Методические рекомендации по конституционному праву

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Дисциплина		Конституционное право
Специальность		40.02.01 Право и организация социального обеспечения
Курс	2	Семестр 3,4	1	Дата составления	25.02.2019
Преподаватель		Якубовский Вячеслав Станиславович

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Тема № п/п	Наименование темы	Кол-во и формат учебных занятий с преподавателем			Контрольные мероприятия
		Лекции	Практические занятия	Лабораторные работы
1.	Конституционное право России.
2.	Основы конституционного строя РФ.
3.	Права и свободы человека и гражданина.
4.	Федеративное устройство Российской Федерации
5.	Президент Российской Федерации.
6.	Федеральное собрание Российской Федерации
7.	Правительство Российской Федерации
8.	Судебная власть в Российской Федерации
9.	Местное самоуправление в Российской Федерации
10.	Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации
	Итого	105
ПК
ИК	Зачет				Т

Обозначения видов учебной деятельности студента:

ВБ – вебинар (он-лайн занятие),

ВЛ – видеолекция,

Ф - форум (офф-лайн занятие),

Т - итоговое тестирование,

П – письменная/контрольная/курсовая/зачетная/экзаменационная работа,

ПК - промежуточный контроль,

ИК – итоговый контроль.

АННОТАЦИЯ

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ	Цель учебной дисциплины: ознакомление студентов с концептуальными основами Конституционного права как современной науки, формирование у студентов ключевых профессиональных компетенций. Задачи учебной дисциплины: освоение профессиональных знаний в области формирования современных концепций управления государством, получение профессиональных навыков развития института государственности, прав, свобод и законных интересов гражданина и человека, знаний, умений и навыков конституционных основ.
МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ СВЯЗИ	Изучение дисциплины Конституционное право является необходимым для таких последующих дисциплин как: Гражданское право, Гражданский процесс, Право социального обеспечения, Трудовое право, Семейное право
СООТВЕТСТВИЕ ФГОС	Учебно-методический комплект дисциплины составлен в соответствии с ФГОС СПО
РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ	- знать: §основные теоретические понятия и положения конституционного права; §содержание Конституции Российской Федерации; §особенности государственного устройства России и статуса субъектов федерации; §основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; §избирательную систему Российской Федерации; §систему органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации; §порядок избрания и полномочия Президента РФ; §статус и полномочия Совета Безопасности России; §статус и полномочия Федерального Собрания РФ; §основы судебной власти в РФ. - уметь:                                    § работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, специальной литературой; §анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по конституционно-правовым отношениям; §применять правовые нормы для решения разнообразных практических ситуаций; §пользоваться изученными терминами в области конституционного права РФ; §применять на практике Конституцию РФ и конституционные федеральные законы РФ, другие источники права. иметь практический опыт: §применять нормы конституции РФ для защиты прав, свобод и законных интересов граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно пребывающих на территории РФ.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ

ОСНОВНАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА	ЭБС ЮРАЙТ «Biblio-online», [Электронный ресурс] Некрасов, С. И. Конституционное право : учебное пособие для СПО / С. И. Некрасов. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 175 с. — (Серия : Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-01015-2. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/72ED1D78-8D7D-4200-814D-7C9DE5A909AC 1.          Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.)
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ИНТЕРНЕТ-САЙТЫ	1.          www.constitution.ru 2.          www.garant.ru 3.          www.IPRBooks.ru (или www. Ай Пи Эрбукс.ru), логин:, пароль:

РУКОВОДСТВО ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Руководство по самостоятельному изучению учебных материалов

Учебный материал по дисциплине размещен на соответствующей странице в СДО. Работа по изучению дисциплины «Конституционное право» включает: 1) изучение теоретического учебного материала (краткий конспект лекций); 2) вопросы для самоконтроля (в конце каждого конспекта); 3) практикум и ответы на вопросы по практикуму (в конце каждого конспекта); 4) глоссарий; 5) прохождение тематического тестирования; 6) сдача зачета (тестирование). Каждая тема учебного курса представлена конспектом лекций. В конце каждой темы приводится перечень вопросов к теме, ответы на которые позволят Вам осуществить мониторинг и закрепить полученные знания. Самостоятельное изучение учебных материалов рекомендую проводить до начала учебных занятий, чтобы иметь возможность задать преподавателю вопросы по сложным моментам. Действия студента при возникновении вопросов как учебного, так и организационного плана. 1)         обратиться лично к преподавателю по телефону, электронной почте или 2)         обратиться в техническую поддержку

Руководство по участию в учебных занятиях

Не предусмотрено.

Руководство по выполнению контрольной/ курсовой работы

Не предусмотрено.

Руководство по прохождению итогового контроля

Условия допуска к аттестации: прохождение тематического тестирования по соответствующим темам. Форма проведения аттестации по дисциплине: Итоговое тестирование. Вопросы для подготовки к зачету и глоссарий предложены на странице дисциплины в СДО.

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

План лекции:

1.1. Понятие, функции и юридические свойства Конституции РФ как основного закона государства.

1.2. Понятие, предмет и метод конституционного права РФ.

1.3. Общая характеристика системы конституционного права РФ.

1.4. Субъекты конституционного права России.

1.5. Значение конституционного права для специалистов в области юриспруденции и социального обеспечения.

 

1.1. Понятие, функции и юридические свойства Конституции РФ как основного закона государства

Понятие «Конституция» происходит от лат. сonstitution, что означает устройство. Первые упоминая о конституции встречаются в работах Солона и Клисфена, Аристотеля и Платона.

В современном обществе «Конституция» - это основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан.

Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г., и вступила в законную силу 25 декабря 1993 г.

Последние изменения в Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г. были внесены 21 июля 20014 г.

Функции Конституции РФ:

1. учредительная функция – легитимация существующего общественного (правового) порядка на всей территории РФ;

2. организаторская функция – установление взаимоотношений органов власти в Российской Федерации.

3. идеологическая функция – выражение воли, законных интересов и свобод различных социальных групп, что способствует укреплению институтов частной, государственной и муниципальной собственности, приоритету прав и свобод человека и гражданина, политического плюрализма;

4. внешнеполитическая функция – Конституция РФ закладывает основные направления внешней политики РФ;

5. юридическая функция – Конституция РФ провозглашает основные права и свободы человека и является основой правопорядка в обществе.

Юридические свойства Конституции РФ:

1. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, регулирует взаимоотношения государства, общества в целом и отдельных социальных групп населения. Законодательство РФ не должно противоречить положениям Конституции РФ;

2. Нормы Конституции РФ обладают прямым действием на всей территории РФ;

3. Особый (специальный) порядок принятия, внесения поправок и пересмотра Конституции РФ.

1.2. Понятие, предмет и метод конституционного права РФ.

Термин «Конституционное право» употребляется в трех аспектах:

1. как основополагающая отрасль российского права;

2. как наука, изучающая правовые институты и закономерности развития общества;

3. как учебный курс в образовательных учреждениях, помогающий изучить основные права и обязанности человека и гражданина, основы конституционного строя РФ.

Предметом конституционного права РФ является Конституция, как основной закон государства. В предмет регулирования конституционного права РФ входят общественные отношения в сфере экономики, права собственности, статуса личности, формы государственного устройства и формы государственного правления на территории РФ.

