Методический материал к занятию по гражданской обороне с педагогическими работниками образовательной организации. Противодействия терроризму и экстремизму

ПРОФИЛАКТИКА ПРОЯВЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В ШКОЛЕ

      В настоящее время современное российское общество переживает трансформацию системы ценностей, обусловленную модернизацией общественной жизни. Процессы глобализации в экономической, политической, культурной сферах, втягивающие население разных стран в миграционные потоки разного характера и уровня приводят к усложнению структурных связей

информационных, воспитательных, организационных, оперативно-розыскных, правовых, специальных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности, минимизацию ее последствий, установление и устранение способствующих ей причин и условий.

     Профилактика экстремизма и терроризма – это не только задача государства, но и в немалой степени, это задача и представителей гражданского общества. Эта работа зависит от четкой позиции политических партий, общественных и религиозных объединений, образовательных учреждений, граждан. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна рассматриваться как инструмент установления гражданского мира и объединения усилий граждан России в восстановлении и укреплении нашего экономического и политического потенциала.

Навязываемая экстремистами система взглядов является привлекательной для молодых людей в силу простоты и однозначности своих постулатов, обещаний возможности незамедлительно, сей же час, увидеть результат своих пусть и агрессивных действий. Необходимость личного участия в сложном и кропотливом процессе экономического, политического и социального развития подменяется примитивными призывами к полному разрушению существующих устоев и замены их утопическими проектами.      C учетом изложенного наша основная задача заключается в том, чтобы на фоне сохранения и укрепления силовой составляющей борьбы с конкретными террористическими проявлениями кардинально повысить эффективность противодействия идеологии терроризма, поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в общественное сознание. Конечная цель этой работы – изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.       Для решения этой задачи, в том числе в молодежной среде, необходимо создать самовоспроизводящуюся систему идей, субъектов-носителей и каналов их распространения, которая сможет автономно от государства способствовать формированию позитивного общественного сознания, исключающего, как уже говорилось, саму возможность использования насилия для достижения каких-либо целей. Такой системой могут и должны стать институты гражданского общества, научного и бизнес-сообщества, образовательные структуры и средства массовой информации.     Наряду с текущей информационно-разъяснительной работой с молодежью следует активизировать усилия по устранению самих предпосылок формирования сознания, ориентированного на насилие как средство разрешения противоречий. Инструментом для проведения такой работы следует избрать школу – как важнейший институт воспитания и социализации молодежи. При проведении этой работы нужно руководствоваться очень правильным постулатом, прозвучавшим на днях в ходе парламентских дебатов: «Школа – это поле боя за будущее России».     В данной связи под эгидой Национального антитеррористического комитета разработана программа и модульный сетевой учебно-методический курс «Воспитание антитеррористического поведения и иммунитета к религиозному экстремизму» для дополнительной подготовки и методической поддержки работников образования. Программа была использована в 2008 году для дистанционного обучения 160 учителей школ ЮФО. По завершении обучения учителя получили соответствующие знания, сертификаты, допуски к образовательному процессу и, соответственно, имеют прекрасную возможность использовать данный потенциал уже в этом учебном году.      Межрегиональной общественной организацией «Общество психологов силовых структур» разработан комплект учебных пособий для школьников под общим названием «Терроризм – зло». Пособия подготовлены с учетом возрастных особенностей учащихся и предназначены для разных ступеней общеобразовательных учреждений (начальной, основной, старшей).      Министерством культуры Российской Федерации совместно с ФСБ России разработана передвижная выставка «Терроризм – главная угроза человечеству». После успешной апробации в учебно-образовательных учреждениях Москвы и Московской области экспозиция была рекомендована АТК во всех субъектах федерации, куда были направлены электронные материалы выставки.      Приведенные примеры выборочны и призваны лишь иллюстрировать тот колоссальный объем работы, который проводится российским государством по противодействию распространению идеологии терроризма в молодежной среде. Однако следует признать, что реализованные и реализуемые проекты носят пилотный характер и требуют системного применения в каждом федеральном округе и в каждом субъекте Российской Федерации и, прежде всего, в Южном федеральном округе.     Воспитание способно предотвратить появление разрушительных импульсов в душе ребенка или нейтрализовать их. Педагогика сегодня в силах воспрепятствовать «комплексу Герострата», разрушительства, – воспитанием созидателей, поощрением человечности, благоговения перед человеческой жизнью как священной и неприкасаемой, высшей, предельной, абсолютной ценностью.      Если террорист не может не ненавидеть людей, то, стало быть, в антитеррористических целях надо вызывать к жизни, лелеять и укреплять истинную любовь к людям, восхищение человеком как таковым.      Это значит, что педагогам следует научить детей тому, что, критически относясь к  отдельным поступкам человека, он не имеем права ненавидеть самого человека, что для человека не должно существовать ненавистных групп людей — ни какой-либо национальности, ни религии, ни образа жизни. Если террорист верит в устрашение как в путь к повиновению себе, стало быть, необходимо воспитывать в детях любовь к могуществу именно добра, добра личного и коллективного.      Основой воспитательной работы по профилактике экстремистских настроений в детской и молодежной среде должно стать коллективное стремление  педагогов ОУ привить учащимся понимание значения общечеловеческих ценностей в деле формирования безопасного и гуманистического общества. Обязательно в процессе преподавания любой дисциплины должен присутствовать этнографический элемент, помогающий учащимся сформировать устойчивое понимание «одинаковости» основных жизненных устоев представителей различных национальных или религиозных групп.      Основой мировоззрения ребенка всегда были и будут те взгляды и принципы, которые  присущи его в семье, мнение родителей по тем или иным вопросам являются определяющими в формировании комплекса жизненных ценностей человека, его жизненной позиции. Работа по профилактике экстремистских настроений учащихся следует, пожалуй, начинать с разъяснительной работы с их родителями.      Важно для педагога помнить и строго следовать в своей работе двум принципам: «Все равны» и «Не разделяй». Нельзя дифференцировать детей, делить по признакам «учится хорошо-плохо»,  «ведет себя хорошо-плохо», «соображает быстро - медленно», «может сдать деньги в фонд класса – не может» и т.д. Еще важнее не выделять из числа учеников кого-либо и тем более назидательно ставить его в пример. Такое поведение педагога может спровоцировать у морально и психологически незрелых учащихся чувства превосходства у одних и ощущение собственной неполноценности у других. Как результат – возникает конфликт, который в силу объективных особенностей возрастного поведения, разрешается, как правило, насильственным путем и может носить затяжной характер.  Постепенно формируются такие качества как антисоциальная индификация личности, нетерпимость к индивидуальным особенностям других, конфликтность, склонность к насильственным действиям и т.д. Если учащийся, вызывающий чувства неприятия, является представителем иной национальной, социальной, религиозной группы то это свои негативные чувства ребенок переносит на всю группу.      Воспитание толерантного, благожелательного отношения ребенка к окружающим - процесс повседневный, многоэтапный и трудоемкий. Результат зависит от многих факторов: бытовых, социально-экономических, информационных условий жизни субъекта, образовательной среды, окружения в которых в силу обстоятельств помещен ребенок. Постоянный мониторинг и, при необходимости, коррекция  характероформирующей среды является обязанностью педагога.      Любое образовательное учреждение должно иметь план текущей работы и долгосрочных мероприятий по воспитанию антиэкстримических и антитеррористических настроений учащихся.

