Тема доклада «Сравнительная характеристика современного состояния специального образования в Республике Казахстан и в России»

                                                                                            Исполнитель:

                                                                                        Колочкова Д. А.

Екатеринбург 2023

План доклада:

1.   Нормативно-правовое законодательство Республики Казахстан в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов.

2.   Классификации (категории) лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, применяемые в Республике Казахстан.

3.   Организации, осуществляющие образовательную деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, в том числе инклюзивное образование.

4.   Специальные условия для социализации и интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, созданные в Республике Казахстан.

5.   Современные актуальные проблемы в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, возникающие в Республике Казахстан.

6.   Перспективы развития инклюзивного образования в Республике Казахстан.

Нормативно-правовое законодательство Республики Казахстан в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов

Казахстан – участник всех основных международных документов в области образования, защиты прав человека и ребенка. С целью поддержки и реализации рекомендаций Всемирных форумов «Образование для всех» в

Джомтьене и Дакаре Казахстан принял Национальный план действий «Образование для всех» [3]. 

Развитие современной системы образования характеризуется гуманистическими тенденциями, направленными на создание равных возможностей на развитие, образование, самореализацию всех граждан, независимо от физических, интеллектуальных, психических и эмоциональных возможностей, что нашло своё отражение в ряде нормативно-правовых документов, принятых в Республике Казахстан.

Главными документами обеспечения прав детей на бесплатное образование в РК являются:

–        Всеобщая Декларация прав человека

–        Конвенция ООН «О правах ребенка»

–        Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей

–        Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов

–        Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями и Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями

–        Конвенция о правах инвалидов 

–        «Конституция Республики Казахстан» ¹

–        Закон «О правах ребёнка в Республике Казахстан» ²

–        Закон «Об образовании» ³

–        Закон «О социальной и медико-педагогической поддержке детей с ограниченными возможностями» 

–        Закон «О специальных социальных услугах»

–        Постановление Правительства РК от 12.10.2021 №726 и др [3, 5].

Казахстан на протяжении последних десятилетий проводит системную и последовательную образовательную политику в отношении лиц с особыми образовательными потребностями (ООП), направленную на получение ими качественного образования как в специальных организациях образования, так и в организациях, реализующих инклюзивное образование. 

В соответствии с основными положениями Конвенций, Казахстан обеспечивает инклюзивным образованием обучающихся с ООП на всех уровнях: дошкольном, школьном, в организациях технического и профессионального образования (ТиПО), высших учебных учреждениях, при этом имеется в виду, что инклюзивное образование не является чем-то отдельно взятым. Инклюзия является принципом всей образовательной системы [5].

Важным этапом в формировании целостного системного подхода к обучению детей с особыми потребностями явилось принятие 2002 году «Закона о социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями». В Законе учтены все современные международные требования и тенденции в области специального образования, означенные во «Всемирной декларации об образовании для всех» (1990 г.); Саламанкской Декларации «Образование лиц с особыми потребностями» (1994 г.)  и др. Принятие Закона явилось важнейшей вехой в развитии системы специального образования РК и послужило отправной точкой для появления новых типов специальных организаций образования.

В 2010 году были внесены изменения и дополнения в Закон об Образовании РК (ст.1. п.21-3), где дано понятие инклюзивного образования, как совместное обучение и воспитание лиц с ограниченными возможностями, предусматривающее равный доступ с иными категориями обучающихся к соответствующим образовательным учебным программам обучения, коррекционно- педагогическую и социальную поддержку развития посредством обеспечения специальных условий [3]. —————————————————————————————————

¹ Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.)

Статья 30

1.                  Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. 

2.                  Каждый гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

² Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 08.08.2002 г.  (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2019 г.) п. 12. ст. 1, гл. 1 Общие положения

12) ребенок-инвалид – лицо в возрасте до восемнадцати лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

статья 15 Гл. 3. Право ребенка на образование

1. Каждый ребенок имеет право на образование и ему гарантируется получение бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования и на конкурсной основе - бесплатного технического и профессионального, послесреднего и высшего образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан об образовании.  