Метод конституционного права РФ состоит из совокупности способов и форм регулирования конституционных правоотношений.

Основными методами правового регулирования в конституционном праве являются:

1. Императивный метод – государство предписывает определенные права и обязанности, действия или запрещает определенное поведение субъектам конституционного права (например, ч.3 ст. 81 Конституции РФ предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд);

2. Диспозитивный метод – государство дозволяет совершать определенные действия в рамках правовых норм, установленных Конституцией РФ (например, ч.1 ст. 78 Конституции РФ предусматривает, что Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц);

3. Исторический метод – в Конституцию России, с момента ее принятия, были внесены изменения 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. Исторический метод позволяет изучить институты конституционного права России в их историческом развитии.

Методы конституционного права России позволяют выявить эффективность действия конституционно-правовых норм.

1.3. Общая характеристика системы конституционного права РФ.

Система конституционного права РФ совпадает с системой Конституции РФ и состоит из следующих разделов:

1. Основы конституционного строя;

2. Правой статус личности;

3. Федеративное устройство России;

4. Президент Российской Федерации;

5. Федеральное собрание;

6. Правительство РФ;

7. Судебная власть;

8. Местное самоуправление

1.4. Субъекты конституционного права России.

Субъектами конституционного права являются все, кто обладает конституционными правами и несет конституционные обязанности.

Участников конституционного права можно разделить на три группы:

1. физические лица, к которым относится многонациональный народ Российской Федерации (граждане РФ), а также иностранные граждане и лица без гражданства, лица, имеющие двойное или многогражданство, в случаях, установленных действующим законодательством; избиратели и т.д.);

2. юридические лица (организации, предприятия, учреждения, различных форм собственности и общественные организации);

3. государство – Российская Федерация и ее субъекты, государственные органы власти (министерства, ведомства и т.д.).

1.5. Значение конституционного права для специалистов в области юриспруденции и социального обеспечения.

Знание и толкование норм конституционного права РФ является основой для деятельности юриста, так как основные права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение, судебную защиту, закреплены Конституцией РФ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение понятия «Конституция РФ».

2. Соответствовал ли порядок принятия Конституции РФ преамбуле основного закона государства?

3. Перечислите основные функции Конституции РФ.

4. Укажите основные юридические свойства Конституции РФ.

5. Объясните значение конституционного права для специалистов в области юриспруденции и социального обеспечения.

ПРАКТИКУМ

1. Какие общественные отношения регулируют нормы конституционного права?

а) общественные отношения, связанные исключительно с правами граждан;

б) правоотношения, возникающие на основе и по поводу государственной власти;

в) правоотношения, возникающие на основе прав собственности.

2. Когда вступила в силу Конституция Российской Федерации 1993 года?

а) с момента одобрения ее субъектами Федерации;

б) со дня одобрения ее Президентом;

в) со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования.

3. Конституция Российской Федерации называется основным законом государства:

а) так как ее нормы регулирует главные вопросы для жизнедеятельности общества, государства и каждого человека и обладают высшей юридической силой;

б) в силу истории и традиции;

в) Конституция РФ выражает мнение высших органов государства.

Ключ к тесту:

1. б

2. в

3. а

ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

План лекции:

2.1. РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2.2. Принципы конституционного строя Российской Федерации.

2.3. Основы конституционного строя РФ.

 

2.1. РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Конституция РФ 1993 г. ставила своей целью создание правового государства.

Под формой правления понимают организацию высших органов власти.

Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Ст. 5 Конституции РФ предусматривает, что в состав Российской Федерации входят республики (в соответствии с ФКЗ № 6 от 21 марта 2014 г. в состав Российской Федерации включена новая республика – Крым), края, области, города федерального значения (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь – на основании ФКЗ № 6 от 21 марта 2014 г.), автономная область, автономные округа.

Все субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти имеют между собой равные права.

Республика - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту, наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

2.2. Принципы конституционного строя Российской Федерации.

Основными принципами Конституционного строя Российской Федерации можно назвать:

1. Принцип гуманности – права и жизнь человека являются высшей ценностью государства (согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, государством гарантируется охрана достоинства личности. В соответствии со ст. 20 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь. В РФ наложен мораторий на применение смертной казни в качестве меры наказания за совершение особо тяжких уголовных преступлений против жизни);

2. Принцип равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ).

Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения в равном объеме независимо от места рождения, пола, расы и т.д.

Равенство всех перед законом и судом означает, что граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории РФ, наделены одинаковыми материальными и процессуальными правами и обязанностями.

Федеральными законами могут быть установлены привилегии для отдельных категорий граждан, но эти привилегии не должны затрагивать основных прав и свобод человека. Эти привилегии устанавливаются в связи с исполнением тех или иных полномочий по должности (неприкосновенность депутатов и судей в РФ, и т.д.).

Никто не может быть лишен прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ;

3. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности (ст. 17 ч. 2 Конституции РФ) заключается в том, что ограничения государством или кем-либо в этих правах и свободах недопустимы.

Права и свободы могут ограничиваться только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья (запрет на ввоз продуктов питания из-за границы для пассажиров самолетов), прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ человека и гражданина от конституционных прав и свобод юридически недействителен, т.е. недействительным признается и добровольный отказ лица от жизни – эвтаназия.

4. Принцип разделения властей в РФ означает, что государственная власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную власти, которые осуществляют свои функции самостоятельно (ст. 10 Конституции РФ).

Принцип разделения властей были разработаны Ш.Л. Монтескье (Франция) и Дж. Локком (Великобритания), в целях обеспечения гарантии народа (общества) от злоупотреблений власти.

Принципы Конституции РФ устанавливают основные положения об основах конституционного строя, закрепленные в нормах Конституции РФ.

2.3. Основы конституционного строя РФ.

Раздел 1 Конституции РФ закрепляет основы конституционного строя РФ.

Под основами конституционного строя понимаются исходные принципы, определенная форма и способ организации государства.

Согласно Конституции РФ, основами конституционного строя являются:

1. Признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (государство становится средством соблюдения прав человека и обеспечения достойной жизни населения на территории страны);

2. Российская Федерация – суверенное государство, то есть политика Российской Федерации не зависит от мнения других государств и народов, а подчиняется только интересам многонационального населения страны;

3. Российская Федерация – федеративное государство, которое основано на государственной целостности и единстве системы государственной власти;

4. Российская Федерация – демократическое государство, то есть устройство и деятельность государства соответствует воле народа, общепризнанным права и свободам человека и гражданина;

5. Российская Федерация – правовое государство, основной задачей которого является соблюдение законов, включая международные нормы права, ратифицированные на территории РФ;

6. Российская Федерация – социальное государство, основной задачей которого является гарантированный государством минимальный размер оплаты труда (МРОТ); оказание помощи населению при возникновении трудной жизненной ситуации в связи с нетрудоспособностью, старостью, природными и техногенными катастрофами; обеспечение населения пенсиями и государственными пособиями; установление и развитие государственной инфраструктуры в сфере медицины и социальных служб, жилья, транспорта, спорта; иные гарантии социальной защиты населения;

7. Российская Федерация – светское государство предусматривает, что религия и государство отделены друг от друга (государство не запрещает и признает право граждан на различные формы вероисповедания, при этом многообразие конфессий на территории страны не вмешивается в политику Российской Федерации);

8. Государственные органы РФ функционируют на основе принципа разделения властей;

9. В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие. Условиями для существования политического плюрализма являются свобода слова и свобода массовой информации, многопартийная система в государстве, наличие политической оппозиции, свободные выборы, независимость от государства общественных организаций;

10. На территории РФ признаются и защищаются различные формы собственности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Равнозначны ли наименования «Российская Федерация» и «Россия» (дать ответ со ссылкой на норму Конституции РФ)?