      Вашему вниманию предлагается проект комплексной программы по организации антитеррористической работы с учащимися  образовательных учреждений.

Комплексная программа по организации антитеррористической работы

с учащимися  образовательных учреждений. 

Цель:  Организация работы по формированию у учащихся представлений о поведении в экстремальных ситуациях посредством проведения профилактической работы, создание в образовательном учреждении  морально-нравственной среды,  исключающей возникновение экстремистских настроений  у детей и подростков.  

Задачи:

Ø Актуализация мотивационной сферы личности педагогов, учеников и их родителей;

Ø Создание доверительного психологического климата между педагогами, учениками и родителями;

Ø Развитие гуманистических личностных установок,

Ø Воспитание стойких психологических и нравственных навыков межнациональной и религиозной толерантности;

Ø Достижение сотрудничества между всеми участниками учебно – воспитательного процесса.

Основные направления работы:

Ø Самообразование преподавателей различных дисциплин,  классных руководителей в данной области;

Ø Создание интегрированных  (межпредметных) программ профилактики экстремистских настроений в образовательном учреждении;

Ø Совместная с работниками милиции, здравоохранения, пожарной службы и других ведомств (по необходимости) просветительская работа с классными руководителями, учащимися и родителями;

Ø Выработка совместно с родителями учащихся оптимальных мер системы воспитания по данной проблеме.

Нормативные документы:

Ø Тематический учет знаний.

Ø План мероприятий по проведению антитеррористической работы.

Ø Журнал учета посещаемости консультаций, бесед, классных часов и практических  занятий.

Ø Итоги диагностирования учащихся.

Этапы реализации программы

по организации антитеррористической работы в школе.

Этапы	Мероприятия	Ответственный
1.Подготовительный. Цель: выявить позитивный опыт организации антитеррористической работы в школе, определить приоритетные направления его развития.	1.Провести педсовет. 2.Создать проблемные группы по разработке концепции организации антитеррористической работы в школе.	-завуч по воспитательной работе - преподаватель-оргаизатор ОБЖ
2.Прогностический. Цель: разработать программу, подготовить условия (создать методическую и практическую базу) для организации работы по проблеме.	1.Разработать программу по организации антитеррористической работы в школе. 2.Моделирование структуры управления антитеррористической работой в школе. 3.Диагностировать уровень самооценки  и поведения  школьников с целью выявления отклонений от концептуальных направлений  антитеррористической работы. 4.Определить пути формирования гуманистической позиции учителя.	- завуч по ВР, руководитель МО кл. руковод. - Директор школы - Классные руководители
3.Практический. Цель: реализация программы деятельности, внесение коррективы в концептуальные положения.	1.Разработать целевые планы антитеррористической работы по классам. 2.Провест школьный мониторинг  по проблеме поведения в экстремальных ситуациях. 3.Организовать комплексное изучение личности школьника (по ступеням обучения), его развитие и ценностные ориентиры. 4.Создание условий с целью обеспечения адекватного поведения учащихся и педагогического состава школы  в случае теракта: организовать просветительскую работу классов в соответствии с индивидуальными способностями и склонностями учащихся; организовать отработку умения правильной эвакуации участников  учебно – воспитательного процесса; организовать отработку умения оказания первой медицинской помощи при различного рода травмах.	- Классные руководители. Завуч по ВР - Классные руководители - Классные - руководители.- Преп.орг.  ОБЖ - Мед. работники, - Класс. руководители
4.Обобщающий. цель: обобщить позитивный опыт реализации программы по организации антитеррористической работы в школе.	1.Провести школьную педагогическую конференцию «Осуществление на практике программы по организации антитеррористической работы в школе: опыт, проблемы, перспективы». 2.Выявить уровень психологического самовоспитания школьников. 3.Анализ и коррекция целевых планов антитеррористической работы по классам, внесение корректив в комплексную программу школы. 4.Определение эффективности управления антитеррористической деятельностью в школе.	- завуч по воспитательной работе, - Классные руководители - завуч по воспитательной работе,--завуч по воспитательной работе Все участники программы