3. На детей с ограниченными возможностями, нуждающихся в специальных педагогических подходах, из государственного бюджета выделяются дополнительные средства, гарантирующие получение ими образования на уровне установленных стандартов. 

статья 31. Права ребенка - инвалида на полноценную жизнь

2. Ребенок - инвалид вправе получить образование, соответствующее его физическим, умственным способностям и желаниям, выбрать род деятельности и профессию, участвовать в творческой и общественной деятельности.

³ Закон «Об образовании» от 27 июля 2007 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.02.2019 г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

19-3) лица (дети) с особыми образовательными потребностями – лица, которые испытывают постоянные или временные трудности в получении образования, обусловленные здоровьем, нуждающиеся в специальных, общеобразовательных учебных программах и образовательных программах дополнительного образования;

21-7) инклюзивное образование – процесс, обеспечивающий равный доступ к образованию для всех обучающихся с учетом особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей [3].

Классификации (категории) лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, применяемые в Республике Казахстан

В Казахстане к «лицам с особыми образовательными потребностями» относят, преимущественно, тех, кто «испытывает постоянные или временные трудности в получении образования, обусловленные ограниченными возможностями здоровья, и нуждаются в специальных общеобразовательных учебных программах и специальных программах дополнительного образования». 

Вместе с тем, сейчас выделяют 3 группы детей с ООП, что позволяет образовательным учреждениям учитывать каждого обучающегося, имеющего трудности обучения, какой бы причиной они ни были вызваны. Особые образовательные потребности возникают у детей тогда, когда в процессе их обучения возникают трудности несоответствия возможностей детей общепринятым социальным ожиданиям, школьно-образовательным нормативам успешности, установленным в обществе нормам поведения и общения. Эти особые образовательные потребности ребенка требуют от системы образования представления дополнительных или особых дидактических материалов, программ и услуг, взаимодействия с различными специалистами [5]. 

Особые образовательные потребности (ООП) – понятие, получившее распространение в большинстве стран мирового сообщества, поскольку, соответствуя принципам инклюзивного образования, позволяет

сосредоточить внимание школы на создании условий для успешного обучения каждого ученика. В Казахстане к детям с ООП относят тех, кто «испытывают постоянные или временные трудности в получении образования, обусловленные здоровьем и нуждающиеся в специальных,

общеобразовательных учебных программах и образовательных программах дополнительного образования».

В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) термин «особые образовательные потребности» применяются к детям с физическими, психическими особенностями, нарушениями восприятия и поведения, детям с хроническими заболеваниями, детям, проходящим длительное лечение в больнице или на дому, детям с эмоциональными проблемами, детям из неблагополучных семей, детямсиротам или лишившимся родительской опеки, детям, пережившим насилие, детям из зон военных конфликтов, беженцам и перемещенным лицам. Эти термины с тем же успехом можно применять по отношению к одаренным детям, потому что у этих детей тоже есть особая потребность – в развитии талантов и раскрытии личностных качеств. На современном этапе развития инклюзивного образования рекомендуется использовать следующее определение особых образовательных потребностей – это потребности учащихся в психолого-педагогической, социальной и иной помощи, без которой невозможно получения качественного образования.

Выделяют следующие группы детей с особыми образовательными потребностями:

1                    группа. Дети с нарушениями психофизического развития: нарушениями слуха, зрения, интеллекта, речи, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития и эмоционально-волевыми расстройствами. 

