Инфоурок / Обществознание / Другие методич. материалы / Материалы к уроку "Гражданин РФ" 11 класс
Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организовывается обучение и воспитание обучающихся с ОВЗ как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах или группах.

Педагогическая деятельность в соответствии с новым ФГОС требует от учителя наличия системы специальных знаний в области анатомии, физиологии, специальной психологии, дефектологии и социальной работы.

Только сейчас Вы можете пройти дистанционное обучение прямо на сайте "Инфоурок" со скидкой 40% по курсу повышения квалификации "Организация работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ)" (72 часа). По окончании курса Вы получите печатное удостоверение о повышении квалификации установленного образца (доставка удостоверения бесплатна).

Автор курса: Логинова Наталья Геннадьевна, кандидат педагогических наук, учитель высшей категории. Начало обучения новой группы: 27 сентября.

Подать заявку на этот курс    Смотреть список всех 216 курсов со скидкой 40%

Материалы к уроку "Гражданин РФ" 11 класс

Выберите документ из архива для просмотра:

325.85 КБ Приложение АГС.rtf
236.56 КБ Приложение Многогражданство.docx
1.1 МБ Приложение О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ.rtf
385.25 КБ Приложение О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.rtf
18.76 КБ гражданин РФ.docx
1.82 МБ гражданин РФ.ppt

Выбранный для просмотра документ Приложение Многогражданство.docx

библиотека
материалов

Многогражданство

- принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств. Может возникать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство другого государства, если он при этом не утрачивает прежнее гражданство. В конституционном праве разных стран по-разному решается вопрос о допустимости М. и его последствиях. Так, ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что "I. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. 2. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ". Конституции ряда государств (напр., Румынии), допуская М., устанавливают при этом, что высшие государственные должности могут заниматься лицами, имеющими гражданство только данного государства. В некоторых странах (напр., Литве) М. запрещается конституцией как общее правило, но допускается в отдельных, установленных законом случаях.



Бипатризм – наличие у одного человека одновременно сразу двух гражданств разных государств. Бипатризм возникает в четырех случаях:

  • в связи с коллизией двух государств, например, у родившегося ребенка родители имеют разные гражданства, и каждое государство установило правило: один из родителей гражданин этого государства, значит и ребенок – гражданин этого государства;

  • в связи с самостоятельным приобретением конкретным гражданином одного государства гражданства другого государства и признание этого второго гражданства правоустанавливающим;

  • в связи с восстановлением в гражданстве лица, который ранее был его лишен и признание за ним иного гражданства, приобретенного им в иностранном государстве

  • в связи с официальным разрешением государства, гражданином которого является лицо, приобрести гражданство другого государства.


Единое гражданство – положение по гражданству лица, включающее в себя определенные аспекты. Согласно российскому законодательству, применительно к гражданству РФ, единство гражданства определяется, как следующее положение: лица, которые имеют гражданство Российской Федерации, при этом, зависимость от основания его приобретения полностью отсутствует, имеют одинаковые (равные) конституционно-правовые права, то есть обладают одинаковым статусом. Граждане РФ, в соответствии с Конституцией России, обладают в равной мере едиными правами и свободами, а также несут равные обязанности и ответственности, вытекающие из российского законодательства.





















Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного права, так и для практической государственно-правовой деятельности. Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека « право на гражданство является неотъемлемым правом человека ». Гражданство, как субъективное право человека, признается многими конституциями народов мира.

Население обычно определяется как совокупность индивидов, проживающих в определенное время на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции.

В состав населения любого государства входят граждане этого государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды). Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан определенного государства.

Правовой статус населения определяется, прежде всего, нормами внутригосударственного права. Вместе с тем имеется немало проблем, связанных с населением, которые издавна регулируются нормами обычного и договорного международного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государствами возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.

С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали, прежде всего, постоянно развивающиеся международные торгово-экономические отношения.

Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются:

  • Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.,

  • Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г.,

  • Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.,

  • Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.,

  • Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства,

  • Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118,

  • а также Протокол касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г.,

  • Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов международного характера.

Гражданство - это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:

  • гражданство- это правовая связь лица и государства;

  • юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер:

  • государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами;

  • лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;

  • гражданство — это политическая связь лица и государева, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;

  • устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным законодательством).

В соответствии со ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется:

1. при рождении, в силу закона, или

2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства».

Таким образом международному праву известны следующие способы приобретения гражданства:

  • филиация

  • натурализация (укоренение)

  • оптация и трансферт

  • смешанная система приобретения гражданства

Филиация (от лат. Filius- сын)- приобретение гражданства по рождению. В порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:

  1. Гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы», который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в странах Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украины в Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом, возникает двойное гражданство), в то время как ребенок родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;

  2. Гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium)- здесь ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей.

Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, которые по-разному разрешаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами различных государств. Принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств.

В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 «найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства».

В развитие этих положений ст.3 данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства: «В целях определения обязательств договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.».

Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного государства или признающихся его гражданами.

Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.

Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например, соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США; проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации; «является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов».

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» в редакции от 31 мая 2002 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации:

  • для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;

  • для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более, чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года являются:

а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

г) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

д) предоставление политического убежища на территории Российской Федерации;

е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению;

ж) признание лица беженцем в порядке, установленном законом.

В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок приобретения гражданства.

Под внесемейным порядком понимают ординарный (обычный) порядок приобретения гражданства.

Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.

Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке.

Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства - оно остается в месте своего проживания

Примерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается также в международных договорах, регулирующих переход территории от одного государства к другому, причем распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства. Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается обязанностью выезда из страны….».

Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе добровольного выбора гражданства.

Трансферт - это «передача населения территории, переходящей из-под суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из одного гражданства в другое».

Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т.е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт все-таки имел место в нескольких случаях как исключение.

Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции в Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).

Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немецких войск.

В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах “любому, кто законно находится на территории любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый человек имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и являются необходимыми для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения... Никто не может быть своевольно лишен права на въезд в свою собственную страну”.

Из смысла данной статьи следует право гражданина на выход из гражданства своего государства. Таким образом, выход из гражданства является одним из способов прекращения гражданства. В законодательстве многих государств существует еще несколько способов прекращения гражданства, к ним относятся:

  • утрата гражданства;

  • лишение гражданства;

  • прекращение гражданства на основании международных договоров.

Рассмотрим подробнее каждый из способов.

Общепринято, что разработка оснований и условий выхода из гражданства (отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции конкретного государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по ходатайству лица, т.е. заявление о выходе из гражданства подается гражданином непосредственно.

Вместе с тем, если Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. в ст. 4 предусматривает возможность принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или от его имени, следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из гражданства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если лицо, которое ходатайствует о выходе из гражданства привлечено в качестве обвиняемого в уголовном деле или относительно которого имеется обвинительный приговор суда, который вступил в силу и подлежит исполнению.

Датой прекращения гражданства является дата издания соответствующего указа уполномоченным органом.

Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком способе прекращения гражданства принадлежит исключительно государству, т.е. индивид лишается гражданства не только по воле государства, но и по его инициативе. А это, естественно, в случаях произвола приводит к нарушению общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в международном праве существует ряд международно-правовых актов, касающихся таких способов прекращения гражданства. Прежде всего, следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам.

В современном международном праве субинститут лишения гражданства считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом еще в ответ на противоправные действия фашистских государств, лишавших гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расовым мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране, гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели культуры и искусства (А. Солженицын, М. Ростропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день напоминает нам о грубейших нарушениях прав человека со стороны государства.






















Регламентация бипатризма и квазибипатризма в рамках интеграционных объединений

 

Алексей Григорьев

Григорьев Алексей Александрович — соискатель кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета


Активизация интеграционных процессов, происходящих в настоящее время, усиливает интерес к проблемам множественного гражданства. Данный институт может оказать особое влияние на ход интеграционных процессов, во-первых, потому, что множественное гражданство (бипатризм) и квазибипатризм иногда необоснованно смешивают, что ведет к бессистемному решению этих вопросов на практике, во-вторых, потому, что подход государств к вопросам бипатризма неоднозначен. Для регулирования бипатризма государства часто принимали меры, направленные то на расширение бипатризма, то на его искоренение, причем с одной и той же целью: пытаясь увеличить свое население, иногда даже за счет целых городов и районов решить управленческие, военно-стратегические, экономические и другие проблемы. Данные подходы не были синхронизированы во времени и пространстве, сопровождались сменой периодичности даже в одной стране, что не давало шансов на устранение бипатризма.

Целью данной статьи является анализ регламентации института бипатризма в ходе интеграционных процессов.

Для бипатризма в международном праве права и обязанности индивидов, их связь с гражданством имеют значение ввиду сходства правовых статусов бипатрида и иностранца. Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен и, подобно статусу граждан, подчинен юрисдикции страны пребывания. При этом связь с новой страной у иностранца зачастую не менее жесткая, чем с государством гражданства, что делает трудноразличимыми правовые статусы бипатрида и иностранца. Поэтому наряду с общим гражданством говорят о таком случае "бипатризма", который сопряжен с обладанием так называемым "фактическим подданством", или "функциональным гражданством", возникающим вследствие наделения иностранцев особыми правами и обязанностями, присущими обычно гражданам (США, Австралийский союз и др., и не только в ХХ в.), или возможности их осуществления. Полагаем, что подобные случаи функционального гражданства не составляют бипатризма, так как человек приобретает не гражданство, а лишь отдельные элементы правового статуса граждан, а государство не считает иностранца своим гражданином, хотя и привлекает его зачастую к ответственности или оказывает покровительство и защиту. В ситуации с функциональным гражданством скорее уместно говорить не о бипатризме, а о квазибипатризме, случаи которого разнообразны (например, имеющих право на оптацию часто приравнивают к иностранцам и т. д.) и требуют самостоятельного исследования.

Как мы уже указывали, для признания факта гражданства (особенно в государствах, не имеющих законодательства о гражданстве) первостепенным определяющим фактором является содержание связи человека и предоставителя гражданства, основанной на соответствующих правах, обязанностях и ответственности лица перед государством в рамках особых социально-политических, экономических, культурных и нравственных взаимоотношений.

Под квазибипатризмом предлагается понимать обладание лицом некоторыми правами и (или) обязанностями граждан, а иногда и ответственностью в нескольких странах без предоставления гражданства в полном объеме в одной из этих стран. Такими правами и обязанностями государства иногда наделяют лиц, решая свои проблемы интеграционного и дезинтеграционного плана, например, для того, чтобы обеспечить призыв иностранцев в армию, сохранить лояльность населения, особенно при изменении интеграционной политики, и др.