Технологическая карта комплексной программы по организации

антитеррористической работы в школе

для классных руководителей.

Ключевые компоненты	Формы работы	Сроки	Ответственные
1. Диагностическая работа с детьми и их родителями.
1.Целенаправленная работа по диагностике детей, родителей.	Изучение результатов анкетирования, опроса; беседы с родителями; диагностическая работа с детьми по выявлению степени подготовленности детей к адекватному поведении в экстремальных ситуациях.	В течение года	Классный руководитель, учителя - предметники
2.Изучение детей и составление психолого – педагогических карт на детей.	Сбор материалов, выявление первоочередных задач организации антитеррористической работы, заполнение индивидуальных карт на учащихся.	В течение года	Классный руководитель
3.Работа классного руководителя по изучению личности каждого ребенка и выявление причин возможного неадекватного поведения школьников в экстремальной ситуации: соматически ослабленные; дезадаптация, конфликтность, личностные особенности; семейные взаимоотношения; социальное окружение; ошибки педагогов.	КТД класса, школы, тестирование, анкетирование, классные часы, дежурство по школе; Родительский педобуч, тренинги общения.	В течение года	Классный руководитель, завуч по воспитательной работе,
2.Педагогическое просвещение классных руководителей, учителей – предметников, родителей.
Учебно – просветительская работа классных руководителей, учителей – предметников, родителей.	Семинары, родительский педобуч, малые педсоветы, психолого – педагогические консультации.	В течение года.	Классный руководитель, учителя – предметники, завуч по воспитательной работе, преп. орг ОБЖ.
3.Профилактическая работа со школьниками.
Профилактическая и коррекционная работа со школьниками.	Цикл бесед: 1.Безопасность и защита человека в экстремальных ситуациях. Экстремальная террористическая ситуация и первоочередные действия человека, попавшего в нее; Возможности выживания человека в условиях террористической ситуации. 2.Основы медицинских знаний для оказания первой помощи в экстремальной  ситуации. Общие принципы оказания самопомощи; общие принципы оказания первой помощи пострадавшему товарищу; приемы оказания первой помощи при различного рода травмах. Цикл классных часов по психологии самовоспитания: 1.Самовоспитание как движущая сила развития личности. 2.Средства самовоспитания и самовоздействия: Самообязательства самоконтроль и самоотчет самоприказ 3.Самооценка как фактор самовоспитания: средства и приемы самооценки. 4.Психолого – педагогические основы самовоспитания учащихся: педагогическое стимулирование деятельности по самовоспитанию; пути и условия формирования самооценки. 5.Отработка умения правильной эвакуации. 6.Отработка умения оказания первой медицинской помощи	В течение года	- Классный руководитель - Медицин. работник, преп.орг. ОБЖ, классный руководитель. - Школьный психолог, классные руководители. -преп.орг  ОБЖ   классный руководитель.
4.Подведение итогов.
Подведение итогов профилактической антитеррористической работы  в школе, рассмотрение предложений, рекомендаций по данной проблеме.	Педсовет в форме конференции «Осуществление на практике программы по организации антитеррористической работы в школе: опыт, проблемы, перспективы».	Май	Администрация школы, классные руководители, учителя - предметники

Меры обеспечения безопасность школы

     В последнее время озабоченность по поводу безопасности школы серьезно возросла. Эта озабоченность связана не только с физическими, но и психологическими факторами, которые также могут ассоциироваться с опасностью. В школе и прилегающих к ней территориях есть множество уязвимых мест, где вполне возможно скрытое запугивание или устрашение детей.

     В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О безопасности» от 8 октября 1992 года  безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.    К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

     Статья 2 того же закона определяет субъектов обеспечения безопасности:  граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ.

     Необходимость рассматривать подход к решению проблемы безопасности школы как системы адекватного реагирования на комплекс угроз, четко определена в статье 3 Закона: Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

     Комплексная безопасность школ должна обеспечивать во-первых    "...проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства...";    во-вторых,  функционированием системы безопасности, создаваемой в школе и включающей в себя:

1.      Выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности.

2.     Осуществление комплекса мер по предупреждению и нейтрализации выявленных угроз.

3.     Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности.

    4.  Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.

     5. Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации...

     Исходя из методологии подхода законодателя к вопросу решения проблем безопасности  становится очевидным, что для достижения этих целей  заместитель директора школы по безопасности должен (с учетом фактического технического состояния школы, условий организации учебного и воспитательного процесса и других особенностей), решить пять главных задач:

     1. Своевременно обнаружить угрозы и предупредить о них директора школы и других заинтересованных лиц и организации (директора школы, пожарную часть, дежурных РУВД, МЧС, прокуратуры и ФСБ участкового милиционера, скорую помощь, руководителей частного охранного предприятия, охраняющего школу).