2. Что провозглашается высшей ценностью в Российской Федерации (дать ответ со ссылкой на норму Конституции РФ).

3. Назовите основные принципы конституционного строя РФ.

4. Кто разработал принцип разделения властей?

5. Охарактеризуйте Российскую Федерацию как социальное государство (дать ответ со ссылкой на норму Конституции РФ).

ПРАКТИКУМ

1. Заполните пропуски в тексте:

Российская Федерация — есть демократическое федеративное правовое государство с …… формой правления.

2. Какие слова пропущены в фразе:

В Конституции РФ утверждается: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на…………………………

3. Принципы Конституции:

а) дают представление об основах организации исполнительной власти в РФ;

б) закрепляют гуманистические основы конституционного строя РФ;

в) устанавливают основные положения об основах конституционного строя, закрепленные в нормах Конституции РФ.

4. Какие формы собственности признаются в Конституцией Российской Федерации?

а) частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

б) только государственная собственность;

в) не признаются никакие формы собственности.

5. Что такое государственный суверенитет?

а) один из признаков основ конституционного строя РФ;

б) правовой акт, принятый государством;

в) верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти как вовне, так и внутри государства.

Ключ к тесту:

1. правильный ответ на задачу: Российская Федерация — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).

2. правильный ответ на задачу: В Конституции РФ утверждается: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

3. в

4. а

5. в

ТЕМА 3. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План лекции:

3.1. Конституционно – правовой статус личности.

3.2. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.

3.3. Основные обязанности человека и гражданина, предусмотренные Конституцией РФ.

3.4. Гражданство Российской Федерации.

3.1. Конституционно – правовой статус личности.

Правовой статус личности – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Правовой статус личности представляет собой часть общественного статуса и относится к человеку и гражданину.

Виды правового статуса человека и гражданина:

а) общий, или конституционный, статус гражданина:

Конституционный правовой статус - это статус (положение) лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение конституционного статуса человека и гражданина зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Конституционно-правовым статусом личности обладают:

1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3) лица без гражданства (апатриды).

Основу правового статуса личности составляют ее права (право на жизнь), свободы (свобода передвижения), законные интересы, обязанности человека и гражданина.

б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, рабочих, фермеров, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством.

в) индивидуальный статус;

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности.

Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека: вступление в брак (статус семейного человека), потеря работы (статус безработного при признании гражданина, в установленном законом порядке, безработным), нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (статус инвалида), трудные жизненные ситуации и т.д.).

г) статус физических и юридических лиц;

д) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев, вынужденных переселенцев;

е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;

з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера районов, оборонных объектов и т.д.).

Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида.

Рассмотренные первые три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов - множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан.

Специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.

Элементы структуры правового статуса личности:

1           основные права, свободы, законные интересы и обязанности человека и гражданина;

2           конституционные (правовые) принципы;

3           правоспособность (правосубъектность) и дееспособность человека и гражданина;

4           гражданство;

5           юридическая ответственность.

Правоспособность гражданина – это способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения и прекращается смертью (ст. 17 Гражданского Кодекса РФ).

Согласно ст. 18 Гражданского Кодекса РФ, содержание правоспособности граждан заключается в том, что граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность гражданина определяется в соответствии сот ст. 21 Гражданского кодекса РФ.

Дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Полная дееспособность гражданина возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, а в случае вступления в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Гражданский кодекс РФ также устанавливает дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26 Гражданского кодекса РФ) и дееспособность малолетних (ст. 28 Гражданского кодекса РФ). Не допускается лишение или ограничение в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение, проступок или преступление.

Правонарушение – это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным лицом или лицами. Совершение правонарушения лицом, признанным в установленном законом порядке недееспособным, не влечёт за собой юридическую ответственность.

Сторонами правоотношений в сфере юридической ответственности являются государство, в лице его компетентных органов, и правонарушитель - физическое лицо на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное им правонарушение.

Факт правонарушения ставит субъекта (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как уполномоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная. При этом и уполномоченная, и обязанная стороны действуют в рамках закона и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, в Российской Федерации различаются:

1) Конституционно-правовая ответственность, которая предусмотрена для должностных лиц, государственных органов, депутатов. Применяется в порядке, определенном конституционным и избирательным законодательством.

2) Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей. Привлечение к дисциплинарной ответственности находится в компетенции руководителя организации, предприятия или учреждения. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие дисциплинарную ответственность в Российской Федерации — Трудовой кодекс РФ, Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов Внутренних Дел и т.д.

3) Административная ответственность означает применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт, применяемый при совершении административного правонарушения — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие.

4) Налоговая ответственность предусматривает применение органами исполнительной власти мер воздействия к лицам, уклоняющимся от уплаты налогов. Налагается в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Поскольку налоговая ответственность представляет отдельный вид ответственности, привлечение лица к ней не освобождает его от привлечения также к административной или уголовной ответственности.

5) Уголовная ответственность применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Единственный нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность в РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.

Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.

6) Гражданско-правовая ответственность (деликт) вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций, неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств, в заключении противоправных сделок. Основной нормативный акт, регулирующий гражданско-правовую ответственность — Гражданский кодекс Российской Федерации.

7) Материальная ответственность устанавливает право на возмещение имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий (бездействий) при исполнении работником и работодателем своих трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также работодатель предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья, а также в других случаях, установленных законом.

Материальная ответственность возлагается на стороны трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

8) Семейная ответственность предусматривает применение судом мер к лицу, недобросовестно исполняющему обязанности, закрепленные в Семейном кодексе РФ. К мерам семейно-правовой ответственности могут быть отнесены лишь: взыскание алиментов, лишение родительских прав, отстранение опекуна и попечителя от исполнения ими своих обязанностей, отмена усыновления (в случае виновного противоправного поведения усыновителя).

9) Процессуальная ответственность может наступить в случае нарушения участником судебного процесса по уголовному или гражданскому делу своих процессуальных обязанностей (например, обязанность явиться в судебное заседание, согласно повестке из суда) или правил поведения в ходе судебного заседания.

В соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РФ на нарушителей порядка может быть наложен штраф.

В рамках Уголовно-процессуального кодекса РФ нарушители порядка могут быть удалены из зала судебного заседания, а в отношении обвиняемого (подсудимого), не явившегося в правоохранительные органы или суд, может быть избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Международная ответственность — Вид ответственности, применяемый международными организациями к публичным образованиям (как правило государствам) за нарушения норм международного права.

3.2. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные права и свободы личности – неотъемлемые права и свободы, принадлежащие гражданину либо иному лицу от рождения (гражданские права и свободы возникают с момента приобретения гражданства РФ в установленном порядке), гарантируемые государством и составляющие основу конституционно-правового статуса личности.