Для решения разнообразных проблем стран СНГ, связанных с бипатризмом, полезен опыт международных организаций. Среди известных организаций, осуществляющих регулирование бипатризма, на первом месте, без сомнения, стоит ООН, имеющая целью универсальное решение подобных вопросов в рамках своей компетенции. Под ее эгидой разработаны и заключены многие договоры, оказывающие непосредственное влияние на бипатризм. Это Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966), Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979) и др. Благодаря названным документам проблемы бипатризма женщин в разной степени были почти повсеместно решены (некоторые страны даже установили равенство супругов в вопросах бипатризма). Отметим, что Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины не считает брак, развод, изменение гражданства супруга основанием для изменения гражданства женщины без ее согласия, сохраняя право упрощенной натурализации и ограничивая бипатризм желанием супруги и правом страны супруга. Однако бипатризм при браке способствует своевременной и наиболее полной адаптации супругов, возвращению в страну происхождения при неблагоприятных условиях, сохранению нормальной связи с родиной. Некоторые страны, например Нидерланды, предоставлявшие ранее гражданство при браке, прекращают участие в этой Конвенции, что при определенных условиях может способствовать защите прав женщин. Конвенция о правах ребенка (1989) не устранила конфликты бипатризма, расширив возможности для таких конфликтов вследствие установления права каждого ребенка на гражданство.

Однако попытки универсального и комплексного урегулирования вопросов бипатризма потерпели неудачу, так же как и ранее выдвигавшиеся в рамках Гарвардского проекта предложения об установлении единых правил в сфере гражданства и двойного гражданства. Поэтому ООН практически не создала приемлемых для всех универсальных документов, регламентирующих вопросы бипатризма в полном объеме, затронув лишь отдельные компоненты данной проблематики, причем зачастую лишь косвенными правилами регулирования, почти полностью повторив неудачный путь предшественников в создании подобных правил, касающихся бипатризма.

Более ценным является опыт региональных организаций. Так, латиноамериканские страны, имевшие обширную и длительную практику применения бипатризма, самостоятельно сотрудничали по его вопросам уже в начале ХХ в., в том числе в рамках межгосударственных структур. Это сотрудничество характеризуется различными тенденциями в разные периоды (то отходом от бипатризма, то его развитием, а также развитием квазбипатризма), что во многом вызвано экономическими процессами  и военно-политическими интересами. Так, после заключения в 1921 г. пакта о Союзе Центральной Америки Вашингтонский договор 1923 г. между Центральноамериканскими Республиками (Коста-Рикой, Гватемалой, Гондурасом, Никарагуа и Сальвадором) допустил взаимный бипатризм и квазибипатризм, предусмотрев возможность гражданину одной из договаривающихся стран считаться гражданином в другой договаривающейся стране (стране проживания), после подачи соответствующей декларации4. Но в крупных объединениях государств этого региона обычно доминировала иная позиция, несмотря на предложения о восстановления единой страны и единого гражданства, которые могли положить конец их многочисленным войнам. Так, 13 августа 1906 г. 17 государств этого региона и США подписали Конвенцию, определяющую статус натурализованных граждан, которые снова поселились (возобновили свое проживание) в стране своего происхождения. Она была направлена на предотвращение бипатризма и, подобно Банкрофтовым договорам, предусматривала, что если гражданин по рождению какой-либо страны-участницы, натурализованный в другой, вернется на родину без намерения возвращаться в страну натурализации, то "он должен считаться вновь приобретшим свое первоначальное гражданство и отрекшимся от гражданства, приобретенного названной натурализацией". Впоследствии Конвенцию ратифицировали только 12 стран. При этом 4 денонсировали Конвенцию (Бразилия в 1950 г., Гватемала в 1913 г., Коста-Рика в 1974 г., США в 1981 г.), что говорит об изменении позиций латиноамериканских стран и не согласуется с мнением об избежании бипатризма среди государств этого региона.

На 6-й панамериканской конференции в Гаване в 1928 г. 20 латиноамериканскими странами принят Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте). Наряду с предоставлением статьей национального режима гражданам договаривающихся государств в сфере гражданских правоотношений, он содержит статьи (9—15), которые закрепляют право государств определять и регулировать гражданство. Ими устанавливаются и отдельные правила, касающиеся коллизии права о гражданстве. Они сводятся к следующему:

1) если одно из конкурирующих гражданств — это гражданство договаривающегося государства, то эта страна имеет право применять свое право к определению гражданства всех физических и юридических лиц, к приобретению, потере и последующему восстановлению гражданства, безотносительно к тому, соответствующие обстоятельства имели место на территории этого государства или вне его;

2) в случае гражданства по рождению, в котором не заинтересовано государство, будет применяться закон о гражданстве той страны, в которой имеет домицилий данное лицо, а если такого домицилия нет, то применяются принципы, установленные в законе страны суда, который рассматривает дело;

3) вопросы, касающиеся индивидуального приобретения нового гражданства, решаются по закону о гражданстве, приобретение которого предполагается;

4) к коллективным натурализациям, возникшим по причине объявления независимости какой-либо страны, будет применяться закон созданного государства, если оно признано страной, где разбирается спор о гражданстве. В ином случае будет применяться закон прежнего государства, без ущерба во всех случаях для договорных условий между обеими заинтересованными странами. Эти условия всегда будут иметь решающее значение;

5) к утрате гражданства должен применяться закон страны утерянного гражданства;

6) восстановление гражданства регулируется законом страны восстанавливаемого гражданства.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что Кодекс, в основном, устанавливает правила применения способов выбора национальных законодательств для решения частноправовых проблем гражданства, не закрепляя международно-правовых правил в чистом виде, которые разрешали бы в полном объеме вопросы бипатризма в международном публичном праве. Качественно новым явлением, которое несколько отходит от национальных рамок, придавая проблематике публично-правовой характер, можно считать установление правил определения гражданства при коллективных натурализациях.

Вопросы таких натурализаций были частично затронуты и в принятой на 7-й Межамериканской конференции Конвенции о гражданстве (1933). Согласно ей при передаче части территории одного из договаривающихся государств другому жители такой территории не должны считать себя гражданами государства, которому они переданы, если только они четко не согласятся на изменение своего первоначального гражданства. Было закреплено, что натурализация в одном из договаривающихся государств влечет за собой утрату гражданства по рождению. Государство, предоставляющее гражданство, должно по дипломатическим каналам сообщить этот факт государству, чьим гражданином было данное лицо. При этом Конвенция 1933 г. не отменяла положения Конвенции 1906 г. Кроме того, она устанавливала индивидуальный характер последствий натурализации, а также предусматривала, что ни супружество, ни развод не влияют на гражданство мужа или жены или их детей. Эту Конвенцию подписало меньшее число стран, чем Кодекс Бустаманте (некоторые государства даже денонсировали ее), что свидетельствует о несовпадении взглядов на ее правила.

Значительно большую известность и распространение получила Конвенция о гражданстве женщин, заключенная в Монтевидео (1933) и подписанная 20 странами, включая США (вступила в силу для 17 стран). Примечательно, что ряд стран присоединились к Конвенции сравнительно недавно (Доминиканская Республика — 20 июня 1980 г., Канада — 23 октября 1991 г., Венесуэла 12 февраля 1993 г.) и только Мексика денонсировала ее (28 марта 2000 г.). Конвенция постулировала одно-единственное правило о том, что в законодательстве или практике по вопросам гражданства не должно существовать отличия, основанного на признаке половой принадлежности, что свидетельствовало о равенстве полов, в том числе и при часто санкционировавшемся этими странами бипатризме. Вопреки мнению, складывающемуся у некоторых современных исследователей бипатризма, считаем, что Конвенцию ООН 1957 г. о гражданстве замужней женщины нельзя считать "логическим продолжением" Конвенции о гражданстве женщин 1933 г., вносящей только одно "к содержащимся в Конвенции 1933 г. принципам существенное дополнение о том, что ни заключение, ни расторжение брака не должно влиять на гражданство лица"7. Следует отметить, что Конвенция 1933 г. не содержит ни одного юридического правила Конвенции о гражданстве замужней женщины и имеет с ней разную целевую направленность. Конвенция ООН имеет целью устранение бипатризма вследствие автоматической натурализации женщин при браке и установление льготного режима натурализации и восстановления гражданства в случаях, связанных с браком, а не снятие в законодательстве и правоприменительной практике ограничений, связанных с дискриминацией по признаку пола. Полагаем более правильным считать логическим предшественником этой Конвенции ООН Гаагскую конвенцию, регулирующую некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (1930), устанавливавшую, что натурализация мужа в браке не влечет за собой изменения гражданства жены, иначе, чем с ее согласия. Следует иметь в виду, что в некоторых латиноамериканских странах на основании факта брака при определенных условиях гражданством автоматически наделялись не только жена, как в большинстве государств до Второй мировой войны, но и супруг. СССР и его республики одни из первых прекратили эту практику, провозгласив равенство полов в вопросах гражданства, и изначально строили свое законодательство на этих принципах. 21 сентября 1934 г. СССР внес аналогичное предложение на рассмотрение Лиги Наций, но оно тогда не было реализовано. Положения Конвенции 1933 г. были учтены в статье 9 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979).

В рамках сменившей Панамериканский союз Организации американских государств 22 ноября 1968 г. был принят Пакт Сан-Хосе (Американская конвенция по правам человека). В ней участвуют 24 государства (1 июня 1977 г. США подписали ее, но не ратифицировали, а Тринидад и Тобаго денонсировали Пакт Сан-Хосе 26 мая 1998 г.). Конвенция представляет наглядный пример трансформации подходов государств этого региона по отношению к бипатризму, их отказа от принципов, характерных для конца XIX—середины XX в. о непризнании и запрещении бипатризма. Конвенция не устраняет бипатризм и даже не запрещает его, указывая на некоторые возможные ограничения реализации прав бипатридов. Она предлагает своим участникам предоставлять гражданство на основе принципа "права почвы" для уменьшения случаев апатризма и бипатризма, устанавливая, что "каждый человек имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если он не имеет права на иное гражданство". Таким образом, при наличии данного принципа в международном праве для латиноамериканских стран и принципа "права крови" во многих странах Европы избежать бипатризма между ними в ближайшее время будет практически невозможно. Сейчас в Организации американских государств 34 члена и, как видно, не все они признали для себя полностью приемлемыми договорные нормы этой Организации. При этом государствами других континентов эти договоры не подписаны, в отличие от Договора о запрете агрессии (1933), в котором европейские страны участвовали.