2                    группа. Дети со специфическими трудностями в обучении, поведенческими и эмоциональными проблемами. Специфические трудности отмечаются у обучающихся с сохранным интеллектом проявляются в усвоении отдельных учебных навыков: письма, чтения или счета (дисграфия, дислексия, дискалькулия др.). Эти трудности, как правило, носят временный характер и преодолеваются при условии оказания им помощи специалистов. Поведенческие и эмоциональные проблемы могут быть вследствие особых проблем развития (синдром гиперактивности и дефицита внимания, негрубые расстройства аутистического спектра и пр.), а также неблагоприятных психологических факторов (нарушений воспитания в семье, детскородительских и внутрисемейных отношений), что приводит к различным трудностям общения со сверстниками и учителями (робость, пассивность, замкнутость или конфликтность, непослушание, агрессивность).

3                    группа. Обучающиеся, у которых в силу социально-психологических, экономических, языковых, культурных причин возникают особые образовательные потребности. Сюда можно отнести микросоциальную и педагогическую запущенность детей из малообеспеченных семей или не уделяющих должного внимания воспитанию и развитию детей, семей социального риска (родителей с алкоголизмом, наркоманией и пр.), а также у детей, испытывающей трудности адаптации к местному социуму (беженцы, мигранты, оралманы) или плохо понимающих и неговорящих на языке обучения в школе и др.

Выделение этих групп, обучающихся с ООП позволяет школе не упустить из поля своего зрения ни одного ученика, имеющего трудности в обучении, чем бы они не были вызваны. Для педагогов общего образования РК, которые в настоящее время внедряют принципы инклюзивного образования важно понять, что ученик с особыми образовательными потребностями, это не только и не столько ученик с нарушениями психофизического развития, а любой обучающийся, испытывающий трудности в обучении.

Школьники второй и третьей группы, не имеющие нарушений психофизического развития, чаще всего не обращаются и не выявляются психологомедико-педагогическими консультациями. Соответственно общеобразовательная школа должна держать и эти группы обучающихся в фокусе своего внимания, своевременно выявлять и оказывать им помощь.

Организации,     осуществляющие         образовательную         деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, в том числе инклюзивное образование

В Республике Казахстан проживают около 5 миллионов детей, из них по данным Республиканской психолого-медико-педагогической консультации в 2012 году зарегистрировано более 150 000 детей с ограниченными возможностями развития.  И каждый из них в той или иной мере нуждается в различных мерах государственной защиты и помощи [2].

По данным «Национального научно-практического центра развития специального и инклюзивного образования РК» в настоящее время в Республике Казахстан более 188 тысяч детей с ООП от 0 до 18 лет [1]. Системой образования охвачено более 92% детей данной категории. Для оказания психолого-педагогической коррекционной поддержки функционируют:

–        99 специальных школ, 44 специальных детских сада;

–        13 реабилитационных центров;

–        92 психолого-медико-педагогические консультации;

–        209 кабинетов психолого-педагогической коррекции; – 22 Ресурсных центра на базе общеобразовательных школ; – 9 Аутизм-центров.

Необходимо отметить, что идет увеличение сети новых видов специальных организаций образования, призванных оказывать комплексную коррекционно-педагогическую поддержку детям и их родителям.

Одной из ключевых задач современной системы казахстанского образования является обеспечение равных возможностей для всех детей, независимо от их социального и экономического статуса и места жительства.

Школы        должны       обеспечить равные        стартовые   возможности        своих выпускников, вступающих во взрослую жизнь, дать им максимальные навыки для обретения личных конкурентных преимуществ [6].

Специальные условия для социализации и интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, созданные в Республике Казахстан

Для решения проблем инклюзивного образования, обучающихся с ООП в Казахстане, выполняется ряд условий:

–        дифференциация и индивидуализация процесса обучения;

–        подготовка всех участников образовательного процесса (дети, родители, учителя, руководители системы образования) к взаимодействию с обучающимися с ООП;

–        специальная подготовка учителей общеобразовательных школ по вопросам обучения и воспитания детей с ООП;

–        специальное    психолого-медико-педагогическое   сопровождение обучающихся с ООП;

–        мониторинг учебных достижений, обучающихся с ООП и корректировка индивидуального образовательного маршрута;

–        учебно-методическое и материально-техническое обеспечение процесса обучения детей с ООП [5].

Современные актуальные проблемы в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов, возникающие в Республике Казахстан

1.                 Дефицит педагогических кадров в сфере инклюзивного образования в РК. На начало 2022/2023 учебного года в Республике Казахстан действовало 129 высших учебных заведений с учётом филиалов. Однако, в рейтинге Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен», осуществляющей анализ образовательных программ ВУЗов РК и факторов их успешности, отображены лишь 17 ВУЗов по группе образовательных программ «Подготовка специалистов по специальной педагогике», что оставляет лишь 13,17% всех остальных ВУЗов. В настоящее время подготовка педагогических кадров по образовательной программе 6В01901 – «Специальная педагогика»/ «Дефектология» реализуется в 18 ВУЗах страны [5]. 

2.                 Другой проблемой, которая ограничивает внедрение инклюзивного образования, является недостаточное количество специализированного оборудования         и          материалов для    помощи      детям          с        ограниченными возможностями. Для детей с физическими нарушениями, например, необходимы специальные кресла и инвалидные коляски, а для детей с нарушениями слуха и зрения нужны специальные оборудования и материалы. 3. Существенной проблемой является отношение родителей как нормально развивающихся детей, так и детей с ООП к внедрению инклюзивного образования. Так как родители детей с ООП очень часто считают, что специалисты в одиночку справятся с воспитанием и обучением, переоценивая возможности перспективы развития своих детей. Родители нормально развивающихся детей зачастую негативно относятся к пребыванию ребенка с ООП в коллективе, так как считают, что данный ребенок может как-то навредить их детям.

4.                 Еще одной важной проблемой является недостаточное финансирование образования. Инклюзивное образование может потребовать значительных денежных затрат, например, на закупку специального оборудования, педагогических материалов и подготовку учителей. В связи с этим, проведение реформы, может нередко требовать больших инвестиций.

5.                 Некоторые ученики с особыми образовательными потребностями в селах не имеют доступа к образованию в Казахстане по экономическим причинам, либо школы не имеют специального оборудования или необходимых условий для обучения детей с особыми образовательными потребностями. В некоторых случаях, отсутствует возможность охраны и безопасности для детей с ООП. Это негативно влияет на их обучение и продолжительность образовательной  карьеры.

6.                 Несоответствие учебных программ индивидуальным потребностям  каждого ребенка. Инклюзивное обучение предполагает индивидуальный подход к каждому ребенку, однако не все учебные программы предоставляют достаточное количество индивидуальных заданий, чтобы учесть потребности всех детей в классе. Согласно закону Республики Казахстан «Об образовании», дети с ООП должны обучаться по адаптированным программам, которые будут учитывать структуру дефекта.

7.                 Предвзятое отношение учителей. Переходя на среднюю ступень образования, учителя-предметники проявляют свою направленность на поддержку достижений в учебной успешности, а как описано выше подростки с ООП имеют трудности в обучении. В связи с этим учителя, не видя мотивации от учащихся с ООП ориентируются на более успешных детей, тем самым провоцируя учащихся с ООП негативное отношение к предмету.

Конечно, эти сложности являются серьезными препятствиями для внедрения инклюзивного образования подростков в Казахстане, но они не являются вечными проблемами, которые нельзя решить. Они требуют коллективного решения со стороны всех общественных групп, учителей, родителей и студентов, политиков и всех заинтересованных сторон, чтобы развивать социокультурную среду, которая бы способствовала успешному внедрению инклюзивного образования в Казахстане [6].

Перспективы развития инклюзивного образования в Республике Казахстан

Без сомнения, Казахстан совершил большой скачок в развитии образовательной системы в целом. И следующим этапом должно стать полномасштабное развитие инклюзивного образования. Так, например, в планах «Национального научно-практического центра развития специального и инклюзивного образования РК» к 2025 году добиться охвата инклюзивным образованием в дошкольных организациях на 70%, в ВУЗах и колледжах – на 100%.

