Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования

Кафедра  теории государства и права

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой теории государства и права

доктор юридических наук

________________________

«       » ___________    2017 г.

 

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ МОЛОДЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 030900.62 – Юриспруденция

 

Научный руководитель:

Старший преподаватель  кафедры теории государства и права ___________________

«       » ___________    2017 г.

Выполнил:

________________________

Меркулов А.А.                        

«       » ___________    2017 г.

 

 

 

Содержание

Введение.............................................................................................................3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ……..…............................................................…...........7

1.1 Понятие и признаки молодого специалиста в федеральном законодательстве и на уровне федеральных органов Российской Федерации……………………………………………………………….....……….7

1.2 Понятие и признаки  молодого специалиста в нормативно-правовых актах субъектов  Российской Федерации................................................................9

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ …............................................…14

2.1 Основные положения правового статуса педагогических работников...............................................................................................................14

2.2 Особенности правового статуса и  порядок предоставления социальных гарантий молодым специалистам в субъектах Российской Федерации................................................................................................................19

ГЛАВА 3 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЙ.............................40

Заключение.......................................................................................................47

Список использованных источников ............................................................49

Приложение А..................................................................................................60

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016  Владимира Владимировича Путина прозвучали слова «Мы продолжим изменения в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям, к их запросам, была более современной и справедливой. Социальные отрасли должны привлекать квалифицированных людей, талантливую молодежь, поэтому мы повышаем и зарплаты специалистов, улучшаем условия их труда... Дай бог всем здоровья и успехов - молодым специалистам - в их работе в будущем» [37]. С чем нельзя не согласиться, учитывая социально направленную политику нашего государства, закрепленную в Конституции Российской Федерации [1] в совокупности с тем что основная масса образовательных учреждений это государственные или муниципальные организации, то вопрос о социальной государственной поддержке данной отрасли подлежит регулированию только со стороны государства.

Актуальность исследования заключается в том, что в современных условиях большое значение приобретает вопрос обновления  кадров в  среде образования. Данный вопрос связан с тем, что система образования долгое время находилась в кризисных отношениях и не могла предоставить  конкурентно способную вакансию в условиях рыночной экономики . Кадры устаревали, поэтому сфера образования остро нуждалась в качественно новом подходе к решению данного вопроса. А обновление системы обучения в образовательных учреждениях в сфере культуры невозможно без привлечения к педагогической деятельности молодых специалистов. Исходя из публичного доклада департамента образования по Новгородской области в среднем по региону, в возрасте до 35 лет работает около 15 процентов педагогов, что пока ещё слишком мало несмотря на положительную динамику роста. [48]. Омоложению кадрового состава должно способствовать увеличение заработной платы молодых специалистов, предоставление им возможности для творческой самореализации, апробации новых методов и технологий в обучении детей, что невозможно при низком уровне оплаты труда, при условиях когда профессия учитель приравнивается к низкооплачиваемому, низкоквалифицированному труду. Что подтверждают многочисленные статистические данный официальных органов, работы молодых учителей, мнение общества [46]. Поэтому изучение данного вопроса в наше время является важной задачей, которая в данный исторический период крайне важна.

Теоретическую основу исследования составили работы: Смолина О.Н., Шипачев А. В, Шудегов, В. Е., Рощина, И.В и другие.

Данными исследователями опубликован ряд концептуальных работ, посвященных общим проблемам и отдельным направлениям реализации государственной политики в сфере социальных гарантий в образовании.

Смолин О.Н., в статье «Мертвое образование», автор обстоятельно и многоаспектно и критически оценивает содержание вступившего в силу 1 сентября 2013 г. Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации»

Шипачев А. В. В своей работе  «Российская система гарантий и правоограничений педагогических работников середины XIX - начала XX веков» раскрывает тот факт что история российского государства и права середины XIX – начала XX вв. содержит большой опыт законодательной и правоприменительной практики о содержании и развитии правового статуса педагогического работника.

Шудегов В. Е. в статье «Законопроект о статусе педагогов в обществе» обозначает актуальную проблема закрепления престижа педагогической профессии в российском обществе. Комментируется новый законопроект, устанавливающий правовое регулирование общественных отношений, определяющих статус педагогического работника и направленных на обеспечение эффективной работы отечественной системы образования.

Рощина И.В. в статье «Социальная безопасность и социально защищенный человек» рассматривает эволюция целей и результатов социальной политики на разных этапах общественного развития и формулирует  понятие «социально защищенный человек».И предлагает пути решения в виде  системы самопомощи, а также новая структура системы социальной защиты и новый подход к оценке эффективности ее деятельности.

Объектом исследования выступают совокупность общественных правоотношений возникающих в сфере регулирования, реализации и адаптации в сфере социальных гарантий молодым специалистам работающих в образовании.

Предмет исследования данной дипломной работы составляет законодательная база Российской Федерации, локальные нормативно правовые акты, судебная практика связанные с проблемой реализации социальных гарантий молодым специалистам.

Цель выпускной работы изучить механизм правового регулирования социальных гарантий молодых специалистов в сфере образования

Задачи исследования:

-                       проанализировать на разных уровнях законодательную базу  закрепляющая дополнительные меры социальной поддержки молодых специалистов со стороны государства

-                       выявить понятие и закрепленные границы социальных  гарантий молодым специалистам в сфере образования и механизм его регулирования

-                       рассмотреть судебную практику и определить основные вопросы которые рассматриваются судами различных инстанций в данном вопросе

-                       рассмотреть работы ученых, проводивших исследования в данной области

Методы исследования: изучение, и обобщение материала полученного в ходе исследования, сравнительный анализ законодательной базы и судебной практики в федеральном законодательстве и различных субъектах Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том что на данный момент правоприменительная  и правотворческая практика находиться в постоянном изменении в Российской Федерации.

Структура работы:  исследование состоит из 3 глав, введения, заключения, списка использованных источников, приложения с судебной практикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и признаки молодого специалиста в федеральном законодательстве и на уровне федеральных органов Российской Федерации.

На данный момент Российская Федерация гарантирует  молодым специалистам в сфере образования  особые социальные и экономические   гарантии и права.

С другой  стороны ответить на вопрос:  «Кто такой молодой специалист?» очень сложно, так как он должен обладать определёнными признаками, которые не закреплены в федеральном законодательстве. Основные признаки специалиста в образовании, которые существенны в данном понятии это возраст, стаж работы, наличие профильного высшего или среднего профессионального образования, а так же срок, в течение которого работник устроился на работу.

Если рассматривать  федеральное законодательство, то четкого понятия молодого специалиста  не закреплено. Однако в Трудовом кодексе Российской Федерации содержится положение, закрепленное в  ст.70 , которое запрещает работодателю при приеме на работу устанавливать испытательные сроки для граждан, которые стали выпускниками высших заведений и средне профессиональных учебных заведений в течение  12 месяцев после получения диплома государственного образца. Больше по Трудовому кодексу молодой специалист напрямую  не имеет никаких льгот. При этом трудовой кодекс Российской Федерации не дает пояснения о том кто такой молодой специалист [4].

В соответствии с ч.2 раздела 1 «Основ государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации» от 29 ноября 2014 года N 2765-р,  молодой специалист - это гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых специалистов - до 35 лет), имеющий среднее профессиональное или высшее образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией [12]. Однако данное понятие мы не можем считать универсальным и отражающее действительность, в связи с тем что данный общественный институт значительно шире предлагаемого определения.

Другую формулировку мы можем наблюдать, в пп. "б" п. 33 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 N 598  в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 год». Здесь государство понимает под   молодым специалистом как лицо которое проживает одно или состоящее в браке в возрасте не старше 35 лет, имеющее законченное высшее или среднее профессиональное образование [8].

В действовавшем до 2002 года, в Кодексе  Законов о труде Российской Федерации,  также содержалась норма и понятие, позволяющее сделать вывод о том, кого относить к молодым специалистам: в  ст. 210 КЗоТ РФ закреплялось, что «в районных (городских) народных судах рассматриваются трудовые споры по заявлениям молодых специалистов, окончивших высшее или среднее специальное учебное заведение и направленных в установленном порядке на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию». Однако на практике такую норму к правоприменению употреблять было не актуально, в связи с тем, что институт направлений на работу молодых специалистов полностью себя изжил [41].

На этом закрепление правового статуса молодого специалиста в сфере образования на федеральном уровне заканчивается. Стоит отметить тот факт что в других отраслях трудовых отношений данный момент регулируется соглашениями между федеральными органами власти и профессиональными союзами рабочих. Так например в п.6.1.1-6.1.3 "Отраслевом соглашении между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2017 - 2019 годы" содержится пояснение термина молодой специалист как работник прокуратуры. В данном случае молодым специалистом является «прокурорский работник, гражданский служащий, другой работник в возрасте до 30 лет и со стажем работы менее трех лет, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, принятый на работу (службу) в органы или организации прокуратуры на основании трудового договора (служебного контракта), заключенного на неопределенный срок, или срочного трудового договора»[13].

1.2 Понятие и признаки  молодого специалиста в региональном законодательстве субъектов Российской Федерации

Исходя из предыдущего параграфа можно сделать вывод о том, что четкого закрепления понятия молодого специалиста в сфере образования в федеральном законодательстве и на федеральном уровне отсутствует. Поэтому данный вопрос на сегодня остается в ведении субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить тот факт, что нормативно правовая база данного вопроса разнообразна и не однотипна. Нет единого унифицированного документа который был бы универсальным для всех субъектов Российской Федерации, что представляет для юриста трудность при изучении данного вопроса.

Рассмотрим несколько примеров регионального законодательства отражающего понятие молодого специалиста в сфере образования.

На сегодня в городе Москва действует закон  «О молодежи» от 30.09.2009 N 39, где в ч. 6 ст. 1 под молодыми специалистами понимаются молодые граждане, впервые поступившие на работу непосредственно после окончания образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования (независимо от формы получения образования) и работающие по полученной специальности до истечения трехлетнего срока с момента окончания образовательного учреждения [16].

В городе Санкт Петербурге в  законе «О мерах социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» № 107-24 от 3 апреля 2007 года, определяется следующий правовой статус молодого специалиста в сфере образования.

-                       Педагог в возрасте до 30 лет.

-                        Имеющий высшее или среднее профессиональное образование, полученное впервые.

-                        Начавший педагогическую деятельность в государственном образовательном учреждении не позднее 1 года после получения диплома государственного образца.

-                        Заключивший трудовой договор с государственным образовательным учреждением.

-                        Выполняющий по основному месту работы норму часов педагогической работы [43].