Постепенный отход от прежних позиций начинается и в развитых странах Европы. Так, в 2002 г. Германия денонсировала Конвенцию о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства (1963), заключенную в рамках Совета Европы и в основном направленную на скоординированное уменьшение бипатризма, не став также участником Европейской конвенции о гражданстве (1997). Новые члены Совета Европы, например Молдова, подписала обе эти конвенции, как и ряд других государств Центральной и Восточной Европы, что свидетельствует о разнообразии подходов европейских стран. Страны ЕС, установив единое гражданство ЕС, помогающее социальной адаптации граждан договаривающихся сторон, управлению и экономическому развитию в целом, декларировали свое желание иметь бипатризм. Однако следует отметить, что право ЕС может не только расширять права граждан, но и уменьшать их объем по сравнению с национальным правом, с чем не всегда согласны не только граждане, но и власти. Так, в 1970 г., в деле Internationale Handelsgesellschaft GmbH о конфликте между постановлением Европейской комиссии и положениями Германской конституции об основных правах гражданина, национальный суд Германии, хотя и не ставил под сомнение юридическую силу акта ЕЭС, считал, что конституционные права немецких граждан не могут быть отменены. Полагаем, что в сфере правотворчества ЕС следовало более тщательно учитывать опыт федеративных стран, прежде всего СССР, и не ограничивать права граждан, а расширять их с учетом норм национального права. При этом, разумеется, расширение сферы прав граждан должно происходить в разумных пределах и не наносить вреда правам и свободам других лиц, требованиям морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.

За период существования ЕС уже наработан опыт решения отдельных вопросов коллизий гражданства. Так, Великобритания традиционно предоставляет пассивные избирательные права при проведении выборов в Европарламент, помимо собственных граждан, также гражданам Ирландии. При этом следует учитывать, что в Великобритании признается гражданство Содружества наций, трансформировавшееся из гражданства Британского содружества наций и различных видов подданства ранее самой обширной Британской империи. В число граждан Содружества наций входят граждане более 30 стран, ранее входивших в состав Британской империи. Граждане Содружества наций, имеющие законное постоянное местожительство в Великобритании, могут участвовать в муниципальных и даже парламентских выборах.

Таким образом, единое подданство империи было заменено гражданством Содружества наций (не признаваемого ни федерацией, ни конфедерацией), которое позволяло поэтапно и без особых затрат ликвидировать первое, сохраняя при этом необходимую видимость единства и требуемый уровень постколониальных связей. Данный вид гражданства, при всей его связи с интеграцией, можно отнести к дезинтеграционному, так как он направлен не на создание нового, более тесного гражданства, а на создание гражданства, заменяющего более крепкие связи на расплывчатые. Не случайно поэтому способ создания гражданства впервые был опробован не в пределах одной страны, а в рамках международной организации. Реализация концепции гражданства Содружества наций плавно интегрировалась с гражданством ЕС, в связи с чем не следует рассматривать участие граждан Ирландии в выборах членов Европарламента в Великобритании как нарушение суверенитета государств, его подмена или какое-то особое новшество. Данные выборы базировались на основании уже сформировавшихся и устоявшихся правовых институтов. Этот пример ярко подтверждает возможность интеграции различных гражданств: двух международных (гражданств ЕС и Содружества наций) и двух национальных (гражданства Ирландии и подданства Великобритании).

Вследствие разнообразных систем предоставления гражданства и разновекторности интеграции европейских стран регламентация прав бипатридов в рамках ЕС стал предметом рассмотрения Суда ЕС, что иллюстрирует, в частности, решение по делу Micheletti Delegacion del Gobiekno en Contabria, вынесенное до заключения Маастрихтского договора. Речь в нем шла о бипатриде, преимущественно проживавшем в Аргентине и имевшем гражданства Аргентины и Италии, обладающих значительным опытом развития между собой бипатризма. Испания отказала этому бипатриду во въезде в качестве гражданина Италии. Отказ обосновывался тем, что испанское право в случае, если лицо имеет двойное гражданство, признает его гражданином того государства, в котором данное лицо обычно проживает. Если же такой факт установить трудно, то считается, что лицо имеет гражданство того государства, где проживало в последнее время и из которого оно намерено въехать в Испанию. Суд решил, что формальное наличие итальянского гражданства является несомненным основанием для въезда бипатрида в любую страну ЕЭС.

Примечательно в этом деле то, что Суд фактически предопределил вопрос о соотношении формировавшегося гражданства ЕС и других видов бипатризма на территориях членов ЕС. При этом решение Суда не основывалось на надуманном принципе эффективного гражданства и признало явное преимущество статуса гражданина страны Европейских сообществ, вытекающего из норм сообществ и национальных законодательств, по отношению к национальному подходу определения правового статуса бипатридов посредством отрицания права на гражданство или несколько гражданств. По сути, Суд применил правило признания за бипатридом гражданства страны нахождения, характерное для ряда национальных систем права, с той лишь особенностью, что данное признание никоим образом не умалило прав на сохранение гражданства государств, которыми обладал бипатрид. Таким образом, принцип эффективного гражданства и иные концепции ограничения прав бипатрида, используемые в некоторых странах и практике отдельных международных органов, отрицаются в рамках ЕС, что еще не стало предметом исследования ученых, занимающихся вопросами гражданства.

Подводя итог рассмотрению вопроса, касающегося гражданства ЕС, отметим следующее:

1) гражданство ЕС является самостоятельным видом гражданства;

2) оно относится к видам гражданств в рамках международных организаций;

3) данное гражданство представляет собой единство гражданств государств — членов ЕС и самостоятельного гражданства в рамках организации;

4) рассмотрение вопросов о наличии или отсутствии гражданства ЕС входит в компетенцию не только государств-членов, но и самой организации;

5) гражданство ЕС приобретается одновременно с приобретением гражданства государства-члена;

6) его прекращение возможно в результате прекращения членства в ЕС и в рамках национальных процедур, влекущих прекращения гражданства в соответствии с международным и национальным правом;

7) вопрос о признании наличия статуса гражданства находится в совместной компетенции государств-членов и ЕС. При этом решения ЕС имеют приоритет над положениями права государств-участников, касающихся вопросов гражданства;

8) решение вопросов регламентации бипатризма в членах ЕС и самой организации входит в их совместную компетенцию при возможном верховенстве права ЕС;

9) при решении вопросов бипатризма в рамках ЕС принцип эффективного гражданства игнорируется в целях сохранения статуса гражданина ЕС.

Вместе с тем в настоящее время в ЕС получают распространение идеи о разноскоростной и разноуровневой интеграции, в том числе в отношении бипатризма. 22 января 2003 г. Франция и Германия поставили вопрос о создании в перспективе двойного гражданства и объединении государств, преодолев разделение народов, без упразднения суверенитета государств. Перспективы могут быть успешными, если учесть, что уже сейчас эти страны имеют единую армейскую бригаду в Баден-Вюртенберге.

Скандинавские страны исторически воздерживались от двойного гражданства и принимали все меры против его установления. Даже унии северных стран не предусматривали установление единого гражданства, а только обеспечивали равные права подданным объединившихся королевств и доступ к государственной службе. Правда, сохранение гражданств этих стран не препятствовало униям заключать международные договоры, касающиеся бипатризма. Так, в период последней унии Швеция-Норвегия указывала в Банкрофтовом договоре правила о защите граждан двух государств унии — "граждане Швеции или Норвегии", противопоставляя свои гражданства гражданству другой договаривающейся стороны (США). Представляется, что подобные формулировки могут использоваться и в интеграционных процессах Союзного государства, что создало бы условия для более широкого признания гражданств обоих государств и способствовало формированию единой системы защиты прав граждан стран Союзного государства за рубежом. Дания и Исландия в 1918—1944 гг. на основании договора образовывали самостоятельную унию, отдаленно напоминающую Союзное государство. В ее рамках каждая страна имела свое гражданство, граждане обеих стран имели одинаковые права и освобождались от военной службы в каждой из них, хотя гражданство Исландии стало производным от гражданства Дании. В 1916 г. Дания уступила США Виргинские острова, решив в договоре, который сохранил юридическую силу и для Исландии, вопрос о гражданстве их жителей. Современный союз Швеции, Норвегии, Дании, Исландии и Финляндии, в том числе по вопросам множественного гражданства, во многом напоминает Кальмарскую унию (1389—1521), в которой эти страны продолжали сохранять суверенитет в рамках централизованного управления. Даже в уголовных кодексах граждане Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии взаимно приравниваются в отдельных сферах к своим гражданам в каждой из этих стран.

В 1952 г. вступил в силу Устав Северного совета, утвержденный парламентами Дании, Исландии, Норвегии, Швеции, а несколько позже и Финляндии. Наряду с другими рекомендациями об унификации права, на сессиях Совета были рассмотрены и приняты также рекомендации о равноправии граждан государств Северной Европы, об отмене для них виз, валютного и таможенного досмотра при поездках из одной страны в другую. Соглашения этих стран предусматривали унификацию права о гражданстве, облегчали возможность натурализаций, что частично снижало число желающих иметь бипатризм в этих странах. Однако правило о возможности сохранения бипатризма и его наличии, как условие применения отдельных норм о восстановлении гражданства, сохранялось. В этом же духе были выдержаны и другие меры сотрудничества в рамках Северного совета, устранявшие сложные проблемы интеграции для жителей государств Северной Европы. В выборах на местном уровне во всех Скандинавских странах и Финляндии допускаются граждане иной северной страны, "проживающие на территории данного округа не менее 3 лет". Следует подчеркнуть, что изменение враждебной политики в отношении иностранцев и допуск их к участию в самоуправлении становится характерным для всей Европы, в которой имеется значительное число жителей других государств. Совет Европы в связи с этим организовал специальные исследования по участию иностранцев в общественной жизни и их интеграции. Такое уравнивание правовых статусов с возможностью бипатризма и едиными упрощенными правилами натурализации не только создавало условия для квазибипатризма, но и способствовало распространению реального бипатризма.

Скандинавские страны и Финляндия рассматривали вопрос об установлении между собой бипатризма. Правда, после образования гражданства ЕС эти страны, не создав своего единого гражданства, постепенно начали входить в орбиту нового гражданства этой европейской организации. Однако не исключено, что северные государства могут преподнести еще свои сюрпризы по этим вопросам, значительно обогатив опыт европейской интеграции.