Впечатляющими являются планы Правительства РК совместно с Министерством науки и высшего образования РК по модернизации системы образования, включая подготовку специалистов для системы специального и инклюзивного образования.

В 2021-2025 гг. реализуется проект «Качественное образование

«Образованная нация» (Постановление Правительства РК от 12.10.2021 №726). 

Цель – повышение качества образования обучающихся всех уровней образования. А также обеспечение непрерывного образования по развитию навыков и компетенций, «апгрейд» выпускников организаций высшего образования; создание необходимых условий для развития инклюзивного образования и обеспечению качественного образования с учётом максимального развития навыков обучающихся по работе с детьми с ООП. 

Задачи: 

1.                  Подготовить профессиональные кадры для психологопедагогического сопровождения и социальной психолого-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями. 

2.                  Обеспечить содержание образовательных программ, их результатов и методик обучения по направленности на инклюзию. 

В целом, основными положениями дальнейшего развития инклюзивного образования в РК, является следующее:

–        мир, каким мы его знаем, находится в постоянном движении, и эта динамика приобретает всё более быстрые темпы, ключевым элементом в этом процессе является образование, которое тоже должно меняться;

–        государство выполняет свои обязанности по повышению статуса педагога, строительству и открытию школ, детских садов, внешкольных организаций, колледжей и ВУЗов;

–        созданы условия для развития новых способов и подходов в обучении, образовательная политика в РК выстраивается на основе объективных национальных и международных замеров;

–        все исходные условия создают возможность Казахстану стать страной, в которой каждая школа должна быть «лучшей» для каждого ребёнка в любом уголке страны.

Доступ к качественному образованию в настоящее время видится через необходимость больших усилий по индивидуализации преподавания, особенно в отношении уязвимых учащихся. Ранее, во второй половине XX века, модель школьного образования предусматривала массовое образование с одним и тем же наполнением для всех учащихся и одинаковой продолжительностью обучения для каждого ребёнка. Но эта эпоха завершилась, когда технологии стали развиваться быстрее смены одного поколения – такой подход вносит коррективы и в понятие «инклюзивное образование для всех» и, в том числе, для категорий детей с «ограниченными возможностями здоровья». 

Учитывая современные тенденции, образовательная система Казахстана переходит от подхода «образование – обучение» к подходу «образование – становление и развитие личности». Согласно этой модели, каждый человек в зависимости от своих возможностей и потребностей должен получить индивидуальную образовательную программу на всех этапах – от детского сада через школы до высшего и послевузовского образования. Во главе угла стоит развитие компетенции «самостоятельного обучения», построение траектории развития в рамках непрерывной системы образования на протяжении всей жизни [5].

Список источников и литературы:

1.               Абдина А.К., Уызбаева А.А., Жанарстанова М.Б. Философия независимой жизни: состояние инклюзивного образования в Казахстане (обзорный анализ современных исследований) // Вестник ЕНУ им. Л. Гумилева Серия

Исторические науки. Философия. Религиоведение. ‒ 2023. ‒ Т. 142. ‒ №. 1.  ‒ С. DOI: https://doi.org/10.32523/2616-7255-2023-142-1-135-157 (дата обращения: 27.11.2023)

2.               Аллаярова   В.С.   ТРУДНОСТИ       ВНЕДРЕНИЯ      ИНКЛЮЗИВНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ // Вестник науки. 2023. №6 (63). URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/trudnosti-vnedreniya-inklyuzivnogo-obrazovaniyav-kazahstane (дата обращения: 27.11.2023).