Все конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации можно классифицировать следующим образом:

- Социальные права – это права на достойный уровень жизни населения;

- Культурные права – обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности;

- Политические права – права, обеспечивающие возможность участия граждан РФ в политической жизни страны;

- Экономические права – законное право на труд, в том числе и право на свободу осуществления предпринимательской деятельности, право быть собственником, право наследования.

Данную классификацию прав и свобод человека можно расширить. В зависимости от сферы общественных отношений, в которой индивид реализует свои права и свободы, различают следующие виды конституционных прав:

1.         личные права и свободы граждан;

2.         социальные права;

3.         трудовые права;

4.         культурные права человека и гражданина;

5.         политические права;

6.         экологические права;

7.         экономические права и свободы.

Основные личные права и свободы гражданина РФ (ст. ст. 20-28 Конституции РФ) – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ, и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ.

К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся:

1) право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);

2) право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища;

3) право на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ);

К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан федеральными законами устанавливается ответственность;

4) право на личную свободу и свободу передвижения. Конституция РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т.е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ;

5) равенство всех перед законом и судом;

6) право на неприкосновенность частной жизни и жилища. Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности.

Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда на основании ходатайств органов прокуратуры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия.

Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, на основании судебного решения, для обеспечения безопасности общества, и в других предусмотренных законом случаях;

7) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком;

8) на свободу совести и вероисповедания и т.д.

Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

Социальные права и свободы человека, гарантированные Конституцией РФ, предусматривают, что:

1) материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

2) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с принципом права социального обеспечения в РФ, принципом всеобщности, любой гражданин РФ и человек, находящийся на территории РФ, в случаях установленных законом, имеем право на социальное обеспечение в форме пенсий, пособий, компенсаций, льгот и др. форм оказания социальной помощи, социального обслуживания, мер материальной поддержки населения;

3) каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ).

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Конституция РФ предусматривает трудовые права человека, которые провозглашают, что:

1) Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2) Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

3). Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

4) Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ).

Конституция РФ провозглашает свободу труда, т. е. каждый сам вправе решить работать или не работать, выбрать специальность, сферу трудовой деятельности. Конституция РФ устанавливает и запреты в сфере трудовых прав: запрет на дискриминацию в сфере труда и запрет принудительный труд запрещен.

Культурные права человека и гражданина, предусматривают, что каждый имеет право на образование. Получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях в РФ гарантируется государством на бесплатной основе.

В целях развития культуры в обществе Конституцией РФ гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конституция РФ предусматривает, что интеллектуальная собственность охраняется законом.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ).

Для ознакомления населения с культурными ценностями государства для студентов, многодетных семей и пенсионеров предусмотрены льготы для посещения музеев и театров.

В г. Москве каждое третье воскресенье устанавливается бесплатное посещение музеев столицы, относящихся к муниципальному ведению.

Политические права и свободы человека провозглашают, что:

1) каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ).

2) каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Избирательное право граждан РФ имеет особое значение в ряде политических прав граждане Российской Федерации, так как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, указывает на выражение воли электората.

Право избирать и быть избранным предоставлено только гражданам Российской Федерации на территории страны и при пребывании граждан России за рубежом. Законодатель устанавливает следующие условия для участия граждан России в избирательных кампаниях:

1. возрастной ценз – достижение возраста совершеннолетия (18 лет).

Для лиц, баллотирующихся в кандидаты депутатов или на пост Президента РФ, действующим законодательством может быть установлен иной возраст;

2. гражданство Российской Федерации;

3. отсутствие ограничений в дееспособности гражданина. Недееспособность гражданина или ограничение дееспособности гражданина могут быть установлены только на основании решения суда.

Действующее законодательство ограничивает право избирателей на участие в выборах всех уровней при наличии судимости, связанной с назначением гражданину РФ наказания в виде лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Лица, находящиеся под следствием или лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, до вынесения приговора по делу, имеют право принимать участие в выборной кампании.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Для проведения выборов на территории Российской Федерации, в консульских и дипломатических отделах за рубежом, образуются избирательные округа и участки.

Подготовка и проведение выборов в России, подсчёт голосов, осуществляют избирательные комиссии, которые подчиняются Центральной избирательной комиссии РФ.

Экологические права, закрепленные в Конституции РФ, гарантируют, что:

1) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Экономические права и свободы человека, согласно Конституции РФ, заключаются в том, что:

1) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности охраняется законом;

2) каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ);

3) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;

4) право наследования гарантируется;

5) граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю;

6) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3.3. Основные обязанности человека и гражданина, предусмотренные Конституцией РФ.

Конституционные обязанности человека и гражданина заключаются в следующем:

1) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ).

Налоговым Кодексом РФ устанавливаются налоги и сборы на территории РФ.

2) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

3) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции РФ).

Конституция РФ также закрепляет определённые обязанности за отдельными категориями граждан:

1) за родителями – обязанность заботиться о содержании, воспитании и образовании своих несовершеннолетних детей;

2) за трудоспособными совершеннолетними детьми (достигшими 18-летнего возраста) – обязанность заботиться о своих нетрудоспособных родителях;

3) за военнослужащими – обязанность защищать Отечество.

Положения главы 2 Конституции РФ, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64 Конституции РФ). Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции РФ).

3.4. Гражданство Российской Федерации.

Гражданство РФ предоставляет право человеку пользоваться всеми конституционными правами на территории РФ и за ее пределами без ограничений (например, граждане РФ, проживающие за рубежом, имеют право на участие в управлении делами государства – право избирать).

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вопросы гражданства в РФ регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основным документом, удостоверяющим наличие у лица гражданства РФ, является паспорт гражданина РФ или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В целях подтверждения лицом своей принадлежности к гражданам РФ при выезде за границу он должен получить заграничный паспорт гражданина РФ, визовые документы.

Гражданство РФ может возникнуть у лица по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, либо уже констатируется на основании факта наличия у него в прошлом гражданства СССР.

Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям (ст. 11 ФЗ № 62).

1. Ребенок имеет право на приобретение гражданства по рождению, если оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ и в других случаях, установленных законом (ст. 12 ФЗ № 62).

2. Прием в гражданство РФ (ст. ст. 13-14 ФЗ № 62) распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью. Прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке.

Прием в гражданство в общем порядке предусматривает обязательное проживание иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ непрерывно не менее 5 лет, наличие законного источника к существованию и знание русского языка.

Одним из условий упрощенного порядка приема в гражданство РФ для совершеннолетних дееспособных лиц является наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ (Россия предоставила гражданство РФ Жерару Депардье в начале января 2013 г.).

3. Восстановление в гражданстве РФ – возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям.

В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет (ст. 15 ФЗ № 62).

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (ст. 17 ФЗ № 62).

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и основания этого.

Основаниями прекращения гражданства РФ являются: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ (ст. 18 ФЗ № 62).

Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.

В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство и в иных случаях, установленных законом (ст. 20 ФЗ № 62).

Вопросы гражданства РФ находятся в ведении Президента РФ.

Вопросы для самоконтроля:

1. Укажите отличия конституционного и индивидуального статуса человека.

2. Назовите основные конституционные права личности.

3. Составьте таблицу по следующей схеме:

Классификация конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина	Содержание конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина со ссылкой на статью Конституции
Личные права человека и гражданина
Культурные права человека и гражданина
Политические права и свободы человека и гражданина
Социальные права человека и гражданина
Экономические права человека и гражданина

ПРАКТИКУМ

1. Что входит в понятие «правовой статус человека и гражданина»?

а) обязанности человека и гражданина;

б) права, свободы и обязанности человека и гражданина;

в) права и свободы человека и гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. К какой группе, согласно классификации прав и свобод человека и гражданина, относится понятие «свобода совести»?

а) к социальным, экономическим или культурным правам;

б) к личным правам;

в) к политическим правам.

3. Герои известного мультфильма «Бременские музыканты» поют:

«Нам дворцов заманчивые своды не заменят никогда свободы…»

Почему люди ценят свободу выше богатства?

а) её ценят те, кто не был богат;

б) это неотъемлемое право человека;

в) так считают только романтики.

Ключ к тесту:

1. в

2. б

3. б

ТЕМА 4. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

4.1. Государственное устройство РФ.

4.2. Федеративное устройство Российской Федерации.

 

4.1. Государственное устройство РФ.

Согласно Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., Россия — демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.

Официальный (государственный) язык на всей территории Российской Федерации — русский. Народам Российской Федерации гарантируется право на сохранение родного языка (ст. 68 Конституции РФ).

Столицей Российской Федерации является г. Москва.

Государство – это особая организация власти и управления, располагающая аппаратом принуждения, и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.

Цель государственного устройства - защита и поддержание целостности общества на определённой территории.

Признаки Российской Федерации как государства:

1. наличие своей территории, которая включает в себя все субъекты РФ, сушу и водное пространство, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ).

В Конституции РФ не упоминается о недрах, которые расположены под сухопутной и водной территорией РФ. По сложившемуся обычаю, недра также входят в понятие государственной территории.

К территории РФ относится также континентальный шельф, исключительная экономическая зона.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Исключительная экономической зона находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами.

Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности;

2. население страны – многонациональный народ;

3. суверенитет – самостоятельность государства в выработке национальных стратегий для решения важнейших вопросов жизни населения (национальная безопасность, здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.д.) и самостоятельность государства на международной арене.

4. наличие публичной власти – совокупность аппарата управления (органы законодательной и исполнительной власти страны) и аппарата подавления (армия, полиция, органы безопасности и т.д.);

5. правовая система государства – Конституция РФ, Конституционные Федеральные законы, Федеральные законы и т.д.;

6. наличие национальной валюты – в Российской Федерации единой денежной единицей является рубль (ст. 75 Конституции РФ);

7. система налогов и сборов – денежные средства, поступающие в бюджет государства для решения государственных и социальных вопросов жизни общества;

8. гражданство страны – устойчивая правовая связь, предусматривающая права, обязанности и ответственность между Россией и лицами, проживающими на её территории или за границей.

Основными символами Российской Федерации являются:

1. государственный герб Российской Федерации;

2. государственный гимн Российской Федерации;

3. государственный флаг Российской Федерации.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона (ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» в редакции от 12 марта 2014 г.).

Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом (ст. 1 Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» в редакции от 21 декабря 2013 г.).

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3 (ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» в редакции от 12 марта 2014 г.).

Цветовое решение государственного флага Российской Федерации в разные исторические эпохи трактуется по-разному. Исторически цвета флага России символизировали:

- белый цвет – свобода и независимость;

- синий цвет – вера (цвет Богоматери, под покровительством которой находится Россия);

- красный цвет – державность.

В настоящее время цвета флага России принято ассоциировать с объединением территориального и воздушного пространства страны - объединение севера (белый цвет), юга (красный цвет) и неба (синий цвет).

В РФ устанавливается ответственность за использование символики государства, исполнение государственного гимна России, с нарушениями законодательства РФ, а также устанавливается ответственность за надругательство над Государственным гербом Российской Федерации, надругательство над Государственным гимном Российской Федерации, надругательство над Государственным флагом Российской Федерации.

4.2. Федеративное устройство Российской Федерации.

В составе Российской Федерации 85 субъектов федерации: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального, 1 автономная область и 4 автономных округа. Вся территория разделена на девять федеральных округов.

Территория государства может измениться.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" регулирует процедуру, изменения состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части, или процедуру изменение состава субъектов Российской Федерации, не связанную с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Согласно Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в состав Российской Федерации включена новая республика – Крым и город федерального значения - г. Севастополь.

В настоящее время городами федерального значения являются г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь.

Московская область и Ленинградская область образуют самостоятельные субъекты РФ.

В состав РФ могут входить и территории, которые находятся за пределами границ России, например, г. Байконур находится на территории Казахстана, но вместе с комплексом космодрома Байконур арендован Россией на период до 2050 года. На территории города Байконур действует российское законодательство.

Федеративное устройство РФ включает в себя распределение компетенций между федеральной властью и властью в субъектах РФ. Конституция РФ предусматривает какие вопросы находятся в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ст. 72 Конституции РФ).

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Задания для самоконтроля:

1. Перечислите признаки Российской Федерации как государства.

2. Какие территории включает в себя Российская Федерация и ее субъекты? (Обоснуйте ответ ссылкой на норму Конституции РФ).

3. Перечислите основные символы Российской Федерации.

4. Какие законы регулируют основные символы государства?

5. Вправе ли республики устанавливать свои государственные языки? (Обоснуйте ответ ссылкой на норму Конституции РФ).

ПРАКТИКУМ

1. Каким образом была принята Конституция РФ 1993 года?

а) конституционным совещанием;

б) парламентом;

в) референдумом.

2. Форма государственного устройства России:

а) конфедерация;

б) федеративное государство;

в) унитарное государство.

3. Задача:

Законом субъекта РФ установлено, что при осуществлении отдельных полномочий органа государственной власти, которыми наделен орган местного самоуправления, этот орган местного самоуправления использует печать и бланк с изображением Государственного герба Российской Федерации одновременно со своим наименованием.

Вопрос: Противоречит ли указанная норма ФКЗ «О Государственном гербе РФ»?

Ключ к тесту:

1. в

2. б

3. правильный ответ на задачу: Да, противоречит. Согласно ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.).

ТЕМА 5. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

5.1. Президент РФ как глава государства.

5.2. Конституционный статус Президента РФ.

5.3. Социальные гарантии Президента РФ и членов его семьи.

5.1. Президент РФ как глава государства.

Главой государства в Российской Федерации является президент.

Должность Президента Российской Федерации учреждена 24 апреля 1991 года на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 г. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти одной из союзных республик Союза Советских Социалистических Республик – РСФСР.

В настоящее время, Президент Российской Федерации – высшая государственная должность, на которую лицо избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на шесть лет (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ).

До принятия закона Российской Федерации о внесении поправки к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», президент Российской Федерации избирался сроком на четыре года.

Конституция РФ устанавливает требования к лицам, баллотирующихся на пост главы государства.

Президентом Российской Федерации может быть избрано лицо:

1. являющееся гражданином Российской Федерации. Наличие иностранного гражданства или двойного гражданства исключает право быть избранным на пост главы государства;

2. возраст которого не моложе 35 лет. Глава государства несет ответственность за народ, страну, вопросы безопасности государства и международного сотрудничества. Для решения вышеперечисленных вопросов необходим определенный жизненный опыт, что обуславливает установление возрастного ценза для ли, участвующих в выборной кампании на пост президента РФ,

3. постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.

Кроме вышеуказанных условий, на практике, кандидат на пост президента России должен иметь высшее образование, состоять в зарегистрированном браке, не иметь судимостей, по состоянию здоровья быть готовым к исполнению обязанностей главы государства.

В период с 1991 г., когда главой государства является президент, данный пост всегда занимал кандидат – мужчина. Однако, в иностранных государствах пост главы государства в настоящее время занимают и женщины (королева Елизавета в Великобритании).

В соответствии с действующей Конституцией РФ, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 8 Конституции РФ).

Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» в редакции от 02 апреля 2014 г.

Избранный президент Российской Федерации приносит присягу в торжественной обстановке в Большом Кремлевском дворце в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 82 Конституции РФ).

На церемонию инаугурации президента РФ также приглашаются главы дипломатических миссий иностранных государств, дипломатический корпус РФ.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

5.2. Конституционный статус Президента РФ.

Конституция содержит нормы, определяющие статус Президента России.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3 ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.

Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).

Президент является главой Российской Федерации.

Вместе с тем, Президент РФ, также является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602, Президент Российской Федерации является Председателем Государственного совета страны.

Основными задачами Государственного совета являются:

- содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

- обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

- обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Ст. 82 Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьёй 22 конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации. Считается, что неприкосновенность означает невозможность привлечения президента к уголовной или административной ответственности или применения к нему каких-либо принудительных мер (допрос и т.п.).

Конституция РФ регулирует вопросы прекращения Президентом Российской Федерации своих полномочий досрочно (ст. 92 Конституции РФ). Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 93 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

5.3. Социальные гарантии Президента РФ и членов его семьи.

Президенту РФ, после удаления с поста, и членам его семьи государством гарантируются мер социальной защиты, согласно Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

В соответствии с ФЗ № 12 Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи, пожизненно предоставляются следующие правовые, социальные и иные гарантии:

1. Пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания, согласно статье 7 Федерального Закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;

2. Сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий;

3. Жизнь и здоровье Президента Российской Федерации, подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.

Задания для самоконтроля:

1. Какие полномочия закреплены Конституцией РФ за Президентом Российской Федерации?

2. Какие требования предъявляются к лицам, баллотирующимся на пост Президента РФ?

3. Опишите основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

4. Перечислите социальные гарантии экс-президента Российской Федерации и членов его семьи.

ПРАКТИКУМ

1. Срок полномочий Президента Российской Федерации в настоящее время составляет:

a) 4 года;

б) 5 лет;

в) 6 лет.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации:

a) не моложе 25 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет;

б) не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет;

в). не моложе 40 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

3. Задача: Кто из указанных лиц может выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ в настоящее время?

а) гражданин С., 48 лет, живет в России с момента рождения;

б) гражданка Л., 36 лет, белоруска, живет в России с 1985 года;

в) гражданин П., 40 лет, дважды судимый, в настоящее время работает на заводе сварщиком, живет в России с момента рождения;
г) гражданка И., 28 лет, образование высшее, живет в России с момента рождения;

д) гражданин С., 40 лет, русский, получил российское гражданство в 1997 году после переезда из Украины в Россию;

е) гражданин С., 85 лет, вдовец, живет в России с момента рождения.

Ключ к практикуму:

1. в

2. б

3. а

ТЕМА 6. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

6.1. Общая характеристика института парламентаризма.

6.2. Совет Федерации.

6.3. Государственная Дума.

6.4. Законодательная функция парламента Российской Федерации.

6.1. Общая характеристика института парламентаризма.

Парламент (от англ. parliament, фр. parlement, — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей на исполнительную законодательную и судебную власть.

В Армении, Молдавии, Белоруссии, Грузии, Бельгии, Азербайджане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии, Казахстане и некоторых других странах парламенты имеют одноимённое название.

В конституциях других стран употребляется собственное наименование для обозначения парламента: в Кыргызстане - Жогорку Кенеш, Таджикистане - Маджлиси Оли, Туркменистане - Меджлис, Украине - Верховная Рада, Израиле - Кнессет, Монголии - Хурал, Сербии и Черногории - Скупщина, Болгарии - Народно събрание, Македонии - Собрание.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 93 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

В соответствии со ст. 100 Конституции РФ, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта РФ. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

6.2. Совет Федерации.

В состав Совета Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть лицо, которое соответствует следующим требованиям:

1. наличие гражданства Российской Федерации,

2. достижение возраста тридцати лет,

3. обладание безупречной репутацией, т. е. отсутствие судимостей или иной информации, порочащей честь и достоинство гражданина;

4. подтверждение факта постоянного проживания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации, не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который:

1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации является:

а) членом Совета Федерации;

б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации:

а) замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном комитете Российской Федерации, органах прокуратуры Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным Кодексов Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного 20.3 или 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации, которому не запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, обязан до регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации соответствующего кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо до рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующей кандидатуры на указанную должность закрыть такие счета (вклады), прекратить такое хранение наличных денежных средств и ценностей и (или) осуществить отчуждение таких финансовых инструментов.

Президент Российской Федерации может назначить в Совет Федерации представителей Российской Федерации, число которых не может составлять более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относит следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Согласно ст. 106 Конституции РФ, к обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Конституция РФ предусматривает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

В соответствии с компетенциями в Совете Федерации действуют следующие комитеты:

- по конституционному законодательству;

- по правовым и судебным вопросам;

- по вопросам местного самоуправления;

-по обороне и безопасности;

- по бюджету;

- по финансовым рынкам и денежному обращению;

- по международным делам;

- по социальной политике;

- по науке, образованию, здравоохранению и экологии;

- по делам молодёжи и спорту и т.д.

Комитеты и комиссии по определенным вопросам (например, постоянные комиссии по информационной политике и контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.) занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

6.3. Государственная Дума.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

В состав Государственной Думы входит 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ).

Конституция РФ предусматривает следующие требования для кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации:

1. гражданство РФ;

2. возрастной ценз – достижение возраста 21 года;

3. наличие права на участие в выборах.

Вместе с тем, Конституция РФ устанавливает ряд ограничений для депутатов Государственной Думы, так в период исполнения своих обязанностей они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Конституции РФ, первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

Полномочия Государственной Думы РФ закреплены в ст. 103 Конституции РФ:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 (После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы) и ст. 117 (Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов) Конституции Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Двухпалатный парламент Российской Федерации является представительным органом, в котором всё население и регионы страны представлены выбранными ими представителями. Как правило, состав парламента, формируется путём всеобщих выборов.

6.4. Законодательная функция парламента Российской Федерации.

Основные вопросы для определения компетенции Федерального Собрания Российской Федерации содержатся в ст. ст. 71-72 Конституции РФ.

После разработки проекта закона, последний должен быть рассмотрен Государственной Думой.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции Российской Федерации, принятый Государственной Думой, федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Конституция Российской Федерации (ст. 107) предусматривает, что принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Задания для самоконтроля:

1. Дайте общую характеристику Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Назовите конституционно-правовой статус Совета Федерации: состав, компетенции, акты.

3. Какие требования предъявляются к кандидатам в депутаты Государственной Думы?

4. Какие вопросы входят в ведение Государственной Думы?

5. Перечислите основания и порядок роспуска Государственной Думы.

ПРАКТИКУМ

1. Парламент Российской Федерации:

а) однопалатный;

б) двухпалатный;

в) многопалатный.

2. Как называется парламент РФ?

а) Национальное собрание;

б) Верховный Cовет;

в) Федеральное Собрание.

3. Из каких палат состоит российский парламент?

а) Совет Союза;

б) Совет Федерации;

в) Совет Национальностей;

г) Государственная Дума;

д) Палата представителей;

е) Сенат.

4. Задача: Совет Государственной Думы включил в повестку дня пленарного заседания следующие вопросы:

а) рассмотрение закона о государственном бюджете:

б) объявление амнистии;

в) назначение на должность министра обороны.

Какие из этих вопросов вправе решать Государственная дума?

Ключ к тесту:

1. б

2. в

3. б, г

4. правильный ответ на задачу: В соответствии со ст. 103 п. ж Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относится вопрос об объявлении амнистии в Российской Федерации.

ТЕМА 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

7.1. Общая характеристика Правительства Российской Федерации.

7.2. Компетенции Правительства Российской Федерации.

7.1. Общая характеристика Правительства Российской Федерации.

Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Дом Правительства Российской Федерации (в народе- «Белый Дом») расположен на берегу Москвы-реки в г. Москва, по адресу: г. Москва, Краснопресненская набережная, дом 2.

Правительство РФ имеет свой интернет-сайт принимает обращения граждан по почте и в электронном виде.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Кандидатура Председателя Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

После вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации последним вносится предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации в срок не позднее двухнедельного срока или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ, Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти - предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Действующее законодательство регулирует вопросы освобождения Председателя Правительства РФ и его заместителей от своей должности.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

- по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации (ст. 116 Конституции РФ).

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» на членов Правительства Российской Федерации возлагается обязанность представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту Российской Федерации и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Закон также устанавливает ряд ограничений для членов Правительства Российской Федерации, которые не вправе:

- быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

- выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

- открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей членов Правительства Российской Федерации. Контроль за соблюдением членами Правительства Российской Федерации, их супругами и несовершеннолетними детьми данного запрета осуществляется в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации.

7.2. Компетенции Правительства Российской Федерации.

Статус Правительства Российской Федерации и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задания для самоконтроля:

1. Дайте общую характеристику Правительства Российской Федерации.

2. Назовите компетенции Правительства Российской Федерации.

3. Какие обязанности предъявляются к членам Правительства Российской Федерации и членам их семей?

4. Какие ограничения устанавливает действующее законодательство для членов Правительства Российской Федерации и членов их семей?

5. Перечислите основания отставки Правительства Российской Федерации.

ПРАКТИКУМ

1. Кто определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации?

а) всенародный референдум;

б) Президент Российской Федерации;

в) Председатель Правительства Российской Федерации.

2. Кто назначает Председателя Правительства Российской Федерации?

а) Совет Федерации;

б) Президент России с согласия Государственной Думы;

в) Государственная Дума.

3. По каким законопроектам обязательно нужно получить заключение Правительства Российской Федерации?

а) по вопросам, связанным с изменением государственного бюджета;

б) по структуре Правительства;

в) по всем важным для государства вопросам.

Ключ к тесту:

1. в

2. б

3. а

ТЕМА 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

8.1. Система судебной власти в Российской Федерации.

8.2. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.

8.3. Конституционный суд Российской Федерации.

8.4. Прокуратура Российской Федерации.

8.1. Система судебной власти в Российской Федерации.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами – Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Для исполнения функций судебной власти в Российской Федерации установлены следующие виды судопроизводств:

1. конституционное судопроизводство;

2. гражданское судопроизводство;

3. административное судопроизводство;

4. уголовное судопроизводство.

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в законную силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г., теперь Верховный Суд и Высший Арбитражный суды объединены, и Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам. Также Верховный Суд Российской Федерации осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Предусмотрено, что в состав Верховного Суда Российской Федерации должны входить 170 судей. Для этого создана Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов. Порядок отбора установлен Федеральным законом от 05.02.2014 N 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

Судьи выбираются на конкурсной основе: они должны сдать специальный квалификационный экзамен, результаты которого оценивает указанная комиссия.

Верховный Суд Российской Федерации будет осуществлять свои полномочия, находясь в г. Санкт-Петербурге, в г. Москве будет создано постоянное представительство.

Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Создание чрезвычайных судов в Российской Федерации не допускается.

Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закрепляют следующие принципы правосудия:

1. Принцип законности – суды обязаны при рассмотрении и разрешении административных, гражданских и уголовных дел руководствоваться только законом (руководствоваться нормами материального и процессуального права – ч. 2 ст. 120 Конституции РФ);

2. Принцип равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), означает, что все имеют равные права и обязанности по закону, независимо от пола, расы, национальности и т.д.

Законодательство РФ может устанавливать неприкосновенность некоторых лиц, например неприкосновенность Президента РФ, неприкосновенность депутатов Федерального Собрания и т.д., то есть данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности только в специальном порядке.

3. Принцип независимости судей предусматривает, что никто не может «диктовать» суду, какое решение необходимо принять по рассматриваемому делу (ч.1 ст. 120 Конституции РФ);

4. Принцип несменяемости судей - полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121 Конституции РФ).

Вопросы отставки или прекращения полномочий судей решаются на заседаниях Высшей квалификационной коллегии судей.

5. Принцип неприкосновенности судей означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ).

Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений);

6. Принцип гласности означает, что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123 Конституции РФ).

7. Принцип состязательности и равноправия сторон предусматривает равную возможность сторон по делу представлять доказательства, наделяет стороны равными правами в процессе;

8. Принцип государственного языка при осуществлении правосудия.

Государственным языком признается русский язык.

В Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и военных судах делопроизводство и судопроизводство осуществляются исключительно на государственном языке.

В судах субъектов РФ, где используются национальные языки, судопроизводство и делопроизводство осуществляются на национальном языке с переводом на государственный язык.

8.2. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.

К кандидатам на должность судей в РФ предъявляются следующие требования:

1. судьями могут быть граждане Российской Федерации;

2. возраст кандидата на должность судьи - достижение 25 лет;

3. наличие высшего юридического образования;

4. стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 119 Конституции РФ).

Законом РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» к кандидатам, участвующим в конкурсе на замещение вакантной должности судьи, предъявляются следующие требования:

- отсутствие (не имеющий или не имевший) судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

- не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Требования к возрасту кандидата на должность судей могут изменяться, так:

- судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет;

- судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет;

- судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет.

8.3. Конституционный суд Российской Федерации.

В системе судебной власти российской Федерации особое место занимает Конституционный суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

8.4. Прокуратура Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в главе 7, одновременно с судебной властью, рассматривает деятельность прокуратуры.

Прокуратура не относится к органам судебной власти, и полномочия, порядок деятельности, прокуратуры на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами (далее - суды), имеют право опротестования противоречащие закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 129 Конституцией Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Ценности права столь значительны, что их следует уважать сами по себе. Именно поэтому в латинском выражении «fiat justitia pereat mundus» («да свершится правосудие, хотя бы погибнет мир») акцент следует ставить не на его внешней парадоксальности, а на рассуждении от обратного: если правосудие не свершится, тогда-то мир погибнет - это совершенно точно.

Задания для самоконтроля:

1. Дайте характеристику судебной системе в Российской Федерации.

2. Перечислите виды судопроизводств.

3. Назовите основные конституционные принципы осуществления правосудия в Российской Федерации.

4. Какие требования предъявляются к кандидатам на должность судей в РФ?

5. Определите основные функции Верховного Суда Российской Федерации.

ПРАКТИКУМ

1. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие:

а) 18 лет;

б) 21 года;

в) 25 лет;

г) 30 лет.

2. Какой деятельностью разрешено законом заниматься действующим судьям РФ и судьям, пребывающим в отставке?

а) только преподавательской, научной или творческой;

б) никакой;

в) любой.

3. К какому виду судебных органов относятся мировые судьи?

а) к общественным судам;

б) к федеральным судам;

в) к судам субъектов Федерации.

Ключ к тесту:

1. в

2. а

3. в

ТЕМА 9. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

9.1. Общая характеристика местного самоуправления в российской Федерации.

9.1. Общая характеристика местного самоуправления в российской Федерации.

Нормативно-правовое регулирование системы местного самоуправления в РФ осуществляется на основе главы 8 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в границах городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов и муниципальных образований.

Задания для самоконтроля:

1. Дайте определение понятия «местное самоуправление в Российской Федерации».

2. Назовите предметы ведения органов местного самоуправления.

3. Какие основные законы регулируют вопросы о местном самоуправлении в Российской Федерации?

ПРАКТИКУМ

1. Местное самоуправление в Российской Федерации является:

а) системой государственной власти;

б) формой осуществления народом своей власти;

в) одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

2. Может ли депутат Государственной Думы одновременно быть депутатом органов местного самоуправления?

а) да, может;

б) нет, не может.

3. Вопросы местного самоуправления рассматриваются в Конституции Российской Федерации:

а) в главе, посвященной федеративному устройству России;

б) в главе, регулирующей основы конституционного строя России;

в) местному самоуправлению посвящена отдельная глава Конституции Российской Федерации.

Ключ к тесту:

1. б

2. б

3. в

ТЕМА 10. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции:

10.1. Внесение поправок и пересмотр Конституции Российской Федерации.

10.1. Внесение поправок и пересмотр Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и главой 9 Конституции Российской Федерации, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положения Конституции Российской Федерации, а именно главы 1 «Основы конституционного строя», главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации», не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Если предложение о пересмотре положений глав 1.2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации.

Последние изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации были Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1201).

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в трех чтениях.

Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации).

Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Глава 9 Конституции Российской Федерации регулирует возможность внесения поправок и изменений в основной закон государства с учетом волеизъявления многонационального населения страны.

Задания для самоконтроля:

1. Перечислите главы Конституции Российской Федерации, в которые можно вносить поправки и изменения.

2. Кто имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации?

3. Каким нормативно-правовым актом могут регулироваться поправки и изменения, вносимые в ст. 65 Конституции Российской Федерации?

ГЛОССАРИЙ

1.         АСПЕКТ – (от лат. аspectus — вид, облик, взгляд, точка зрения) — одна из сторон рассматриваемого объекта, то, как он видится с определённой точки зрения.

2.         ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

3.         ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

4.         ГОСУДАРСТВО - это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом и специальным аппаратом управления и принуждения и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.

5.         ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

6.         ГРАЖДАНСКАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТ - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

7.         ДВОЙНОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

8.         ДЕЕСПОСОБНОСТЬ - Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

9.         ДЕЛИКТ (от лат. delictum «проступок, правонарушение») — частный или гражданско-правовой проступок, влекущий за собой возмещение вреда и ущерба, взыскиваемые по гражданскому (частному) праву в пользу лиц потерпевших.

10.     ДЕПУТАТ - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

11.    ИЗБИРАТЕЛЬ - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

12.    ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

13.    ИЗМЕНЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

14.    ИНАУГУРАЦИЯ – церемония вступления в должность главы государства.

15.    ИНОЕ ГРАЖДАНСТВО – гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

16.    ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

17.    ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права (ст. 1 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

18.    КОНСТИТУЦИЯ – это основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан.

19.    КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»).

20.    КОНФЕССИИ - (от лат. confessio исповедание) объединение верующих в пределах определённого религиозного учения (например, христианство, иудаизм т.д.).

21.    ЛЕГИТИМАЦИЯ (от лат. Legitimus - законный, правомерный) – соответствующий закону.

22.    ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

23.    МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

24.    МОРАТОРИЙ (от лат. moratorius — замедляющий, отсрочивающий) - отсрочка исполнения обязательств, устанавливаемая правительством, на определённый срок или до окончания каких-либо чрезвычайных событий (например, войны, стихийных бедствий).

25.    ОПТАЦИЯ - выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации.

26.    ПАРЛАМЕНТ - (от англ. parliament, фр. parlement, — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей на исполнительную законодательную и судебную власть.

27.    ПРАВОНАРУШЕНИЕ – это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным лицом или лицами.

28.    ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – это способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 Гражданского Кодекса РФ).

29.    ПРЕЗИДЕНТ – глава государства.

30.    ПРЕСТУПЛЕНИЕ – это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания (ст. 14 Уголовного Кодекса РФ).

31.    ПЛЮРАЛИЗМ (от лат. pluralis— множественный) — позиция, согласно которой существует несколько или множество независимых и несводимых друг к другу начал или видов бытия, оснований и форм знания, стилей поведения и пр.

32.    ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛРАЛИЗМ – многопартийность.

33.    ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ - Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 Гражданского Кодекса РФ).

34.    ПРЕАМБУЛА (фр. préambule, от позднелат. praeambulus — идущий впереди) - в праве вводная или вступительная часть нормативного акта.

35.    ПРИНЦИП (от лат.principium– основа, начало) — основополагающее теоретическое знание, ни требующее доказательства.

36.    РАТИФИКАЦИЯ - (от лат. ratificatio от ratus — решённый, утверждённый facere — делать) — процесс придания юридической силы документу (например, международному договору) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для нератифицировавшей стороны.

37.    РЕФЕРЕНДУМ – (от лат referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

38.    РЕФЕРЕНДМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

39.    СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

40.    СТАТУС ЛИЧНОСТИ (правовой статус личности) – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе – права и обязанности человека и гражданина.

41.    СУВЕРЕНИТЕТ – независимость государства в международно-правовых отношениях.

42.    ЭВТАНАЗИЯ (от герч. еύ - хорошо и θάνᾰτος — смерть) — прекращение жизни человека по его воле или воле родственников, страдающего неизлечимым (паллеотивным) заболеванием, испытывающего невыносимые страдания.

43.    ЭЛЕКТОРАТ (от лат. elector— избиратель) — круг избирателей, голосующих за определённую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах.

44.    ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение.