь реальную возможность своевременно и правомерно применить оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего, если им, например, будет предпринята попытка внезапно оказать вооруженное сопротивление. Если сотрудники полиции превосходят правонарушителей в рефлексии, то они, воссоздав мысленно конкретные объектные, субъектные и обстановочные условия, имеют реальную возможность "переиграть" физических лиц в этом криминальном конфликте. Это так называемое рефлексивное управление криминальным конфликтом, рефлексивным мышлением правонарушителя и его деяниями, которое реально возможно только при наличии двух уровней мотивов:

- мотивы, которые сотрудник полиции раскрывает и при этом демонстрирует правонарушителю, но эти мотивы не являются реальными, а призваны возбудить острое желание у правонарушителя действовать. Эти деяния поставят правонарушителя в невыгодное  положение, которое сотрудник полиции использует для достижения  конечной законной цели в конфликтной ситуации пресечения нападения или уголовно-правового задержания;

- мотивы реальные, которые скрыты от правонарушителя, например, искусственно созданные благоприятные объектные, субъектные и обстановочные условия, которые сотрудник полиции использует для достижения конечной законной цели.

3. Прием "мысленное моделирование единых (общих) правовых универсальных критериев для конкретного криминального конфликта".

Этот прием базируется на международно-правовых нормах, конституционно-правовых нормах, уголовно-правовых нормах, административно-правовых нормах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия, а также судебной практике по данной проблематике.

Сущность этого приема заключается в том, что сотрудник полиции обязан уметь самостоятельно мысленно разработать алгоритм своих юридически обязательных решений и действий для конкретного криминального конфликта еще до психологического и физического противоборства. Перед применением огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан уметь самостоятельно установить единые (общие) правовые универсальные критерии для конкретной конфликтной ситуации:

- пресечения нападения посягающих;

- уголовно-правового задержания правонарушителей;

- устранения источников опасности.

При этом сотрудник полиии обязан принять решение:

а) применять огнестрельное оружие только после психологического противоборства;

б) применять огнестрельное оружие только без предупреждения;

в) применять огнестрельное оружие  не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности, переключая  внимание правонарушителя, усыпляя его бдительность.

4. Прием "использование формальной социальной роли и формального социального статуса сотрудника полиции".

Формальная социальная роль - это деяния, которые ожидают от сотрудника полиции граждане, когда правонарушители совершают  посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции". Если формальный социальный статус личности сотрудника полиции отвечает  на  вопрос "Кто он?" (например, оперработник, следователь, участковый уполномоченный полиции), то формальная социальная роль отвечает на вопрос "Что сотрудник полиции делает?" или "Какие его права и обязанности?"

Таким образом, формальная социальная роль - динамический аспект формального социального статуса личности сотрудника полиции, поэтому отвечает на вопросы:

- что и как делает сотрудник полиции?

- каковы мотивы его деяний?

- каковы цели его профессиональной деятельности?

- каковы задачи сотрудника полиции?

Формальная социальная роль сотрудника полиции - сложное понятие, которое представляет собой диалектическое единство трех сторон:

- как понимает формальную социальную роль сам сотрудник полиции;

- как понимает его формальную социальную роль гражданин;

- ролевое взаимодействие (психологическое и физическое противоборство) в криминальном конфликте.

Формальный социальный статус сотрудника полиции связан с  социальными ролевыми ожиданиями граждан. При этом социальные ролевые ожидания граждан, а также их права и обязанности закреплены в  ст. ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции". Сотрудник полиции, вступая в криминальный конфликт, обладает специальным административно-правовым статусом представителя власти, поэтому принимает юридически обязательные решения и действия в конфликтных ситуациях пресечения нападения или уголовно-правового задержания от имени государства, руководствуясь действующим законодательством России, защищает исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны путем применения огнестрельного оружия.

Наличие формальных социальных ролей предопределяет потенциальную возможность прогнозировать противоположные цели и способы  достижения этих целей субъектами криминального конфликта. Все криминальные конфликты между сотрудниками полиции и правонарушителями возникают не в силу противоречия их личных целей, а в связи с  выполнением сотрудником полиции своих служебных обязанностей при решении задач ОРД. При этом сотрудники полиции вступают в психологическое и физическое противоборство с правонарушителями не как конкретные личности, а как носители определенных формальных социальных ролей (представители власти). Поэтому формальный социальный статус как сотрудников полиции, так и правонарушителей, а также их формальные социальные роли закреплены в ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции".

Таким образом, формальная социальная роль сотрудника полиции -это то поведение, которое ожидается (социальные ролевые ожидания) гражданином от сотрудника полиции в криминальных конфликтах,  связанных с применением огнестрельного оружия. Эффективность профессиональной деятельности сотрудников полиции повышается путем формализации психологического и физического противоборства между субъектами конкретного криминального конфликта в административно-правовых нормах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия. Эта формализованность  проявляется в принудительных юридически обязательных решениях и действиях субъектов криминального конфликта перед применением, в момент применения и после применения огнестрельного оружия.

5. Прием "обнажение табельного (нетабельного) огнестрельного оружия и демонстративное приведение его в боевую готовность". Этот прием законодатель закрепил в ч.1 ст.24 Закона РФ "О полиции". Его сущность заключается в том, что сотрудник полиции в момент возникновения реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", демонстративно обнажает огнестрельное оружие и приводит его в боевую готовность в целях попытаться убедить правонарушителя отказаться от профессиональной преступной деятельности и сдаться органам власти.

Сотрудник полиции демонстрирует силу и при этом своими словами и действиями дает понять правонарушителю, что он располагает в настоящее время более значительными ресурсами в этом криминальном конфликте, чем правонарушитель. В момент обнажения огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан одновременно сообщить правонарушителю о своей принадлежности к системе МВД России, используя слова:

"Сотрудник полиции, не двигаться!", за исключением тех криминальных конфликтов, когда мы обязаны применять огнестрельное оружие:

а) только без предупреждения;

б) не только без предупреждения, но и при этом используя фактор внезапности. Эта команда подается сотрудником полиции в целях лишить реальной возможности физическое лицо двигаться.  И только после этого сотрудник полиции обязан предупредить правонарушителя, что его движения руками и ногами будут пресечены путем применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных  насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст. ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции" - первый порядок (алгоритм) применения огнестрельного оружия.

6. Прием "обеспечения безопасного пространства сотрудником милиции для психологической борьбы с правонарушителем  при помощи огнестрельного оружия". Этот прием законодатель закрепил в ч.2 ст. 24 Закона РФ "О полиции".

Мы все знаем, что существуют четыре зоны взаимодействия между субъектами криминального конфликта:

- интимная зона взаимодействия (расстояние до 0,5 м) - это физическое противоборство (драка);

- доверительная зона взаимодействия (расстояние между субъектами криминального конфликта от 0,5 м до 1,2 м)  - психологическое противоборство перерастает в физическое (драку);

- формальная (деловая) зона взаимодействия (расстояние  между субъектами криминального конфликта от 1,2 м до 3,5 м) - психологическая схватка между сотрудником полиции и правонарушителем перед применением огнестрельного оружия сотрудником полиции;

- публичная зона взаимодействия (расстояние между субъектами криминального конфликта от 3,5 м и более), которую мы используем, когда вынуждены организовать диалог с правонарушителями, которые удерживают заложников.

Эти зоны взаимодействия между людьми регулируются, как правило, бессознательно. Сущность этого приема заключается в том, что сотрудник полиции должен уметь сознательно контролировать при помощи огнестрельного оружия психологически безопасную дистанцию и местоположение посягающего (задерживаемого) в целях:

- поддержания нужного психического состояния у правонарушителя;

- убеждения в бессмысленности сопротивления и в целесообразности прекращения активных противоправных насильственных действий;

- демонстрации силы и бесперспективности сопротивления;

- продемонстрировать психологическую готовность и реальную возможность применить огнестрельное оружие без предупреждения на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к реализации ст.ст.19,23 и 24 Закона РФ "О полиции";

- пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- задержать правонарушителя;

- доставить правонарушителя в органы власти.

Таким образом, в ч.2 ст.24 Закона РФ "О полиции" законодатель закрепил формальное конфликтное взаимодействие между сотрудниками полиции и правонарушителями, а также их формальные социальные  роли и формальные социальные статусы. Наиболее целесообразное расстояние для психологической схватки между сотрудником полиции и правонарушителем от 2 м до 3 м. При этом, если правонарушители не выполняют законные требования сотрудников полиции, то они обязаны применять огнестрельное оружие без предупреждения на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих.

7. Прием "угроза применить огнестрельное оружие без предупреждения в процессе психологического противоборства". Этот прием законодатель закрепил в  ч. 1 и ст.19 и ч.2 ст.24 Закона РФ "О полиции".

Сущность этого приема заключается в том, что сотрудник полиции обязан попытаться убедить правонарушителя не оказывать сопротивления при уголовно-правовом задержании и при этом выполнять все  законные требования сотрудника полиции. Сотрудник полиции еще раз убеждает правонарушителя, что сопротивление бесполезно  и бессмысленно, в целях крушения надежд у посягающего (задерживаемого) уклониться  от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, а также возбуждения острого желания не оказывать сопротивления при  уголовно-правовом задержании на месте происшествия, если правонарушитель придерживается установки на сопротивление.

Будущее менее реально, чем настоящее, поэтому психологическое наступление - лучшая оборона в процессе психологической схватки между субъектами криминального конфликта. Мы все знаем, что психологическая угроза всегда "богаче" реального действия, но сотрудник полиции обязан реализовать эту угрозу  и применить огнестрельное оружие, если правонарушитель не выполняет его законные требования.

8. Прием "реальная угроза - использование огнестрельного оружия сотрудником полиции". Этот прием законодатель закрепил в п.4 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Сущность этого приема заключается в том, что когда сотрудники полиции находятся в состоянии необходимой обороны или в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и при этом обязаны применять огнестрельное оружие, но, если они считают, что в данном конкретном криминальном конфликте целесообразно использовать огнестрельное оружие, то сотрудники полиции вправе, но не обязаны использовать огнестрельное оружие в целях производства предупредительного выстрела, например, несовершеннолетних, которым сотрудник полиции предоставляет последнюю возможность одуматься и  не придерживаться установки на сопротивление.

9. Прием "выжидание". Этот прием законодатель закрепил в ст. ст.37,38 и 39 УК России и в ч. 6 ст.23 Закона РФ "О полиции".

Сотрудник полиции в момент производства прицельного выстрела из огнестрельного оружия в целях нейтрализации или поражения  физических лиц обязан соблюдать объективные и субъективные ограничения, предусмотренные в ч. 5 и 6 ст.23 Закона РФ "О полиции".

К объективным ограничениям законодатель относит значительное скопление людей, которые оказались на месте происшествия в  силу случайного стечения обстоятельств и имеют реальную  возможность попасть в сектор обстрела, поэтому мы обязаны временно воздержаться (выжидание) от применения огнестрельного оружия. Сотрудник полиции вправе не соблюдать эти объективные ограничения, если он на   сто процентов убежден, что в сектор обстрела попадут только посягающие или задерживаемые.

Сущность этого приема заключается в том, что для "преобразования" криминального конфликта из "нерешаемого" в реально "решаемый" сотрудник полиции обязан использовать прием "выжидание", а именно, сотрудник полиции обязан преследовать физическое лицо гласно и негласно и при этом только тогда применять огнестрельное оружие,  когда исключается риск случайного поражения посторонних граждан.

10. Прием "ловушка". Этот прием законодатель закрепил в ст. ст. 37,  38 и 39 УК России. Сущность этого приема заключается в  том, что переговорщики ведут переговоры "для прикрытия" (оперативную игру) до тех пор, пока руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников не будет принято решение реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России и ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" без предупреждения, используя фактор внезапности.

Для этого лидер и его сообщники вводятся в заблуждение  и при этом они должны совершить такие действия, которые их поставят в невыгодное положение (ловушку), которое снайперы используют по сигналу руководителя оперативного штаба для того, чтобы применять огнестрельное оружие один раз в лоб правонарушителям в целях:

- причинения смерти организатору и его сообщникам;

- освобождения заложников.

11. Прием "своевременная и правомерная реализация единых (общих) правовых универсальных критериев сотрудником полиции". Этот прием базируется на международно-правовых нормах, на конституционно-правовых нормах, на уголовно-правовых нормах, на административно-правовых нормах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия, а также судебной практике по данной проблематике.

Сущность этого приема заключается в том, что сотрудник полиции должен уметь самостоятельно разработать алгоритм (мысленный сценарий) юридически обязательных решений и действий для конкретной конфликтной ситуации пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей или устранения источников опасности, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

Это оперативное пресечение инцидента сотрудником полиции на  месте происшествия путем применения или использования огнестрельного оружия в целях:

- пресечь реальную угрозу посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции";

- задержать и доставить в органы власти правонарушителей, которые уже совершили или покушались совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство против жизни, здоровья или собственности;

- устранить исчерпывающий перечень источников опасности, указанных в п.п.1, 2 и 3 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции".

12. Прием "приближение - избегание". Сущность этого приема  заключается в том, что, когда сотрудник полиции близок к моменту победы или поражению, то, как правило, он расслабляется. Именно на этой закономерности базируется этот прием.

Следовательно, сотрудники полиции должны проявлять высокую бдительность (не расслабляться), когда они выполняют юридически обязательные действия после применения огнестрельного оружия, чтобы не стать жертвой криминального конфликта.

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 3

 

 

1. Все эти двенадцать приемов запрещено использовать   при отсутствии юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия. При этом успех использования приемов во многом зависит от реальной возможности упреждать активные противоправные насильственные действия и рефлексивные рассуждения правонарушителей на несколько шагов вперед, чтобы своевременно оценить и использовать естественные благоприятные условия для достижения конечной законной цели. Сотрудник полиции должен уметь самостоятельно создать такие условия искусственно, если это необходимо.

2. Сотрудник полиции должен уметь проявлять свою власть при помощи приемов, чтобы избежать применения огнестрельного оружия.

3. Сотрудник полиции переиграет правонарушителей, если его уровень профессиональной обученности, психологической подготовленности и стрелковой натренированности будет выше, чем у правонарушителей.

§ 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПСИХОТЕХНОЛОГИИ ВЫЯВЛЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ МИЛИЦИИ ОЧЕВИДЦЕВ ПРИМЕНЕНИЯ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

В настоящее время выделяют три этапа совершенствования науки по данной проблематике:

- правила общения;

- психотехники общения;

- психотехнологии общения.

Если мы проанализируем отечественную и зарубежную литературу по профессиональному общению, то можем выделить четыре условные этапа самосовершенствования сотрудника полиции:

- допрофессиональный этап самосовершенствования коммуникативной компетентности (научные знания, навыки, умения формируются у сотрудника полиции методом проб и ошибок при решении задач ОРД);

- начальный уровень саморазвития коммуникативной компетентности (сотрудник полиции умеет применять правила общения при решении задач ОРД);

- средний уровень саморазвития коммуникативной компетентности (сотрудник полиции умеет применять психотехники общения при решении задач ОРД);

- высший уровень самосовершенствования коммуникативной компетентности (сотрудник полиции должен уметь применять психотехнологии общения при решении задач ОРД).

Чтобы профессионально выявлять очевидцев применения    огнестрельного оружия на месте происшествия, сотрудники полиции должны знать понятие служебного общения, функции служебного общения, структуру служебного общения, а также уметь нейтрализовать типичные ошибки непонимания и уметь применять межличностные и межгрупповые механизмы взаимовосприятия, приемы, формирующие симпатию.

Служебное общение - ситуативные или устойчивые состояния взаимоотношений, которые возникают при взаимодействии сотрудника  полиции с очевидцем применения огнестрельного оружия, характеризующиеся проявлением в различной степени эмпатии, рефлексии, саморефлексии, симпатии, идентификации  при нейтрализации типичных ошибок непонимания.

В процессе служебного общения сотрудник полиции и очевидец применения огнестрельного оружия реализуют в совокупности три функции: интеллектуальную, влияния друг на друга и информационную.

Сущность интеллектуальной функции заключается в том, что  сотрудник полиции и очевидец применения огнестрельного оружия познают структуру личности друг друга, чтобы сделать рефлексивный прогноз развития ситуации взаимодействия. В ситуации знакомства сотрудник полиции должен применять следующие способы формирования первого  впечатления:

- самоподача превосходства (начинает работать на сотрудника полиции, когда очевидцы применения огнестрельного оружия ощущают неравенство по какому-то важному для них параметру или параметрам);

- самоподача привлекательности (начинает работать на сотрудника полиции, когда он внешне нравится очевидцам применения огнестрельного оружия);

- самоподача отношения сотрудника полиции к очевидцам применения огнестрельного оружия (начинает работать на сотрудника полиции, когда он относится доброжелательно к очевидцам и при этом демонстративно подчеркивает сходство позиций, единство во взглядах, в интересах, в целях, в потребностях).

Сущность функции влияния друг на друга заключается в том, что сотрудник полиции и очевидец применения огнестрельного оружия воздействуют друг на друга в процессе служебного общения, чтобы реализовать свои близкие, средние и далекие перспективные цели, решить свои задачи, проблемы.

Сущность информационной функции заключается в том, что участники служебного общения добывают информацию друг у друга: как сотрудник полиции в целях решить задачи ОРД, так и очевидец применения огнестрельного оружия в целях решить свои проблемы.

Эти три функции служебного общения реализуются сотрудником полиции и очевидцем применения огнестрельного оружия при помощи межличностных и межгрупповых механизмов взаимовосприятия.

В процессе служебного общения сотрудник полиции и очевидец используют следующие межличностные механизмы взаимовосприятия:

- эмпатия - это настройка на эмоциональную "волну" собеседника;

- рефлексия - это настройка на интеллектуальную "волну" собеседника;

- идентификация - эмпатия плюс рефлексия и саморефлексия;

- саморефлексия - осознание сотрудником полиции того, как его идеальный образ воспринимает очевидец применения огнестрельного оружия, как гражданин влияет на его подструктуру направленности;

- стереотипизация - восприятие и оценка очевидца применения огнестрельного оружия сотрудником полиции на основе его обыденного опыта, который сотрудник полиции использует (первое впечатление) для интерпретации поведения гражданина, когда он впервые взаимодействует с незнакомым гражданином;

- обратная связь - оценка сотрудником полиции реакций очевидца применения огнестрельного оружия в процессе изучения его подструктуры направленности личности, чтобы профессионально влиять на сознание и чувства очевидца в процессе служебного общения;

- аттракция - внешнее выражение сотрудником полиции к очевидцу применения огнестрельного оружия симпатии, позитивного отношения, доброжелательности;

- казуальная атрибуция - предположение сотрудника полиции о том, почему гражданин принял решение быть очевидцем применения огнестрельного оружия, путем приписывания ему причин его поведения при отсутствии информации о реальных причинах поведения очевидца.

Сотрудник полиции и очевидец применения огнестрельного оружия в совокупности используют межличностные механизмы взаимопонимания и нижеуказанные межгрупповые механизмы взаимовосприятия:

- социальная категоризация - распределение различных категорий граждан по определенным категориям при дефиците информации о людях, которых сотрудник полиции видит впервые;

- социальная групповая идентификация -  это процесс отнесения себя сотрудником полиции к конкретной формальной (неформальной) социальной группе, к социальной общности "мы";

- социальное сравнение - процесс сравнения социальной общности "мы", к которой сотрудник полиции относит себя сам, с иными социальными общностями "они";

- социальная межгрупповая дискриминация - процесс недооценки социальной общности "они" и переоценки социальной общности "мы";

- социальная стереотипизация - приклеивание ярлыков незнакомым очевидцам применения огнестрельного оружия, приписывание большим и малым социальным группам людей присущих только им установок,  личностных и профессионально-деловых качеств;

- социальная атрибуция - приписывание гражданину причин и мотивов содействия сотруднику полиции, не представленных в поле его восприятия;

- социальная физиогномическая редукция -  процесс формирования первого впечатления о гражданине по его внешнему виду, телосложению, походке, одежде, а потом подгонка сотрудником полиции под этот идеальный образ очевидца применения огнестрельного оружия, который  сотрудник полиции сам сформировал;

- социальная децентрация - умения сотрудника полиции представить мнения очевидцев применения огнестрельного оружия, их отношения к правонарушителю, их отношения к потерпевшему, когда сотрудник полиции находится на месте происшествия.

В процессе служебного общения сотрудник полиции должен использовать следующую структуру взаимодействия:

- постановка цели предстоящего служебного общения;

- ориентировка сотрудника полиции в ситуации взаимодействия с очевидцем применения огнестрельного оружия;

- нейтрализация психологических барьеров;

- попытка установить психологический контакт;

- попытка сотрудника полиции "войти" в доверие к очевидцу применения огнестрельного оружия;

- свободный рассказ очевидца применения огнестрельного  оружия - монолог опрашиваемого;

- постановка открытых вопросов опрашиваемому - диалог между сотрудником полиции и очевидцем;

- фиксация хода и результатов служебного общения;

- выход из опроса после достижения цели служебного общения;

- мысленный анализ добытой информации для решения задач  ОРД и этапов служебного общения.

Чтобы профессионально влиять на подструктуру направленности личности очевидца в процессе служебного общения, сотрудник полиции должен уметь ориентироваться в ситуации взаимодействия:

- ориентироваться в себе (самоподача превосходства, привлекательности и отношения сотрудника полиции к очевидцу применения  огнестрельного оружия);

- ориентироваться в очевидце применения огнестрельного оружия (учитывать его ролевые ожидания);

- ориентироваться в близких, средних и далеких перспективных целях служебного общения;

- ориентироваться во времени, которым реально располагает  очевидец;

- ориентироваться в объектных, субъектных и обстановочных условиях взаимодействия;

- ориентироваться в оперативно-розыскной ситуации взаимодействия;

- ориентироваться в истории служебного общения (что было,  что есть и что реально будет достигнуто сотрудником полиции);

- ориентироваться в пространственных условиях взаимодействия между сотрудником полиции и очевидцем;

- ориентироваться в целесообразной зоне общения;

- ориентироваться в формальной социальной роли как своей, так и очевидца;

- ориентироваться в формальном социальном статусе как своем, так и очевидца;

- ориентироваться в стиле общения (авторитарный, демократический, попустительский);

- ориентироваться в психическом состоянии очевидца;

- ориентироваться в уровне профессиональной обученности и психологической подготовленности очевидца;

- ориентироваться в структуре личности очевидца;

- ориентироваться в межличностных и межгрупповых механизмах взаимовосприятия;

- ориентироваться в структуре служебного общения;

- ориентироваться в самооценке очевидца;

- ориентироваться в способах начала служебного общения;

- ориентироваться в способах выхода из служебного общения;

- ориентироваться в коммуникативных барьерах.

Барьеры коммуникативные - психологические препятствия, возникающие в процессе установления сотрудником полиции психологических контактов и доверительных отношений с различными категориями граждан при решении задач ОРД. Сотрудник полиции должен уметь нейтрализовать коммуникативные барьеры, так как они препятствуют эффективной коммуникации.

К типичным ошибкам непонимания, возникающим при    установлении психологического контакта сотрудником полиции с очевидцем применения огнестрельного оружия, относятся:

- ошибки по типу отцы - дети (межвозрастные);

- ошибки по типу мужчина - женщина (для мужчин главное - дело, а для женщин - отношения, поэтому "путь" к мужчине лежит через его желудок, а к женщине - через ее уши, т.е. доминируют чувства  и отношения в служебном общении);

- межкультурные ошибки, если очевидец применения огнестрельного оружия - представитель другой культуры, то сотрудник  полиции должен учитывать в служебном общении эти межкультурные различия);

- межпрофессиональные ошибки, если сотрудник полиции взаимодействует не с коллегой, то он должен говорить на доступном языке для очевидца;

- ошибки по типу житейская логика, например, в очках,  значит умный;

- снисходительность (свойственна эмоционально и материально благополучным очевидцам применения огнестрельного оружия);

- мотивационный коммуникативный барьер - нежелание   очевидца сообщить сотруднику полиции информацию, необходимую для решения задач ОРД;

- интеллектуальный коммуникативный барьер возникает, когда сотрудник полиции не знает и не учитывает истинный уровень профессиональной обученности и психологической подготовленности очевидца;

- эмоциональный коммуникативный барьер возникает при появлении чувства антипатии у очевидца к сотруднику полиции;

- волевой коммуникативный барьер возникает при авторитарном стиле взаимодействия, когда сотрудник полиции пытается влиять  на очевидца в процессе профессионального общения и при этом использует свой формальный социальный статус;

- барьер социально-психологических механизмов, влияющих на поведение очевидца в малой социальной группе - групповое давление, социально-психологическое заражение, внушение и подражание;

- коммуникативный барьер имя возникает, если сотрудник полиции не установил три рода имен очевидца:

а) Иванов Иван Иванович - реальное имя, т.е. то, которое  указано в паспорте очевидца;

б) имя то, которое очевидец желает услышать, например, для деловой зоны общения - Иван Иванович;

в) имя, которое очевидец не любит - это его кличка;

- коммуникативный барьер расстояния и месторасположения - несоответствие между позициями общающихся за столом и зонами взаимодействия.

К механизмам воздействия на очевидцев применения огнестрельного оружия относятся:

- привязанность - привыкание очевидца к сотруднику полиции;

- доверие - вера в сотрудника полиции, в его личностные и профессионально-деловые качества;

- самоподача привлекательности;

- самоподача превосходства;

- самоподача отношения к очевидцам применения огнестрельного оружия;

- формальный авторитет сотрудника полиции - это его должность;

- психологический авторитет - это моральный авторитет (личностные качества сотрудника полиции) плюс функциональный авторитет (профессионально-деловые качества сотрудника полиции);

- внешний облик сотрудника полиции, уверенность сотрудника и аттракция - симпатия, расположенность, привлекательность, доброжелательность сотрудника полиции к очевидцам, сопровождающиеся положительными эмоциями;

- умения сотрудника полиции формировать социально-психологическую общность "мы";

- умения сотрудника полиции делать комплименты, хвалить и поддерживать очевидцев;

- умения сотрудника полиции сознательно применять приемы, которые бессознательно формируют положительные эмоции у очевидцев.

Сотрудники полиции должны уметь применять приемы, формирующие симпатию[150], чтобы добыть профессионально информацию у очевидцев.

Приемы, формирующие симпатию:

- прием "опережающая (авансированная) улыбка сотрудника полиции";

- прием "Вы";

- прием "организация поля доверия эмоционально положительной информации для очевидца сотрудником полиции";

- прием "первая фраза";

- прием "искусственное формирование сотрудником полиции установки у очевидца отвечать на закрытые контактные вопросы только   "да";

- прием "приятное зеркало".

 

 

 

ВЫВОДЫ К ПАРАГРАФУ 4

 

 

 

1. В служебном общении выделяют три стороны: перцептивную (взаимовосприятие, взаимопознание, взаимопонимание и прогнозирование поведения очевидцев), интерактивную (стили служебного общения в процессе взаимодействия с очевидцами), коммуникативную (добывание информации от очевидцев применения огнестрельного оружия).

2. Из всех умений, определяющих служебное общение, умение слушать очевидцев применения огнестрельного оружия является самым необходимым в профессиональной деятельности сотрудников полиции и именно оно требует совершенствования в наибольшей мере.

3. Коммуникативная компетентность - это умения сотрудника полиции устанавливать, поддерживать, развивать и углублять психологические контакты и "входить" в доверие к очевидцам применения огнестрельного оружия и к различным категориям граждан при решении задач ОРД.

4. Сотрудники полиции должны уметь применять приемы формирования аттракции, которые, как правило, скрыты от очевидцев применения огнестрельного оружия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. Выполненными (в том числе и автором диссертации) исследованиями проблем, находящихся на стыке юридической и психологической наук (преимущественно в системе МВД России), созданы предпосылки для констатации возникновения новой отрасли научного юридического знания, которую правильно назвать юридической конфликтологией.

В качестве специфической разновидности конфликтов, затрагивающих сферу уголовно-правовых отношений, могут быть выделены конфликты, касающиеся уголовно-правовой сферы, или криминальные конфликты[151].

2. Уголовно-правовая проблема гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников полиции стала в новых экономических, политических и правовых условиях развития общества   в России одной из актуальных, так как уголовно-правовое обеспечение сотрудников полиции по данной проблематике не отвечает современным потребностям практики. Многие уголовно-правовые проблемы, имеющие практическую значимость, не получили должного научного освещения, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

3. Целесообразно разработать концепцию уголовно-правового обеспечения, направленную на совершенствование теории и практики своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей, чтобы не стать жертвой криминального конфликта и при этом одновременно эффективно выполнять  свои служебные обязанности при решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Концепция уголовно-правового обеспечения гарантий личной физической безопасности вооруженных сотрудников полиции должна иметь  три компонента:

- профессиональная обученность к действиям в криминальных конфликтах против вооруженного правонарушителя;

- психолого-педагогическая подготовленность к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного  оружия;

- стрелковая натренированность в объектных, субъектных и обстановочных условиях, максимально приближенных к реальным криминальным конфликтам.

4. Уголовно-правовой компонент в профессиональной обученности сотрудников полиции занимает доминирующее положение. Суды при уголовно- правовой оценке применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции в конечном счете руководствуются действующим уголовным законодательством России и судебной практикой по данной проблематике, а не Законом РФ "О полиции", который регламентирует только последовательность юридически обязательных решений и действий сотрудников полиции, когда они находятся в состоянии:

- необходимой обороны (ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление (п.4 и 7 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции");

- крайней необходимости (ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции").

5. Чтобы сотрудники полиции действовали уверенно в криминальных конфликтах и при этом не боялись применять огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих, им нужна убежденность в правомерности собственных юридически обязательных решений и действий перед применением   огнестрельного оружия, в момент производства прицельного выстрела на поражение правонарушителей и после применения огнестрельного  оружия. Уверенность и убежденность сотрудников полиции зависят от их уровня уголовно-правовой подготовки к применению огнестрельного оружия.

6. Уголовно-правовая подготовка к применению огнестрельного оружия - это процесс и результат формирования, повышения , поддержания, совершенствования уровня профессиональной обученности в образовательных учреждениях системы МВД России и в системе служебной подготовки с учетом объектных, субъектных и обстановочных условий и при этом  в конфликтных ситуациях:

- пресечения нападения посягающих;

- уголовно-правового задержания правонарушителей;

- устранения источников опасности.

7. Совершенствование уголовно-правовой подготовки к применению огнестрельного оружия - это не самоцель, а предпосылки профессиональных решений и действий сотрудников полиции в криминальных конфликтах при реализации обстоятельств, исключающих преступность деяния.

Реализация уголовно-правовых норм - процесс и результат воплощения в них правил в реальных деяниях субъектов права.

8. Различают следующие формы реализации уголовно-правовых норм: исполнение, использование и соблюдение.

Применение уголовно-правовых норм - государственно-властная профессиональная деятельность сотрудников полиции, действующих от имени государства с целью реализации юридических норм в конкретной конфликтной ситуации пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей или устранения источников опасности.

Алгоритм реализации юридических норм - это юридически обязательные решения и действия, которые сотрудники полиции обязаны выполнить в определенной последовательности при реализации ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России и ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции" в целях поражения или нейтрализации физических лиц,  чтобы иметь реальную возможность (время) применить огнестрельное оружие на упреждение (первым) активных противоправных насильственных действий посягающих уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности к применению огнестрельного оружия.

9. Правовая природа своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции как меры административного принуждения, а конкретно, как одной из основных специальных мер административного пресечения определяется в конечном счете:

- предметом правового регулирования;

- методом регулирования правовых отношений:

- наличием административно-правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия.

10. Уголовное право является самостоятельной отраслью права, так как имеет свой предмет правового регулирования:

- охранительные уголовно-правовые отношения, возникающие в связи   с совершением посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, закрепленные в УК России;

- регулятивные уголовно-правовые отношения, возникающие, например, при реализации гражданами обстоятельств, исключающих преступность деяния, а также метод правового регулирования:

а) установление уголовно-правового запрета - это доминирующий тип правового регулирования уголовно-правовых отношений;

б) установление уголовно-правового дозволения при помощи управомочивающих регулятивных норм;

в) установление уголовно-правового предписания при помощи обязывающих регулятивных норм.

11  Правовой основой применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции являются ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.ст.37,38 и 39 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции", федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регламентирующие правовой режим применения и использования огнестрельного  оружия, а также судебная практика по данной проблематике.

12. Законодатель в   ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции" закрепил исчерпывающий перечень конфликтных ситуаций, когда сотрудники полиции находятся в состоянии:

а) необходимой обороны;

б) причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Уголовно-правовое задержание - это захват правонарушителя  на месте происшествия, который уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, чтобы лишить его реальной возможности совершать новые преступления, и доставление правонарушителя в органы власти сотрудником полиции путем причинения вреда здоровью задерживаемому или лишение его жизни.

13. Инкриминируемое посягательство, в связи с которым   связывается обязанность своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие в целях задержать и доставить задерживаемого в  органы власти, должно быть обязательно только тяжким или особо  тяжким посягательством и только против жизни, здоровья или собственности. При этом задерживаемые лица в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания должны предпринять обязательно активные действия с целью скрыться с места происшествия, не совершая при этом активных противоправных насильственных действий как в отношении сотрудников правоохранительных органов, так и в отношении граждан, которые решили реализовать свое субъективное право, общественный долг и  моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе  с организованной преступностью, гарантированные гражданам ст.45 Конституции России и ст.38 УК России. Для сотрудников милиции уголовно-правовое задержание правонарушителей - юридическая обязанность.

14. Начальный момент, с которого начинается уголовно-правовое задержание, законодателем закреплен в ч.1 ст.38 УК России,   где предусмотрено, что не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление (правонарушитель уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны). Однако применять огнестрельное оружие сотрудник полиции обязан в конфликтной ситуации уголовно-правового задержания, если он был очевидцем тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности (п.4 ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции").

15. Тяжкими преступлениями признаются умышленные[152]  деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом России, не превышает 10 лет лишения свободы.

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых Уголовным кодексом России предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет и более  строгое наказание.

16. Специальная операция по уголовно-правовому задержанию  вооруженных правонарушителей - комплекс политических, организационных, режимных, силовых, поисковых, информационно-справочных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц и использование естественно сложившихся или создание искусственных благоприятных условий в целях задержания и доставления в органы власти вооруженных правонарушителей.

17. Специальная операция по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в населенном пункте представляет собой комплекс политических, оперативно-розыскных, режимных, организационных,  силовых, профилактических и иных мероприятий, направленных на  организацию совместной профессиональной деятельности всех сил и средств по общему замыслу, по целям, по времени, по месту и под единым руководством руководителя территориального органа или подразделения полиции по единому плану проведения силовых действий в одном или одновременно в нескольких местах в целях пресечения профессиональной преступной деятельности толпы, уголовно-правового и уголовно-процессуального задержания организаторов, подстрекателей, пособников и активных участников массовых беспорядков  и привлечения их к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством России.

18. Применение огнестрельного оружия - это бесконтактный способ пресечения массовых беспорядков в населенном пункте. Перед применением огнестрельного оружия в зарубежных странах используют:

- психическое принуждение - обращение к толпе;

- слезоточивый газ:

- резиновые пули. Если эти бесконтактные способы пресечения массовых беспорядков не дали положительных результатов, то применяется огнестрельное оружие. Однако в России до настоящего времени не используется зарубежный опыт по пресечению массовых беспорядков и не приучают население России к бесконтактным способам.   Приучение населения России к бесконтактным способам пресечения массовых беспорядков - это одно из основных направлений профилактики массовых беспорядков и снижения потерь среди личного состава,  а также участников групповых действий, нарушающих общественный  порядок.

19. Если мы проанализируем тревожные данные официальной статистики за 1993 - 2001 годы, то можем сделать следующие выводы:

- сотрудник полиции - потенциальный объект посягательства;

- сотрудники полиции боятся применять огнестрельное оружие  в целях самозащиты;

- если сотрудники полиции не боятся применять огнестрельное оружие в целях самозащиты, то они боятся применять огнестрельное оружие в целях защиты исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции".

20. Цель применения огнестрельного оружия сотрудником полиции в состоянии необходимой обороны заключается в том, чтобы своевременно и правомерно пресечь реальную угрозу посягательства на  исчерпывающий перечень объектов криминальных конфликтов, указанных в ч.1 ст.23 Закона РФ "О полиции", и при этом не допустить повреждения этого исключительного    круга объектов уголовно-правовой охраны путем вынужденного причинения вреда здоровью или смерти посягающему.

21. Законодатель в ч.1 ст.38 УК России закрепил две цели  уголовно-правового задержания:

- пресечение реальной возможности совершения правонарушителем новых преступлений;

- доставление правонарушителя органам власти. Сотрудники полиции в конфликтных ситуациях уголовно-правового задержания правонарушителей применяют  огнестрельное оружие  в целях: .

- доставить правонарушителя органам власти, который уже совершил тяжкое или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности;

- пресечь возможность совершения им новых преступлений;

- пресечь возможность оказать противодействие установлению истины по уголовному делу;

- выяснить причастность правонарушителя к другим преступлениям.

22. Цель использования огнестрельного оружия сотрудником полиции в состоянии крайней необходимости заключается в том,  чтобы своевременно и правомерно устранить источники опасности, указанные в п.п.1,2 и 3 ч.3 ст.23 Закона РФ "О полиции", непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей, руководствуясь, соблюдая, исполняя, используя и применяя единые (общие) правовые универсальные критерии. Цель использования огнестрельного оружия - юридический критерий отграничения состояния крайней необходимости от состояния:

- необходимой обороны;

- причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

23. Цель контртеррористической операции - спасти жизнь и  здоровье заложников. Руководствуясь этой целью, руководитель оперативного штаба обязан принять одно из следующих решений:

- своевременно и правомерно реализовать ст.3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, ст.45 Конституции России, ст.37 УК России, ст.ст.18 - 24 Закона РФ "О полиции"    без предупреждения, используя фактор внезапности, в целях освобождения заложников - это состояние необходимой обороны, т.е. стиль конкуренции;

- удовлетворить (быть психологически готовым к этому) все требования правонарушителей только тогда, когда жизнь и здоровье  заложников мы можем спасти, только выполнив все их законные и противоправные требования, - это состояние крайней необходимости, т.е. стиль приспособления;

- разработать специальные  операции по уголовно-правовому  задержанию правонарушителей на специально организованной территории, т.е. состояние крайней необходимости перерастает в состояние  причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление,  а именно, стиль приспособления перерастает в стиль конкуренции.

24. Конфликтоустойчивые и конфликтонеустойчивые сотрудники полиции ведут себя в конфликтных ситуациях пресечения нападения  посягающих или уголовно-правового задержания правонарушителей по-разному. Конфликтонеустойчивые сотрудники полиции могут спровоцировать криминальный конфликт, а конфликтоустойчивые сотрудники  полиции своевременно и правомерно применяют огнестрельное оружие на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих.

25. В целях усиления гарантий уголовно-правовой защищенности, личной физической безопасности вооруженных сотрудников полиции, повышения эффективности их служебной деятельности при решении задач ОРД и снижения потерь личного состава при исполнении служебных обязанностей, целесообразно совершенствовать конституционно-правовые нормы, уголовно-правовые нормы, административно-правовые нормы, регламентирующие правовой режим применения и использования табельного (нетабельного) огнестрельного оружия сотрудниками полиции.

26. Целесообразно ввести преподавание учебной дисциплины "Юридическая конфликтология" в объеме 30-50 часов, а также издать учебник "Юридическая конфликтология" для образовательных  учреждений системы МВД России. Реально невозможно создать систему педагогического обеспечения без издания массовыми тиражами лекций, учебных пособий и учебников по различным вопросам юридической конфликтологии в системе МВД России с рассылкой их руководителям территориальных органов и подразделений полиции и образовательным учреждениям МВД России.

Сотрудник полиции переиграет правонарушителей в  конфликтных ситуациях пресечения нападения или уголовно-правового задержания, если его уровень профессионального мастерства будет выше,  чем у правонарушителей.

27. Существуют три основных направления документирования профессиональной преступной деятельности правонарушителей в конфликтных ситуациях пресечения нападения посягающих, уголовно-правового задержания правонарушителей или устранения источников опасности:

- выявление предметов (огнестрельного оружия, ножей) и документов, которые использовали правонарушители при совершении посягательства на объекты уголовно-правовой охраны, указанные в ч.1 ст. 23 Закона РФ "О полиции";

- фиксирование следов от профессиональной преступной деятельности и процесса уголовно-правового задержания правонарушителей путем использования киносъемки и звукозаписи;

- выявление очевидцев применения огнестрельного оружия. Третье направление документирования профессиональной преступной деятельности правонарушителей не отвечает современным потребностям служебной деятельности сотрудников полиции.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

I.                  ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

 

 

Конституция (основной закон) Российской Федерации. -М., 1994.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3 - ФКЗ "О чрезвычайном положении" //Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст.2277.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" //Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст.3349.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. №150 -ФЗ "Об оружии" //Собрание законодательства РФ. 1996. №51. Ст.5681.

Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" //Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст.2759.

Федеральный закон от 31 мая 2001 г. №73 - ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" //Собрание законодательства РФ. 2001. №23. Ст.2291.

Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. №67 - ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" //Собрание законодательства РФ. 1994. №34. Ст.3547.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. "О ведомственной охране" //Собрание законодательства РФ. 1999. №16. Ст.1935.

Федеральный закон от 4 июля 1997 г. "О судебных приставах" //Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3590.

Федеральный закон от 15 мая 1996 г. "О государственной охране" //Собрание законодательства РФ. 1996. №22. Ст.2594.

Федеральной закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" от 25 декабря 1996 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. №6. Ст.711.

Федеральный закон  от 07.02.2011 №3 – ФЗ «О полиции», который вступает в силу с 01 марта 2011 г.

Уголовный кодекс РФ //Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2954; 1998. №22. Ст.2332; №26. Ст.3012; 1999. №7. Ст.873; 2001. №26. Ст.2588.

 

 

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

 

 

Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных Судов СССР и РСФСР (1938 - 1978 г.г.). -М., 1980.

"О судебной практике по применению законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье, честь  и достоинство работников милиции и народных дружинников" //Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. №7: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924 - 1973 г.г., -М., 1974.

"0 применении судами законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка" /Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября./1984 г. №9 //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. №6.

"О судебной практике по делам о злоупотреблении властью  или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" /Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №4 //Бюллетень Верховного  Суда СССР. 1990. №3.

"О судебной практике по делам о посягательствах на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников  и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка /Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 сентября 1991 г. №3: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

"О судебной практике по делам о грабеже и разбое" /Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 22 марта 1966 г. №31: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993 г.г. -М., 1994.

"О судебной практике по делам об умышленных убийствах" /Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. №15: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

"О судебной практике по делам о бандитизме" /Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. №19: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголовным делам. -М., 1996.

"О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств" /Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. №14 //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984. №9.

"О судебной практике по делам о вымогательстве" /Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1990 г. №3: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР (РФ) по уголовным делам.    -М., 1996.

 

 

МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

 

 

АлексеевС.С. Общая теория права: В 2 т.-М.,1981.                                   Алексеев С.С. Теория права. -М., 1994.

Алекперов Х.Д. Проблемы дальнейшего совершенствования уголовно-правовых норм, допускающих компромисс в борьбе с преступностью. -Баку, 1992.

Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. -М., 1992.                          Антонов В.Ф. История возникновения и развития института крайней необходимости. -М., 2000.

Антонов В.Ф. Институт крайней необходимости. -М., 2000.                  Аминов Д.И. Полный курс уголовного права России в таблицах и схемах. -М., 1999.

Баулин Ю.В. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.        -Харьков, 1991.

Баулин Ю.В. Право граждан на задержание преступника. -Харьков, 1981.

Баулин Ю.В. Основания, исключающие преступность деяния.                 -Куйбышев, 1989.

Базаров Р.А., Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая профилактика групповых нарушений общественного порядка несовершеннолетних. -Челябинск, 1993.

Берестовой Н.П. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния, и их значение в деятельности ОВД. -М., 1989.

Боровиков В.Б., Попов Л.Л. Условия правомерности применения оружия работниками милиции при задержании преступников. -М., 1985.

Босходов С.С. Латентные преступления против личности: общая характеристика и методы выявления. -Минск, 1984.

Бородин С.В. Ответственность за убийство: квалификация и наказание по Российскому уголовному праву. -М., 1994.

Бушуев Г.В. Социальная и уголовно-правовая оценка причинения вреда преступнику при задержании. -Горький, 1976.

Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть. -М., 1999.

Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния. -М., 1970.

Волков Б.С. Мотивы преступлений (уголовно-правовое и социально-психологическое исследование). -Казань, 1982.

Воронцов Б.С. Правовые и информационные средства обеспечения уголовно-правовой борьбы с преступностью ГРОВД. -М., 1994.

Гаухман Л.Д. Насилие как средство совершения преступления. -М., 1974.

Галахова А.В. Превышение власти или служебных полномочий: вопросы уголовно-правовой квалификации. -М., 1978.

Гальперин И.М. Наказание: социальные функции, практика применения. -М., 1983.

Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной  политики и уголовно-правовой практики. -М., 1994.

Гельфанд И.А., Куц Н.Т. Необходимая оборона по советскому уголовному праву. -Киев, 1962.

Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка.         -М.,.1973.

Демидов Ю.Н., Базаров Р.А. Реализация сотрудниками милиции уголовно-правовых норм, исключающих преступность деяния. -Челябинск, 1993.

Диденко В.П. Правомерность причинения вреда преступнику при задержании. -Киев, 1984.

Дурманов Н.Д. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. -М., 1961.

Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н. Введение в общую теорию конфликтов. -М., 1998.

Елизаров Л.С. Ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников. -Киев, 1973.

Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их  значение в деятельности ОВД. -Хабаровск, 1984.

Емельянов В.П. Терроризм - как явление и как состав преступления. -Харьков, 1999.

Ефимов М.А., Шкурко В.А. Совершенствование уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. -Минск, 1980.

Журавлев М.П. Ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников. -М., 1965.

Журавлев М.П., Жалинский А.Э. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. -М.. 2000.

Замосковцев П.В. Уголовная ответственность за посягательства на управленческую деятельность работников милиции и народных дружинников по охране общественного порядка. -Омск, 1980.

Зуев В.Л. Необходимая оборона и крайняя необходимость (вопросы квалификации и судебно-следственной практики на основе нового УК РФ).    -М., 1996.

Истомин А.Ф. Общая часть уголовного права. -М., 1998.

Илларионов В.П. Переговоры с преступниками. -М., 1993.

Кадников Н.Г. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.      -М., 1996.

Каплунов А.И. Правовые основы применения и использования  сотрудниками милиции огнестрельного оружия. -СПб., 1997.

Козак В.Н. Право граждан на необходимую оборону. -Саратов, 1972.

Кони А.Ф. Необходимая оборона. -М., 1866.

Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие! (правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции). -М., 1992.

Кириченко В.Ф. Основные вопросы учения о необходимой обороне в советском уголовном праве. -М., 1948.

Красиков А.Н. Сущность и значение согласия потерпевшего в  советском уголовном праве. -Саратов, 1976.

Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. -М., 1972.

Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. -М., 1995.

Курс уголовного права: В 6 т. -М., 1970.

Курбанов Г.С. Юридическая природа и содержание института обстоятельств, устраняющих общественную опасность и противоправность деяния. -Баку, 1988.

Курбанов Г.С. Обстоятельства, устраняющие общественную опасность и противоправность деяния. -Гянджлик, 1991.

Куц Н.Т. Основания и порядок применения огнестрельного оружия работниками ОВД. -Киев, 1976.

Кукушин В.М. Твоя профессиональная этика. -М., 1994.    Криминология /Под общ. ред. А.И. Долговой. -М., 1997.

Криминология /Под общ. ред. В.Е. Эминова. -М., 1997.

Криминология /Под общ. ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. -СПб., 1999.

Криминология/Под общ. ред. В.Н.Кудрявцева и В.Е.Эминова. -М., 1997.

Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розан Л.М. Правовые основы обеспечения правопорядка. -М., 1987.

Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права.   -Казань, 1982.

Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность. -Л., 1968.

Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. -М., 1992.

Максимов С.В. Предупреждение коррупции. -М., 1994.

Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики. -М., 1993.

Марцев А.И., Царегородцев А.М. Необходимая оборона. Задержание преступника. Крайняя необходимость. -Омск, 1987.

Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. -М., 1990.

Мальцев В.В. Категория "общественно опасное поведение" в  уголовном праве. -Волгоград, 1995.

Майдыков А.Ф. Совершенствование системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации. -М., 1993.

Милюков С.Ф. Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния. -СПб., 1998.

Нерсесянц В.С. Философия права. -М., 1997.

Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. -М., 2000.

Никулин С.И. Деятельное раскаяние и его значение для ОВД  в борьбе с преступностью. -М., 1985.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия.    -М., 1996.

Новиков В.С. Профессиональная обученность сотрудников милиции к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.       -М., 1996.

Новиков В.С. Правовые основы применения физической силы сотрудниками милиции. -М., 1996.

Новиков В.С. Специальная психологическая подготовка сотрудников милиции к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. -М., 1996.

Новиков В.С. Психологический контакт: практические советы оперработникам и следователям. -М., 1996.

Новиков В.С. Психологические основы допроса свидетелей. -М., 1996.

Новиков В.С. Психологические особенности борьбы ОВД с организованной преступностью. -М., 1996.

Новиков В.С. Специальная подготовка сотрудников милиции к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия в целях освобождения заложников. -М., 1996.

Новиков В.С. Психологическое обеспечение переговорной деятельности сотрудников ОВД в экстремальных условиях. -М., 1996.

Новиков В.С. Профессиональная обученность сотрудников милиции к действиям в условиях, связанных с применением газового оружия самообороны в целях нейтрализации физических лиц. -М.,1996.

Новиков В.С. Профессиональная обученность и психологическая подготовленность сотрудников ОВД к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. -М., 1997.

Новиков В.С. Твердые знания правовых основ применения  оружия, специальных средств, физической силы, судебной практики по  этим вопросам - одно из условий добросовестного выполнения служебного долга. -М., 1997.

Новиков В.С. Психологические основы обеспечения общественной безопасности. -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия гражданами России. -М., 1997.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия на упреждение (правовой и психологический аспекты). -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые и психологические основы применения огнестрельного оружия в целях освобождения заложников. -М., 1997.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия. Научно-практический комментарий к статье 24 Закона "Об оружии". -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия в местах содержания под стражей. Психологическая структура служебной деятельности. -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности. -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия военнослужащими внутренних войск. -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы. -М., 1997.

Новиков В.С. Юридическая психология  /Тема №3 "Основы оперативно-розыскной психологии"). -М., 1997.

Новиков В.С. Психологические основы делового общения руководителя МВД, УВД, ГОРОВД с подчиненными. -М., 1997.

Новиков В.С. Профессиональные функции. Психологические приемы, повышающие эффективность служебной деятельности сотрудников ОВД при реализации ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции. -М., 1997.

Новиков В.С. Психологические основы профессионального общения оперработника с гражданином. -М., 1997.

Новиков В.С. Методы предупреждения и разрешения конфликтов в коллективах сотрудников ОВД. -М., 1997.

Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов РФ. -М., 1997.

Новиков В.С. Основы психологии педагогического сотрудничества.      -М., 1997.

Новиков В.С. О применении оружия гражданами России. Научно-практический комментарий к ст.24 Закона "Об оружии". -М., 1997.

Новиков В.С. Основы конфликтологии. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции в целях упреждения активных противоправных насильственных действий физических лиц. -М., 1997.

Новиков В.С. Психология и педагогика в служебной деятельности сотрудников ОВД. -М.. 1998.

Новиков В.С. Профессионально-психологическая подготовка оперработников к действиям в криминальных конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия. -М., 1998.

Новиков В.С. Научно-практический комментарий к ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции (правовой и психологический аспекты). -М., 1998.

Новиков В.С. Психология и педагогика в служебной деятельности сотрудников ОВД  /Тема №11 "Психолого-педагогические основы служебного общения оперработника с различными категориями граждан при решении задач ОРД"). -М., 1998.

Новиков В.С. Основные понятия, характеризующие криминальный конфликт. -М., 1998.

Новиков В.С. Психологическая структура служебной деятельности сотрудников ОВД. -М., 1998.

Новиков В.С. Психологические основы служебного общения. -М., 1998.

Новиков В.С. Психологическая структура служебной деятельности сотрудников ОВД при реализации ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции. -М., 1998.

Новиков В.С. Профессионально-психологическая подготовка руководителей оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией в ситуации захвата заложников. -М., 1999.

Новиков В.С. Профессионально-психологическая подготовка сотрудников ОВД к применению табельного оружия. -М., 1999.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции на упреждение действий правонарушителей (правовой и психологический аспекты). -М., 1999.

Новиков В.С. Психология и педагогика профессиональной                деятельности. -Клин, 1999.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей. -М., 1999.

Новиков В.С. Использование огнестрельного оружия сотрудниками ОВД в ситуациях устранения источников опасности (правовой и психологический аспекты). -М., 1999.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающих. -М., 1999.

Новиков В.С. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при проведении специальных операций по пресечению массовых беспорядков (правовой и психологический аспекты). -М., 1999.

Новиков В.С. Профессиональные решения и действия сотрудников ОВД в ситуациях освобождения заложников (правовой и психологический аспекты). -М., 1999.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий правонарушителей (правовой и психологический аспекты). -М., 1999.

Новиков В.С. Психология и педагогика профессиональной                  деятельности. -М., 2000.

Новиков В.С. Научно-практический комментарий к статьям 12,15 и 16 Закона РФ "О милиции". Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками ОВД (правовой и психологический аспекты). -М., 2000.

Новиков В.С. Психология управленческого общения. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками федеральной фельдъегерской связи. -М., 2000.

Новиков В.С. Педагогика и педагогическая психология  в   образовательных учреждениях системы МВД России. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовые  основы  применения  и  использования         огнестрельного оружия сотрудниками федеральных органов государственной  охраны. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовые основы применения и использования  огнестрельного оружия должностными лицами, выполняющими задачи по охране животного мира. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовые основы применения и использования  огнестрельного оружия судебными приставами. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовое регулирование применения огнестрельного оружия военнослужащими: проблемы и пути совершенствования. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовые основы применения и использования  огнестрельного оружия военнослужащими. -М., 2000.

Новиков В.С. Правовое регулирование применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками милиции: проблемы и пути совершенствования (правовой и психологический аспекты). -М., 2000.

Новиков В.С. Применение и использование огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствования. -М., 2000.

Новиков В.С. Психология и педагогика в профессиональной деятельности. -М., 2001.

Новиков В.С. Юридическая конфликтология в профессиональной деятельности сотрудников ОВД. -М., 2001.

Новиков В.С. Юридическая психология. -М., 2001.

Новиков В.С. Психология в профессиональной деятельности сотрудников ОВД. -М., 2001.

Новиков В.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции: проблемы и пути совершенствования (Уголовно-правовой и криминологический аспекты). -М., 2001.

Панкин А.И. Личная безопасность сотрудников ОВД. Тактика и психология безопасной деятельности. -М., 1996.

Паше - Озерский Н.Н. Необходимая оборона и крайняя необходимость по советскому уголовному праву. -М., 1962.

Пионтковский А.А. Курс советского уголовного права. В 6 т. -М., 1970..

Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних. -М., 1998.

Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Институт необходимой обороны и деятельность ОВД. -М., 1983.

Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Правомерность действий сотрудников ОВД и граждан при необходимой обороне и задержании преступника.            Брянск, 1988.

Полубинский В.И. Виктимологические аспекты профилактики  преступлений. -М., 1980.

Попов В.И. Рецидив и организованная преступность. -М., 1998

Попов Л.Л., Иванов В.А. Применение оружия работниками милиции.    -М., 1975.

Правила судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью. Приказ Министерства здравоохранения РФ №407 от 10 декабря 1996 г. -М., 1997.

Рабаданов А.С. История возникновения и развития института необходимой обороны в России и за рубежом. -М., 1998.

Российское уголовное право. Общая часть /под общ. ред. А.В. Наумова. -М., 1994.

Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. -Нью-Йорк, 1992.

Селеверстов С.А. Оперативно-боевая подготовка спецподразделений милиции МВД России. -М., 1999.

Слуцкий И.И. Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность. -Л., 1956.

Соловей Ю.П., Каплунов А.И. Теория и практика применения  сотрудниками милиции огнестрельного оружия. -Омск, 1995.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. -Омск, 1993.

Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону РФ "О милиции". -М., 2000.

Соловьев Э.Я. Поведение в экстремальных ситуациях. Обеспечение личной безопасности ваших близких. -М., 1996.

Сухарев Е.А., Трофимов Н.И. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников. -М., 1970.

Тишкевич И.С. Условия и пределы необходимой обороны. -М., 1969.

Тишкевич И.С. Право граждан на задержание преступника. -Минск, 1974.

Тишкевич И.С. Защита от преступных посягательств. -М., 1961.

Ткаченко В.И. Необходимая оборона по уголовному праву. -М., 1979.

Уголовное право. Общая часть /Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана и Л.М. Колодкина. -М., 1997.

Уголовное право. Общая и Особенная части /Под общ. ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина, С.В. Максимова. -М., 1999.

Уголовное право России. Общая и Особенная части /Под общ. ред. В.П. Ревина. -М., 2000.

Уголовное право. Общая часть /Под общ. ред. И.Я. Козаченко и З.А. Незнамова. -М., 2000.

 

Уголовное право. Общая и Особенная части /Под общ. ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова. -М., 2001.

Уголовное право РФ. Общая часть /Под общ. ред. Б.В. Здравомыслова. -М., 1999.

Уголовное право России. Общая часть /Под общ. ред. А.И. Рарога. -М., 1998.

Шнайдер Г.И. Криминология. -М., 1994.

Шавгулидзе Т.Г. Необходимая оборона. -Тбилиси, 1966.

Якубович М.И. Вопросы теории и практики необходимой обороны.       -М., 1961.

Якубович М.И. Основания и порядок применения оружия участковым инспектором милиции. -М., 1973.

Якубович М.И. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. -М., 1979.

Якубович М.И. Необходимая оборона и задержание преступника. -М., 1978.

 

 

СТАТЬИ

 

 

Акимочкин В. Нападение и защита //Российская юстиция. 1998. №1.

Акимочкин В. Напали - обороняйся //Милиция. 1997. №9.           Антонян Ю. Актуальные проблемы насилия в российском обществе //Уголовное право. 2000.

Бахаев 3. О чем говорят факты неправомерного применения оружия //Вестник Министерства внутренних дел РФ. 1993. №4-5.

Васецов А. Закон РФ "Об оружии" и квалификация преступлений, совершаемых с применением оружия //Российская юстиция. 1995. №2.

Воронцов В., Россом Г. Человек и оружие. Вооружение граждан-благо или дополнительная опасность //Новое время. 1994. №26.

Гаухман Л. Д. Уголовное законодательство об охране лиц, выполняющих служебный долг или общественный долг //Законность. 1995. №11.

Гунаев А. Ответственность за сопротивление работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему //Советская юстиция. 1989. №1.

Гринберг М. Об обстоятельствах, исключающих преступность деяния //Социалистическая законность. 1989. №3.

Дмитренко А. Крайняя необходимость //Уголовное право. 1996. №2.

Журавлев М.П. О законодательном регламентировании вопроса применения оружия //Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. -М., 1994.

Звечаровский И., Чайка Ю. Законодательная регламентация института необходимой обороны //Законность. 1995. №8.

Ильичев В., Хоботов А. Советы на крайний случай //Человек и закон. 1994. №11.

Истомин А. Искоренение ошибок в оценках правомерности необходимой обороны - важный фактор усиления защиты прав и интересов граждан //Проблемы обеспечения личной безопасности граждан. -М., 1995.

Истомин А. С запасом прочности: о квалификации необходимой обороны //Российская юстиция. 1995. №7.

Колодкин Л.М., Карпухин Ю. Оборона необходимая и возможная //Преступление и наказание. 1994. №5.

Каплунов А., Милюков С. Полномочия милиции по применению и использованию огнестрельного оружия: изменения и дополнения //Уголовное право. 2000. №2.

Келина С. Обстоятельства, исключающие преступность деяния: понятие и виды //Уголовное право. 1999. №3.

Корецкий Д., Джелали Т. Криминологическая характеристика  вооруженных преступлений //Проблемы повышения эффективности борьбы с организованной преступностью. -М., 1998.

Котелевец 0. Необходимая оборона против незаконных действий должностных лиц //Проблемы обеспечения личной безопасности граждан. -М., 1995.

Ляпунов Ю., Истомин А. Социально-правовая природа института необходимой обороны //Законность. 1994. №4.

Мастицкий М., Семенов Д., Юшкова Е., Юшков Ю. Применение законодательства о необходимой обороне и превышении ее пределов /по результатам обобщения следственной и судебной практики // Государство и право. 1994. №3.

Новиков В. С. Об установлении административной ответственности за нарушение правил оборота гражданского оружия самообороны //Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. -М., 1994.

Новиков В. Профессиональная обученность - одно из основных направлений обеспечения безопасности граждан //Обеспечение безопасности иностранных граждан. -М., 1995.

Новиков В. Правовая основа применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции //Организация и совершенствование деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. -М., 1995.

Новиков В. Своевременность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на поражение посягающего //Уголовно-правовая защита работников ОВД. -М., 1995.

Новиков В. Своевременная и правомерная реализация ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции - приоритетная задача МВД РФ //Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. -М., 1995.

Новиков В. Правовая основа применения оружия - институт о необходимой обороне //Проблемы совершенствования борьбы с преступностью на современном этапе. -Рязань, 1995.

Новиков В. "Милиция! Не двигаться!" //Законность, правопорядок и борьба с преступностью. -СПб., 1995.

Новиков В. Развитие ст.16 Закона о милиции - одно из основных направлений укрепления законности, усиления борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в современных условиях. -Воронеж, 1995.

Новиков В. Комментарий к ст.16 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года //Совершенствование самостоятельной работы  слушателей - одно из важнейших направлений подготовки специалистов для ОВД. -М., 1994.

Новиков В.С. Своевременность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на поражение задерживаемого //Социальная напряженность: показатели, измерение, опасные уровни. -М., 1995.

Новиков В. Развитие ст.19 КоАП РСФСР - одно из основных  направлений профилактики правонарушений в условиях реформирования     российского общества //Проблемы профилактики правонарушений. -М., 1995.

Новиков В.С. Развитие института задержания лица, совершившего преступление - одно из основных направлений совершенствования деятельнооти органов внутренних дел и внутренних войск //Роль науки в совершенствовании деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. -М., 1995.

Новиков В.С. Пробелы в ст.ст.18 и 19 Кодекса РСФСР об административных   правонарушениях   //Вопросы   совершенствования        правоохранительной деятельности ОВД. -М., 1995.

Новиков В.С.  Своевременность  и  правомерность  использования     огнестрельного оружия сотрудниками милиции //Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. -Н. Новгород, 1995.

Новиков В.С. Модель развития правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 ст.15 Закона РСФСР "О милиции" //Психопедагогика в правоохранительных органах. 1996. №1.

Новиков В.С. Необходимая оборона, крайняя необходимость и вынужденное причинение вреда задерживаемому лицу, совершившему преступление, при его задержании //Современное состояние преступности и реформа российского законодательства. -СПб., 1995.

Новиков В.С. Правовая основа применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции //Организация и совершенствование деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. -М., 1996.

Новиков В.С. Правовая основа вынужденного применения   огнестрельного оружия сотрудниками милиции //Государство и право. 1996. №1.

Новиков В. Своевременность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции - одно из условий правомерности состояния необходимой обороны //Уголовная политика и реформа уголовного законодательства. -М., 1997.

Новиков В.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками ОВД: проблемы и пути совершенствования //Психопедагогика в правоохранительных органах. 2001. №1.

Новиков В.С. Применение и использование огнестрельного оружия судебными приставами //Российский судья. 2001. №3.

Побегайло Э.Ф. Проблемы правовой защищенности сотрудников ОВД от преступных посягательств  //Современные  проблемы борьбы с преступностью. -М., 1993.

Порощук С. Правовая защита сотрудников ОВД //Законность. 1993. №12.

Орешкина Т. Причинение вреда при исполнении приказа или распоряжения //Уголовное право. 2000. №4.

Орешкина Т. Крайняя необходимость  как обстоятельство, исключающее преступность деяния //Уголовное право. 1999. №3.

Орешкина Т. Физическое и психическое принуждение как обстоятельство, исключающее преступность деяния //Уголовное право. 2000. №1.

Рабаданов А. Современные проблемы повышения эффективности применения норм УК о необходимой обороне и причинении вреда преступнику при задержании //Уголовное право. 1998. №4.

Ревин В. Когда оборона необходима //Щит и меч. 1997. №25.

Сафронов А. О повышении эффективности уголовно-правовой защиты сотрудников милиции //Государство и право. 1996. №2.

Скорилкина Н., Коломенский П. Значение уголовно-правового института задержания лица, совершившего преступление в практической деятельности ОВД //Уголовное право. 2000. №4.

Ткаченко В. Необходимая оборона //Законность. 1997. №3.

Ткаченко В. Необходимая оборона (о новой редакции ст.13 УК) //Законность. 1995. №1.

Шумилин С. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление //Следователь. 1998. №6.

Юшков Ю. Где пределы необходимой обороны //Российская юстиция. 1993. №4.

 

 

ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

 

 

Абдульманов А.А. Уголовно-правовые меры борьбы с массовыми беспорядками. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1994.

Акимова Н.В. Криминологические и виктимологические меры предупреждения преступлений, совершаемых против сотрудников ОВД. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Александрова Н.Г. Ответственность за оставление в опасности по уголовному праву. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2000.

Антонов В.Ф. Обстоятельства применения института крайней  необходимости в деятельности правоохранительных органов. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2000.

Арестов В.В. Уголовно-правовые проблемы исполнения приказа или распоряжения как обстоятельства, исключающего преступность деяния. Дис. ... канд. юрид. наук. -Саратов, 1999.

Бикмашев В.А. Уголовно-правовые аспекты применения огнестрельного оружия сотрудниками ОВД. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1997

Берестовой А.Н. Обоснованный риск как обстоятельство, исключающее преступность деяния. Дис. ... канд. юрид. наук. -СПБ., 1999.

Бушуев Г.В. Социальная и уголовно-правовая оценка причинения вреда преступнику при задержании. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1973.

Васин Ю.Г. Криминологическое и уголовно-правовое прогнозирование законодательной деятельности в сфере борьбы с организованной   преступностью: (методологические и методические проблемы).  Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Винокуров В.Н. Крайняя необходимость как обстоятельство,  исключающее преступность деяния. Дис. … канд. юрид. наук. -М., 1999.

Гаухман Л.Д. Уголовно-правовая борьба с разбойными нападениями, совершаемыми с целью завладения личным имуществом граждан. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1964.

Кирюхина Л.Н. Вооруженное насилие как способ совершения преступления. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Козаев Н.Ш. Обоснованный риск как обстоятельство, исключающее преступность деяния. -М., 2000.

Куделич А.В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка  в     современной России. Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 2000.

Литовченко О.Н. Соучастие в вооруженных группах и преступных сообществах (преступных организациях). Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000.

Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. Дис. … д-ра юрид. наук. -М., 1993.

Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников ОВД: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1997.

Меркурьев В.В. Необходимая оборона: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Дис. ... канд. юрид. наук. -Рязань, 1996.

Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2000.

Малиновский И.Б. Уголовно-правовая борьба с корыстными должностными преступлениями в современных условиях. Дис.   ... канд. юрид. наук. -М., 1993.

Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству РФ. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1996.

Пархоменко С.В. Уголовно-правовые гарантии права на необходимую оборону (вопросы теории). Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1996.

Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экономическими преступлениями (Теоретический и прикладной аспекты). Дис. ... д-ра юрид. наук.       -М., 1994.

Осипов В.А. Захват заложника: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Рабаданов А.С. Применение уголовно-правовых норм о необходимой обороне и задержании преступников в деятельности ОВД. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1998.

Рахимжанова Г.К. Осуществление лицом своего права как обстоятельство, исключающее преступность деяния. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1994.

Скутин С.Л. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступными посягательствами на   жизнь, здоровье и достоинство работников милиции,     охраняющих общественный порядок. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1995.

Слуцкий И.И. Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния по советскому уголовному праву. Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1954.

Соломоненко И.Г. Исполнение приказа и его уголовно-правовое значение в деятельности ОВД. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Тишкевич И.С. Оборона от общественно опасного посягательства и меры по задержанию        преступника. Дис. ... д-ра юрид. наук. -Минск, 1969.

Ткаченко В.И. Теоретические основы необходимой обороны и квалификация преступлений, совершаемых при превышении ее пределов. Дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1982.

Ткаченко В.С. Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1998.

Юсупов Р.М. Необходимая оборона в законодательстве и судебной практике. Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Антонов В.Ф. Обстоятельства применения института крайней  необходимости в деятельности правоохранительных органов. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Барчуков В.П. Уголовно-правовой институт задержания преступника и практика его применения ОВД. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1991.

Гаухман Л.Д. Проблемы уголовно-правовой борьбы с насильственными преступлениями в СССР. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1978.

Диденко В.П. Задержание преступника как обстоятельство, исключающее общественную опасность и противоправность пэ советскому уголовному праву. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Киев, 1981.

Дмитренко А.П. Необходимая оборона (пределы допустимости). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1998.

Илларионов В.П. Правовые, организационные, оперативно-тактические основы ведения переговоров с преступниками в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. Автореф.      дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1995.

Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М.. 1994.

Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1996.

Новиков А.Г. Уголовно-правовые средства борьбы с преступлениями в условиях внутренних вооруженных конфликтов. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Тарасов Н.В. Преступления, совершаемые сотрудниками милиции: криминологический аспект. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2000.

Ткаченко В.С. Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность. Автореф. дис. ... канд.юрид. наук. -М., 1998.

Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности ОВД в области контроля за оборотом оружия. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -М., 1999.

Юсупов Р.М. Необходимая оборона в законодательстве и судебной практике. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1999.

Ярош Г.Ф. Организация подготовки ОВД к действиям при чрезвычайных ситуациях, возникающих в ходе проведения массовых мероприятий. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1993.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      ПРИЛОЖЕНИЯ

 

                                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ №1

 

В целях усиления гарантий уголовно-правовой защищенности, личной физической безопасности вооруженных сотрудников правоохранительных органов, повышения эффективности их профессиональной деятельности, целесообразно статьи   37,38 и 39 УК России изложить в следующей редакции:

 

 

"Статья 37. Необходимая оборона

 

 

1. Не является преступлением причинение вреда посягающему  в        состоянии необходимой обороны уже в момент применения табельного (нетабельного) огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но совершенное в целях пресечь реальную  угрозу объективно          общественно опасного, наличного и действительного посягательства на      объекты уголовно-правовой охраны, закрепленные в административно-правовых нормах.

2. Каждый имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране              общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные ст. 45 Конституции России, а для представителей органов власти - это профессиональный долг и служебная обязанность. Защита своих прав и свобод и прав и свобод другого физического лица, общества  и государства от реальной угрозы посягательства допускается  независимо от потенциальной возможности уклониться от посягательства бегством либо обратиться за помощью к другим лицам или представителям органов власти.

3. Защита от реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства против жизни и других активных противоправных насильственных особо тяжких или тяжких посягательств против здоровья или собственности разрешена путем причинения посягающему любого вреда, в том числе путем  применения огнестрельного оружия на упреждение активных противоправных насильственных действий посягающего уже на ранней стадии  возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с  реализацией активной необходимой обороны для достижения конечной законной цели.

4. Защита от реальной угрозы посягательства, не предусмотренного ч. З ст.37 УК России, является правомерной уже в момент причинения вреда посягающему, в том числе путем применения огнестрельного оружия, в целях не допустить повреждения охраняемых Особенной частью настоящего Кодекса объектов уголовно-правовой охраны. Именно в этом заключается сущность, цель и социальная ценность  активной необходимой обороны от противоправных насильственных действий посягающего, если при этом не было допущено превышения  пределов необходимой обороны.

5. Превышением пределов необходимой обороны признается только умышленное причинение посягающему вреда, заведомо и явно   нецелесообразного  (резкого,  значительного  и  очевидного   для   всех граждан)   несоответствия  характеру  и степени  реальной угрозы посягательства и обстоятельствам, в которых причинялся нецелесообразный, без необходимости вред посягающему".

 

 

 

 

"Статья 38. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление

 

 

1. Не является преступлением причинение вреда правонарушителю в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, уже в момент его причинения, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но совершенное в целях пресечь реальную возможность у задерживаемого скрыться с места происшествия и уклониться от уголовно-правового задержания и доставления в органы власти, который уже совершил посягательство на объекты уголовно-правовой охраны, если задерживаемый не выполняет законные требования представителей органов власти или граждан.

2. Каждый гражданин имеет реальную возможность реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, гарантированные ст.45 Конституции России, а для представителей органов власти - это профессиональный долг и служебная обязанность. Задерживать правонарушителей возможно только в целях задержать  и доставить в органы власти.

3. Задерживать физических лиц, указанных в ч.ч.1 и 2 настоящей статьи можно всеми способами, не запрещенными законодательством России, а правонарушителей, которые уже совершили или покушались совершить тяжкое или особо тяжкое посягательство против  жизни, здоровья или собственности возможно путем применения огнестрельного оружия уже на ранней стадии возникновения юридических оснований и условий правомерности, связанных с реализацией юридических норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия. Момент фактического прекращения посягательства на объекты уголовно-правовой охраны - это начальный момент во временных границах для уголовно-правового задержания, а конечным моментом является истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности или давности исполнения обвинительного приговора суда. Именно  в этом заключается сущность, цель и социальная ценность законной деятельности граждан, если при этом не было допущено превышения мер, необходимых в целях уголовно-правового задержания лица,  совершившего преступление.

4. Превышением пределов целесообразности и необходимости уголовно-правового задержания признается только умышленное причинение вреда правонарушителю, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени опасности посягательства, которое совершено задерживаемым лицом, а также объектным, субъектным, обстановочным условиям, в которых причинялся явно нецелесообразный, без необходимости, не вызываемый обстоятельствами уголовно-правового задержания вред задерживаемому лицу".

 

 

"Статья 39. Крайняя необходимость

 

 

I. Не является преступлением причинение вреда правоохраняемым объектам уголовно-правовой охраны в состоянии крайней необходимости уже в момент причинения вреда физическим или юридическим лицам, в том числе и путем использования огнестрельного оружия в  целях устранения источников опасности, непосредственно угрожающих жизни и здоровью людей, их правам и свободам, обществу или государству, хотя и подпадающее формально под признаки деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, если эти источники опасности при данных объектных, субъектных, обстановочных условиях, а также обстоятельствах нельзя было устранить иными способами (средствами), и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

2. Каждый вправе реализовать свое субъективное право, общественный долг и моральную обязанность в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны, гарантированные ст.45 Конституции России, а для представителей органов власти эта социально полезная деятельность является профессиональным долгом и служебной обязанностью.

3. Превышением пределов крайней необходимости признается только умышленное причинение вреда правоохраняемым объектам уголовно-правовой охраны, заведомо и явно нецелесообразного (резкого, значительного и очевидного для всех граждан) несоответствия характеру и степени опасности или потенциальной опасности, непосредственно угрожающей объектам уголовно-правовой  охраны, и обстановке, в которой устранялись источники опасности, когда физическим или юридическим лицам причинялся вред равный или более значительный, чем предотвращенный".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                 ПРИЛОЖЕНИЕ №2

 

7 февраля 2011 года N 3-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОЛИЦИИ

Принят

Государственной Думой

28 января 2011 года

Одобрен

Советом Федерации

2 февраля 2011 года

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Назначение полиции

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.

Статья 2. Основные направления деятельности полиции

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Статья 3. Правовая основа деятельности полиции

1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

Статья 4. Организация полиции

1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 6. Законность

1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Статья 7. Беспристрастность

1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

3. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

4. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Статья 8. Открытость и публичность

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

5. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан

1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

3. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

4. Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

8. Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество

1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

Статья 12. Обязанности полиции

1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;

15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;

19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов;

20) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

21) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

22) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

25) охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;

28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;

31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

32) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды;

33) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

34) направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;

35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;

36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы.

2. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

3. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 13. Права полиции

1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности;

5) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

6) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

7) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;

8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

9) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

10) проводить оперативно-разыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;

11) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

12) вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

13) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона;

14) доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

15) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

16) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;

17) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо передавать по назначению в установленном порядке;

18) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

19) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;

20) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших обязательного технического осмотра, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;

22) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии"; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;

23) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;

24) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

25) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

26) выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством Российской Федерации - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

27) проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами;

28) участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;

29) получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну;

30) применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

31) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

32) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;

33) использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;

34) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);

35) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

36) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

37) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

2. Право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 настоящей статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.

3. Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Статья 14. Задержание

1. Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

3. В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

4. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

5. Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

6. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

7. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

8. О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

9. О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

10. О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в пунктах 2, 3, 4, 7, 8, 12 части 2 настоящей статьи.

12. Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

13. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

14. О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

15. Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.

16. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

2. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

4. При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

5. Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

6. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

7. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

8. Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

1. Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

3. При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

4. Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

5. При осуществлении действий, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах

1. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

2. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

3. Внесению в банки данных подлежит информация:

1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7) о лицах, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение;

9) о лицах, объявленных в розыск;

10) о лицах, пропавших без вести;

11) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

12) о владельцах транспортных средств;

13) о лицах, получивших водительское удостоверение;

14) о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

15) о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

16) о лицах, состоящих на профилактическом учете;

17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

18) о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

19) о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

20) о лицах, подлежащих государственной защите;

21) о лицах, владеющих оружием;

22) о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23) об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

4. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

5. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

6. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

7. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

8. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ
И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

3. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.

4. Сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

5. Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск.

7. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

8. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

9. Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

2. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

3. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

5. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.

6. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

7. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть.

8. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.

9. В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).

Статья 20. Применение физической силы

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

2. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Статья 21. Применение специальных средств

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

2) для пресечения преступления или административного правонарушения;

3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;

7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;

11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

2. Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:

1) палки специальные - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

2) специальные газовые средства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

3) средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;

4) специальные окрашивающие и маркирующие средства - в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 11 части 1 настоящей статьи;

5) электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

6) светошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

7) служебных животных - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи;

8) световые и акустические специальные средства - в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

9) средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 11 части 1 настоящей статьи;

10) средства сковывания движения - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 настоящей статьи;

11) водометы - в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

12) бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, - в случаях, предусмотренных пунктом 11 части 1 настоящей статьи;

14) средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 7 части 1 настоящей статьи.

3. Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение огнестрельного оружия.

Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

1. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

2. Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

3. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

4. Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Статья 23. Применение огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

2. Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

3. Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона;

4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

4. Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.

5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Статья 24. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона.

2. При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Глава 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

Статья 25. Сотрудник полиции

1. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

2. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции также в случае:

1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;

2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

3. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

8. Отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими.

Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции

1. Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания:

1) рядовой состав - рядовой полиции;

2) младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;

3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;

4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;

5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

2. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными.

3. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке".

4. Сотрудник полиции может быть лишен специального звания в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

14) уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

2. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Статья 28. Основные права сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;

3) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в полиции;

11) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2. Сотрудник полиции с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции.

3. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона, имеет право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия;

3) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;

4) требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;

5) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции

1. Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5) наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

2. На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

2. Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

3. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

4. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5. Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)

1. Сотрудники полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации).

2. Порядок создания и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников полиции устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию

Сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.

Статья 33. Ответственность сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

2. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

3. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Глава 7. СЛУЖБА В ПОЛИЦИИ

Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции

1. Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Статья 35. Поступление на службу в полицию

1. На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции.

2. В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут приниматься граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Граждане Российской Федерации, поступающие на службу в полицию, проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок оформления личного поручительства определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. На сотрудника полиции оформляется личное дело. Порядок ведения личных дел сотрудников полиции и порядок централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в полицию, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

8. Назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.

Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию

1. Для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. На период испытания указанный гражданин Российской Федерации назначается на соответствующую должность стажером.

2. На стажера распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации.

3. Срок испытания засчитывается в стаж службы в полиции.

Статья 37. Особенности режима служебного времени сотрудников полиции

1. Для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю.

2. Сотрудники полиции в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

4. Порядок предоставления сотруднику полиции дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника полиции, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод в другое подразделение без изменения характера службы, а также установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника полиции.

Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции

1. Граждане Российской Федерации, принятые на службу в полицию, проходят первоначальную подготовку в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты, руководящий и профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также адъюнкты и докторанты научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел считаются проходящими службу в полиции.

4. Участие курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на полицию, являются частью их профессиональной подготовки и предусматриваются в соответствующих образовательных программах. К участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты, слушатели, не достигшие возраста 18 лет.

5. Гражданин Российской Федерации или сотрудник полиции, поступающие в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, заключает контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет.

6. Гражданин Российской Федерации, отчисленный из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за недисциплинированность и неуспеваемость либо отказавшийся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и гражданин Российской Федерации, окончивший такое образовательное учреждение и уволенный со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их обучение. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 39. Служебная дисциплина в полиции

1. Служебная дисциплина в полиции - обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями непосредственных начальников порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

2. Служебная дисциплина в полиции регулируется дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 40. Увольнение со службы в полиции

1. Основаниями увольнения сотрудника полиции со службы в полиции являются:

1) собственное желание;

2) достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции;

3) выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии;

4) окончание срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции;

5) нарушение сотрудником полиции условий контракта о прохождении службы в полиции;

6) истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе;

7) организационно-штатные мероприятия;

8) болезнь - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в полиции;

9) состояние здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в полиции и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

10) несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации - на основании результатов аттестации;

11) грубое нарушение служебной дисциплины;

12) совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции;

13) осуждение за преступление - после вступления в законную силу приговора суда, а также прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

14) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

15) неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника полиции дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме;

16) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции, если это не влечет уголовную ответственность;

17) восстановление в должности сотрудника полиции, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника полиции, замещающего эту должность, от перемещения по службе);

18) отчисление из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

19) перевод на государственную службу иного вида;

20) прекращение оснований для приостановления службы в полиции;

21) отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;

22) прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.

2. Сотрудник полиции может быть уволен со службы в полиции за несоблюдение ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Сотрудник полиции имеет право выбора основания увольнения со службы в полиции, за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 8, 10 - 22 части 1 настоящей статьи.

4. Увольнение сотрудника полиции со службы в полиции оформляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления

1. Сотрудник полиции, избранный (назначенный) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранный депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначенный на должность главы местной администрации, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в полиции либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию. После прекращения указанных полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

2. Период осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

3. Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Глава 8. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

Статья 42. Оплата труда сотрудника полиции

1. Оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

2. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Сотруднику полиции, имеющему почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "Заслуженный юрист Российской Федерации", выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей

1. Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

2. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

3. Единовременное пособие в размере, равном 120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия, выплачивается членам семьи и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

4. Членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, считаются:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. При получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

6. В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

7. Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц.

9. При одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.

Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение

1. Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.

Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание

1. Медицинское обслуживание сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Члены семьи сотрудника полиции (супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на иждивении сотрудника полиции и проживающие совместно с ним, имеют право на медицинское обслуживание в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При амбулаторном лечении они обеспечиваются лекарственными препаратами за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается.

4. Изготовление и ремонт зубных протезов членам семьи сотрудника полиции, указанным в части 3 настоящей статьи, в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляются на тех же условиях, которые установлены в государственных либо муниципальных организациях здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции

1. Сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Сотрудник полиции, следующий к новому месту службы или направленный в служебную командировку, пользуется правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке.

3. Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов только при выполнении указанных обязанностей.

4. Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц), подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, административного правонарушения, пользуется правом проезда и провоза задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения.

5. Сотруднику полиции выплачивается пособие на содержание его детей и детей, находящихся на его иждивении, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в размерах и порядке, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке:

1) детям сотрудника полиции;

2) детям сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;

3) детям сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

4) детям гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

5) детям гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

6) детям, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина Российской Федерации, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Глава 9. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции

1. Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Средства, получаемые полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме.

4. Тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции

1. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

2. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

3. Обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Обеспечение подразделений полиции, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов, техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений являются обязательствами организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов.

5. Для организации охраны объектов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, полиция использует каналы связи, предоставляемые операторами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи. Помещения (части помещений) в сооружениях связи, используемые для размещения аппаратуры охранной сигнализации, арендуются у операторов связи на договорной основе.

6. Транспортные организации предоставляют на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

7. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Глава 10. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ

Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции

1. Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции

1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

2. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

3. Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

4. Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Статья 51. Судебный контроль и надзор

Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Статья 52. Прокурорский надзор

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 54. Заключительные положения

1. Полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, по организации работы медицинских вытрезвителей, по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 года.

2. До принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

4. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

5. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

6. Федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальным органам, организациям, входящим в систему указанного федерального органа, разрешается использование служебных удостоверений, бланков, печатей и штампов милиции до 1 января 2012 года.

7. Сотрудникам полиции разрешается ношение форменной одежды сотрудников органов внутренних дел до утверждения Правительством Российской Федерации образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом.

8. Финансирование деятельности полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке.

9. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

11. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за исключением положений, предусмотренных статьями 14, 18 - 24 и 29 настоящего Федерального закона. Порядок реализации положений, предусмотренных статьями 18 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

12. Временное замещение сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции в порядке, определяемом руководителем указанного федерального органа, допускается до 1 января 2013 года.

Статья 55. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503);

2) Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 504);

3) Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 3 ноября 1992 года N 3789-1 "Об Управлении охраны объектов высших органов государственной власти и управления РСФСР";

4) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1993 года N 4447-1 "О внесении изменений в пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 291);

5) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 февраля 1993 года N 4496-1 "О распространении действия отдельных положений Закона РСФСР "О милиции" на военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированных к подразделениям налоговых расследований" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 330);

6) Закон Российской Федерации от 18 февраля 1993 года N 4510-1 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 360);

7) статью 4 Федерального закона от 15 июня 1996 года N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2964);

8) Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666);

9) Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3698);

10) Федеральный закон от 6 декабря 1999 года N 209-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 5905);

11) Федеральный закон от 25 июля 2000 года N 105-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3204);

12) статью 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 135-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 46, ст. 4537);

13) Федеральный закон от 29 декабря 2000 года N 163-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 15);

14) Федеральный закон от 26 июля 2001 года N 104-ФЗ "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 31, ст. 3172);

15) Федеральный закон от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 32, ст. 3316);

16) пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 41-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 18, ст. 1721);

17) пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 27, ст. 2620);

18) пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3029);

19) статью 39 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033);

20) статью 1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167);

21) статьи 1 и 58 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700);

22) статью 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2880);

23) статью 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4847);

24) статью 1 и часть 9 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);

25) статью 2 Федерального закона от 21 марта 2005 года N 20-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 13, ст. 1078);

26) статью 2 Федерального закона от 1 апреля 2005 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 14, ст. 1212);

27) подпункт "а" пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 10);

28) Федеральный закон от 8 июня 2006 года N 80-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 24, ст. 2555);

29) статью 1 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3420);

30) Федеральный закон от 25 июля 2006 года N 126-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3425);

31) статью 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3452);

 

32) статью 2 Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 52, ст. 5498);

33) статью 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1151);

34) статью 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4845);

35) статью 1 Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3616);

36) статью 1 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6227);

 

37) статьи 1 и 18 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6235);

38) статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6248);

39) Федеральный закон от 25 ноября 2009 года N 265-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5715);

40) статью 2 Федерального закона от 25 ноября 2009 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5717);

41) статью 4 Федерального закона от 29 декабря 2009 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 4);

 

42) статью 2 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 19, ст. 2291);

43) статью 1 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 3987);

44) статью 1 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 30, ст. 3988);

45) статью 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4196).

Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2011 года.

2. Действие положений статей 29, 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Президент

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

7 февраля 2011 года

N 3-ФЗ