    2. Затруднить (сдержать) реализацию возникших угроз. Предупредить разрастание угрозы, сдержать ее распространение, продвижение к школе, персоналу, учащимся, к наиболее важным объектам.

    3. Ликвидировать, нейтрализовать угрозы.

    4. Документировать процессы, относящиеся к важным событиям жизни школы в    аспектах безопасности, в  ходе своего повседневного функционирования, а также в случаях реализации угроз и мероприятий по противодействию этим угрозам.

     Реализация данных задач обуславливает совершенствование системы комплексной безопасности школы и оказания помощи правоохранительным органам при расследовании происшествий.

                                                АЛГОРИТМ

действий при экстренной эвакуации учащихся из учебного заведения при угрозе совершения террористического акта

 
 

    1. При возникновении нештатных ситуаций, таких как:

- обнаружение учащимися или персоналом учебного заведения приближающихся групп вооруженных людей,

- действия террористов по окружению или блокированию учебного заведения, действия учащихся и персонала учебного заведения должны быть направлены на быстрое и незамедлительное рассредоточенного по всем возможным и наиболее безопасным направлениям с удалением на максимальное расстояние от места ЧС. В таких ситуациях руководство всеми действиями должны брать на себя администрация учебного заведения и служба охраны.

    2. Рекомендовать психологам (мед. работникам) учебного заведения провести практическое занятие с учащимися и персоналом учебного заведения по тематике: «Выработка психологической устойчивости», «Снятие возникшего стресса», «Оказание первой медицинской помощи и само – взаимопомощи пострадавшим».

                Обеспечение условий предотвращения  и предупреждения

террористических актов в школах.

С целью обеспечение условий предотвращения и предупреждения и предупреждения террористических актов в школах необходимо:

1. Откорректировать имеющийся в ООУ «План действий по предотвращению и ликвидации ЧС природного и технологического характера». В календарный план основных мероприятий ГО и ЧС учебного учреждения внести пункт «Выполнение мероприятий при совершении террористического акта и захвата в заложники, к этому плану приложить:

    а) подробный план расположения школьного участка со всеми строениями (генеральный план школы) с указанием подъездов, пожарных гидрантов, электроустановок, мест эвакуации и т.д.;

   б) пожарный план расположения всех помещений школы, включая подвальные, чердачные, с указанием назначения помещения, ответственного за него и т.д.;

2. Сопроводить план инструкциями, указав конкретно, кто и какой подает сигнал, кто открывает запасные выходы, конкретные действия персонала по отключению электричества, газа, проделывания всевозможных выходов, проходов, лазеек, куда и под чьим руководством они выводятся, место для сбора информации. Требовать знание этих инструкций и действий по ним у персонала и учащихся. Кроме всего этого, заранее должны быть проведены следующие мероприятия:

·        провести (восстановить) освещение территории, в том числе дежурное (ночное) в трудно просматриваемых местах, как на территории, так и в здании учреждений;

·        восстановить ограждения  с указанием мест прохода при эвакуации;

·        ужесточить пропускной режим, особенно связанный с въездом автотранспорта, завоза и заноса имущества;

·        установленным порядком разобраться с хозяйственными постройками, прилегающими к территории школы, их предназначение, законностью строительства;

·        в зданиях выше 2-го этажа предусмотреть наличие веревочных трапов для экстренного спуска через оконные проемы;

·        установить порядок взаимодействия с ближайшими отделениями милиции (предусмотреть все случаи);

·        перепроверять информацию о прибытии в школу групп людей для выполнения работ не связанных с учебным процессом;

·        в случае проведения общешкольных мероприятий, в том числе государственных экзаменов привлекать для патрулирования территории милицию, родителей, о чем предупреждать их заранее;

·        для предотвращения ложных сообщений о минировании и т.д., желательно удалить «телефоны-автоматы», расположенные вблизи школ, в месте, где они будут находиться под контролем взрослых;

·        преподавателю – организатору ОБЖ, психологу иметь документальные снимки, фотографии последствий и жертв террористических актов (так называемые «страшные снимки») на случай необходимости их демонстрации;

·        организовывать и проводить работу в профильных классах, кружках по программе «Юный спасатель» в рамках детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности»;

·        во время занятий не оставлять территорию школы без надзора;

·        иметь учащимся (младшим обязательно) при себе книжечку типа «медальон», «визитка» где записаны основные информационные сведения об ученике на случай ЧС;

·        осуществлять тесное взаимодействие с соседними школами, на случай эвакуации и размещения в них, для дальнейшего проведения в них занятий (в холодное время нельзя держать детей вне помещений);

·        должностным лицам учебного заведения, охране иметь при себе мобильные телефоны с заранее набранным текстом для СМС – сообщений, о чем заранее договориться с адресатами;

·        по мере возможности, желательно установить видео – наблюдение, тревожные кнопки, привлекая к этому талант «народных» умельцев, средства родителей; совместно с МВД, ФСБ, МЧС проводить деловые игры, розыгрыши ситуаций по этапам и в комплексе, учить каждого ученика, в том числе оказанию помощи и взаимопомощи.

    ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ           

                                   ДОКУМЕНТОВ

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРЕСЕЧЕНИИ ТЕРРОРИЗМА (ETS N 90): (заключена в г. Страсбурге 27.01.1977) Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 3. - Ст. 202.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С БОМБОВЫМ ТЕРРОРИЗМОМ:(принята 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 35. - Ст. 3513.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА"(Заключена в г. Нью-Йорке 10.01.2000) Бюллетень международных договоров. – 2003. - N 5.

ШАНХАЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ: (вместе со списком договоров):(заключена в г. Шанхае 15.06.2001) Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 41. Ст. 3947. 

ДОГОВОР О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: (подписан в г. Минске 04.06.1999)

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ:(утверждены 11.07.2002 на 804-м заседании Комитета Министров) Совет Европы и Россия. - 2003. - N 1. - С. 32 - 35.

КОНЦЕПЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: (утв. Президентом РФ от 05 октября 2009 г.) Российская газета - 2009. – от 20 октября (№198)

О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ (с изм. от 06.03.2006 г.) Российская газета. – 1998. – 4 августа (№ 146).

О РАТИФИКАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ПРЕСЕЧЕНИИ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон от 07.08.2000 № 121-ФЗ Парламентская газета. 2000. – 10 августа (N 151-152).

О РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С БОМБОВЫМ ТЕРРОРИЗМОМ: федеральный закон от 13.02.2001 № 19-ФЗ Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 8. - ст. 702.

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (в ред. от 28.07.2004)

О РАТИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРДНОЙ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон от 10.07.2002 № 88-ФЗ Российская газета. – 2002. – 13 июля (№ 127).

О РАТИФИКАЦИИ ШАНХАЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, СЕПАРАТИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ: федеральный закон от 10.01.2003 № 3-ФЗ Собрание законодательства РФ 2003. - N 2. - Ст. 155

О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: федеральный закон от 28.12.2004 № 176-ФЗ Российская газета. – 2004. – 30 декабря (№ 290).

О РАТИФИКАЦИИ КОНВЕНЦИИ СОВЕТЕ ЕВРОПЫ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА: федеральный закон «56-ФЗ от 20 апреля 2006 года

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ: федеральный закон от марта 2006 года №35-ФЗ(в ред. №153-ФЗ от 27.07.2006)

О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ О ПРОГРАММЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ И ИНЫМИ НАСИЛЬСТВЕННЫЕМИ ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЭКСТРЕМИЗМА НА 2008-2010 ГОДЫ (Душанбе, 4 октября 2007 года)

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ: указ президента РФ от 13.09.2004 № 1167 Российская газета. – 2004. – 16 сентября (№ 202).

О КОМПЛЕКСЕ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ: приказ № 1126 от 1 сентября 2008 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА, А ТАКЖЕ ЛИЦ, УЧАВСТВУЮЩИХ В БОРЬБЕ ТЕРРОРИЗМОМ: постановление правительства № 6 от 12 января 2007 года

 О СОЗДАНИИ КОМИССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА И ДРУГИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ: постановление правительства № 37 от 1 февраля 2007 года)

О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ЛИЦ В СВЯЗИ С ИХ УЧАСТИЕМ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ: постановление правительства № 105 от 21 февраля 2008 года

                                 МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

   «КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ»          

                                                                 (БОУ)

  Преподаватель-организатор  ОБЖ    МБОУ г. Астрахани   «СОШ№51»      

                                                       Дегтярёв А.И.                 

                                                                                    г. Астрахань, 2016г.

Введение

      Концепцией называют систему взглядов, руководящих идей, принципов, принимаемых для решения какой-либо проблемы. Концепция безопасности образовательного учреждения (БОУ) может быть представлена в виде  некой виртуальной модели, помогающей ответить на ряд вопросов при проектировании систем БОУ.

     Какой мы хотим видеть систему БОУ? Дорогой или дешёвой, реальной или бумажной, с «человеческим лицом» или лагерным забором, демократичную или тоталитарную, электронно-технократическую или ориентированную на живых людей.

Чтобы выстроить работающую концепцию БОУ, мы должны понять природу возникновения опасностей в ОУ, определить желаемые параметры для элементов будущей системы безопасности.

      Начнём с анализа общей картины опасностей.

                Актуальность проблемы БОУ.

      Актуальность обусловлена многочисленными фактами чрезвычайных и опасных ситуаций (Ч и ОС) в ОУ, а также высокой смертностью в этих ситуациях в России (на 10 тыс. человек в три-четыре раза выше, чем в других странах).      

      Напомню, что в стране около 30 млн. учащихся и педагогов, т.е. пятая часть населения. Если вычесть младенцев и стариков, то доля учащихся в массе активного населения повысится до одной третьи. Именно этим определяется место и роль БОУ в системе национальной безопасности России.

      Посмотрим на некоторые негативные факторы, которые снижают уровень безопасности и благополучия населения и его самой молодой и перспективной части-учащихся.

              Ежегодные людские потери в России.

•         На дорогах:

•         34 тыс. человек погибает;

•         200 тыс. человек получают телесные повреждения (10-15 % умирает);

•         На пожарах:

•         19 тыс. человек погибает;

•         20 тыс. человек получают телесные повреждения (около 10 % умирает);

              От криминальных действий:

•         34 тыс. человек убитых;

•         50 тыс. человек – пропавших без вести ( 50% из них – убитые);

•         180-190 тыс. человек получают тяжкие телесные повреждения ( 20% из них умирает);

•         Около 15 млн. человек страдают от различных криминальных посягательств.

              От терактов в ОУ:

•         Данные уточняются.

              От неумеренного употребления алкоголя и наркотиков погибают:

•         50 тыс. человек от передозировки наркотиков;

•         40 тыс. человек от отравления алкоголем.

От утопления погибают:

•         20 тыс. человек

От суицидов:

•         50 тыс. человек

От болезней, спровоцированных табакокурением, умирают:

•         Более 1 млн. человек.

Бытовой и производственный травматизм

•         100 тыс. погибших

      В ЧС погибают ежегодно до 2-3 тыс. человек. Основные же потери – 250 тыс. происходят не в чрезвычайных, а повседневных, менее опасных ситуациях, которые в силу своей обыденности (не чрезвычайности) не попадают в статистику МЧС и не получают адекватного освещения в некоторых учебниках, программах и стандартах по ОБЖ и БЖ.

       Из подобных фактов можно сделать следующие важные выводы для концепции и практики обеспечения безопасности ОУ:

•      От обычных опасных ситуаций погибает граждан (в том числе учащихся) в сто раз больше, чем от ЧС, но они не попадают в статистику МЧС и не вызывают повышенного внимания в руководящих документах.

•      Значительную часть этих потерь можно уменьшить, поскольку более 70 % пострадавших погибает не от смертельных повреждений (несовместимых с жизнью), а от отсутствия элементарной медпомощи со стороны окружающих, медработников, сил правопорядка и от отсутствия соответствующих знаний и умений у населения, в том числе и у части медработников. Особенно ярко это проявилось при терактах в Каспийске, Махачкале, на Дубровке и в десятках тысяч ДТП. Не всем смогли быстро остановить кровь, не всех положили лицом вниз, чтобы пострадавший не подавился языком и не захлебнулся кровью (рвотой).

•      Дорогостоящее укрепление технической и тактической готовности к защите ОУ от терактов и иных ЧС (социальных, природных и техногенных) не приведет к снижению потерь, если эти меры не будут одновременно защищать учащихся от множества других обыденных (не чрезвычайных) опасностей.

•      Никакие суперсистемы безопасности ОУ не дадут эффекта и снижения смертности в стране, если в голове каждого учащегося и педагога не будет качественных знаний о мерах обеспечения собственной безопасности, о помощи и самопомощи. Твердое усвоение каждым трех-четырех простейших навыков (придание пострадавшему позы выживания, остановка крови, искусственное дыхание) помогло бы сберечь ежегодно десятки тысяч жизней. Не менее важны для уменьшения количества пострадавших такие навыки, как правильное хождение по скользким тротуарам и лестницам, правильное хранение денег, поведение и общение в конфликтных ситуациях и т.п.

•      Самые строгие меры и законы не помогут снизить потери общества и государства, если в каждом ОУ и в обществе в целом не будут созданы условия для развития культуры (культа) формирования безопасной личности, безопасного поведения, проектирования и внедрения комплексных социальных систем безопасности.

•      Любые действия окажутся неэффективными, если не будет единства целей и механизма взаимодействия всех элементов общества: гражданина, семьи, коллектива, организации, государства. Нужны специальные программы и механизмы постоянного взаимодействия.

•      Эти выводы помогают осознать важность целого ряда требований: к обеспечению безопасности, созданию комплексной системы безопасности, к выбору средств охраны, режима, типа отношений в коллективе и с учащимися, чтобы достичь наибольшего эффекта с наименьшими затратами.

•      Следует признать, что любые меры по обеспечению безопасности стоят дорого, но они того стоят. Речь идет о реальных мерах, а не о декоративных папках, стендах и схемах для проверяющих. Известно, что одни меры все же дороже, чем другие. А самые дорогие – не всегда самые лучшие.

•      Правильно проинструктированная бабушка у подъезда порой полезнее и эффективнее дорогой системы видеоконтроля.

•      Подготовка паспортов безопасности без специального исследования и учета проблем и особенностей каждого ОУ, без наглядных и весьма различных вариантов паспортов-образцов ведет к многочисленным трудностям и дополнительным затратам, а в итоге за большие деньги может получиться очередной «бумажный тигр». Но наши люди привыкли к сложным заданиям руководства.     

       Вероятно, ответом на требование о всеобщей паспортизации астраханских ОУ будет не столько повышение их реальной безопасности, сколько появление множества копий-близнецов формально исполненных паспортов безопасности. Однако следует помнить, что механическое копирование и предъявление начальству даже очень красивого виртуального бумажного тигра не сделает из него живого сторожа и не повысит уровень реальной безопасности ОУ.

Виды и причины опасностей.

     Чтобы приступить к созданию комплексной системы БОУ и найти более действенные средства реагирования на возможные угрозы и опасности, следует вначале разобраться с наиболее распространенными видами и причинами опасностей. По происхождению различаются следующие виды происшествий и ЧС в ОУ или рядом с ними, вокруг них.

    Чаще всего школа сталкивается со смешанными, социально-криминальными происшествиями и социально-природными ЧС (болезни, отравления, травмы на фоне природных факторов).

       В ОУ Астрахани в соответствии с указаниями Комитета по образованию и науке должны прогнозироваться и рассматриваться все возможные действия преступников, массовые беспорядки, проявления экстремизма, взрывы, поджоги, пожары, применение отравляющих веществ, захват заложников, действия террористов, в том числе смертников.

       В составляемых планах должны отражаться возможные количественные показатели ущерба от этих действий, характеристики и размеры возможных зон поражения, степень вредного воздействия на жизнь и здоровье людей, данные о группировках подростков в ОУ или прилегающем микрорайоне, их лидерах, о фактах вандализма, угроз, вымогательства среди учащихся, иных возможных противоправных действиях.

      По каждой рассматриваемой ситуации в паспортах безопасности прогнозируются и планируются ответные действия персонала ОУ, аварийных служб и бригад по ликвидации аварий, ЧС и их последствий.

      Разумеется, такая работа не под силу обычному педагогу без привлечения специалистов или хотя бы специального подробного методического пособия именно по данному вопросу. Такие специалисты и пособия должны в самое ближайшее время стать более доступными для ОУ.

Чрезвычайные и опасные ситуации

Природные Бури, наводнения, холода, гололед, инфекции, болезни, ВИЧ, ЗПП, грипп, гепатит и др.			Техногенные Обвал здания, пожар, химические аварии, ЧС с электрической и др. техникой.
	Социальные Смешанные
Военные Вооружен-ные конфликты, агрессия, учения, военная служба	Криминаль-ные Кражи, секс, насилие, вымогательст-во, мошен-ничество, угрозы теракта, поджог, захват заложников	Социально-экономичес-кие и бытовые безработица, неустроенность, голод, трудные соседи, алкоголизм, наркомания, эпидемии	Социально-политичес-кие межэтнические конфликты, забастовки, пикеты, секты, религиозный экстремизм, скинхеды, политический террор.

        Причины возникновения и стадии развития Ч и ОС

      Попытаемся с учетом мнений социологов и криминологов, комиссий по расследованию ЧС расположить различные причины в порядке убывания их значимости и степени влияния. Вот, что выходит на первые места:

·        Недисциплинированность и бесконтрольность персонала и учащихся;

·        Непонимание серьезности проблем БЖ; сокрытие фактов правонарушений и непринятие должных мер к правонарушителям;

·        Негативное влияние преступной и молодежной субкультуры;

·        слабость профилактических и воспитательных институтов;

·        отсутствие необходимой правовой информации;

·        недостаточное изучение педагогами учащихся и их интересов, реальной жизни учащихся и их контактов;

·        излишняя строгость отдельных педагогов в период аттестационных мероприятий, элементы жестокости и несправедливости по отношению к учащимся;

·        неорганизованность досуга учащихся;

·        слабая система безопасности и охраны ОУ;

·        целенаправленные действия преступников.

       Как видите, причинный комплекс Ч и ОС в ОУ не может быть нейтрализован действиями в каком-либо одном направлении: правовом, экономическом, информационном. Будут недостаточными только технические, кадровые или организационные решения.

      Главным звеном останется воздействие на учащегося, на педагога, на родителей, на сотрудников, охраняющих ОУ, т.е. на человеческий фактор.

      Именно человеческий фактор становится все более значимым при анализе перспектив появления новых видов возможных происшествий в ОУ. Например, происшествий и правонарушений, связанных с компьютерными технологиями, этническим и религиозным экстремизмом, оружием и боеприпасами, новыми средствами связи, знаниями двойного назначения, ставшие доступными подросткам с отклоняющимся  поведением.

       Хорошее усвоение и постоянное изучение названных причин и иных негативных факторов жизнедеятельности ОУ (социальных, природных, техногенных) позволяет нам с большой вероятностью предвидеть зарождение любой потенциально опасной ситуации и последующие стадии ее развития.

      Этим и отличается мудрый педагог или администратор от начинающего.

       Например, зная о запасах спиртного у старшеклассников в походе, некоторые педагоги специально планируют дробные привалы в безопасных местах (не у воды) и дозволяют контролируемые выпивки днем с хорошей закуской. Чтобы к ночи группа была нормальной, «волки сыты, а овцы целы». Опытный шеф-повар никогда не допустит к детскому питанию сомнительные молочные продукты или больного работника.

       Однако ни один специалист ОУ не в состоянии одинаково полно изучить и помнить все возможные факторы ЧС и меры защиты от них. Даже добротный паспорт безопасности ОУ не поможет отдельному педагогу или администратору. Во-первых, он очень объемен и неудобен для личного пользования, а во-вторых, он создается всего в нескольких экземплярах, которые хранятся в разных организациях в режиме ограниченного доступа.

      Поэтому так важны различные планы и схемы, размещаемые в кабинетах и в учительских, а также носимые с собой памятки и предлагаемые специалистами  индивидуальные паспорта безопасности учащихся и сотрудников ОУ.

       Принципы, цели и задачи обеспечения безопасности в ОУ

·        Гуманность, учет интересов личности. Законность (ч.3 ст.55 Конституции РФ). «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

·        Демократичность, учет мнений родителей и органов правопорядка, тесное взаимодействие со специалистами и службами безопасности. Рациональность и экономичность.

·        Организованность, непрерывность, плановость и контроль.

·        Предвидение и упреждение.

·        Системность и целостность, комплексный охват всех элементов системы БОУ как единого целого.

       Все эти принципы (основные правила) извлечены из нормативных актов, которые трудно прочитать одному человеку за короткое время. Значение этих принципов в том, что они задают систему координат, в рамках которой, даже не будучи специально подготовленным, можно, в основном, отличать приемлемые решения от неприемлемых.

      Вместе с целями перечисленные принципы становятся критериями для выбора того или иного варианта решения или отдельного элемента системы безопасности. Значение целей и принципов в том, что, правильно поставленные и осознанные, они становятся установкой для человека и обеспечивают половину успеха.

       Цели (желаемый результат) мероприятий по обеспечению БОУ:

•         Защита учащихся, педагогов, их прав и интересов, имущества от опасных воздействий; обеспечение нормального образовательного процесса и функционирования ОУ;

•         Снижение ущерба от негативных воздействий и  последствий  Ч и ОС;

•         Улучшение качества жизни, повышение благополучия учащихся и педагогов (за счет снижения смертности и травматизма, повышения сохранности здоровья, имущества, окружающей среды).

           Задачи мероприятий по обеспечению БОУ:

•         Формирование готовности к опасностям и к противодействию им. Изучение видов опасностей, способов их преодоления;

•         Раннее выявление причин и признаков опасных ситуаций, их предотвращение и устранение причин для возникновения;

•         Обеспечение условий и возможностей для самозащиты, спасения и защиты других людей:

•         Техническое и правовое обеспечение системы безопасности ОУ;

•         Формирование навыков правильного поведения при опасностях;

•         Формирование культуры безопасного мышления и поведения, интереса каждого учащегося и педагога к обеспечению БОУ.

      Как видите, цели и задачи обеспечения БОУ полностью совпадают с целями преподавания дисциплины ОБЖ. Это лишь подчеркивает важность ее преподавания во всех ОУ.

       Системы безопасности в ОУ.

     Каждая система безопасности ОУ имеет свой набор элементов:

•         Субъекты обеспечения БОУ:

      Руководство ОУ, персонал ОУ и охрана, службы обеспечения, спасения и помощи (добровольная пожарная дружина, отряд юных спасателей), учащиеся, родители. Администрация района, правоохранительные органы, органы управления образованием, органы здравоохранения. Итак, 7 нянек! Кто же главный, кто отвечает за что? Ответ пока не ясен.

•         Финансовые, кадровые, энергетические и иные ресурсы обеспечения БОУ.

•         Нормативные акты (инструкции, приказы, документация по БОУ, планы и пр.).

•         Организационные элементы:

         распределение функциональных обязанностей в обычной             

         обстановке и в условиях Ч и ОС, режим, контроль.

•         Знания о возможных угрозах в ОУ, способах раннего выявления опасностей.

•         Знания способов правильного противодействия опасностям. (памятки, технические средства обнаружения и ликвидации

Ч и ОС и их последствий).

•         Навыки правильного поведения и владения и средствами б/п. учащимися и персоналом Ч и ОС, навыки ОБЖ. Это главный элемент системы БОУ. Тот самый человеческий фактор, без которого все вложенные деньги ничего не дадут.

•         Обстановка серьезного отношения учащихся к проблемам БОУ. Задействование этого фактора иногда важнее всех других элементов системы безопасности (трагедия в Минске, рыбаки на льду, поведение при гололёде).

Формы воспитательного воздействия любые:

- сочинения по заданным темам;

- занятия по психологии выживания;

- разучивание упражнений на уроках физкультуры.

Для этого дополнительного финансирования не требуется.

      Важно правильное отношение к проблеме со стороны педагогов по другим предметам и родителей.

Только упорядоченность и согласованность всех элементов системы БОУ образуют ее новое искомое качество. Неправильное сочетание или неисправность отдельных элементов системы могут привести к негативным последствиям.

      В системе безопасности и окружающей среде вокруг ОУ всегда есть такие элементы, которые мы не можем регулировать, управлять ими, оказывать необходимое влияние в своих интересах (внешние и неподконтрольные нам процессы и явления, например, гормональные процессы у учащихся). Здесь многое зависит от знаний ОБЖ и искусства анализа и прогнозирования, от выбора средств влияния на молодежь и окружающую среду.

      Объединить все элементы системы безопасности ОУ и мероприятия различных ее звеньев, ресурсы милиции, школы, охраны и технических средств можно только при внедрении самых новых компьютерных пультов слежения и управления с интеллектуальным программным обеспечением нового поколения. Такие системы реализованы пока лишь в крупных аэропортах, на Казанском вокзале в Москве, в израильских городах и поселках.

      Одна школа такую систему оплатить не сможет, поэтому целесообразно к подобной системе подключить все социальные и торговые объекты данного микрорайона. Тогда она станет намного эффективнее и доступнее.

      Итак, что дает учащемуся и педагогу система безопасности, комплекс мер, знания, умения, навыки по обеспечению БОУ?

•         Повышает психологическую устойчивость в Ч и ОС.

•         Повышает стабильность мироощущения за счет сознания большей защищенности и выживаемости в ЧС.

•         Способствует повышению статуса человека, обладающего знаниями ОБЖ.

•         Способствует снижению ущербов и потерь в Ч и ОС, экономии средств при их предотвращении и ликвидации последствий.

•         Создает благоприятные условия для повышения эффективности образовательного процесса и качества жизнедеятельности ОУ, для защиты здоровья, благополучия, личного счастья и иных потребностей учащихся и персонала.

               Заключение

      Таким образом, ОБЖ в школе – наиболее последовательная наука о защите счастья человека!

Одновременно ОБЖ – самый важный элемент обеспечения БОУ, без которого все организационные, технические, кадровые, правовые и финансовые решения останутся мертвым грузом.