В рамках международных организаций стран Африки и Азии также происходит усиленная интеграция при регулировании бипатризма на основе имеющихся общих исторических, культурных, религиозных, а в последнее время и правовых традиций, особенно среди арабских стран. Так, созданная в 1945 г. для укрепления отношений между государствами-членами в области экономики, финансов, транспорта, культуры и других областях Лига арабских государств приняла договоры, касающиеся бипатризма, установив единые правила его регулирования, устраняющие отдельные недостатки в определении гражданства, ограничение бипатризма замужних женщин, а также принцип экспатриации в прежнем государстве в случае натурализации в другой договаривающейся стране. Необходимо иметь в виду, что вопросы гражданства в этом регионе зависят от доминирующей религии. Ислам, несмотря на различные толкования, отдает предпочтение религиозному единству, а не гражданству. Однако, несмотря на политику, направленную на предотвращение бипатризма, вопрос о нем постоянно возникает, например, в связи с неконтролируемым перемещением кочевого населения. Согласно договору Персии и Афганистана 1922 г. Афганистан признавал за кочевниками из Персии ее гражданство, но в отношении кочевников, живущих на границе этих стран, сезонно перемещающихся с одной стороны на другую, устанавливал принцип сезонного признания то одного, то другого гражданства. Отметим, что страны Персидского залива часто конфликтуют из-за подобных перемещений или натурализаций племен без таких договоров.

Кроме того, договоры, заключавшиеся сразу после развала Оттоманской империи в Европе, Азии и Африке, были направлены на исключение бипатризма и разделение граждан прежде единой империи между новообразованными странами, что видно на примере договоров Турции и Египта, Севрского и Лозаннских договоров. Аналогичные процессы происходили в Иране и Ираке до Второй мировой войны. Обращает на себя внимание то, что такое разделение Иран осуществлял не только с ближайшими соседями, но и с дальними странами, с которыми имел тесные экономические связи. Так, Заключительный протокол Германско-Иранского соглашения об установлении отношений от 17 февраля 1929 г. содержал разрешительное условие о натурализации граждан другого государства, препятствовавшее бипатризму (п. 2). Взаимоотношения Ирана и РСФСР строились на иной основе и таких целей не декларировали, признавая равенство прав. Очевидно, что такие различные подходы одной страны к одной и той же проблеме базировались на традиционных связях с контрагентами, включая сферу экономических отношений и концессионных прав.

Системы регламентации вопросов бипатризма и квазибипатризма формировались и вне рамок международных организаций. Заслуживает внимания регулирование множественного гражданства в таких бывших метрополиях, как Португалия и Испания, и в их бывших колониях. Последние, в свою очередь, осуществляют, как уже отмечалось ранее, тесное взаимодействие между собой по вопросам двойного и множественного гражданства. При этом они выходят на сотрудничество не только с бывшими метрополиями, но и с другими европейским державами. Сами же эти метрополии заключали договоры между собой, что способствовало устранению конфликтов на почве гражданства и делало систему интеграции более обширной. Развитие этих систем приходится на XX в., хотя ее истоки восходят к XIX в. Так, бывшие соперницы Испания и Португалия еще в 1897 г. установили между собой правило, согласно которому натурализация их граждан невозможна без предварительного рассмотрения этого вопроса в стране происхождения21. О двусторонних договорах с метрополиями в нашей литературе упоминается мало, хотя Испания и Португалия одни из первых лишились своих колониальных владений и стали перед проблемой международно-правового регулирования бипатризма. Договоры о бипатризме заключались еще в XIX в., например, между Испанией и Аргентиной (1863), Сальвадором (1866 и 1885), Колумбией (1894). Однако упоминаний о них мы практически не встречаем в советской послевоенной литературе по вопросам гражданства. Их характерной чертой было то, что они определяли правила отнесения отдельных категорий населения к гражданам договаривающихся государств, обычно прямо не запрещая бипатризм, но пытаясь устранить его неблагоприятные последствия. При этом уже тогда в договорах предусматривались положения о том, что права и обязанности бипатрида определяются по праву той страны гражданства, в которой он находится. Эти нормы выходили за рамки отношений колония — метрополия, и в отдельных договорах европейских и латиноамериканских стран четко указывалось, что бипатрид рассматривается как гражданин страны гражданства, в которой он пребывает.

Конституцией Испании устанавливается, что при наличии соглашений приобретение гражданства Испании гражданами Латинской Америки и Филиппин не влечет за собой утрату гражданства по происхождению. Граждане Испании по происхождению, в свою очередь, не теряют гражданства при обретении нового гражданства в этих странах и без соответствующих соглашений. О двусторонних договорах с метрополиями в имеющейся в нашей стране литературе сообщается мало. При этом сведения могут носить даже противоречивый характер. Соглашения о двойном гражданстве были заключены Испанией после Второй мировой войны при Франко. Их участниками были Чили, Перу, Парагвай, Никарагуа, Гватемала, Боливия, Эквадор, Коста-Рика, Гондурас, Доминиканская Республика, Аргентина. Некоторые из договоров лишь недавно были зарегистрированы в ООН. Следует отметить, что эти договоры были частью единой системы обеспечения военных и иных нужд в военный, предвоенный и послевоенный периоды, являясь самостоятельными системами более обширной системы интеграции.

Обычно указанными договорами бипатризм не запрещался, взаимно разрешалось своим гражданам получение гражданства договаривающихся сторон без утраты гражданства (иногда их действие не распространялось на случаи натурализации), при этом стороны информировали друг друга о получении гражданами гражданства и паспортов, но бипатрид, как правило, должен был пользоваться правами гражданства в особом порядке. Эти правила отличаются разнообразием. Так, иногда преимущества имел правовой статус страны натурализации (дипломатическая защита возлагалась на эту страну, основное место осуществления политических прав должно быть в ней (при этом их реализация в другом государстве могла не исключаться), другие права могли определяться по иному признаку (соцзащита — страна места работы))24. Иногда основным местом реализации прав (обязанностей), в том числе политических, избиралась страна домицилия. Установление двойного гражданства здесь прошло довольно удачно.

Испания, наряду с договорами о двойном гражданстве, имеет широко разветвленную сеть международных договоров о предоставлении прав, в том числе политических на муниципальном уровне, и лицам, не имеющим двойного гражданства, что можно квалифицировать как ограниченный квазибипатризм. Такие договоры, как правило, заключаются в комплексе с договорами об экономическом, техническом, правовом и политическом сотрудничестве и не исключают ранее установленного или регламентируемого бипатризма. Так, наряду с другими правами, в соответствии со статьей 17 Договора 1990 г. с Чили, гражданам обоих государств предоставляется право голосовать на муниципальных выборах в государстве, в котором они проживают и гражданами которых они не являются, согласно их законодательству. Такое же право закреплялось и в договорах с Аргентиной, Нидерландами и др. Следует отметить, что в 1556 г. Нидерланды попали под испанское владычество, из-под которого вышли после ряда войн. Подобный опыт освобождения от исторической неприязни мог бы быть показателен и для некоторых бывших союзных республик, которые ставят препятствием для воссоединения народов события более чем трехсотлетней давности, ограничивая права бывших соотечественников.

Анализируя имеющиеся договоры, можно отметить, что растет и сохраняется тенденция установления множественного гражданства, а не уменьшения его, что практически не отмечается в нашей литературе. Заключая договоры о бипатризме, Испания и ее контрагенты руководствовались скорее стремлением ограничить его неблагоприятные последствия, что означает эффективное регулирование и развитие бипатризма, а не его отмену. Подход, заключающийся в распространении бипатризма, увеличении численности граждан этих малонаселенных стран, исторически присущ национальным законодательствам метрополий и бывших колоний и характерен для заключенных ими двусторонних договоров.

Кроме интеграции между собой и метрополиями, латиноамериканские страны пытаются взаимодействовать с другими государствами. Аргентина, например, заключила с Финляндией, Бельгией, Австрией и некоторыми другими государствами соглашения о регулировании отдельных вопросов двугражданства. Многие бывшие колониальные державы имеют двойное гражданство и регулируют его не только с бывшими колониями, но и с другими государствами. Нидерланды в 1961 г. заключили соглашение о воинской обязанности и военной службе с Италией, позже с Аргентиной и Бельгией. Таким образом, отмечаются тенденции поддерживать бипатризм с желательными и отвергать его во взаимоотношениях с нежелательными странами, а также в случаях, когда угрозы от его введения превысят получаемые от него достоинства.

Союзные республики отказались от своего интеграционного федерального бипатризма, имевшего международно-правовое значение, особенно в период, когда СССР являлся федерацией со слабыми и нормальными федеративными связями25. Это подтверждалось даже в период, предшествующий распаду СССР, когда в 1990 г. ряд союзных республик заключили соглашения, зарегистрированные в ООН, которые предусматривали квазибипатризм и правила предоставления гражданства этих республик, признававших еще СССР. Впоследствии, несмотря на непризнание прежнего гражданства, бывшие союзные республики использовали его как правоустанавливающий признак для предоставления нового гражданства, созданного в этих республиках26.

Наибольшая интеграция среди постсоветских республик отмечается в отношениях Беларуси и России, которые прошли путь от признания равенства прав вне рамок единого гражданства к равенству прав по отдельным вопросам в рамках единого гражданства. В договорах о Союзе Беларуси и России (1997) и о создании Союзного государства (1999) Беларусь и Россия впервые в практике стран СНГ наметили регулируемый международно-правовой переход от двойного к множественному гражданству. Союзное государство не устанавливает правил гражданства его членов, но конституирует единое гражданство, что в целом свидетельствует о более высоком уровне интеграции. Россия и страны СНГ не имеют особого желания участвовать в договорах о широком квазибипатризме. В настоящее время одни государства, число которых все более увеличивается, поощряют множественное гражданство, другие пытаются предотвратить или искоренить бипатризм, третьи — жестко регулируют его, признавая, однако, его как объективную реальность. Учитывая характер возникновения и прекращения множественного гражданства, в том числе и взаимосвязь с перманентной угрозой войн, эта проблема все более нуждается в международном регулировании. Так, 22 мая 2003 г. Россия приняла решение отказаться от участия в Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества Независимых Государств, подписанной в Москве 19 января 1996 г., что подтверждает ее стойкое нежелание иметь квазибипатризм.

Таким образом, интеграция стран по разрешению проблемы множественного гражданства в международном праве происходит в рамках международных организаций (универсальных, субрегиональных, региональных, локальных), а также на много- и двусторонних уровнях вне рамок международных организаций. Эта интеграция особо активно происходит с XIX—XX вв. После Второй мировой войны субъекты международного права все больше действуют по методу многоуровневого регулирования со странами множественного гражданства с тенденцией перехода от его ограничения и даже "искоренения" к признанию необходимости и разумному регулированию.

Интеграция стран по разрешению вопросов множественного гражданства не только снижает опасность вооруженных конфликтов, но и способствует сглаживанию и решению многих проблем в социальном, экономическом, политическом и культурном сотрудничестве. Это хорошо видно на примере деятельности Северного совета, ЕС, Содружества наций и т.д. Гражданство ЕС и других международных организаций является разновидностью множественного гражданства, которое может стать источником для формирования полноценного общеевропейского и всемирного гражданства. Для стран СНГ, в том числе Беларуси, весьма полезен этот позитивный международно-правовой опыт. Например, тенденции к объединению в ЕС, в Совете Европы могут изменить наши взгляды на проблемы гражданства и открыть новый этап исследования данной проблемы.

Способы возникновения множественного гражданства разнообразны и зависят не только от коллизий права, возникающих вследствие различий положений национального права, но и от норм международного права, в том числе, закрепленных в локальных и региональных международных договорах, являющихся самостоятельным источником бипатризма.

Методы воздействия на множественное гражданство в международном праве не ограничиваются непризнанием бипатризма или уменьшением числа его проявлений, как ранее считалось в советской доктрине международного права. Ряд государств, в том числе промышленно развитых (например, Франция, Германия, Италия, Великобритания, Испания, Нидерланды), способствуют сохранению бипатризма и его распространению, что вызвано рядом политических и экономических причин.

Регулируемый бипатризм может использоваться как наиболее гуманное средство развития экономики и социальной адаптации при миграции. Отсутствие регулирования бипатризма, его замалчивание или неграмотная регламентация представляет угрозу национальной безопасности в политической, экономической и иных сферах.

Государства, становясь на путь сотрудничества, создают интеграционные и постинтеграционные виды гражданств. Одним из таких видов является гражданство межгосударственных объединений, в том числе международных организаций. Наиболее типичными примерами такого гражданства можно признать гражданство Содружества наций, ЕС, Союза Беларуси и России и сменившего его Союзного государства. Такое гражданство нельзя отрицать. Оно является частным случаем множественного гражданства, при котором лицо обладает одновременно гражданством двух или более субъектов международного права, одно из которых — соответствующее международное государственное объединение.

При этом множественное гражданство следует отличать от схожих правовых состояний, например случаев уравнивания правовых статусов граждан различных субъектов международного права, которое, как правило, осуществляется посредством международных договоров также в ходе интеграционных и постинтеграционных процессов. При уравнивании правовых статусов граждане не наделяются новым гражданством и признаются иностранцами, хотя могут обладать значительными объемом прав и обязанностей, равных статусу гражданства или какой-либо его категории, не сливаясь с ней.

В международной правовой практике наряду с существованием раздельного применения соответствующих способов может происходить и их объединение, при котором процессы уравнивания и расширения прав граждан могут осуществляться с развитием множественного гражданства, что позволяет наиболее полно реализовывать защиту прав граждан, их интересы и обеспечивать их потребности при разумном формировании соответствующей политики. Такие процессы регулирования характерны для договоров Испании с некоторыми латиноамериканскими странами. Среди стран СНГ в качестве наиболее удачных примеров можно указать на взаимоотношения России и Таджикистана.

К числу других схожих правовых статусов можно отнести временное положения лица при оптации, особенно с отсрочкой реализации этого права или предоставлением значительных сроков для ее реализации, предоставления особым группам наиболее льготных условий приобретения гражданства, например, для лиц титульных национальностей и т. п. Перечень этих состояний квазибипатризма не является исчерпывающим и может варьироваться в зависимости от развития национальных законодательств и международного права. Неурегулированность этих состояний, в том числе в рамках международного права, может представлять серьезную угрозу национальной безопасности, создавать угрозу миропорядку и способствовать нарушению прав человека, что неоднократно было доказано практикой развития институтов квазибипатризма.

Государства, регулирующие и развивающие бипатризм, используют его в различных целях, в том числе для увеличения численности населения, развития и регулирования экономики, в мобилизационных целях. Известны различные виды интеграции между государствами, характеризующиеся как наличием, так и отсутствием формального интеграционного гражданства. Наиболее тесные интеграционные объединения, очевидно, должны предусматривать наличие интеграционного бипатризма. Отдельные сложные государства могут и не иметь единого гражданства, однако ввиду недостатка объединительных элементов существование таких типов государств обычно ограничивается непродолжительным периодом времени. При этом гражданство сложных государств, включая федерации со слабыми федеративными связями, может иметь международно-правовое значение особенно при наличии международно-правовых полномочий у субъектов федераций и признании их международной правосубъектности. Для сохранения и развития интеграционных связей может устанавливаться дезинтеграционный бипатризм и квазибипатризм. При этом для интеграционного гражданства часто отмечается переход от двойного к множественному гражданству.

Переход от бипатризма к квазибипатризму и обратно, их совместное применение бипатризма и квазибипатризма зависят от качественной возможности использования этих институтов в решении задач, в том числе интеграционного и дезинтеграционного плана. Многие страны активно участвуют в европейской и общемировой интеграции, создавая систему многоуровневого взаимодействия в регулировании двойного и множественного гражданства стран с различными политическими режимами, государственными устройствами и формами правления. Их политика не одинакова в различных регионах и различные временные периоды. Скорее всего, она преследует цель не "избавиться" от бипатризма, а заменить его так называемые "вредные последствия на желаемые", часто переходя от одной позиции к другой и обратно.

На наш взгляд, санкционирование бипатризма международным и национальным правом, невозможность его устранения, проблемы, порождаемые им и неорганизованными мерами против него, интересы стран и народов должны неизбежно привести к более широкому признанию права на бипатризм.



Гражданство

Материал из Википедии — свободной энциклопедии


Гражда́нство — устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархических странах связь лица с государством выражалась в виде подданства, то есть непосредственно в связи с монархом, а не с государством в целом. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, хотя зачастую понятие подданства нередко употребляется для придания речи большей высокопарности и художественности, хотя фактически это неверно.

Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Гражданство или подданство удостоверяется установленным в государстве способом. Однако среди различных государств практика сильно различается: от права не иметь вообще никаких документов в Великобритании до обязательных ID-карточек в странах Европейского союза или даже внутреннего многостраничного паспорта в некоторых странах, входивших в Советский Союз.

Приобретение гражданства

Приобрести гражданство возможно несколькими способами:

  • Филиация - (по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:

  • По праву крови (лат. jus sanguinis) или получение гражданства через брак родителей — ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.

  • По праву почвы (земли) (лат. jus soli) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (Россия, США, Испания, Литва, Финляндия и др.)

  • По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, передают свои права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации, если родители ребенка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в день 17 июня 1940 года.

  • Натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:

  • Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).

  • Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).

  • Оптация — выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.

  • Трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

  • Восстановление гражданства

  • Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в упрощённой процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.

  • Репатриация (от латинского слова repatriate) — возвращение на родину. Термин обычно употребляется в отношении военнопленных, перемещённых лиц, беженцев, эмигрантов с восстановлением в правах гражданства или возвращение в страну проживания застрахованного при наступлении страхового случая.

Прекращение гражданства

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из)гражданства:

  • отказ от гражданства — прекращение гражданства по инициативе гражданина. (С введением в действие Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» введена новелла, согласно которой выход гражданина Российской Федерации из гражданства запрещён, если ходатайствующий о выходе из гражданства не представит доказательства подтверждающие приобретение им другого гражданства.)

  • лишение гражданства — прекращение гражданства по инициативе государства. (В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства.)

  • смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)

  • Экспатриация (от лат. ex — из и patria — родина, отечество) — временное или постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства.

Апатриды и бипатриды

Конституционное право знает ситуации, когда человек может иметь гражданство нескольких государств или не иметь гражданства вовсе:

  • апатрид (лицо без гражданства) — лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона.

  • бипатрид — лицо, имеющее доказательства наличия у него гражданства двух государств. Бипатридами также обычно называют и лиц, имеющих более одного гражданства.

Значение гражданства

Притом что фундаментальные права и свободы человека являются незыблемыми по отношению ко всем людям, страна предоставляет обычно только своим гражданам такие дополнительные права, как: избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), участвовать в референдуме, занимать государственные должности, проходить службу в рядах вооружённых сил.

Помимо перечисленных прав, предоставляемых только гражданам, граждане несут и определённый, присущий только им, круг обязанностей. Обычно к обязанностям граждан относится прохождение военной службы.

Права лиц, имеющих гражданство более чем одного государства, обычно несколько отличны от прав других граждан. Этот вопрос регулируется международными договорами и соглашениями.

Документы, подтверждающие гражданство















Такие государства, как Англия, Греция, Израиль, Испания, Канада, признают институт двойного гражданства. Голландия, Италия, США предоставляют его, не требуя отказа от прежнего гражданства. Право на получение второго подданства имеется и в России.

Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.


Обзор стран с двойным гражданством

Традиционно, страны использовали три общих критерия по предоставлению гражданства: территориальный - означает право на гражданство по рождению на территории государства, гражданский – означает, что один из или оба ваших родителя – граждане данной страны, или процесс натурализации. При этом, концепции получения гражданства и национальности всегда были достаточно трудными, и становятся все более и более усложненными сейчас, когда мир входит фазу глобализации экономики.

В результате, многие люди получают второе гражданство в другой стране по ряду причин, таких как возможность занятости, голосования и владения собственности в данной стране. Другие преимущества включают в себя более упрощенный способ получения виз и доступ к различным финансовым возможностям.

Однако, существует одна проблема. В то время, как существует множество различных программ (или существовало), заявляющих об упрощенных способах процесса натурализации (гражданство по экономическим критериям, второй паспорт и гражданство на основе инвестиций и проч.), многие из них являются не более, чем сомнительными махинациями.

Именно по этой причине многие страны, продававшие ранее свои паспорта, вынуждены были закрыть данные программы под прессингом международного сообщества. Ниже приведен список стран, разрешающих двойное гражданство ввиду имеющихся относительно гибких законов и предоставляющих своим гражданам особые привилегии.


1 - 
ДОМИНИКА

Не следует путать с Доминиканской Республикой. Доминика – это одна из стран-островов Карибского моря, располагающаяся севернее Венесуэлы. Ее экономическая гражданская программа, возможно, испытала на себе достаточно большое международное давление, но взнос в размере чуть менее $100, 000 дает вам возможность приобретения легального паспорта, двойного гражданства, безвизового въезда в ряд стран и освобождение от уплаты ряда налогов.hello_html_m41a3b16e.jpg


2 - СЕНТ-КИТТС И НЕВИС

Два острова Карибского моря, Св. Киттс и Невис представляют собой самые маленькие страны Западного полушария. Рассмотрение вопроса о гражданстве по экономическим критериям занимает около 12 недель и дает ряд преимуществ, включая пожизненное гражданство, легальный паспорт, безвизовый въезд в 80 стран, и освобождение от налогов по ряду доходов. Стоимость получения данного гражданства составляет $40,000, в дополнение к значительному вложению в недвижимость, определяемым правительством данной страны.hello_html_m4168f100.jpg


3 – ПАНАМАhello_html_m1d74d8ec.jpg

Панама спорно считается самым главным перешейком планеты, разделяющим Американские континенты. Самый популярный способ получения гражданства данной страны - это туристическая пенсионная виза. Заявление подается всего единожды и не требует обновления или дополнительных последовательных взносов, а сам процесс занимает не более 60 дней. По подтверждении минимально требуемого официального дохода, вы получаете освобождение от уплаты налогов, разрешение на ввоз личных вещей, не облагаемых налогом, а также скидки на владение собственностью и услугами.





4 – АВСТРАЛИЯ

Австралийский закон о гражданстве представляет собой достаточно удобную комбинацию гражданства по территориальному праву и рождению, но для того, чтобы стать гражданином данной страны, для начала необходимо прожить в данной стране два года из пяти лет, предшествующих времени подачи заявления на гражданство. В дополнение к этому, необходимо иметь намерения дальнейшего проживания в Австралии или поддерживать какую-либо связь с данной страной. Преимущество данного гражданства заключается в том, что гражданин Австралии, также является гражданином Содружества, что дает ему определенные права в Великобритании.hello_html_m13e5b943.jpg


5 – БЕЛИЗhello_html_54120e6e.jpg

Суверенное государство Белиз считает себя маленькой Центральной Америкой и одновременно маленькой Карибской страной – своего рода двойственность, вносящая свой вклад, хотя бы на подсознательном уровне, в понятие двойного гражданства. Несмотря на то, что Белиз недавно закрыла программу экономического гражданства, программа по Пенсионному гражданству все еще действует. Стоимость составляет около $1000. Не обязательно быть пенсионером, чтобы иметь возможность пользоваться преимуществами, не требующими постоянного проживания, а также, предоставляющими освобождение от уплаты подоходного и бизнес налогов, но вам должно быть не менее 45 лет, и ваш доход (вне Белиза) должен составлять не менее $24,000 в год.


6 - БРАЗИЛИЯhello_html_m7dead324.jpg

Бразилия основывает свое гражданство, главным образом, на территориальном рождении, и процесс натурализации требует постоянного проживания на территории Бразилии в течение 4 лет, за рядом исключений. Например, доказательство наличия значительного капитала может сократить необходимый срок проживания на территории страны, или наличие гражданства другой португалоговорящей страны. Следовательно, самое большое преимущество здесь – это доступ к Евросоюзу, в данном случае, через Португалию.


7 – ЭНЕНКИО

Атолл Уэйк на севере Тихого океана, включающая в себя, по сути, три острова, управляемая Министерством Внутренних Дел США. Тем не менее, в 1994 году группа сепаратистов, состоящая, в основном, из жителей Маршалловых островов, установила на территории атолла Королевство ЭненКио и в настоящее время пытается получить международное признание своей независимости. Пока, ни одно государство не вмешалось в данную ситуацию. Экономическое гражданство данной страны представляет собой четыре опции, но самая основная состоит в том, что  гражданство  предоставляется, если вы вносите “значительный вклад” в развитие и экономику данной страны. Если это наводит вас на сомнения, вы не одиноки в этом.hello_html_m6e1d7cbc.jpg


8 – 
МАКАО

Расположенная на южном побережье Китая, Макао управлялась Португалией до 1999 года, пока Китайская республика не объявила принадлежность данной территории себе. Тем не менее, многие страны, включая США, признают независимость Макао. На сегодняшний день основной доход страны исходит от игорного бизнеса, что влечет за собой огромнейшую потребность инвесторов к правам проживания и гражданства в данном государстве. Существует несколько путей получения гражданства, и их стоимость составляет около $125,000.hello_html_5b8fc39b.jpg





9 – КАНАДАhello_html_m2791cd88.jpg

С учетом всех обстоятельств, Канадский закон о гражданстве является достаточно гибким – и несмотря на всю свою запутанность, основывается на территориальном праве и праве по рождению. Что касается натурализации, постоянный резидент обязан прожить в Канаде три из четырех лет, предшествующих времени подачи заявления на гражданство, но получает половину кредита за время, прожитое как временный гражданин. (Вот эту часть я не поняла, поэтому, перевела, как смогла). Как и в случае с Австралией, граждане Канады, также, являются гражданами Сообщества в Великобритании.


10 – ИРЛАНДИЯ

Несмотря на кажущееся достаточно строгим требование проживания в стране в течение пяти лет, если вы не состоите в браке с ирландским гражданином, данное требование может быть опущено при различных условиях, включая людей ирландского происхождения и тех, кто имеет какое-либо отношение к Ирландии. В 1990-х в Ирландии существовала программа экономического гражданства, которая принесла стране миллионы фунтов, но в то же время, оказалась позорной для правительства страны. Теоретически, наличие ирландского гражданства может облегчить процесс получения гражданства в Евросоюзе.hello_html_m76c47618.jpg



Двойное гражданство


Человеку всегда было присуще стремление к свободе и максимальной независимости. И сейчас, когда это вполне достижимо, одним из реальных способов обретения символического статуса «гражданина мира» является получение двойного гражданства.

И международное право, и российское законодательство объясняют понятие «двойного гражданства» как наличие у одного лица гражданства (если государство монархическое, то подданства) двух государств одновременно. И, что важно,- оба эти государства признают человека на своих территориях «двойным гражданином». Примером может служить договор об урегулировании вопросов гражданства Российской Федерации и Таджикистана. Законные обладатели двух паспортов этих стран сохраняют все конституционные права и соблюдают абсолютно все обязанности той страны, на территории которой находятся. Естественно, включая вопросы военной службы и социального обеспечения. Причем граждане, прошедшие службу в армии одной страны, автоматически освобождаются от таковой в другой стране, подписавшей договор.

Термин двойного гражданства часто путают со вторым гражданством, которое разрешено многими странами, но непосредственно на их территории не имеет юридической силы. То есть, наличие второго паспорта не преследуется законом, но и не берется во внимание представителями власти. Если, например, гражданин России является обладателем также и немецкого или израильского паспорта, то на российской земле он считается россиянином и должен подчиняться действующим российским законам. На помощь израильских или немецких властей такому россиянину рассчитывать не приходится. Соответственно, находясь в Израиле или Германии, лицо получает защиту страны пребывания. Кроме того, владельцы двух или более паспортов могут быть призваны на военную службу в каждом из государств, признавших их своими гражданами.

И все же есть немало очевидных преимуществ у второго гражданства. Это возможность занятости и владения собственностью, возможность выбора лечебных учреждений и получения социальной помощи, более обширные финансовые возможности и упрощенная визовая политика.

Законы о гражданстве в разных странах имеют множество различий, поэтому и отношение к двойному и множественному гражданству в мире неоднозначное. Есть страны, не признающие двойного гражданства вовсе – это, например, США. Но, правда, они требуют лишь устного отречения от предыдущего гражданства при принятии присяги на конституции и оставляют возможность сохранения старого паспорта. Германия подписала соглашения о двойном гражданстве со Швейцарией и странами ЕС, граждане остальных стран должны отказываться от прежнего своего гражданства официально. Похожая ситуация в Испании – подписаны договора с Португалией, Филиппинами, Андоррой, странами Латинской Америки и Экваториальной Гвинеей, а соискатели из остальных стран обязаны письменно отказаться от первого гражданства. В списке не признающих двойное гражданство – Куба, Дания, Швеция, Украина, Казахстан.

Страны с более гибкими законами и определенными привилегиями для граждан, разрешающие двойное гражданство, но с некоторыми оговорками – это Канада, Австралия, Ирландия, Бразилия, Доминика, Панама.

Итак, если приобретение россиянином второго паспорта не дает преимуществ внутри страны, то за пределами России появляются возможности практически неограниченного передвижения по миру и большая свобода личных действий.

Вступление и выход из гражданства

Конституционное право знает несколько оснований приобретения гражданства какого-либо государства и его прекращения.

Приобретение гражданства

Приобрести гражданство возможно несколькими способами:

Филиация - (по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:

По праву крови или получение гражданства через брак родителей — ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.

По праву почвы (земли) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (Россия, США, Испания, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия и др.)

По наследству - редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 21-го июля 1940 года, передают свои права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации, если родители ребенка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в день 21-го июля 1940 года.

Натурализация- (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:

Регистрацию— приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).

Дарование гражданства— обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).

Восстановление гражданства

Оптация— выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.

Трансферт— переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Реинтеграция— восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в упрощённой процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.

Прекращение гражданства

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из)гражданства:

отказ от гражданства — прекращение гражданства по инициативе гражданина.

лишение гражданства — прекращение гражданства по инициативе государства.

смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство.

Апатриды и бипатриды

Конституционное право знает ситуации, когда человек может иметь гражданство нескольких государств или не иметь гражданства вовсе:

апатрид (лицо без гражданства) — лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона;

бипатрид — лицо, имеющее доказательства наличия у него гражданства двух государств. Бипатридами также обычно называют и лиц, имеющих более двух гражданств.

Значение гражданства

Притом что фундаментальные права и свободы человека являются незыблемыми по отношению ко всем людям, страна предоставляет обычно только своим гражданам такие дополнительные права, как: избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), участвовать в референдуме, занимать государственные должности, проходить службу в рядах вооружённых сил.

Помимо перечисленных прав, предоставляемых только гражданам, граждане несут и определённый, присущий только им, круг обязанностей. Обычно к обязанностям граждан относятся уплата налогов и прохождение военной службы.

Права лиц, имеющих гражданство более чем одного государства, обычно несколько отличны от прав других граждан. Этот вопрос регулируется международными договорами и соглашениями.

 

Гражданство в России

Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 основного Закона страны РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит, что гражданство представляет собой устойчивою связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Приобретения гражданства

закон о гражданстве РФ установил следующие основания приобретения гражданства:

1. Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после опубликования закона они не заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.

2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и утратившие гражданство СССР, будут считаться гражданами Российской Федерации при условии, что они родились на территории Российской Федерации или хотя бы

один из родителей был гражданином СССР и проживал на территории Российской Федерации. При этом под территорией Российской Федерации понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина.

3. Гражданами Российской Федерации признаются лица по принципу "по рождению" ("по крови"). Если один из родителей является гражданином Российской Федерации, а второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет являться гражданином России. Если один из родителей - гражданин Российской Федерации, а второй - гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве ребенка, не зависимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации если он родился на ее территории. Если ребенок будет найден на территории России, а родители его не будут установлены, то он становится гражданином Российской Федерации. Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство. Если ребенок родился на территории Российской Федерации у родителей, являющимися гражданами иностранных государств, то он будет признан гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставят ему своего гражданства.

4. Принцип "в порядке регистрации".

Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:

а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но который приобрел иное гражданство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет могут заявить и стать гражданином РФ; 

в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приобретении Российского гражданства;

г) лица - граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет после принятия закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, которые на день вступления в силу закона о гражданстве постоянно проживают на территории Российской Федерации или на территории других республик, входивших в состав бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем намерении получить гражданство Российской Федерации;

е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей линии состояли в Российском гражданстве "по рождению" и при условии, что эти иностранные граждане и лица без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

5. Прием в гражданство. Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоявшее в гражданстве РФ, имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц, ходатайствующих о гражданстве. В качестве обычного условия приема в гражданство в Российской Федерации установлено - постоянное проживание на ее территории. Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание в Российской Федерации, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более, чем на 3 месяца. Особый статус при ходатайстве о приобретении гражданства РФ имеют беженцы, официально признанные законом. В этом случае сроки сокращаются вдвое.

6. Восстановление в гражданстве РФ.

Восстановление осуществляется в порядке регистрации и распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекратилось в связи с установлением опеки или попечительства; на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по заявлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства России без их свободного волеизъявления считаются восстановленными в гражданстве России.

7. В результате выбора гражданства при изменении границ РФ (оптация). Лицо, проживающее на территории, изменившей свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.

8. Гражданство может быть дано и по другим основаниям, указанным в законе.

Утрата гражданства России

закон России "О гражданстве" определяет основания прекращения российского гражданства:

1. В результате выхода из гражданства России. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями. Во-первых, по ходатайству гражданина, закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными долгами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные долга перед физическими или юр. лицами РФ, либо не исполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определенных законом Российской Федерации. Во-вторых, в порядке регистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном порядке. При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства Российской Федерации ни по ходатайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ. Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приёма.

3. В результате выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории. При изменении границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава Российской Федерации, может прекратить российское гражданства.

4. По другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Имеются в виду иные, чем предусмотренные в законе, основания прекращения гражданства Российской Федерации.

5. По иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве РФ. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя прекращают гражданство Российской Федерации. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство Российской Федерации.

Необходимо отметить и такое достоинство российского закона, как широкие основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость Российской Федерации, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

В законе о гражданстве Российской общества устанавливается, что гражданство приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве России; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

При определении принадлежности к гражданству России применяются акты законодательства России и республик в составе России, международные договора России, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельства, с которым связывается принадлежность лица к гражданству России. А теперь более подробно стоит рассмотреть основания приобретения гражданства.

В соответствии с законом о гражданстве России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве России. Отсутствие оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве России означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан России вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу. Кроме того, гражданами России считают бывших граждан Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Российскую Федерацию до вступления в силу закона России "О гражданстве России" (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения приобретения гражданства России в результате признания, и продолжающих проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении.

Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 года и позднее утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве России по рождению, если родились на территории России или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Данное положение просматривалось Конституционным Судом РФ по поводу жалобы Смирнова.

Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, завершающийся в основном в день вступления в силу закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство России лица, составляющие подавляющую часть граждан России.

Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" -jus sanginis, то есть с учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве России, является гражданином России независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве России, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если он родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве России, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения.

Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином России. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории России детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории России от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства. В случаях обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство этого ребенка можно изменить согласно закону.

Закон России о гражданстве установил и такое новое основание как "приобретение гражданства России в порядке регистрации". В общем, регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложными процедурами. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

В порядке регистрации гражданство России приобретается лицами, у которых супруг, либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином России. Лицами, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которые приобрели другое гражданство по рождению, в течение 5 лет по достижению 18-летнего возраста; дети бывших граждан России, родившиеся после прекращения у родителей России, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста. Но Конституционный Суд России постановил, что этот пункт в законе “О гражданстве РФ” противоречит основного Закона государства России, поскольку неопределенность содержания данной нормы и её понимание в правоприменительной практике не исключает распространения процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в гражданстве России по рождению.

Кроме выше перечисленных лиц путем регистрации гражданство приобретают лица без гражданства, на день вступления в силу закона “О гражданстве РФ” постоянно проживающие на территории России или других республик, непосредственно входивших или входящих в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство России; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояло в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство России.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства России связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются, так или иначе, форм причастности в настоящем или прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием в гражданство. Таким правом может воспользоваться дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве России. Этот человек может ходатайствовать о приеме в гражданство России независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство России является постоянное проживание на территории России: для иностранных граждан и лиц без гражданства - 5 лет или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством.

Значительно ниже аналогичных сроков в других республиках (10 лет - в Молдавии) или западных странах (Швейцарская конфедерация - 12 лет, Дания - 7 лет и.д.).

В современных условиях международных конфликтов и постоянно нарастающего в Российской Федерации потока беженцев, гуманным представляется и правило сокращения вдвое установленных сроков применительно к беженцам. В Дании, например, беженцы, апатриды приобретают такое право через 4 года. Следует отметить, что условия приема в гражданство сформулированы в законе на широкой демократической основе. Так, для беженцев, признаваемых таковыми законом России, договором России, сроки сокращаются вдвое.

Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство России. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя России; состоят в политических партиях и организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами России, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам России.

Основанием приобретения гражданства является также "восстановление в гражданстве России".

В первые послевоенные годы (1946-1947 годы) эта форма широко использовалась для восстановления в гражданстве СССР подданных бывшей единой Руси, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории отдельных стран.

В гражданстве России восстанавливаются в порядке регистрации: лица, у которых гражданство России прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; лица, у которых гражданство России прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.

Бывшие граждане Российской. Советской Федеративной Социалистической Республики, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве России. Так по Указу Президента России считают восстановленными в гражданстве России бывших граждан Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, выехавших за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года, утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию поле 6 февраля 1992 года.

Гражданство России может приобретаться в результате выбора гражданства.

При изменении границы России в порядке, определенном законодательством России, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки, определяемые международным договором России.

Лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория.

К иным основаниям приобретения гражданства относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и другие.

Гражданство России может прекращаться по различным основаниям. Главными являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России; и по иным основаниям.

Выход из гражданства России является наиболее важным основанием его прекращения.

Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина России и в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства России, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.

В прежнем союзном законодательстве предусматривалось только одно основание для выхода из гражданства - лишь по ходатайству лица.

Ходатайство о выходе из гражданства России может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Россией договорными задолженностями о правовой помощи, но имеет либо имущественные задолженности перед физическими или юрлицами России, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства России или отказ в регистрации выхода из гражданства России должны быть мотивированы полномочными органами.

Основанием прекращения гражданства России является так же отмена решения о приеме в гражданство России.

Решение о приеме в гражданство России отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство России на основании заведомо ложных сведения и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство России не распространяется на супруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство России вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство России было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема.

Двойное гражданство

 Часть 1 ст. 62 основного Закона страны РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Отступление от этой позиции наметилось в законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года.

Часть 1 ст. 62 основного Закона государства РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

 1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;

 2) если это предусмотрено международным договором России. Упоминание в основного Закона страны федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно ст. 3 закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный контракт. Как видно, к предусмотренному основным Законом государства обязательному условию - наличию международного договора - закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Признание в соответствии с основным Законом страны двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве России, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать. Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства России может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в Российской Федерации в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в Российской Федерации, лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный контракт. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности,  поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 62 основного Закона государства РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

В ч. 3 ст. 62 основного Закона страны РФ определено правовое положение в Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст.15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 закона о гражданстве наше государство поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицам без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства . В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим .Согласно ч. 3 ст. 62 основного Закона государства принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или между народным договором России не установлено иное.

Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно основного Закона страны установлены только федеральным законом или международным договором России. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в Российской Федерации иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим  иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п. Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предоставляется в Российской Федерации независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством Российской Федерации могут быть установлены в соответствии со ст. 3 закона о правовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).



Выбранный для просмотра документ гражданин РФ.docx

библиотека
материалов

Тема: Гражданин Российской Федерации


Цель: углубить и поднять на более высокий уровень обобщения знания учащихся о правовом статусе гражданина РФ, дополнив уже известные положения и идеи рядом новых аспектов.


Задачи:

  • познакомить учащихся с принципами российского гражданства и основаниями его приобретения, с предусмотренной законом возможностью замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее — АГС);

  • подвести учащихся к пониманию того, что гражданину необходимо знать законы своей страны, быть в курсе того, какие новые законы принимаются, а также какие изменения и дополнения вносятся в уже действующие законы,

  • углубить и расширить знания учащихся о воинской обязанности, о правах и обязанностях налогоплательщика.



План изучения нового материала

  1. Гражданство РФ.

  2. Права и обязанности гражданина РФ.

  3. Воинская обязанность.

  4. Альтернативная гражданская служба.

  5. Права и обязанности налогоплательщика.


Ход урока:

  1. Актуализация темы


Рассматриваемые вопросов актуальны как для российского общества, так и для других стран. Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не является проблемой, так как они с самого рождения являются гражданами определенного государства и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни.

В настоящее время по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки. Такие передвижения — индивидуальные и групповые, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается по соглашениям, заключаемым между государствами. Все это порождает необходимость законодательного урегулирования вопросов гражданства. В законодательство о гражданстве вносятся дополнения в направлении его большей гуманизации. Так, в ноябре 2003 г. были внесены поправки, которые упростили процедуру приема в гражданство России для некоторых категорий лиц.


  1. Сообщение плана работы, цели. Сл.2,3

  2. Постановка проблемного задания сл.4

  3. Понятие гражданства сл.5

  4. Принципы российского гражданства сл.6

  5. Вопросы выхода и лишения гражданства сл. 7

  6. Бипатризм. Сл. 8

Далее рассмотрим вопрос о двойном (или множественном) гражданстве (в более подготовленном классе можно ввести термин «бипатризм» как характеристику правового состояния лица во взаимоотношениях одновременно с двумя или несколькими государствами).

Институт двойного гражданства существует очень давно, но разные государства по-разному относятся к его официальному признанию. В число стран, признающих двойное гражданство, входят Великобритания, Испания, Италия, Израиль, США, Германия и многие другие. Двойное гражданство характерно для конфедераций (Швейцарская Конфедерация) и международно-правовых региональных союзов (например, Европейский союз).

Впервые двойное гражданство в России было официально признано законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г., а затем Конституцией РФ 1993 г.

Согласно Конституции РФ (ст. 62) гражданин России может иметь также гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международными договорами РФ.

Введение института двойного гражданства в России было одним из путей решения проблемы соотечественников, которые после распада СССР оказались в ближайшем зарубежье на положении лиц без гражданства.

Двойное (множественное) гражданство является исключением из правила. Оно создает определенные неудобства, как для человека, так и для государства (и для страны пребывания, и для страны гражданства).

К числу негативных последствий для граждан можно отнести недостаточную эффективность дипломатической защиты, сложности с прохождением службы в вооруженных силах государств, поступлением на государственную службу.

Сложности возникают при решении вопросов об уплате бипатридами налогов в различных государствах вследствие нахождения там собственности, о наследовании имущества, о компенсации за утрату имущества (ущерб) и в иных подобных ситуациях. Имеет место риск считаться врагом обеих стран во время войны, вооруженных конфликтов или обострения взаимоотношений.

В то же время двойное гражданство уменьшает разобщенность населения государств мира. Оно дает человеку реальную возможность обладать практически всеми правами в государствах гражданства, что особенно важно для предпринимателей, которые могут избежать необоснованного преследования финансовых органов государств и открыть на равных свое дело в странах со стабильным экономическим ростом и политическим режимом. Сл.9

Именно поэтому в эпоху глобализации, расширения экономических и гуманитарных контактов жителей Земли наблюдается тенденция увеличения числа лиц с двойным гражданством.

Россия рассматривает своих граждан, имеющих двойное гражданство, прежде всего, как российских граждан. Следовательно, если гражданин России является одновременно гражданином иного государства, Россия во взаимоотношениях с этим гражданином исходит из того, что это ее гражданин. Исключение составляют случаи, предусмотренные международными договорами РФ или федеральными законами.

Лица с двойным гражданством на этом основании не могут уклоняться от выполнения конституционных обязанностей, вытекающих из принадлежности к гражданству РФ, или освобождаться от ответственности. Гражданство РФ не прекращается автоматически с приобретением иного гражданства. Конечно, бипатрид может в любое время по собственному желанию выйти из гражданства одного или двух государств, гражданством которых он обладает. В одностороннем порядке государство может приостановить состояние двойного гражданства только в единичном случае: если при оформлении получения гражданства были представлены подложные (сфальсифицированные) документы.

  1. Проблемное задание. Сл.4

  2. Для перехода к вопросу 2 – задание 1 с.238

Вопрос 2. 2. Вопрос о правах и обязанностях гражданина РФ изучается с опорой на знания, полученные в основной школе. Рекомендуем изучение вопроса построить в форме беседы по следующим вопросам:

1) Что такое права человека? Сл.11

2) Какие группы прав человека выделяют юристы? Сл.11

3) Чем права человека отличаются от прав гражданина? Сл.12

4) Что такое обязанность? Сл.13

5) Какие обязанности закреплены в Конституции РФ? Сл.13

6) Какие обязанности распространяются на всех лиц, проживающих на территории РФ, а какие только на граждан РФ.

  1. Логичным завершением урока может стать формулировка практических выводов (1—3). сл.14

  2. Итоги урока.

  3. д/з сл.15





Выбранный для просмотра документ гражданин РФ.ppt

библиотека
материалов
«Поэтом можешь ты не быть, Но гражданином быть обязан»
Задачи: 1. Познакомиться с принципами российского гражданства и основаниями е...
План. 1. Гражданство РФ. 2. Права и обязанности гражданина РФ. 3. Воинская об...
Родители, граждане бывшего СССР, приехали на жительство в Екатеринбург в 1993...
– правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государс...
Неограниченность Сокращение безгражданства Неотъемлемость гражданства Единое...
Акция двусторонняя, основанная на свободном волеизъявлении самого гражданина
Двойное (или множественное) гражданство – бипатризм – правовое состояние лица...
Оптация - форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями
Права и обязанности гражданина РФ Права Гарантируемая законом мера возможного...
Права человека Права гражданина Являются исходными, присущи всем людям от рож...
Обязанности Обязанности являются составной частью правового статуса личности...
д/з: #20, пп. 1,2; Задание 1 Документ и задания
15 1

Описание презентации по отдельным слайдам:

№ слайда 1 «Поэтом можешь ты не быть, Но гражданином быть обязан»
Описание слайда:

«Поэтом можешь ты не быть, Но гражданином быть обязан»

№ слайда 2 Задачи: 1. Познакомиться с принципами российского гражданства и основаниями е
Описание слайда:

Задачи: 1. Познакомиться с принципами российского гражданства и основаниями его приобретения, с предусмотренной законом возможностью замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (АГС) 2. Углубить и расширить знания о воинской обязанности, о правах и обязанностях налогоплательщика

№ слайда 3 План. 1. Гражданство РФ. 2. Права и обязанности гражданина РФ. 3. Воинская об
Описание слайда:

План. 1. Гражданство РФ. 2. Права и обязанности гражданина РФ. 3. Воинская обязанность. 4. Альтернативная гражданская служба. 5. Права и обязанности налогоплательщика.

№ слайда 4 Родители, граждане бывшего СССР, приехали на жительство в Екатеринбург в 1993
Описание слайда:

Родители, граждане бывшего СССР, приехали на жительство в Екатеринбург в 1993 г. из Грузии. Сын родился в 1994 г. на территории РФ. В 1998 г. семья обращается по вопросу приобретения гражданства РФ. Является ли их сын гражданином РФ?

№ слайда 5 – правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государс
Описание слайда:

– правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Гражданство

№ слайда 6 Неограниченность Сокращение безгражданства Неотъемлемость гражданства Единое
Описание слайда:

Неограниченность Сокращение безгражданства Неотъемлемость гражданства Единое и равное гражданство Сохранение гражданства Принципы российского гражданства

№ слайда 7 Акция двусторонняя, основанная на свободном волеизъявлении самого гражданина
Описание слайда:

Акция двусторонняя, основанная на свободном волеизъявлении самого гражданина

№ слайда 8 Двойное (или множественное) гражданство – бипатризм – правовое состояние лица
Описание слайда:

Двойное (или множественное) гражданство – бипатризм – правовое состояние лица, состоящего во взаимоотношениях с двумя или несколькими государствами Государства, признающие двойное гражданство Великобритания, Испания, Италия, Израиль, США, Германия и др. Двойное гражданство характерно Для конфедераций (Швейцарская Конфедерация) и для международно –правовых союзов (Европейский союз)

№ слайда 9
Описание слайда:

№ слайда 10 Оптация - форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями
Описание слайда:

Оптация - форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями

№ слайда 11 Права и обязанности гражданина РФ Права Гарантируемая законом мера возможного
Описание слайда:

Права и обязанности гражданина РФ Права Гарантируемая законом мера возможного поведения человека в обществе Гражданские Политические Экономические Социальные Культурные право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; честь и достоинство; гражданство; свободу совести; равенство перед законом и судом; презумпция невиновности; свобода выбора места жительства; неприкосновенность жилища и частной жизни; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых сообщений. право избирать и быть избранным; свобода слова и мысли; свобода митингов, шествий, собраний; право на создание союзов и объединений; право направлять личные и коллективные обращения в . государственные органы право быть собственником; право наследования; право на труд, свободный выбор профессии и рода занятий; право на занятие предпринимательской деятельностью; право на отдых; право на удовлетворительное вознаграждение за труд; право на защиту от безработицы. на социальное обеспечение по возрасту, болезни, при потере кормильца, при инвалидности, для воспитания дет тай; право на жилище; на бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения; на защиту материнства и детства; право на образование; право на благоприятную окружающую среду право на участие в культурной жизни; доступ к культурным ценностям; свобода творчества право на культурную самобытность.

№ слайда 12 Права человека Права гражданина Являются исходными, присущи всем людям от рож
Описание слайда:

Права человека Права гражданина Являются исходными, присущи всем людям от рождения, независимо от гражданства Включают те права, которые закрепляются за гражданином

№ слайда 13 Обязанности Обязанности являются составной частью правового статуса личности
Описание слайда:

Обязанности Обязанности являются составной частью правового статуса личности Конституция РФ закрепляет следующие обязанности: обязанность соблюдать Конституцию и законы Российс­кой Федерации; обязанность платить налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую среду; обязанность (только для граждан РФ) получить основное общее образование (9 классов); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

№ слайда 14
Описание слайда:

№ слайда 15 д/з: #20, пп. 1,2; Задание 1 Документ и задания
Описание слайда:

д/з: #20, пп. 1,2; Задание 1 Документ и задания



Самые низкие цены на курсы переподготовки

Специально для учителей, воспитателей и других работников системы образования действуют 50% скидки при обучении на курсах профессиональной переподготовки.

После окончания обучения выдаётся диплом о профессиональной переподготовке установленного образца с присвоением квалификации (признаётся при прохождении аттестации по всей России).

Обучение проходит заочно прямо на сайте проекта "Инфоурок", но в дипломе форма обучения не указывается.

Начало обучения ближайшей группы: 27 сентября. Оплата возможна в беспроцентную рассрочку (10% в начале обучения и 90% в конце обучения)!

Подайте заявку на интересующий Вас курс сейчас: https://infourok.ru

Общая информация

Номер материала: ДБ-396719

Похожие материалы

2017 год объявлен годом экологии и особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Министерство образования и науки рекомендует в 2017/2018 учебном году включать в программы воспитания и социализации образовательные события, приуроченные к году экологии.

Учителям 1-11 классов и воспитателям дошкольных ОУ вместе с ребятами рекомендуем принять участие в международном конкурсе «Законы экологии», приуроченном к году экологии. Участники конкурса проверят свои знания правил поведения на природе, узнают интересные факты о животных и растениях, занесённых в Красную книгу России. Все ученики будут награждены красочными наградными материалами, а учителя получат бесплатные свидетельства о подготовке участников и призёров международного конкурса.

Конкурс "Законы экологии"