3.               Досмаилова С., История развития системы специального образования в Республике Казахстан (дата обращения: 27.11.2023)

4.               Дударева М.А. Нормативно-правовое обеспечение системы инклюзивного образования в Республике Казахстан, 2019 (дата обращения: 27.11.2023)

5.               Круглый      стол   «Образование      обучающихся       с        ограниченными

возможностями здоровья: из опыта международных исследований стран Азии и России» (дата обращения: 27.11.2023)

6.               Психолого-педагогическое      сопровождение    детей          с        особыми

образовательными потребностями в общеобразовательной школе: метод. рекомендации/ Елисеева И.Г., Ерсарина А.К. - Алматы: ННПЦ КП, 2019. -

118с.

В чем сходство и отличие в системах образования лиц с ограниченными возможностями здоровья / инвалидов в России и республике Казахстан?

На первый взгляд может показаться, что различий в системе специального образования России и РК не так уж много, ведь обе страны некогда входили в состав СССР и имеют общую историю. Предпосылки к формированию ССО формировались в одно время: ещё в конце ХХ века у стран были единые органы управления, системы подготовки кадров, структура образовательных учреждений, но с тех пор, как Казахстан получил статус независимого государства и пошёл своим путем, многое изменилось. 

Да, безусловно, у России и Республики Казахстан общая нормативноправовая база, так как обе страны являются активными участниками основных международных документов. И, как уже было сказано – фундамент для ССО закладывался в одно время и в рамках единого государства. 

Так же, как и в РФ, в Казахстане есть общеобразовательные школы и детские сады, есть и специальные. Открыты Ресурсные центры и Аутизмцентры. Сопровождение детей с ООП/ОВЗ осуществляется на каждой ступени развития от детского сада до послевузовского обучения. 

В обеих странах в настоящее время реализуются национальные проекты: РФ – «Образование» (2023-2025 гг), в РК – «Образованная нация» (2021-2025

гг). Возникающие в ходе совершенствования ССО проблемы решаются примерно одними и теми же способами. 

Интереснее будет сосредоточиться на отличиях, которых выявлено немало. Во-первых, я заметила разницу в профессиональной терминологии. В РК чаще, когда речь идёт об инклюзивном образовании, о детях-инвалидах, принято употреблять термин ООП, в то время как у нас в нормативноправовых документах чётко прослеживается определение ОВЗ (ФГОС ОВЗ и т.п.). Гораздо уже в РК спектр документов, регламентирующих образование обучающихся с ООП. У них нет таких документов, как ФГОС, ФАОП, СИПР.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов сформулированы в основных законодательных документах. 

В России, если опираться в ФАОП, утверждённые Министерством Просвещения и молодёжной политики 24.11.2022 года выделяют 9 нозологий детей с ОВЗ (обучающиеся с интеллектуальными нарушениями получают образование по специально разработанным для них Стандарту и программам). В РК определяют 3 группы детей с ООП, подробнее они описаны в содержании доклада. Таким образом становится ясно, что классификация в РФ является более точной и дифференцированной. 

Особо острой проблемой ССО в Республике Казахстан на протяжении многих лет и по настоящее время стоит вопрос подготовки кадров. Всего специалистов в данном направлении готовят в 18 ВУЗах страны, и только по двум направлениям. В Российской Федерации к моменту 2023 года дефицит кадров устранён, в одном только УРГПУ (г. Екатеринбург) ежегодно можно поступить на бакалавра по 3-4 специальностям, включая логопедию, олигофренопедагогику, специальное дошкольное образование, а после продолжить образование в магистратуре по логопедии, абилитации и реабилитации инвалидов, образованию лиц с интеллектуальными нарушениями и расстройствами аутистического спектра. В некоторых ВУЗах страны готовят и узких специалистов: тифлопедагогов, сурдопедагогов. В Новосибирске качественно обучают технологии АВА-терапии, а в СанктПетербурге эрготерапии. Активно развивается система ранней помощи, о чём не упоминается в ССО Казахстана. 

РК на данном этапе стоит в начале пути внедрения инклюзивного образования, в то время как РФ активно развивается и в части развития инклюзии, и в части развития и поддержки существующих специальных учреждений.