Методические рекомендации по проведению анализа внешней

среды образовательной организации

 

Методист Г(О)БОУ СПО «Лебедянский торгово-экономический техникум»

С.Н. Рыжиков

 

В предыдущей статье автора «О некоторых вопросах составления перспективного плана развития ОО» ставился вопрос о том, что в ОО при составлении плана развития необходимо применять инструмент SWOT-анализа. Для этого необходимо, прежде всего, провести анализ внешней среды образовательной организации, что будет способствовать определению стратегии ее развития.

Целью анализа внешней среды является выявление возможностей и угроз, которые образовательная организация должна учитывать при определении своих целей и их достижении.

Возможности - это положительные тенденции и явления внешней среды, формирующие условия для успешного развития образовательной организации. Это, например, совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством, дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений, привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу (к примеру, упорядочение родительской платы за услуги в дошкольных образовательных учреждениях);

Угрозы - это отрицательные тенденции и явления, препятствующие успешному развитию ОО. Это, например, снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений, снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда [2], невостребованность подготовленных специалистов на рынке труда из-за несовершенства государственного заказа на подготовку кадров в сфере профессионального образования [2].

Для определения возможностей и угроз конкретной организации необходимо определить значимые для ее развития факторы внешней среды. Для повышения объективности анализа необходимо рассмотреть четыре узловых направления, анализ которых получил название PEST-анализ (Р - политика и право, Е -экономика, S - общество, Т – педагогические технологии).

Примерами политико-правовых факторов являются: уровень государственной поддержки образования; поддержка молодых педагогов со стороны государства, изменение законодательства РФ в области образования, государственное влияние в отрасли, включая долю бюджетных образовательных организаций.

В качестве экономических факторов могут быть выделены: общая характеристика экономической ситуации (подъем, стабилизация, спад); уровень инфляции; платежеспособный спрос населения, динамика занятости и безработицы; уровень доходов населения и т.п.

В рамках социокультурного направления (S-общество) могут быть рассмотрены такие факторы, как: уровень образования обществе; половозрастная структура населения; изменения в уровне и стиле жизни, демографические изменения, нехватка квалифицированных кадров, отношение к образованию.

Примерами технологических факторов являются: переход на новые образовательные стандарты, повышение требований к качеству образования, развитие информационных технологий.

При определении факторов внешнего окружения конкретной образовательной организации следует учитывать ее специфику, определяемую, например, отраслевой направленностью, размерами и т.п., и выбирать для последующего изучения те факторы, влияние которых на деятельность образовательная организации может быть определено. Например, для образовательной организации СПО, выпускающей специалистов в области металлургии, важно наличие в регионе металлургических предприятий.

Выявленные с учетом вышесказанного факторы внешней среды исследуемой организации следует отразить в таблице 1.

Таблица 1 —  PEST-анализ

Р: Политико-правовые факторы 1. 2.	Е: Экономические факторы 1. 2.
S: Социокультурные факторы 1. 2.	Т: Технологические факторы 1. 2.

 

Например,  для государственного образовательного учреждения СПО, реализующего  государственный заказ по специальностям  в сфере экономики и управления эта таблица может выглядеть следующим образом (таблица 2).

Таблица 2 —  Пример PEST-анализа ОО СПО

Р: Политико-правовые факторы 1.Высокий уровень государственной поддержки образования. 3.Поддержка молодых педагогов со стороны государства. 3.Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов. 4.Стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на со­циально-экономическое развитие территорий.

Е: Экономические факторы 1. Спад в экономике РФ. 2.Средний уровень инфляции. 3.Падение платежеспособного спроса населения. 4.Низкий уровень безработицы в Липецкой области (0,6%). 5.Падение уровня доходов населения.

S: Социокультурные факторы 1. Высокий уровень образования населения. 2. Повышение престижности высшего образования. 3. Повышение престижности технических специалистов. 4. Сокращение количества выпускников школ, в связи с демографической «ямой» конца 90-х годов. 5. Нехватка квалифицированных кадров. 6.Рост числа негосударственных образовательных организаций.

Т: Технологические факторы 1.Переход на новые образовательные стандарты. 2.Повышение требований к качеству образования. 3.Развитие информационных технологий.

 

Далее необходимо рассмотреть сценарий развития факторов, учитывая вероятность наступления событий:

Высокий уровень государственной поддержки образования - вероятность высокая.

Содействие трудоустройству безработных - вероятность высокая.

Стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на со­циально-экономическое развитие территорий – вероятность средняя.

Возможность доступа к новым образовательным технологиям – вероятность средняя.

Возможность привлечения в образование молодых педагогов – вероятность средняя.

Повышение престижности высшего образования - вероятность высокая.

Высокий уровень образования населения будет способствовать желанию выпускников школ получить высшее образование- вероятность высокая.

Спад в экономике РФ, средний уровень инфляции и падение платежеспособного спроса населения приведут к возрастанию потока студентов на бюджетные места.

Повышение требований к качеству образования - вероятность высокая.

Переход на новые образовательные стандарты - вероятность высокая.

Развитие информационных технологий - вероятность высокая.

Отток студентов в негосударственные образовательные организации - вероятность низкая.

Анализ внешнего окружения рекомендуется заканчивать составлением списка возможностей и угроз с учетом степени их значимости для образовательной организации. Для этого используют метод позиционирования путем составления матрицы возможностей и матрицы угроз, что предполагает выполнение следующих действий:

Во-первых, необходимо выявить (по возможности, аргументировано) тенденции развития внешней среды ОО по каждому из указанных в матрице PEST-анализа факторов и определить, что они будут формировать для него - угрозу или возможность.

Во-вторых, необходимо уточнить формулировки по каждому из факторов внешней среды, отразив выявленную тенденцию ее изменения, например: «Недостаточная эффективность научно-исследовательской деятельности в ВУЗах», конкретизируя «Снижение эффективности  научных разработок в высшей школе, «Высокая стоимость образования в частных образовательных учреждениях», конкретизируя «Рост стоимости образования в частных образовательных учреждениях».

Пример, построим таблицу 3, в которой определим, какие факторы будут являться возможностями для осуществления стратегии, а какие угрозами для государственного образовательного учреждения СПО.

 

Таблица 3 — Возможности и угрозы

Возможности

Угрозы

В 1 Высокий уровень государственной поддержки образования В 2 Поддержка молодых педагогов со стороны государства В 3 Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов В 4 Стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на со­циально-экономическое развитие территорий В 5 Нехватка квалифицированных кадров В 6 Средний уровень инфляции В 7  Падение платежеспособного спроса населения, В 8 Низкий уровень безработицы в Липецкой области (0,6%) В 9 Переход на новые образовательные стандарты В 10 Развитие информационных технологий.

У 1 Высокий уровень образования населения У 2 Повышение престижности высшего  образования У 3 Повышение престижности технических специалистов У 4 Сокращение количества выпускников школ, в связи с демографической «ямой»  конца 90-х годов У 5 Рост числа негосударственных образовательных организаций У 6 Падение уровня доходов населения У 7 Повышение требований к качеству образования У 8 Спад в экономике РФ

 

Таким образом, может быть сформирован список возможностей и угроз образовательной организации.

 В-третьих, каждая возможность ОО должна быть оценена по двум параметрам - степень ее влияния на организацию (сильное, умеренное, малое) и вероятность ее использования (высокая, средняя, низкая) - и занесена в соответствующее поле матрицы возможностей (позиционирована) (таблица 4).

Таблица 4 — Матрица возможностей

 

Вероятность использования возможности организацией	Степень влияния возможности на организацию
	Сильное влияние	Умеренное влияние	Малое влияние
Высокая вероятность	ПОЛЕ «+»	ПОЛЕ «+»	ПОЛЕ «-»
Средняя вероятность	ПОЛЕ «+»	ПОЛЕ «-»	ПОЛЕ «х»
Низкая Вероятность	ПОЛЕ «-»	ПОЛЕ «х»	ПОЛЕ «х»

 

Итогом позиционирования  возможностей должен стать  вывод об  их значении для ОО, для чего следует учитывать следующее:

-       возможности, попадающие на поля «+», имеют большое значение для организации, и их надо обязательно использовать;

-       возможности, попавшие на поля «-», следует использовать, если у организации имеется достаточно ресурсов;

-       возможности, попадающие на поля «х», практически не заслуживают внимания организации.

Пример матрицы возможностей для государственного образовательного учреждения СПО в таблице 5.

 

Таблица 5 — Матрица возможностей

 

Вероятность использования возможности организацией	Степень влияния возможности на организацию
	Сильное влияние	Умеренное влияние	Малое влияние
Высокая вероятность	В 9	В 3	В 6
Средняя вероятность	В 5	В 10	В 7
Низкая вероятность	В 1	В 4	В 2

 

Таким образом, при построении стратегии образовательной организации необходимо использовать следующие возможности:

-       Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов.

-       Нехватка квалифицированных кадров.

-       Переход на новые образовательные стандарты.

-       Развитие информационных технологий.

Похожая матрица составляется для позиционирования угроз (таблица 3). Для этого они также оцениваются по двум параметрам: возможные последствия для образовательной организации, к которым может привести реализация угрозы (разрушение, критическое состояние, тяжелое состояние, «легкие ушибы»), вероятность реализации угрозы (высокая, средняя, низкая).

Таблица 3 - Матрица угроз

 

Вероятность реализации угрозы	Последствия реализации угрозы для организации
	Разрушение	Критическое состояние	Тяжелое состояние	«Легкие ушибы»
Высокая вероятность	ПОЛЕ «+»	ПОЛЕ «+»	ПОЛЕ «-»	ПОЛЕ «х»
Средняя вероятность	ПОЛЕ «+»	ПОЛЕ «-»	ПОЛЕ «х»	ПОЛЕ «-»
Низкая вероятность	ПОЛЕ «-»	ПОЛЕ «х»	ПОЛЕ «-»	ПОЛЕ «-»

 

Итогом  позиционирования  угроз  также  должен  стать  вывод  об   их значении для образовательной организации, для чего следует учитывать следующее:

-       угрозы, которые попадают на поля «+», представляют очень большую опасность для организации и требуют немедленного и обязательного устранения;

-       угрозы, попавшие на поля «-», также должны находиться в поле зрения администрации учебного учреждения и быть устранены в первостепенном порядке;

-       угрозы, находящихся на полях «х», требуют внимательного и ответственного подхода к их устранению;

-       угрозы, попавшие на поля «-», также не должны выпадать из поля зрения администрации образовательной организации. В этом случае должно осуществляться внимательное отслеживание их развития, хотя при этом не ставится задача их первостепенного устранения.

Посмотрим на примере, как работают приведенные формы анализа.

Таблица 3 - Матрица угроз государственного образовательного учреждения СПО, реализующего  государственный заказ по специальностям  в сфере экономики и управления

 

Вероятность реализации угрозы	Последствия реализации угрозы для организации
	Разрушение	Критическое состояние	Тяжелое состояние	«Легкие ушибы»
Высокая вероятность	У 3	У 2	У 7	У 5
Средняя вероятность	-	У 4	У 6	-
Низкая вероятность	У 1	-	У 8	-

 

В приведенном примере образовательной организации необходимо избежать следующих первоочередных угроз:

-       повышение престижности технических специалистов;

-       повышение престижности высшего  образования;

-       сокращение количества выпускников школ, в связи с демографической «ямой» конца 90-х годов;

-       повышение требований к качеству образования

-       падение уровня доходов населения.

Для рассматриваемого государственного образовательного учреждения СПО, реализующего  государственный заказ по специальностям  в сфере экономики и управления будут актуальны следующие сценарии:

−       Введение технических специальностей СПО.

−       Расширение количества бюджетных мест.

−       Маркетинг рынка образовательных услуг с целью выявления специальностей, востребованных на рынке труда.

−       Применение информационных технологий (дистанционного обучения) для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов.

−       Углубление работы по повышению качества образования.

Приведенные элементы возможностей и угроз являются основанием для составления SWOT-анализа образовательной организации.

 

Литература

1.     Закон Липецкой области Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период  до 2020 года.  Принят постановлением  Липецкого областного совета депутатов от 19 декабря 2066 г№60 пс.

2.     Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент, Издательство: Экономистъ, 2004 г. - 528 с.

3.     Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. – Москва - Новосибирск: ИНФРА-М, Сибирское соглашение, 1999. – 288 с.