В городе Мурманск в соответствии с приложением постановления Правительства Мурманской области от 05.02.2007 № 51-ПП «Об утверждении Положения о порядке выплат по социальной поддержке педагогическим работникам государственных областных учреждений Мурманской области и специалистам государственных областных образовательных учреждений Мурманской области» к молодым специалистам относятся выпускников образовательных учреждений высшего профессионального или среднего профессионального образования в возрасте до 35 лет, приступивших в течение года с момента окончания учебного учреждения (не считая периода отпуска по беременности и родам; отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; периода времени по уходу неработающего выпускника образовательного учреждения (матери, отца) за ребенком до достижения им возраста трех лет; периода прохождения военной службы по призыву) к работе в государственном областном учреждении в должности педагогического работника [20].

В областном законе Архангельской области «Об образовании в Архангельской области» от 2 июля 2013 г. N 712-41-ОЗ под понятием молодой специалист понимается педагогический работник, окончивший образовательную организацию высшего образования или государственную профессиональную образовательную организацию Архангельской области (либо государственную профессиональную образовательную организацию другого субъекта Российской Федерации, либо федеральную государственную профессиональную организацию) и впервые приступивший к выполнению трудовых обязанностей по специальности, в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора, предусматривающего работу по специальности [15].

В таких регионах как Республика Коми понятие молодой специалист конкретизируются уже более размыто и абстрактно. Так согласно Постановлению Правительства республики Коми от 22 октября 2007 года N 241 « Об оплате труда работников государственных организаций республики Коми»  молодыми специалистами для назначения доплат, установленных настоящим пунктом, являются лица в возрасте до 30 лет, имеющие законченное высшее (среднее) профессиональное образование, работающие в учреждениях образования. Что не отражает существенный признак молодого специалиста такой как осуществляют ли свою трудовую деятельность молодой специалист впервые, или является ли профильным образовательное учреждение которое заканчивал выпускник [24].

В законе Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 30 апреля 2011 года N 27-оз «О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» молодыми специалистами считаются работники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, возраст которых не превышает 30 лет, работающие в государственных и (или) муниципальных учреждениях или организациях агропромышленного комплекса, а также работающие в федеральных органах власти или органах местного самоуправления, расположенных на территории автономного округа.

К молодым специалистам, указанным в настоящей статье, относятся также специалисты, вновь вступившие в трудовые отношения после расторжения трудового договора с организациями, указанными в абзаце третьем настоящего подпункта, в случаях расторжения данного договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организации [19].

В законе  Магаданской области  от 09 ноября 2007 года N 909-ОЗ «О молодом специалисте Магаданской области»  можно сформулировать следующие положения. Молодой специалист-это гражданин в возрасте не старше 35 лет, окончивший профессиональную образовательную организацию по программе подготовки специалистов среднего звена или образовательную организацию высшего образования и получивших документ государственного образца, поступивший по трудовому договору  на работу по специальности , соответствующей квалификационным требованиям к его должности, в одно из областных государственных или муниципальных учреждений , не позднее двух лет после получения документа об образовании и работающем в данном учреждении в течение одного года [14].

В нормативно правовых актах Новгородской области определения молодого специалиста отсутствует. Как и областного законодательства регулирующего данную проблему. Примерное определение можем сформулировать исходя из  постановления  администрации Новгородской области  от 18 марта 2010 года N 114  «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных департаменту образования, науки и молодежной политики Новгородской области» [22].

Молодой специалист это гражданин  приобретающий первичные профессиональные навыки в течение 2 лет после окончания высшего учебного заведения или учреждения среднего профессионального образования.

Однако стоит заметить что в ряде субъектов РФ в том числе и Новгородской области данный термин не употребляется, а упоминается в локальных актах муниципальных образований и только с формулировкой «специалист получающий первичные трудовые навыки».

Таким образом, по совокупности общих черт можно предполагать, что молодой специалист - лицо не старше 35 лет, завершившее обучение по программам среднего или высшего профессионального образования, впервые устраивающееся на работу по трудовому договору по определенной специальности.

Однако, нужно отметить тот факт, что отсутствие однообразной позиции со стороны федерального законодательства в определении молодого специалиста может привести к разрозненному пониманию данного термина и  как следствие возникновение проблем при решению важнейших социальных, материальных, жилищных проблем. Поэтому для исходя из практики законодательства прошлых лет  следует закрепить данный статус на федеральном уровне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МОЛОДОГО СПЕЦИАЛИСТА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Основные положения правового статуса педагогических работников

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый молодой специалист, равно как и педагог другой категории, имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, право распоряжения своими способностями к труду, выбора профессии и рода занятий, а также право на защиту от безработицы [1].

В этой связи в правовой статус  молодого специалиста в образовательной сфере должен содержать ряд стандартных прав и обязанностей которые закреплены в ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации  и присущих любому работнику. Среди этих прав:

- право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей;

- право на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда;

- право на отдых, обеспечиваемый установленной предельной продолжительностью рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных и других отпусков;

- право на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности и в иных установленных законом случаях;

- право на защиту своих трудовых прав [4].

Помимо прав в ст.21. Трудового кодекса Российской Федерации закрепляются и обязанности. Как и любой другой работник, молодой специалист в сфере образования обязан:

- выполнять требования трудового законодательства Российской Федерации, правил внутреннего трудового распорядка и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов;

- соблюдать трудовую дисциплину и требования по охране труда и технике безопасности;

- добросовестно выполнять свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

- бережно относиться к имуществу организации где он работает;

- своевременно и точно исполнять письменные и устные приказы и распоряжения руководства образовательного учреждения;

- проявлять творческую инициативу, участвовать в разработке и внедрении рационализаторских предложений;

- изучать научно-техническую литературу,  современные технологии в целях совершенствования своего профессионального уровня образования;

- устранять выявленные недостатки в своей работе;

- проявлять стремление к выполнению сложной и ответственной работы;

- соблюдать общепринятые и морально-этические нормы работника занятого в сфере образования в учебных и межличностных взаимоотношений;

- выполнять иные обязанности, предусмотренные локальными нормативными актами образовательного учреждения [1].

основных прав и которые присущи работникам в Российской в соответствии с п.2 ст. 47 федеральным законом от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" п особый статус работников.

В соответствии с п.3 .47 педагогические работники следующими правами и свободами:

· преподавания, свободное своего мнения, от вмешательства в деятельность;

-                       свобода и использования педагогически форм, средств, обучения и ;

-                       право на творческую , разработку и применение программ и методов и воспитания в реализуемой образовательной , отдельного учебного , курса, дисциплины ();

-                       право на учебников, учебных , материалов и иных обучения и воспитания в с образовательной и в порядке, установленном об образовании;

-                       право на в разработке образовательных , в том числе планов, календарных графиков, рабочих предметов, курсов, (модулей), материалов и иных образовательных программ;

-                       на осуществление научной, , творческой, деятельности, участие в и международной деятельности, и во внедрении инноваций;

-                       на бесплатное библиотеками и информационными , а также доступ в , установленном локальными актами , осуществляющей образовательную , к информационно-телекоммуникационным сетям и данных, учебным и материалам, фондам, материально-техническим обеспечения образовательной , необходимым для качественного педагогической, или исследовательской деятельности в , осуществляющих образовательную ;

-                       право на бесплатное образовательными, и научными услугами , осуществляющей образовательную , в порядке, установленном Российской или локальными нормативными ;

-                       право на участие в образовательной организацией, в том в коллегиальных управления, в порядке, уставом этой ;

-                       право на участие в вопросов, к деятельности образовательной , в том числе через управления и общественные ;

-                       право на в общественные профессиональные в формах и в порядке, установлены законодательством Российской ;

-                       право на в комиссию по урегулированию между участниками отношений;

-                       право на профессиональной и достоинства, на справедливое и расследование нарушения профессиональной этики работников [5].

этого в соответствии с п.5 ст.47 закона «Oб образовании»

работники имеют трудовые и социальные гарантии:

-                       на сокращенную продолжительность рабочего ;  36 часов в неделю

-                       на дополнительное образование по профилю деятельности не реже чем раз в три года;

-                       право на основной оплачиваемый отпуск, продолжительность определяется Правительством Федерации;

-                       право на отпуск до одного года не чем через каждые лет непрерывной педагогической в порядке, установленном органом исполнительной , осуществляющим функции по государственной политики и регулированию в образования;

-                       право на назначение страховой по старости в порядке, законодательством Российской ;

-                       право на предоставление работникам, состоящим на в качестве нуждающихся в помещениях, вне жилых помещений по социального найма, на предоставление жилых специализированного фонда;

-                       иные права, меры поддержки, установленные законами и актами субъектов Федерации [5].

Несмотря на обширный список прав и гарантий данная все равно остается не востребованной у выпускников специальностей. государство заинтересованно в том продолжать осуществлять социально направленную в данной . В связи с этим в к федеральному законодательству привести в пример Правительства РФ от N 963 "О предоставлении компенсации на оплату жилых , отопления и освещения работникам, , заместителям руководителей, структурных подразделений и их , состоящим в штате по месту в федеральных государственных организациях, проживающим и по трудовому договору в населенных , рабочих поселках ( городского типа)", которому педагогам  проживают  и по трудовому договору в населенных пунктах, поселках (поселках типа), компенсацию расходов на жилых помещений, и освещения в размере рублей [10].

2.2 правового статуса и  предоставления социальных молодым специалистам в Российской .

Согласно п.10 ст.47 закона
«Об образовании» для выпускников профессиональных организаций и организаций высшего к педагогической деятельности государственной власти Российской вправе устанавливать меры государственной . В основе которых и молодые из общего числа [5].

Юридически статус специалиста подразумевает права, и обязанности его носителя по к остальным работникам. Но как выше на федеральном такого не существует. Стоит , что чаще всего, молодого специалиста на локальном , то есть в актах учреждений. Называться документ может , например, « о статусе молодого ».

Единственная закрепленная на федеральном уровне в Трудовом Российской Федерации в .70, согласно которой не имеет права испытательный молодому специалисту, при законодатель не формулирует представления о молодом , что и должно в локальных актах учреждения или чаще в региональном законодательстве [4].

льгот и гарантий которые всем педагогическим следует выделить те , которые как закрепляются за молодыми , такие как:

-                   Единовременная

-                   Подъемные выплаты

-                   материальной при начале трудовой ;

-                   Выплата премии одного, двух и лет работы;

-                   на проезд в общественном

-                   Льготная ипотека

отметить, что в связи с явлениями с в сельской местности дополнительно стимулирует педагогических работников, свою на селе. Поэтому статус молодого может меняться не только от в котором он свою работу, но и в самом регионе.

того законодатель в случаях при закреплении социальных молодым специалистам, исполнительной и законодательной субъектов Федерации руководствоваться разработанными типовыми о мерах предоставлении гарантий специалистам. Например в Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 (. от 25.05.2016) "О федеральной программе " развитие сельских на 2014 - 2017 и на период до 2020 " в пункте в №4 под названием « Типовое о предоставлении социальных на строительство (приобретение) гражданам Федерации проживающим в местности, в том числе семьям и молодым », в котором структура составления документа для предоставления льгот [8]. 

На практике при социальных молодым специалистам в образования на уровне Российской Федерации и уровне ( образовательных учреждений) не унификации под какой типовой проект и отличным по с остальными субъектами.

Так в Новгородской области

поддержка педагогических (в том числе специалистов в отрасли ) осуществляется в соответствии и со нормативными правовыми Новгородской :

Законом Новгородской   от 26 декабря 2014 N 700-ОЗ «О мерах поддержки работникам (в том числе на пенсию), членам их , проживающим в сельских пунктах, поселках ( поселках типа) Новгородской »

Данным законом работники (в том вышедшие на пенсию), право на получение социальной поддержки в ежемесячной компенсации расходов на жилых помещений, и освещения. В соответствии со ст.3 п.1 закона местного самоуправления районов Новгородской наделяются отдельными полномочиями по компенсации педагогическим   попадающим по данный . Механизм предоставления стандартный и по формулам предоставленным в положениях. Денежные выделяются из бюджета в качестве сумма которых   по формуле

V - объем бюджетам муниципальных для осуществления местного самоуправления государственных полномочий;

П - педагогических работников, в частях 1, 5 1 настоящего областного , работающих в муниципальных , осуществляющих образовательную , педагогических , указанных в частях 2 - 4 1 настоящего областного , которым предоставляется ;

Ч _с- количество семьи, совместно с педагогическими работниками, в части 1 статьи 1 областного , работающими в муниципальных , осуществляющих образовательную , педагогическими работниками, в частях 2, 3 1 настоящего областного , которым предоставляется , а также количество членов , совместно проживающих с работниками, указанными в 4 статьи 1 настоящего закона, предоставляется компенсация;

О_п- компенсации педагогическому , определяемый Правительством области;

О_чс- компенсации членам , совместно проживающим с работниками, определяемый Новгородской ;

К₁- коэффициент индексации, при формировании показателей бюджета на очередной год и плановый ;

Р - расходы по оплате почтовой связи и услуг по выплате средств в обеспечения предоставления за первое полу текущего финансового [18].

Помимо закрепления, каких социальных гарантий в области на данный не предусмотрено.

На 2 июня 2017 департамент образования Новгорода в письме руководителям учреждений города Новгород предлагает вопрос о дополнительном и дополнить 3.6.1. Положения о заработной абзацем: «Выпускникам учебных заведений или среднего образования, с которыми был договор о целевом , повышающий коэффициент к окладу по должности устанавливается в первых 3 лет; выпускникам, целевой договор с «СОШ ..........» и диплом с отличием – в первых 5 лет». говоря о том, что правовое социальной в остальном ложиться  на сами образовательные города в рамках финансирования и руководителей организаций.

  остальных социальных и льгот молодым закрепленных в правовых актах у  Новгородской области выделить  положение об труда в молодым специалистам. Где  повышающий коэффициент к равный 0.43%, что чем повышающий у педагога имеющего на  высшую категорию где равен 0.42 %. Стоит что в локальных образовательных учреждений области не содержаться определяющего молодого среди прочих  работников . Оплата данной части производиться из стимулирующего школы в который общим для всех учреждения.

Данное при исследовании в школах города однотипным с одинаковым . Так положения «О заработной » в школах гимназия №4 являются по содержанию [33,34,35].

Что такой социальной как ипотечное , единовременные подъемные , пособия, частичное арендной платы педагогам и специалистам в частности в Новгородской области на не предусмотрено в отличие от регионов центрального федерального [29].

Если рассматривать в вопросе Архангельскую , то в данном имеется отдельный закон, регулирующий вопрос.

Так  в соответствии с законом «Об в Архангельской области (с на 24 апреля 2017 )» в разделе 37 «Меры поддержки работников и молодых государственных и муниципальных организаций» гарантируются социальная :

-                       Для педагогических работников, местом работы является государственная или образовательная , постоянно проживающим на Архангельской области, единовременные социальные на приобретение с привлечением средств кредитов (займов) в с законодательством Архангельской .

-                       Для педагогических ов государственных и муниципальных организаций, состоящим на в качестве нуждающихся в помещениях, вне очереди жилые по договорам социального либо жилые специализированного фонда в порядке, законодательством Российской .

-                       Молодым специалистам единовременная выплата в связи с на работу в государственные или образовательные организации в , установленном Правительства Архангельской .

-                       Молодым специалистам, на работу на должности работников в образовательные организации области, в порядке и , предусмотренных отраслевыми положениями об труда, выплачивается денежная выплата [15].

положение регулируется об оплате в тех или иных образовательных . В данном субъекте они так же типовыми для учреждений, но отметить тот , что они не схожи с положениями в области. Более что во многих школах в «Об оплате » не закреплены предписанные законом «Об образовании» выплаты молодым [36].

Размер молодым специалистам 20 процентов оклада, заработной платы , а окончившим учреждения с отличием - 30 оклада, ставки платы работника .

Размер, и сам правовой механизм   выплат молодым более подробно в постановлении Архангельской области от 31 мая года N 180-пп «Об порядка предоставления выплат за средств областного молодым специалистам в образования в связи с на работу в образовательные организации области и муниципальные организации на территории области»,, где следующие положения

Для выплаты молодой предоставляет руководителю в срок до 31 мая документы:

-                       заявление

-                       документа, удостоверяющего

-                       копию свидетельства о на учет в органе физического по месту жительства на Российской Федерации ();

-                       копию свидетельства государственного страхования (СНИЛС);

-                       военного билета специалиста

-                       документа, подтверждающего нахождения в отпуске по за ребенком

-                       обязательство специалиста о единовременной выплаты в объеме в случае одного из обстоятельств .

Р выплат не фиксировано, а с учетом городского бюджета в доведенных до департамента лимитов обязательств на соответствующий год на эти цели [30].

Иных молодым специалистам в образования области не предусмотрено.

картину мы можем в Самарской области.

Так Правительства области от 29 октября года No570 «О социальной поддержки образовательных высшего и среднего образования, обучающихся по специальностям».

Указанным Правительства области предусматривается мер социальной поддержки образовательных учреждений и среднего образования, обучающимся по специальностям, в виде в период ученичества, но не восьми , дополнительной стипендии в

500 рублей в месяц и пособия на обустройство в размерах:

160 рублей для поступающих на в образовательные учреждения, в городах Самарской , по любой специальности;

250 тысяч для поступающих на работу в учреждения, расположенные в населенных и поселках городского на территории Самарской , по любой педагогической ;

350 тысяч для поступающих на работу по учителя начальных , учителя математики, , русского и литературы в общеобразовательные , расположенные в сельских пунктах на территории области, с от города или районного более 30 км [25].

Меры социальной поддержки лицам, на последнем курсе в учреждении высшего или среднего профессионального по педагогическим и ищущим работу, при заключения договора государственным (муниципальным) учреждением в области, получателем и образования и науки области. Указанные социальной молодым специалистам министерством образования и Самарской области;

В   Правительства области от 4 июня2013 No 239 «Об установлении отдельных обязательств Самарской и внесении в отдельные постановления Самарской области» предоставление молодым работникам, в государственных образовательных , находящихся в ведении образования и науки области, и общеобразовательных и дошкольных учреждениях, ежемесячной выплаты в размере 5 рублей в трех лет со дня его принятия на работу по педагогической (при исчислении срока не время нахождения работника в отпуске по и родам, отпуске по за ребенком до им возраста трех лет, прохождения педагогическим военной службы по , время по очной форме в по программе подготовки кадров) [26].

Так же педагогическому , принятому на в государственное образовательное или муниципальное общеобразовательное и образовательное учреждение до в силу правительства Самарской No239, денежная производится со дня вступления в данного Правительства Самарской до истечения трех лет со дня его впервые на работу по специальности или образовательное учреждение до трех лет со дня его принятия на работу по педагогической [26].

 Стоит , что до 1 января 2017 в Самарской области   областная целевая «Развитие жилищного кредитования в области» на 2010 –2016, утвержденной постановлением Самарской от 17.02.2010 No45.

программой предусмотрено:

предоставление молодым учителям государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, социальных выплат на погашение первоначального взноса по ипотечному кредиту для приобретения жилья в Самарской области в полном объеме, но не более 20 процентов от суммы ипотечного жилищного кредита(ипотечный жилищный кредит будет предоставляться молодым учителям Агентством ипотечного жилищного кредитования с ежегодной процентной ставкой не более 8,5 процента);

предоставление молодым педагогам государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, а также молодым педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, компенсаций первоначального взноса на погашение первоначального взноса по ипотечному кредиту для приобретения жилья в Самарской области в полном объеме, но не более 20 процентов от суммы ипотечного жилищного кредита, а также компенсаций разницы процентных ставок 

компенсация разницы процентной ставки предоставляется молодым педагогам на погашение разницы между банковской процентной ставкой ипотечного жилищного кредита и ставкой в размере 8,5 процента годовых, но не превышающей 5 процентов, в течение 3 лет [45].

Участником Программы признается заявитель, являющийся молодым учителем, молодым педагогом (включая семью заявителя, в том числе неполную семью, состоящую из одного заявителя и одного и более детей), соответствующий следующим условиям:

-                       заявитель на момент признания участником Программы должен быть в возрасте до 35 лет;

-                       наличие не менее одного года стажа педагогической работы; постоянное место проживания (с соблюдением правил регистрации)   на территории соответствующего муниципального образования Самарской области;

-                       отсутствие взысканий, связанных с выполнением профессиональных обязанностей в системе общего образования; наличие рекомендации (ходатайства, положительной характеристики) с места основной работы;

-                       наличие документально оформленного обязательства заявителя  о продолжительности работы в системе общего образования Самарской области на срок не  менее 5 лет [45].

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, компенсации первоначального взноса предоставляется молодому учителю, молодому  педагогу только один раз. Право на улучшение жилищных условий с использованием компенсации разницы процентных ставок предоставляется молодому педагогу ежегодно в течение 3 лет по истечении года с даты заключения договора ипотечного жилищного кредитования.

 В первоочередном порядке социальные выплаты, компенсации первоначального взноса предоставляются молодым учителям, молодым педагогам, признанным органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством, а также молодым учителям, молодым педагогам, потерявшим жилое помещение вследствие стихийного бедствия или чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить, что социальные выплаты, компенсации первоначального взноса не предоставлялись молодым учителям, молодым педагогам, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма и не выполняющим требования частей 3и 4 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате чего их помещения пришли в непригодность для проживания. Список молодых учителей, молодых педагогов–участников программы формируется и утверждается некоммерческой организацией [3].

Молодые учителя, молодые педагоги, признанные участниками Программы в один и тот же день, включаются в соответствующие списки в алфавитном порядке. Список молодых учителей на предоставление социальной выплаты, список молодых педагогов на предоставление компенсации первоначального взноса, список молодых педагогов на компенсацию разницы процентных ставок формируются отдельно.

В Санкт-Петербурге на сегодняшний день действует закон «Социальный кодекс Санкт Петербурга». Который представляет собой документ в котором собраны все меры социальных гарантий и льгот предоставляемых населению. Что существенно отражается в доступности информации населению. Соответственно со времени принятия «Социального кодекса Санкт-Петербурга» перестают действовать многочисленные постановления и иные законы регулирующие данную сферу деятельности.

В соответствии с главой 9 «Социального кодекса Санкт-Петербурга»,следует что молодой специалист должен отвечать следующим требованиям без которых приобретения статуса молодого специалиста невозможно. Это должен быть работник

-                       закончивший образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования,

-                       впервые получивший документ государственного образца о соответствующем уровне образования и

-                       впервые поступивший на работу по специальности в государственное учреждение не позднее 3 лет после получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования.

Не входит в данный срок  служба в армии, декретный отпуск , уход за больным ребёнком [17].

Как и в федеральных подзаконных актах в законно Санкт-Петербурга отдельно выделятся категория молодых специалистов проживающих в сельской местности и для этого дополнительно введен абзац который конкретизирует данное понятие.

Молодой специалист, работающий в сельской местности - это «работник государственного учреждения, расположенного в сельской местности, - гражданин, работающий в государственном учреждении, расположенном в сельской местности иного субъекта Российской Федерации, являющийся педагогическим, медицинским или фармацевтическим работником государственного учреждения здравоохранения, или социальным работником государственного учреждения социального обслуживания населения, или педагогическим работником государственного образовательного учреждения и постоянно проживающий на территории указанного субъекта Российской Федерации».

Так же при определении особое внимание удалятся тому факту, что молодой специалист  может рассчитывать на социальную поддержку только в том случае если будет педагогическими работником в  государственном образовательном учреждений.

Если сравнивать с предшествующем законом города Санкт-Петербург

«О мерах социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» № 107-24 от 3 апреля 2007 года,  то из критериев определения молодого специалиста видены более жесткие рамки, по которым определяли статус молодого специалиста. Этот закон определял следующий статус молодого специалиста:

-                       Педагог в возрасте до 30 лет.

-                       Имеющий высшее или среднее профессиональное образование, полученное впервые.

-                       Начавший педагогическую деятельность в государственном образовательном учреждении не позднее 1 года после получения диплома государственного образца.

-                       Заключивший трудовой договор с государственным образовательным учреждением.

-                       Выполняющий по основному месту работы норму часов педагогической работы.

Только при наличии всех 5 условий работник приобретает статус молодого специалиста [42].

Если подойти к анализу социальных гарантий и льгот молодому специалисту, то в сравнении с периодом до принятия  «Социального кодекса Санкт-Петербурга», молодой специалист в сфере образования пользовался более расширенным спектром льгот.
Так в соответствии с п. 1, 3, 4 и 5 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 07.03.2007 N 107-24 «О мерах социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» педагогическим работникам установлены следующие меры социальной поддержки:

-                       Единовременная выплата назначается в следующих размерах:
получившим диплом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании – шесть базовых единиц;
получившим диплом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании с отличием – восемь базовых единиц.
Размер базовой единицы, применяемой для расчета единовременной выплаты, равен размеру базовой единицы, устанавливаемой законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

-                       Ежемесячная денежная компенсация затрат на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в Санкт-Петербурге (кроме такси) молодым специалистам со стажем работы до 3 лет в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного билета на пассажирский маршрутный транспорт общего пользования в Санкт-Петербурге.

-                       Ежемесячная денежная компенсация педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и периодических печатных изданий в размере 100 руб.

-                       Денежная компенсация затрат педагогическим работникам для организации отдыха и оздоровления один раз в 5 лет в размере 2,5 базовой единицы [42].

Что касается «Социального кодекса Санкт-Петербурга»  как действующего закона закрепляющего социальные гарантии молодого специалиста, то он сохраняет следующие гарантии. В соответствии со ст. 45 «Дополнительные меры социальной поддержки работников государственных учреждений»

Социального кодекса молодой специалист может рассчитывать на следующие привилегии :

-                       ежемесячная денежная компенсация затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 процентов от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге - молодым специалистам со стажем педагогической работы до 3 лет, являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений;

-                       денежная компенсация затрат для организации отдыха и оздоровления в размере 2,5 базовой единицы один раз в 5 лет за счет средств бюджета Санкт-Петербурга - педагогическим работникам государственных образовательных учреждений и медицинским работникам, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения;

-                       ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной нормативной площади жилого помещения, в том числе нетрудоспособным членам семей работников, совместно с ними проживающим и находящимся на их иждивении, - работникам государственных учреждений, расположенных в сельской местности;

-                       ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных действующим законодательством) - работникам государственных учреждений, расположенных в сельской местности;

-                       денежная компенсация расходов на приобретение и доставку топлива в размере 100 процентов работникам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, в пределах норм, установленных органами местного самоуправления для продажи населению, - работникам государственных учреждений, расположенных в сельской местности [17].

В ст. 46 «О порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки работников государственных учреждений»,  Социального кодекса Санкт-Петербурга в соответствии с п.1 порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки работников государственных учреждений, предусмотренных настоящей главой, устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно п.2 настоящего закона  дополнительные меры социального стимулирования и поддержки молодых специалистов, предоставляются работникам государственных учреждений только по основному месту работы, а так же при исполнении  должностных обязанностей по совместительству дополнительные меры социальной поддержки, на которые работник имеет право в соответствии с настоящей главой, предоставляются по месту основной работы.

Вместе с тем изучая локальные правовые акты непосредственно образовательных учреждений , то в каждом субъекте Российской Федерации они являются типовыми. Таковым оказался и город Санкт-Петербург,  например в положениях «Об оплате труда» школ № 345 и № 472  в разделе № 6 «Компенсационные выплаты», повторяются закрепленные в положениях «Социального кодекса Санкт-Петербурга» социальные права и гарантии молодых специалистов. В следующем формате:

«п.6.1. Компенсационные выплаты производятся:

— ежемесячные выплаты молодым специалистам (в соответствии с приложением № 9 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2016 N 256);

— ежемесячная оплата 50% единого проездного билета молодым специалистам

— компенсационные выплаты на отдых и оздоровление (один раз в 5 лет)» [31,32].

Помимо всего прочего в случае отказа в предоставлении мер социальной поддержки руководитель образовательного учреждения уведомляет педагогического работника в письменной форме с указанием причины отказа.
Право на получение мер социальной поддержки предоставляется педагогическим работникам на период работы в образовательном учреждении. Предоставление мер социальной поддержки производится через лицевой счет педагогического работника, открытый в банке, или через кассу учреждения.

По итогам рассмотрения федерального законодательства и нескольких субъектов РФ становиться ясно, что к решению данного вопроса в разных субъектах подходят разными путями. Есть возможность выделить основные направления социальных льгот и гарантий молодым специалистам. Следует различать статус молодого специалиста из общей массы работников. Помимо того что он имеет полный спектр прав и обязанностей любого работника, таких как право на труд, на оплачиваемый отпуск, на достойную заработную плату и другие права  в соответствии с конституцией РФ и ТК кодексом РФ, так и имеет расширенные социальные гарантии в связи с тем что он педагогический работник. Среди прав и социальных льгот, гарантированных в соответствии с федеральным законом «Об образовании» в ст.47  педагогические работники имеют:

Право на свободу мнения и не вмешательство в педагогическую деятельность

Свободу выбора форм, средств преподавания, выбора учебников, материалов, право на участие в разработке учебных программ, участие в научной деятельности.

-                       Право на дополнительное образование

-                       Право на удлиненный оплачиваемый отпуск 56 календарных дней, а так же длительный  отпуск сроком до одного года без содержания.

-                       Право на досрочный выход на пенсию, трудовой стаж ограничен 25 годами.

-                       Право на сокращенную рабочую неделю равную 36 часам.

На этом федеральное законодательство прекращает закрепление прав и социальных гарантий не только педагогическим работникам в целом, но и молодым специалистам в частности.

На уровне субъектов можно выделить две составляющих закрепления прав молодого специалиста. Это региональное законодательство и локальные правовые акты образовательного учреждения.

Как показывает исследование в субъектах вводятся типовые локальные акты ориентированные на региональное законодательство. Руководители учреждения ориентируются на указания органов ответственных за политику в сфере образования, которые в свою очередь ориентируются стратегию страны определённую на очередной плановый период.  Если на период 2012-2016 года государство было нацелено на решение кадрового дефицита в сфере образования и привлечения молодых специалистов, то на период 2017-2020г  данная проблема отходит на второй план, поэтому в ряде регионов страны социальная поддержка молодых специалистов исключает из своих положений ряд льгот, которые присутствовали в регионе.

Так, если рассматривать  Новгородскую область, то в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита" в области проводилась целевая программа  "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений Новгородской области на 2012 - 2013 годы", которая с отменой постановления была то же свернута [].

Более того согласно информации института непрерывного педагогического образования Новгородской области данная  программа пользовалась спросом у молодых учителей. Так на 2012 год финансирование предоставлялось из федерального и областного бюджета в виде субсидий. Более того размер выделяемых средств составляет 4170,6 тысяч рублей федерального бюджета и  3412,3 тысяч рублей бюджета Новгородской области, что позволяет нам говорить о том что данная программа не зависит полностью от софинансирования из федерального центра. С течением времени данная программа получила распространение по области исходя из отчетов комитета образования и молодёжной политики  так в 2012 году воспользовались ипотекой 45 семей, а 2013 году уже 56 [47].

Помимо этого доля молодых специалистов в сфере образования области с каждым годом росла. Одновременно с этим появляется проблема текучести кадров. Которую, возможно, было бы решить ипотечным кредитованием молодых специалистов, так как по условиям программы молодой специалист обязан работать в образовательном учреждении до  истечения установленного срока 5 лет, что  помогло бы избежать текучести  молодых кадров, а следствие непрофессионализма, критерий которого заложен в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы [9].

Помимо перечисленных льгот молодые специалисты по всей стране имеют право на стимулирующую надбавку к базовому окладу. Стимулирующая надбавка  фиксируется в локальных правовых актах образовательных учреждений, а именно в положении  «Об оплате труда». Коэффициент которого в каждом учреждении устанавливается самостоятельно руководителем. Так в Новгородской области в соответствии с  постановлением правительства Новгородской области  от 12 марта 2014 года N 160 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений Новгородской области», установлен повышающий коэффициент в размере 0.42% к общему окладу, в Санкт- Петербурге в соответствии с постановлением правительства Санкт Петербурга от 8 апреля 2016 года N 256 «О системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Санкт-Петербурга» 0,20%, что компенсируется другими дополнительными мерами социально поддержки [34,32].

Из всего выше сказанного мы можем наблюдать тенденцию к ослаблению социальной поддержки педагогам и молодым педагогам в частности. Однако, это все происходит неравномерно и как показывают примеры регионы которые обеспечены финансовыми средствами и более высоким уровнем жизни, доходов у населения обладают более совершенным законодательством а так же более широким спектром социальных льгот и гарантий молодым специалистам в сфере образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЗАЩИТЕ ПРАВ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

Действие норм российского законодательства в решениях о защите прав молодых специалистов в сфере образования  распространяется не только на отношения, возникающие в момент трудовых отношений между работником и работодателем,  а так в отношениях возникающих между органами государственной власти и учреждениями осуществляющими образовательный  процесс.

 В своих решениях судьи различных регионов ссылаются как правило на положения постановления правительств субъектов Российской Федерации и нормы федерального законодательства закрепленного в Трудовом, Гражданском кодексе, и федеральных законов которые касались вопроса который рассматривал суд.

Стоит отметить, что сторонами спора как истцами так и ответчиками могут выступают физические лица, организации (образовательные учреждения), а так же органы или представители государственной власти.

Рассмотрим  как фигурируют данное законодательство в различных судебных решениях, которые представлены полностью в «приложении А».

В первом случае мы рассмотрим  Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда города Самары от 24 мая 2016 г. N 11АП-4072/16. По исковым требованиям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации к в Сурском районе Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Сурское, к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Кезьмино с требованиями о взыскании финансовых санкций, задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 44 565 руб. 57 коп.

Суд в рассмотрении дела руководствуясь следующими нормами законодательства показывает существенную сторону исковых требований. Так в соответствии

Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" о том что образовательное учреждение как страхователь обязано выплачивать вовремя все страховые взносы, в соответствии со статьей 25 данного закона предусмотрено взыскание пеней с образовательного учреждения за несвоевременное исполнение обязанности по уплате страховых взносов. В соответствии с п.1 ст.47 в размере 20% от задолженной суммы, но только в случае иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий.

Органом осуществляющим проверку в соответствии с  частью 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской, который при осуществлении проверки  вынесено решение N 08301915РВ0000003, которым:

1) Школа привлечена к ответственности по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 6 905, 50 руб.;

2) Школе было предложено оплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в размере 34 527, 50 руб., образовавшуюся в результате:

-занижения базы для начисления страховых взносов в связи с невключением единовременной выплаты педагогическим работникам-молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности;

-необложения страховыми взносами ежемесячных выплат молодым специалистам в течение трех лет непрерывной работы в образовательных учреждениях Ульяновской области;

3) Школе начислены пени по состоянию на 31.12.2014 в сумме 3 132, 57 руб.

Требование от 15.06.2015 N 8301950000003 об уплате штрафа, недоимки, пени в сумме 44 565, 57 руб. в установленный срок Школой не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Далее суд перечисляет все выплаты которая школа выплатила педагогическим работникам в том числе молодым специалистам подтверждая законность данной социальной поддержки нормативно правовыми актами Ульяновской области таких как:

Постановление Правительства Ульяновской области от 23.09.2008 N 406-П "О единовременной выплате педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Ульяновской области - молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)"

согласно распоряжению Министерства образования Ульяновской области N 3582-Р от 10.10.2011 "О назначении единовременной выплаты педагогическим работникам-молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности",

Закона Ульяновской области "Об образовании в Ульяновской области" от 06.05.2006 N 52-ЗО

Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 02.05.2012 N 49-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области"

И на основании данных нормативно правовых актов суд приходит к выводу что Школа произвела выплаты молодым специалистам - педагогическим работникам в качестве указанных выше мер социальной поддержки. Поэтому исходя  из того факта что Размер и основание выплат молодым специалистам Управление пенсионного фонда по Ульяновской области не оспаривает.  Арбитражный суд приходит к выводу о том что апелляционная жалоба управления пенсионного фонда является необоснованной и суд выносит постановление о решении Арбитражного суда Ульяновской области от 15 февраля 2016 года по делу N А72-14439/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения [].

Во втором примере фигурирует Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда, рассматривающая в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кистанова В*** М*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2013 года.

По материалам дела Кистанов В.М. обратился в суд с иском к Министерству образования Ульяновской области о взыскании единовременной выплаты. Указав следующую информацию на обоснование своего иска.

Кистанов указал, что «27.06.2006 окончил Ульяновский государственный педагогический университет и в.этом же году поступил на работу в МОУ Холстовскую среднюю общеобразовательную школу  учителем биологии и химии. В качестве молодого специалиста проработал в муниципальном образовательном учреждении непрерывно в течение более трех лет, в связи с чем имеет право на получение единовременной выплаты, предусмотренной  Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 52-ЗО для молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности.  В 2010 году обратился к ответчику с заявлением о выплате пособия за 3 года непрерывной работы, однако ему  было отказано с указанием на то обстоятельство, что на момент окончания трех лет его работы, то есть 2009, он уже не являлся молодым специалистом.  Полагал отказ незаконным, просил взыскать с ответчика задолженность по единовременной выплате за годы работы в статусе молодого специалиста в сельской местности в размере 120 000 рублей ».

В свою очередь суд руководствуется для вынесения решения следующими нормативно-правовыми актами:

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 52-ЗО «Об образовании в Ульяновской области», для установления законности в исковых требованиях о социальных выплатах молодому специалисту.

Законом Ульяновской области от 14.07.2009 № 100-ЗО «О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодёжной политики» для определения статуса молодого специалиста в сфере образования

Гражданским кодексом Российской Федерации для установления сроков давности искового заявления, которое было подано через 3 года 2 месяца, что превышало срок подачи искового заявления на 2 месяца.

На основании вышеизложенного суд определил: Решение  Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кистанова В. М. – без удовлетворения.

В третьем случае рассмотрели Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2016 г. N Ф06-11398/16 по делу N А06-12080/2015, схожее по составу с первым примером. По заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Грушевская основная общеобразовательная школа" к Государственному учреждению - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании решения от 13.10.2015 N 425 недействительным [].

В данном вопросе исходя из материалов дела суд предыдущей инстанции при принятии решения использовал аналогичную нормативно-правовую базу, использовав следующие акты:

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", для определения страховых взносов которые облагаются налогообложением.

Постановлением Правительства Астраханской области от 14.11.2011 N 459-П, распоряжения министерства образования и науки Астраханской области от 24.11.2011 N 138 "О социальной поддержке молодых специалистов системы образования Астраханской области",

Распоряжением администрации муниципального образования "Камызякский район" от 09.06.2012 N 212-р.

Придя к выводу что данные выплаты являются безвозмездными стимулирующими выплатами от государства при том условии что они носят социальный характер. А так же Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Поэтому суд ссылаясь на правовую позицию, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12 о том , что выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Поэтому постановил решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 по делу N А06-12080/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

База судебных решений, вынесенных с применениями норм регулирующих правоотношения между работником и работодателем , работодателем и органами государственной власти  в части обеспечения молодых специалистов дополнительными социальными выплатами  в сфере образования  не обширна и как правило однообразна, можно отметить, что решения выносятся довольно однотипно, нет существенных расхождений в осмыслении норм.

При необходимости обращения в суд,  можно обращаться к судебной практике и находить некоторые подсказки, относительно заявляемых требований.

Более того судебная практика явно показывает ситуацию несовершенства нормативно правовой базы в данном вопросе ,которая приводят судебным процессам между органами  государственной власти и образовательными учреждениями в вопросе страховых взносов. В свою очередь суды руководствуются пояснениями Верховного суда Российской Федерации , а так же федеральным и региональным законодательством при принятии решений в данном вопросе. Но при отсутствии нормативно правовой базы в таких субъектах как Новгородская область суд при принятии решения будет в более затруднительном положении нежели в других субъектах где законодатель подробно закрепил статус молодого специалиста.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В Российской Федерации до принятия федерального закона «Об образовании» правовой статус педагогов был закреплен декларативно. После принятия несомненно в данном направлении сделаны очень большие шаги для закрепления особого правового статуса педагога. Однако в современных реалиях этого оказывается недостаточно для того что бы сделать эту профессию конкурентно способной в изменчивых экономических условиях современной России. С одной стороны «Образование является одной из стратегических 

В рамках реализации указов Президента по государственной политики в области образования и науки, Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 (ред. от 31.03.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" ставится вопрос о повышении эффективности и качества услуг в сфере  образования []. Одним из способов повышения эффективности программа подразумевает увеличение удельного веса численности молодых специалистов занятых в сфере образования. Законодатель разделяет два направления деятельности в данном процессе стимулирования выпускников педагогических и гуманитарных вузов. Это работа в сельской местности, где проблема стоит особенно остро и поэтому социальная поддержка государства закреплена на федеральном уровне и не только молодой специалист, но и обычный педагог  обладает более широким спектром прав и привилегий по сравнению со своими  коллегами из города.

Во вторых мы видим многоуровневую законодательную систему. Которая имеет свои нормативно-правовые акты как на федеральном уровне так и на уровне муниципальных образований. Данная система  за основу берет в первую очередь федеральное законодательство и программы правительства Российской Федерации, во вторую очередь на социальную экономическую ситуацию в самом субъекте. Субъекты имеющие больше возможностей для материального стимулирования предлагают лучшие условия для работающих молодых специалистов в сфере образования.

Если говорить о эффективности механизма социальной поддержки брать основной критерий увеличение кадрового состава молодыми специалистами, то стоит учитывать общую экономическую ситуацию в стране. Выпускники высших и среднеспециальных образовательных учреждений педагогической направленности  2014-2016 годов зачастую в условиях кризиса были вынуждены трудоустраиваться в школу, так как их образование не конкурентно способное на рынке труда в Российской Федерации. Поэтому на данный момент сложно говорить о эффективности мер социальной поддержки молодых специалистов []. Более того проявляется тенденция к снижению этих дополнительных мер, что скорее всего связано с уровнем экономики и политической обстановке в стране.

Не менее важные стали результаты исследования судебной практики в данном направлении. Основные вопросы которые являются спорными в законодательстве это правоотношения между образовательными организациями и контролирующими органами государства в сфере страховых взносов. В законодательстве не прописана четко норма по которой органы государственной власти могли бы руководствоваться в данном вопросе. поэтому большая часть судебной практики посвящена этому вопросу. Конечно, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12 прописывается пояснение, что выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами. Но стоит отметить что в нормах федерального закона № 212 « О страховых взносах», не прописана норма относительно стимулирующих выплат молодым специалистам в сфере образования. И лишь при характеристике этих пособий, единовременных  выплат судом становиться ясно что они имеют характер социальных выплат. Поэтому облагаться налогом не должны .

Подведя итог всему выше сказанному мы приходим к выводу что на данный момент законодательство в сфере регулирования социальных гарантий молодым специалистам несовершенно. Имеются пробелы как на федеральном уровне так и на уровне субъектов. Более того локальные нормативно-правовые акты учреждений призваны данные отношения регулировать более тонко. Стараясь вносить в рамках конкретной организации свои коррективы относительно гарантий молодым специалистам, если законодательство субъекта Российской Федерации не регулирует этот вопрос. Конечно имеются  и положительные примеры. Так например в городе Санкт-Петербург принят «Социальный кодекс» в котором по принципу официальной инкорпорации собрана воедино все действующие решения касательно данного вопроса. Что безусловно облегчает работу органов власти, образовательных учреждений и самих молодых специалистов, которые смогут без особых знаний в области юриспруденции  узнать и ознакомиться со своими правами и гарантиями которые предоставляет государство.  Поэтому вполне закономерной является разработка и принятие специальных законов в некоторых субъектов Российской Федерации, о статусе учителя и молодого специалиста, определяющих социальное положение учительства и направленных на создание условий, обеспечивающих качественное улучшение правового положения учителей, реализацию гарантий их социальной защищенности.

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников и литературы.

Нормативно правовые акты

1.                     Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

2.                     Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

3.                     "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

4.                     " Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ  (ред. от 01.05.2017) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

5.                     Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации"// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

6.                     Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

7.                     Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1177 (ред. от 26.03.2014)"О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита (займа)" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

8.                     Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 год"// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

9.                     Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 (ред. от 31.03.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

10.                 Постановление Правительства РФ от 26.10.2013 N 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)"(вместе с "Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

11.                 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

12.                 Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

13.                 Отраслевое соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2017 - 2019 годы (утв. Общероссийским профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, Генпрокуратурой России 22.03.2017) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

14.                 Закон Магаданской области от 09.11.2007 N 909-ОЗ "О молодом специалисте Магаданской области" (принят Магаданской областной Думой 30.10.2007) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

15.                 Закон Архангельской области от 02.07.2013 N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 26.06.2013) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

16.                 Закон г. Москвы от 30.09.2009 N 39 (ред. от 14.12.2011) "О молодежи" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

17.                 Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 03.04.2017) "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 09.11.2011) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

18.                 Областной закон Новгородской области от 26.12.2014 N 700-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогическим работникам (в том числе вышедшим на пенсию), членам их семей, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новгородской области" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 24.12.2014 N 1301-5 ОД) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

19.                 Закон ХМАО - Югры от 30.04.2011 N 27-оз "О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 29.04.2011) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

20.                 Постановление Правительства Мурманской области от 5.02.2007 № 51-ПП «Об утверждении Положения о порядке выплат по социальной поддержке педагогическим работникам государственных областных учреждений Мурманской области и специалистам государственных областных образовательных учреждений Мурманской области // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

21.                 Постановление Правительства Новгородской области от 23.04.2014   N 241 "О внесении изменения в областную целевую программу "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений Новгородской области на 2012 - 2013 годы" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

22.                 Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

23.                 Постановление Правительства Новгородской области от 12.03.2014 N 160 "О системе оплаты труда работников государственных учреждений Новгородской области" (вместе с "Положением о системе оплаты труда работников государственных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений, созданных Новгородской областью") // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

24.                 Постановление Правительства РК от 22.10.2007 N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми" (вместе с "Порядком отнесения государственных учреждений образования Республики Коми к группам по оплате труда руководителей", "Порядком установления должностных окладов (ставок заработной платы) руководителям и педагогическим работникам государственных учреждений образования Республики Коми", "Порядком и условиями почасовой оплаты труда педагогических работников государственных учреждений образования Республики Коми", "Порядком формирования планового фонда оплаты труда государственных учреждений образования Республики Коми") // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

25.                 Постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010 N 570 "О мерах социальной поддержки выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, обучающихся по педагогическим специальностям" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

26.                 Постановление Правительства Самарской области от 04.06.2013 N 239 "Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области"// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

27.                 Постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года""// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

28.                 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2016 N 256 "О системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Санкт-Петербурга" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

29.                 Постановление правительства Тульской области от 02.04.2014 N 175 "О Порядке предоставления субсидии из бюджета Тульской области на возмещение части затрат молодым учителям общеобразовательных организаций на погашение первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) для приобретения жилья на территории Тульской области" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

30.                 Распоряжение мэрии г. Архангельска от 31.01.2012 N 176р "Об утверждении Порядка предоставления выплаты молодым специалистам из числа педагогических работников муниципальных казенных и бюджетных учреждений муниципального образования "Город Архангельск", находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска" // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

31.                 Положение об оплате труда работников образовательного учреждения ГБОУ школы № 345  Невского района Санкт- Петербурга // ГБОУ школа №345 город Санкт-Петербург  [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http:// http://www.school345spb.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

32.                 Положение об оплате труда работников  государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 472 имени А.Т.Карпова  Выборгского района Санкт- Петербург // ГБОУ «СОШ №472» город Санкт-Петербург  [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http:// http://472.shko.laю.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

33.                 Положение об оплате труда работников МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21»  // МАОУ «СОШ №21» город Великий Новгород  [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://school-21.nov.ru/- дата обращения: 02.01.2017 г

34.                 Положение об оплате труда в МАОУ “Гимназия №4” Великого Новгорода 2015г. / Гимназия №4» город Великий Новгород  [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://gimn4vn.ru/- дата обращения: 02.01.2017 г

35.                 Положение об оплате труда работников МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 Великий Новгород // МАОУ «СОШ №4» город Великий Новгород  [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://novsch4.ru/- дата обращения: 02.01.2017 г

36.                 Положение об оплате труда работников  муниципального бюджетного образовательного учреждения «Торосезерская общеобразовательная средняя школа // МБОУ ОСШ   [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://3329.edusite.ru/- дата обращения: 02.01.2017 г

37.                 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 "Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию"// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

38.                 <Письмо> Минобрнауки России N НТ-664/08, Общероссийского Профсоюза образования N 269 от 16.05.2016 "Рекомендации по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей"Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда города Самары от 24 мая 2016 г. N 11АП-4072/16// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

Судебная практика

39.                 Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2016 г. N Ф06-11398/16 по делу N А06-12080/2015// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

40.                 Решение  Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2013 года // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

Нормативно-правовые акты утратившие силу

41.                 Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) (утратил силу) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

42.                 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"(утратил силу) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

43.                 Закон Санкт-Петербурга от 03.04.2007 N 107-24 (ред. от 28.06.2012) "О мерах социальной поддержки работников государственных образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и учреждений здравоохранения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 07.03.2007) (утратил силу) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

44.                 Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 11.11.2005  N 103-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

45.                   Постановление Правительства Самарской области от 17.02.2010 г. N 45 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области" на 2010-2016 годы и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 07.12.2009 N 638 "О предоставлении в 2009-2010 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию мероприятий, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Самарской области" (утратил силу) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г.

Список используемой литературы

46.                 Абанкина, И. В. Дискуссионные вопросы экономики в проекте Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Народное образование. - 2011. - N 8. - С. 94-98.

47.                 Ахмадов, М. И. Государственные социальные гарантии должны быть реализованы // Национальные проекты. -- 2010. - N 12. - С. 18-21. - 5 фот.

48.                 Бобков, В. Уровень и доступность социальных гарантий// Человек и труд. - 2001. - N 12. - С.55-59.

49.                 Пресняков, М.В Социальные гарантии работнику при заключении срочного трудового договора// Право и экономика. - 2008. - N 5. - С.83-88.

50.                 Рощина, И.В. Социальная безопасность и социально защищенный человек // Управление риском. - ISSN 1684-6303. - 2005. - N 3. - C.10-16.

51.                 Рыжов, А.Б    О совершенствовании социальных гарантий в сфере жилищных прав малоимущих граждан // Жилищное право. - 2007. - N 5. - С.52-60.

52.                 Смолин, О. Н. Законодательное воплощение идеологии "мертвого" образования // Российский экономический журнал.- 2013. - № 4. - С. 46-59. - Библиогр. в примеч. - Примеч. в сносках.

53.                 Точилов, Л. С. Социальный "аванс" для молодых специалистов // Аккредитация в образовании. - 2011. - N 3 (47): Апрель-май. - С. 38-40. - 4 фот.

54.                 Шипачев, А. В. Российская система гарантий и правоограничений педагогических работников середины XIX - начала XX веков // История государства и права. - 2012. - № 22. - С. 35-37. - Библиогр. в примеч.

55.                 Шудегов, В. Е. Законопроект о статусе педагогов в обществе // Педагогика. - 2015. - № 8. - С. 79-83.

Интернет ресурсы

56.                 «Доклад молодого учителя» «газета-Завтра» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://zavtra.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г 

57.                  «Обобщение опыта по привлечению молодых специалистов на работу в образовательные учреждения, возрождению школы наставничества, работы педагогических классов» // ОАОУ Новгородский институт развития образования [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://niro53.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

58.                 Публичный доклад департамента образования и молодежной политики Новгородской области в 2016 году. года // Официальный сайт департамента образования и молодежной политики в Новгородской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://edu53.ru/ - дата обращения: 02.01.2017 г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

УЛЬЯНОВСКИЙ    ОБЛАСТНОЙ    СУД

 Судья Маслюкова А.В.                                                                      Дело-33-1557/2013 г.                                                             

 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 город Ульяновск                                                                                14 мая 2013 года                                                                                

 Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кистанова В*** М*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2013 года, по которому постановлено:

 Исковые требования Кистанова В*** М*** к Министерству образования Ульяновской области о взыскании единовременной выплаты, оставить без удовлетворения.

 Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Кистанова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 У С Т А Н О В И Л А : 

Кистанов В.М. обратился в суд с иском к Министерству образования Ульяновской области о взыскании единовременной выплаты. В обоснование иска указал, что 27.06.2006 окончил Ульяновский государственный педагогический университет и ***.2006 поступил на работу в МОУ Холстовскую среднюю общеобразовательную школу *** учителем биологии и химии. В качестве молодого специалиста проработал в муниципальном образовательном учреждении непрерывно в течение более трех лет, в связи с чем имеет право на получение единовременной выплаты, предусмотренной  Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 52-ЗО для молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности.  В 2010 году обратился к ответчику с заявлением о выплате пособия за 3 года непрерывной работы, однако ему  было отказано с указанием на то обстоятельство, что на момент окончания трех лет его работы, то есть ***2009, он уже не являлся молодым специалистом.  Полагал отказ незаконным, просил взыскать с ответчика задолженность по единовременной выплате за годы работы в статусе молодого специалиста в сельской местности в размере 120 000 руб.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Кистанов В.М. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Считает, что суд неправильно применил срок исковой давности, который в данном случае должен исчисляться с момента, когда он узнал о нарушении своего права на получение полагающейся ему выплаты. Поскольку письмо Министерства образования Ульяновской области об отказе в единовременной выплате как молодому специалисту им было получено 09.04.2010, срок исковой давности истекал 09.04.2013. Кроме того, в ходе судебного разбирательства им подано ходатайство об увеличении исковых требований, однако оно необоснованно  отклонено судом.

Дело рассмотрено в отсутствии Министерства образования Ульяновской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании Кистанов В.М. доводы апелляционной жалобы   поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Кистанов В.М.  27.06.2006 окончил Ульяновский государственный педагогический университет, ***.2006 поступил на работу в МОУ Холстовскую среднюю общеобразовательную школу *** учителем ***, где проработал  до ***2012 (уволен по собственному желанию).

В 2010 году Кистанов В.М. обратился в Министерство образования Ульяновской области с заявлением о  назначении единовременной выплаты как молодому специалисту, отработавшему три года в сельской местности, в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 52-ЗО «Об образовании  в Ульяновской области». Однако ему в этом было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что на момент обращения за выплатой он не являлся  молодым  специалистам, к которым в данном случае отнесены лица, непрерывно проработавшие в сельских школах в течение трех лет со дня окончания им впервые образовательного учреждения.

Кистанов В.М. полагал отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований  Кистанова В.М., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Согласно п.9 ст.13 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 52-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» (в редакции от 08.11.2007) молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области, производится единовременная выплата в течение трех лет непрерывной работы в государственных образовательных учреждениях Ульяновской области и муниципальных образовательных учреждениях, на работу в которые они поступили не позднее двух месяцев со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования за каждый отработанный первый год в размере 20 000 рублей, второй год - в размере 40 000 рублей, третий год - в размере 60 000 рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, устанавливаемом Правительством Ульяновской области.

Определение молодого специалиста для случаев обеспечения их дополнительными льготами дано в части 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 14.07.2009 № 100-ЗО «О деятельности государственных органов Ульяновской области в сфере молодёжной политики». В частности, в нем указано, что к молодым специалистам относятся гражданине Российской Федерации, возраст которых не превышает 30 лет, впервые получившие в соответствующем образовательном учреждении высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в течение трех лет со дня окончания ими  образовательного учреждения.

В соответствии с п.1.2 Порядка назначения единовременной выплаты педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Ульяновской области молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 23.09.2008  №406-П (в редакции постановления Правительства области от 17.12.2009 №414-П), право на единовременную выплату имеют молодые специалисты в течение трех лет и двух месяцев со дня окончания ими учреждений высшего и среднего профессионального образования по очной форме обучения, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области (далее - молодые специалисты), и  работающие в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении Министерства образования Ульяновской области либо работающие в муниципальных образовательных учреждениях Ульяновской области.

С учетом данных нормативных актов Ульяновской области  Министерство образования Ульяновской области отказало Кистанову В.М. в предоставлении выплаты, поскольку его статус как молодого специалиста закончился 27.08.2009 (по истечении 3 лет 2 месяцев с момента окончания образовательного учреждения).

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по требованиям истца, которое, по мнению судебной коллегии,  обоснованно удовлетворено судом.

Так, согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу п.2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец  обратился с вышеуказанным иском в суд по истечении трех лет с момента утраты права на получение ежегодных выплат (статуса «молодого специалиста»), суд первой инстанции обоснованно отказал Кистанову В.М.  в иске  по данному основанию. Каких-либо доказательств наличия  уважительных причин пропуска срока  истцом не представлено.

Доводы, приведенные Кистановым В.М. в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В частности, ссылка Кистанова В.М. на необходимость исчисления срока исковой давности с момента получения отказа ответчика в назначении ежегодных выплат (апрель 2010 года) правильность выводов суда не опровергает, поскольку его обращение в суд с требованиями о взыскании выплат имело место по истечении трех лет с момента утраты им статуса как  «молодого специалиста».

Довод о том, что суд не принял его заявление об увеличении исковых требований (взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов) основанием к отмене решения суда не является, так как принятие указанных требований не являлось в данном случае обязательным для суда. Кроме того, оно не относится к безусловным основаниям для отмены решения в случае нарушения  норм процессуального законодательства, предусмотренных п.4 ч. 4 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение  Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кистанова В*** М*** – без удовлетворения.

 

 

 

 

 

 

 Решение Именем Российской Федерации город Стрежевой Томской области 26 октября 2015 г. Стрежевской городской суд Томской области в составе: председательствующего судьи Родионовой Н.В., при секретаре Фукаловой А.Н.,

с участием представителя ответчика Самойленко И.А. -Агалиевой Е.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Угловского района Алтайского края к Самойленко И.А. о взыскании полученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности,

установил:

Администрация Угловского района Алтайского края обратилась в суд с иском Самойленко И.А. о взыскании полученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, мотивируя требование следующим образом.

Самойленко И.А. в ДД.ММ.ГГГГ являлась участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» действовавшая на момент предоставления социальной выплаты Самойленко И.А. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336. В указанную программу Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83 внесены изменения, и дополнена правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (правила) и типовыми положениями о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым специалистам.

Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Законом Алтайского края от 10.03.2004 года № 5-ЗС (в ред. Закона от 09.04.2012 года № 26-ЗС) «Об утверждении краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», во исполнение которой, а также федеральной целевой программы Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2009 года № 246 «Об утверждении порядка предоставления средства краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» установлен порядок предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Угловского района и Главным управлением

сельского хозяйства Алтайского края заключен договор № №, предметом которого является взаимодействие сторон по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Самойленко И.А. включена в список получателей социальной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ. Расчетная стоимость приобретаемого жилья определена в размере рублей, размер предоставляемой социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в размере рублей, за счет средств краевого бюджета в размере рублей согласно приложению № 2 к указанному договору.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано свидетельство № № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер предоставляемой социальной выплаты составил рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере рублей, за счет средств местного бюджета в размере рублей. Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчику перечислены денежные средства в сумме рублей, рублей. Истец обязанности по предоставлению социальной выплаты выполнил.

ДД.ММ.ГГГГ Самойленко И.А. заключила договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью ** кв.м. Указанный договор и право собственности на жилой дом зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением здравоохранения , Самойленко И.А. и Администрацией Угловского района Алтайского заключен трехсторонний договор № № по условиям которого ответчик, обязалась выполнять обязанности в течение не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. В случае досрочного расторжения договора не по своей инициативе и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, участник программы обязан в срок не более 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или обратиться в администрацию с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При несоблюдении указанных условий участник программы обязан возвратить средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Администрации (п.2.1.3 договора №16 от 16.05.2001). В случае неисполнения участником программы своих обязанностей по настоящему договору, Администрация обязана взыскать с участника программы в установленном законом порядке средства в размере предоставленной социальной выплаты (п.2.3.2 договора). Работодатель обязуется своевременно извещать Администрацию о намерении участника программы расторгнуть трудовой договор (п.2.2.2 договора). С момента заключения указанного договора от каких-либо извещений о прекращении трудового договора в адрес Администрации района не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольных мероприятий Администрацией района в адрес был направлен запрос о ходе исполнения ответчиком обязанностей по трехстороннему соглашению. На указанный запрос был получен ответ, что трудовой договор между и Самойленко И.А. прекращен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию работника. В связи, с чем ответчиком нарушено условие предоставления социальной выплаты - обязанность работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты, выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика была направлена претензия о необходимости возврата социальной выплаты в 10-дневеый срок с момента получения претензии. Указанная претензия получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени денежные средства не возвращены.

Истец просит суд взыскать с ответчика Самойленко И.А. в пользу Администрации Угловского района Алтайского края денежные средства в размере руб. предоставленные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Истец Администрация Угловского района Алтайского края, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Ответчик Самойленко И.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя Агалиевой Е.С.

В соответствии со ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика Самойленко И.А.-Агалиева Е.С., исковые требования не признала, не оспаривала факты изложенные истцом в иске, дополнительно пояснила, поскольку в Самойленко И.А. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более семи лет. Более 5 лет состояла на очереди по программе «Социальное развитие села». В ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения. Считает, что по условиям трехстороннего договора Самойленко И.А. должна была отработать в сельской местности 5 лет. В ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истца составлял 5 лет, в связи с чем, условия договора выполнены в полном объеме. В связи с отсутствие работы у мужа Самойленко С.М., тяжелым материальным положением семья Самойленко вынуждена была переехать в г. Стрежевой Томской области.

Третье лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Третье лицо Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. В силу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ все лица равны перед судом.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года каждый в случае спора и его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Таким образом, Конвенция имеет целью защиту конкретных действительных прав.

В судебном заседании установлено, что Самойленко И.А. в ДД.ММ.ГГГГ являлась участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», действовавшая на момент предоставления социальной выплаты Самойленко И.А. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336.

В указанную программу Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 года № 83 внесены изменения, то есть, дополнена правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семья и молодым специалистам, являющимся приложением к правилам.

Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с п. 6 типового положения использование гражданином социальной выплаты возможно: а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее -строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

Законом Алтайского края от 10.03.2004 года № 5-ЗС (в ред. Закона от 09.04.2012 года № 26-ЗС) «Об утверждении краевой целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», во исполнение которой, а также федеральной целевой программы Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2009 года № 246 «Об утверждении порядка предоставления средства краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» установлен порядок предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее порядок).

Согласно п. 3.1. порядка право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

постоянное проживание в сельской местности;

документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 1.2. порядка органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим организацию мероприятий в рамках реализации Программы на территории Алтайского края и перечисляющим средства краевого бюджета в бюджеты муниципальных образований, является Главное управление сельского хозяйства Алтайского края.

Пунктом 1.3. порядка установлено, что Главное управление сельского хозяйства Алтайского края на основании заключенного с администрацией муниципального района соглашения вправе передавать администрации муниципального района выполнение функций по реализации следующих мероприятий Программы:

вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края;разъяснение, в том числе с использованием средств массовой информации, населению условий и порядка получения и использования социальных выплат;

представление в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений на перечисление социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования;

проверка указанных в пункте 3.17 настоящего порядка договоров до их представления в кредитную организацию для контроля соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах, в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования;

ведение реестров выданных свидетельств по установленной форме.

В ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Угловского района (Муниципальное образование) и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края (Орган исполнительной власти) заключен договор № 180, предметом которого является взаимодействие сторон по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе (п. 1.1).

Орган исполнительной власти обязуется утвердить списки граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов, представленные Муниципальным образованием и довести до Муниципального образования списки граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов, претендующих на получение социальных выплат федерального и краевого бюджетов на строительство (приобретение) жилья в сельской местности согласно приложениям (п. 2.1.3).

Согласно приложению 2 к указанному договору Самойленко И.А. включена в список получателей социальной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ. Расчетная стоимость приобретаемого жилья определена в размере рублей, размер предоставляемой социальной выплаты за счет средств федерального бюджета - рублей, за счет средств краевого бюджета в размере рублей, размер собственного взноса руб. (л.д. 7-12).

ДД.ММ.ГГГГ Самойленко И.А. выдано свидетельство № № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер предоставляемой социальной выплаты составил рублей на приобретение индивидуального дома, в том числе: за счет средств федерального бюджета в размере рублей, за счет средств краевого бюджета в размере рублей, которое подписано сторонами (л.д.13).

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № Самойленко И.А. перечислены денежные средства в сумме рублей, рублей в качестве социальной выплаты на строительство, приобретение жилья (л.д. 14-15).

В судебном заседании установлено, что Администрацией Угловского района Алтайского края обязанности по предоставлению ответчику Самойленко И.А. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ между Б., Б. (продавцы) и Самойленко И.А., С. (покупатели) заключен договор купли-продажи, по условиям которого покупатели приобрели в общую совместную собственность недвижимое имущество:

-земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью кв.м., находящийся по адресу: , кадастровый номер № и расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом, общей площадью кв.м., находящийся по адресу: . Кадастровый номер №;

-расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом, общей площадью кв.м, находящийся по адресу: , кадастровый номер № (п. 1). По соглашению сторон цена отчуждаемого имущества определена в сумме руб., из которых стоимость жилого дома составляет руб., стоимость земельного участка составляет руб.

Расчет между сторонами производится в следующем порядке:

руб., собственные средства покупателя, переданы продавцу до подписания договора в счёт оплаты за отчуждаемое недвижимое имущество;

руб. будет оплачено покупателями продавцам за счет средств, выделенных покупателям в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года»;

руб. переданы продавцу за счет средств целевого займа предоставленного Кредитным потребительским кооперативом «Резерв» «Займодавец» на приобретение недвижимого имущества, заключенного между Займодавцем и Самойленко И.А. на сумму руб. (п. 11).

Сумма в размере руб. будет оплачена покупателями продавцам в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года» в том числе руб. за счет средств федерального бюджета, руб. за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации и оплачивается продавцам на основании свидетельства о предоставлении выплаты на строительство (приобретения) жилья в сельской местности серии № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Угловского района Алтайского края Самолейко И.А., путем перечисления со счёта для обслуживания целевых программ № № открытого на Самойленко И.А. в Угловском филиале № № Рубцовского отделения АК Сбербанка РФ на счет № №, открытый в Угловском филиале № № Рубцовского отделения АК Сбербанка РФ на имя Б. (п. 14).

Настоящий договор считается заключенным с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.15 договора). ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (л.д.16-17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Самойленко И.А., С. на праве общей совместной собственности принадлежат жилой дом, общей площадью кв.м., инвентарный номер №, расположенный по адресу: , кадастровый номер № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № № (л.д.132).

В силу п.п. 31,33 типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в пункте 31 настоящего типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 4.10-4.11 Постановления Администрации Алтайского края от 10.06.2009 года № 246 «Об утверждении Порядка предоставления средства краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением здравоохранения (работодатель) Самойленко И.А.(участник программы) и Администрацией Угловского района Алтайского края (Администрация) заключен трехсторонний договор № № по условиям которого участник программы обязуется выполнять обязанности в МУЗ в течение не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (п. 2.1.1). В случае досрочного расторжения договора не по своей инициативе и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, участник программы обязан в срок не более 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или обратиться в администрацию с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (п. 2.1.2). При несоблюдении указанных условий участник программы обязан возвратить средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Администрации (п. 2.1.3.). В случае неисполнения участником программы своих обязанностей по настоящему договору, Администрация обязана взыскать с участника программы в установленном законом порядке средства в размере предоставленной социальной выплаты (п. 2.3.2). Работодатель обязуется своевременно извещать Администрацию о намерении участника программы расторгнуть трудовой договор (п. 2.2.2).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По сведениям, предоставленным от ДД.ММ.ГГГГ Самойленко И.А. в трудовых отношениях с не состоит с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для прекращения трудовых отношений является собственное желание работника (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлена претензия с предложением, возвратить денежные средства в сумме руб. полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности согласно свидетельству №№ в течение 10 дней с момента получения (л.д. 22-23).

В судебном заседании установлено, что ответчиком Самойленко И.А. требование истца в возврате денежных средств до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика Самойленко И.А. полученной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку Самойленко И.А. не исполнила свои обязательства по трудовому договору.

По мнению суда, доводы представителя ответчика Самойленко И.А.- Агалиевой Е.С., об отсутствии оснований удовлетворения требований истца, в связи с тем, что ответчик отработала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 7 лет в и более 5 лет состояла в очереди по программе «Социальное развитие села» и только в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена субсидия на приобретение жилья и в виду того, что к ДД.ММ.ГГГГ стаж ответчика составлял 5 лет, то ответчиком выполнены условия договора в полном объеме, независимо от того, что в трехстороннем договоре от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязуется выполнять обязанности в в течение не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства, о предоставлении социальной выплаты, на приобретение жилья в сельской местности, чтобы не возвращать полученные денежные средства в размере рублей, не состоятельны, поскольку опровергаются вышеуказанными документами.

В связи с удовлетворением требований истца и освобождением его от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере .

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации Угловского района Алтайского края к Самойленко И.А. о взыскании полученной социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Самойленко И.А. в пользу Администрации Угловского района Алтайского края денежные средства в размере .

Взыскать с Самойленко И.А. в доход бюджета Муниципального образования городской округ Стрежевой государственную пошлину в размере .

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Стрежевской городской суд.

Председательствующий судья:     Родионова Н.В.

 

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2016 г. N Ф06-11398/16 по делу N А06-12080/2015 (ключевые темы: молодой специалист - трудовой договор - плательщики страховых взносов - объект обложения страховыми взносами - лицензионный договор)

25 августа 2016 г. Казань
15 августа 2016 г.	Дело N А06-12080/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2016 (судья Плеханова Г.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-12080/2015

по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Грушевская основная общеобразовательная школа" (Астраханский район, Камызякский район, с. Грушево, ИНН 3005002705, ОГРН 1023000838321) к Государственному учреждению - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (г. Астрахань, ИНН 3015010945, ОГРН 1023000828058) о признании решения от 13.10.2015 N 425 недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Грушевская основная общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Грушевская ООШ", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Государственному учреждению - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования, Фонд) о признании недействительным решения от 13.10.2015 N 425 недействительным в части.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2016 решение от 13.10.2015 N 425 в части доначисления недоимки по страховым взносам в размере 1450 руб., соответствующих сумм штрафа и пени признано недействительным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2016 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Фонд социального страхования обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Учреждением на основании решения Фонда социального страхования от 14.08.2015 N 05/2-780 в период с 14.08.2015 по 17.09.2015 проведена выездная проверка Учреждения на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2012 по 30.06.2015.

По результатам проведения проверки Фондом 13.10.2015 вынесено решение N 425 о привлечении МБОУ "Грушевская ООШ" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) и в том числе, по неполной уплате, в виде штрафа в размере 297 руб. 17 коп. Заявителю предложено уплатить дополнительные страховые взносы в сумме 1475 руб. 09 коп. и пени в размере 406 руб. 92 коп.

Фонд социального страхования считает, что спорные выплаты произведены Учреждением в рамках трудовых отношений, поэтому являются объектом обложения страховыми взносами и подлежат включению в базу для их начисления.

Не согласившись с вынесенным решением, МБОУ "Грушевская ООШ" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о том, что спорные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников образовательного учреждения и не включены в систему оплаты труда.

Судебная коллегия кассационной инстанций не находит оснований для отмены решения судов первой и апелляционной инстанций ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исключение составляют выплаты, в том числе предусмотренные подпунктом 2 части 3 статьи 9 Закона N 212-ФЗ, согласно которому в базу для начисления страховых взносов помимо выплат, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, также не включаются в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, - любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ определено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ к объекту обложения страховыми взносами относятся, в частности, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц именно по трудовым договорам.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием для доначисления МБОУ "Грушевская ООШ" страховых взносов за июнь 2012 года и июль 2012 года в общей сумме 1475 руб. 90 коп., согласно оспариваемому решению пенсионного фонда, послужил вывод пенсионного фонда о необходимости включения в базу для начисления страховых взносов сумм единовременного пособия молодому специалисту, выплаченного работнику Школы Сухамбеталиевой Г.М. на основании Постановления Правительства Астраханской области от 14.11.2011 N 459-П, распоряжения министерства образования и науки Астраханской области от 24.11.2011 N 138 "О социальной поддержке молодых специалистов системы образования Астраханской области", распоряжения администрации муниципального образования "Камызякский район" от 09.06.2012 N 212-р.

Государственное пособие-безвозмездная денежная выплата, выплачиваемая за счет государства.

С учетом приведенной нормы, единовременные пособия, выплаченные страхователем молодым специалистам, являются государственными пособиями, т.е. относятся к необлагаемым выплатам.

Выплата заработной платы, стимулирующих и компенсационных выплат производится из фонда оплаты труда.

Объектом для исчисления страховых взносов являются не любые доходы работника по месту его работы, а лишь начисленные ему за определенный трудовой результат.

Судами установлено, что выплата единовременного пособия молодому специалисту в размере 50 000 руб., произведена на основании Постановления Правительства Астраханской области от 14.11.2011 N 459-П, распоряжения министерства образования и науки Астраханской области от 24.11.2011 N 138 "О социальной поддержке молодых специалистов системы образования Астраханской области", распоряжения администрации муниципального образования "Камызякский район" от 09.06.2012 N 212-р.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 Кодекса регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор согласно статье 40 Кодекса регулирует социально-трудовые отношения. Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами. Данные выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Таким образом, единовременная выплата молодым специалистам также носит социальный характер и не может являться объектом обложения страховыми взносами, в связи с чем МБОУ "Грушевская ООШ" не является плательщиком единовременной выплаты молодым специалистам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 17744/12 выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

При таких обстоятельствах коллегия пришла к выводу, что выплаченное единовременное пособие молодому специалисту не является вознаграждением работника за исполнение им трудовых обязанностей, не гарантировано трудовым либо коллективными договорами.

С учетом установленных обстоятельств, суды верно заключили, что, поскольку суммы выплаченных государственных пособий не подлежат обложению страховыми взносами, правовые основания для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ также отсутствуют.

Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции являются законными и обоснованными, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 по делу N А06-12080/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

 

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин