Научная работа по предмету "Право" на тему: «Конституционно-правовой статус средств массовой информации»

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

Крымское региональное отделение

                                                                                     На правах рукописи

Научная работа на тему:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Выполнил специально для проекта «Инфоурок»:

Корчинский Пётр Петрович

учитель, преподаватель права и юридических дисциплин,

преподаватель высшей школы

Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции

Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции

России на проведение антикоррупционной экспертизы

 нормативных правовых актов и проектов нормативных

правовых актов в случаях, предусмотренных

законодательством РФ (свидетельство об аккредитации

от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения

 Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р)

Симферополь, 2020

ПЛАН

Введение……………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Конституционно-правовой статус СМИ

1.1. Понятие и характеристика СМИ, их место и роль в гражданском обществе.7

1.2 Развитие законодательства о средствах массовой информации…………….15

1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности средств массовой информации Российской Федерации……………………………………………...25

ГЛАВА 2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации

2.1. Порядок учреждения и регистрации средств массовой информации……...32

2.2. Прекращение и приостановление деятельности средств массовой информации…………………………………………………………………………49

2.3. Особенности юридической ответственности средств массовой информации…………………………………………………………………………55

Заключение………………………………………………………………………….60

Список использованных источников и литературы……………………………...65

Введение

Актуальность исследования обусловлена важным значением средств массовой информации (далее - СМИ) в обеспечении законных прав граждан на получение и распространение информации, сохранение и развитие Российского государства и гражданского общества, его многонациональных культурных традиций.

При этом деятельность СМИ нуждается в надлежащем правовом регулировании. Как следствие, в настоящее время в РФ наблюдается активное становление права СМИ как самостоятельной комплексной отрасли права и его законодательное оформление.[1]

Законодательство РФ о СМИ является результатом закрепления и развития конституционных норм, декларирующих модель демократического государства, выработанную на протяжении длительной истории социально-политической практикой. В 1990-1991 годах было положено начало коренному реформированию законодательства о СМИ РФ, что являлась важной составной частью подготовки перехода России к новому конституционному устройству. На основе законодательства о СМИ начал формироваться организационно-правовой механизм, обеспечивающий существование свободных и независимых от органов власти СМИ. С момента принятия Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) в него было внесено немало изменений и дополнений, оказавших влияние на деятельность СМИ по осуществлению свободы массовой информации.

Несмотря на принятие в РФ ряда нормативных правовых актов, регулирующих деятельность СМИ, вряд ли можно утверждать, что в достаточной степени четко и полно определены границы правового регулирования деятельности СМИ. Отсутствует ряд важнейших законов, касающихся СМИ - таких, например, как закон об основах экономической деятельности в сфере массовой информации, закон о телерадиовещании, закон о доступе к информации и другие. Таким образом, не соблюдается комплексный подход к формированию законодательства о СМИ, основные составляющие которого закреплены в тексте самого Закона о СМИ.

Вместе с тем, в РФ недостаточно отрегулированы многие вопросы функционирования СМИ. Проблема правового регулирования деятельности СМИ, а также, особенности юридической ответственности СМИ, так и осталась до конца не решенной. Представляется, что эффективное решение этих задач возможно при наличии необходимых теоретических предпосылок, основанных на комплексном, системном конституционно-правовом анализе существующего законодательства о СМИ и практики его применения, что и обусловило выбор темы исследования.

Степень разработанности темы. Несмотря на актуальность проблемы конституционно-правового регулирования СМИ, ее разработка не нашла достаточного освещения в научной литературе. Вопросы, связанные с исследованием СМИ, деятельности государства по их правовому регулированию остаются одними из центральных в государственно-правовой науке. Вопросам законодательства и его применения в области СМИ посвящены работы Г.А. Алхутовой, К.К. Арсеньева, В. В. Балытникова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, С.В. Большакова, С.Н. Братановского, А.Б. Венгерова, С.Л. Давтяна, Л.Л. Ермиловой, Ю.В. Калинина, В.А. Копылова, А.А. Ку-рочкиной, В. Н. Монахова, В. Б. Наумова, Д.В. Огородова, М.В. Понярской, Ю.Г. Просвирина, М.М. Рассолова, А.Г. Рихтера, А.Р. Ратинова, А.К. Симонова, В.Н. Соловьёва, М.А. Федотова, А.М. Хасанова, С.Е. Чаннова, В.Л. Энтина и других.

Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства о СМИ и практики его реализации, они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы. Однако, работы перечисленных авторов не позволяют дать цельную и сбалансированную систему конституционно-правового регулирования СМИ.

Целью работы является рассмотрение и анализ конституционно-правового регулирования организации и деятельности СМИ, обобщение правоприменительной практики и основных тенденций развития общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования СМИ; выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для достижения указанной цели автору необходимо было решить следующие задачи: определить понятие и правовую характеристику СМИ; изучить место и значение СМИ в гражданском обществе; раскрыть юридическое содержание нормативно-правового регулирования деятельности СМИ; выявить основные тенденции развития российского законодательства о СМИ на основе исследования его исторического развития; проанализировать современное состояние законодательства о СМИ с точки зрения его соответствия конституционным принципам и международно-правовым стандартам в сфере массовой информации; выявить проблемы и недостатки в нормативно-правовом регулировании организации и деятельности СМИ и предложить пути их устранения; проанализировать правовые аспекты взаимодействия СМИ с государственными органами, гражданами и общественными организациями; выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в указанной сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового регулирования статуса СМИ.

Предметом исследования является доктринальные положения теории конституционного права, законодательство РФ о СМИ, международно-правовые акты, правоприменительная практика в указанной сфере.

Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется посредством использования современных общенаучных и частных методов познания общественных явлений. Методологической основой исследования является общенаучный методы познания (диалектический, системный, функциональный, анализа и синтеза, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и другие.) и основанные на нём частно-научные методы: конкретно-исторический, формально-юридический, логический и другие методы.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные работы по теории права, конституционного права.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.

Научная новизна обусловлена предметом и целью исследования и определяется использованием новых идей и тенденций, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования. Работа представляет собой комплексное, логически завершенное исследование, посвященное анализу конституционно-правовому статусу СМИ, в результате которого даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Выводы, сделанные в работе, имеют значение для разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства о СМИ. Содержащиеся в исследовании выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права. Также положения исследования могут быть использованы в учебном процессе. Выявленные проблемы и предложенные варианты могут быть использованы в качестве основы для дальнейших теоретических изысканий конституционно-правового регулирования деятельности СМИ.

Структура работы определена содержанием темы и решаемыми в ходе ее исследования задачами. Она состоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка использованных источников и  литературы (50 наименований).

ГЛАВА 1. Конституционно-правовой статус СМИ

1.1. Понятие и характеристика СМИ, их место и роль в гражданском обществе 

Массовую информацию Закон о СМИ в ст.2 трактует как предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Перечень форм, в которых такая информация может распространяться является открытым, поскольку «закон изначально был сконструирован таким образом, чтобы не отставать от развития технических средств передачи информации».[2] Тем самым законодатель обоснованно способствует признанию массовой информацией и новых способов подачи сведений. Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 15 июня 2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - Постановление ПВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16) указал, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ряде других нормативных актов информация определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст.2).

В научной литературе высказано мнение, что термины «сведения» и «сообщения» являются синонимами. Например, авторы исследования «Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации» полагают, что «понятие «сведения» в текстах права синонимично понятию «информация». Иначе говоря, сюда входят переписка, телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения, сообщения, переданные по факсу, телексу, радио, через космическую связь, с использованием других каналов связи. У термина ««сведения» есть, по крайней мере, два синонима - это «утверждения» и «сообщения». Однако они в текстах права не отграничены от других терминов и не определены». По мнению авторов указанного исследования, «в целом можно определить сведения как любые тексты, содержащие описание (и, возможно, оценку) тех или иных событий или отдельных компонентов этих событий».[3]

Закон о СМИ (ст.2) под СМИ понимает периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Чтобы признаваться СМИ, этот носитель должен обладать тремя признаками:

1.         Массовость. Информация, распространяемая посредством данного носителя, должна быть предназначена для неограниченного круга лиц. Разумеется, уже при распространении этот круг может быть ограничен (например, количеством подписчиков). Однако в любом случае для признания информации массовой должна существовать потенциальная возможность неограниченного к ней доступа.

2.         Периодичность. Форма подачи информации должна предполагать ее периодическое распространение для всех СМИ не реже одного раза в год.

3.         Распространяемость. Форма подачи информации должна предполагать активные действия по предоставлению информации. Именно так подходит российское законодательство к толкованию термина «распространение». С этой точки зрения, в качестве СМИ не могут, например, рассматриваться черновики газетных статей, рукописи и т.п.

Признание издания СМИ периодическим связывается с наличием трех признаков. Во-первых, издание должно иметь постоянное название. Согласно ст. 10 Закона о СМИ название СМИ является одним из признаков конкретного СМИ, подлежащего государственной регистрации. Как вытекает из ст. 11 Закона о СМИ, смена названия влечет перерегистрацию СМИ. Во-вторых, чтобы считаться периодическим, издание должно иметь текущий номер - средство, помогающее индивидуализировать конкретный выпуск печатного издания, что служит защите авторских и иных прав, а также обеспечивает возможность судебного обжалования вышедшей в определенном номере издания информации. Ст. 27 Закона о СМИ предусматривает обязательность указания номера издания. Выпуск печатного СМИ без указания номера является административным правонарушением, предусмотренным ст.13.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП). В-третьих, периодичность предполагает, что издание выходит не реже одного раза в год. Данное требование вытекает из ст.15 Закона о СМИ, предусматривающей в качестве основания для признания свидетельства о регистрации недействительным случай, когда СМИ не выходит в свет более одного года. При выяснении вопроса о том, является ли конкретное издание периодическим по частоте выхода в свет, необходимо исходить из данных, указанных в заявлении, - для зарегистрированных СМИ, и из фактической частоты выхода в свет - для незарегистрированных. [4]

Кроме того, ст. 27 Закона о СМИ предусматривает, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) название издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

ГОСТ 7.60-2003 СИБИД. «Издания. Основные виды. Термины и определения» трактует основные виды печатных изданий следующим образом:

1) газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу;

2) журнал - периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения;

3) бюллетень - периодическое или продолжающееся издание, выпускаемое оперативно, содержащее краткие официальные материалы по вопросам, входящим в круг ведения выпускающей его организации

Интересно, что указанный ГОСТ к периодическим или продолжаемым печатным изданиям относит также календарь - периодическое справочное издание, содержащее последовательный перечень дней, недель, месяцев данного года. ГОСТ относит альманах не к периодическим изданиям, а к литературно-художественным и определяет его как сборник, содержащий литературно-художественные и (или) научно-популярные произведения, объединенные по определенному признаку

В рамках каждого из указанных видов может быть проведена также дополнительная дифференциация. Так, газета может быть общеполитической (по месту выпуска и распространения различают: международную, общероссийскую, республиканскую, в том числе автономных областей, краевую, областную, городскую, районную, низовую газеты), специализированной, специальным газетным выпуском. Журнал бывает: литературно-художественным, общественно-политическим, научным (научно-техническим, научно-теоретическим, научно-методическим, научно-практическим), научно-популярным, производственно-практическим, популярным, реферативным.

В рамках такого вида, как бюллетень, выделяют: бюллетень-таблицу, статистический бюллетень, бюллетень-хронику, нормативный бюллетень, рекламный бюллетень и справочный бюллетень. Календари могут быть ежегодниками, ежемесячниками, еженедельниками; календарями знаменательных дат, календарями книжного типа, отрывными/перекидными календарями, табель-календарями.

Постановление ПВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16 относит газету, журнал, сборник, альманах, бюллетень к разным видам одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания.[5]

Признаками радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы является, во-первых, аудио или аудиовизуальный характер сообщений (передач), во-вторых, постоянное название, в-третьих, периодичность выпуска не реже одного раза в год.

К продукции СМИ относятся экземпляры печатных СМИ и выпуски электронных СМИ, в том числе в форме видеозаписей. С 10 ноября 2011 г. СМИ представлены в том числе сетевыми изданиями. Специфика сетевых СМИ заключается в том, что их продукция может существовать в двух видах: периодически изменяемые целиком страницы в Интернете (например, сайты многих печатных СМИ) и сайты, на которых новая информация добавляется к уже выложенной.

С точки зрения приемов работы, форм деятельности СМИ занимаются поиском, получением, передачей, производством и распространением информации.

К числу форм распространения продукции СМИ относится продажа, подписка, доставка, раздача периодических печатных изданий, трансляция (вещание) теле- и радиопрограмм, демонстрация кинохроникальных программ. Самостоятельной формой распространения СМИ является предоставление доступа к сетевому изданию.

В числе специализированных СМИ закон упоминает СМИ, специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного характера (ст.36), эротического характера (ст.14, 37), на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения. Ст. 333.33 Налогового кодекса РФ установила для каждой категории СМИ определенный размер регистрационного сбора в зависимости от вида выпускаемой продукции.

Соответственно, для перечисленных СМИ закон предусматривает ряд особенностей, касающихся их регистрации и распространения. Во-первых, НК РФ устанавливает повышенный регистрационный сбор для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эротического характера, и пониженный регистрационный сбор для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах для детей, подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения.[6]

Переход России к гражданскому обществу и правовому государству, политическому плюрализму порождает огромную общественную потребность в информации, что обусловливает особую роль СМИ в жизни общества не только как объекта информационной политики, но и как ее субъекта. В силу большой значимости СМИ на современном этапе развития общества и наличия большого числа проблем в сфере СМИ также признается необходимость непосредственного вмешательства государства в регулирование деятельности печати, радио- и телевещания через реализацию государственной информационной политики. СМИ, по мнению Е.П. Прохорова,[7] являются «специфическим социальным институтом», то есть, обращаясь к обществу в процессе массово-информационного обеспечения его функционирования, создают своеобразный информационный «аналог» жизнедеятельности социальных институтов во всех их проявлениях. Иначе говоря, основное назначение СМИ состоит не в характеристике деятельности самих СМИ, а в создании полной картины жизни общества через освещение функционирования каждого социального института. СМИ влияют на общественное мнение, воздействуют на правовую позицию граждан в оценках деятельности правоохранительных органов и судов по защите их прав и законных интересов, формируют правовую культуру населения. Повышая уровень информированности граждан по какой-либо проблеме, одновременно разъясняя ее важность для широких слоев населения, СМИ не только привлекают к ней внимании масс, но и активизируют ее обсуждение гражданами, способствуют выработке общественного мнения.[8]

СМИ - один из важнейших институтов современного общества, выполняющий многообразные функции, такие как информирование население о событиях, происходящих в стране и в мире; образование и социализация; реклама в различных ее проявлениях; развлечения и искусство и т.д. СМИ оказывают влияние почти на все сферы и институты общества, включая политику, здравоохранение, образование, религию. Массовая культура в различных ее вариантах формируется, распространяется и сохраняется с помощью СМИ. Велика их роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и в мире, осуществляются через и с помощью СМИ.

Функции и место СМИ в обществе определились как средство информирования общества, и как способ контроля общества за деятельностью власти. Вследствие этого, между СМИ и государственными органами могут возникать следующие правоотношения: - в случае, когда государственный орган выступает в качестве учредителя (соучредителя) СМИ; - в связи с распространением государственными СМИ материалов и сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ; - связанные с предоставлением государственными органами, их должностными лицами сведений о своей деятельности по запросам редакций; - при получении СМИ сведений о деятельности государственных органов посредством посещения последних.[9]

Отечественный исследователь В.Л. Энтин указывает на следующие группы функций СМИ: учредительные, регулятивные, охранительные, нормативно-ценностные.[10] А.Б. Венгеров также подчеркивает нормативно-ценностную функцию СМИ, под которой понимается способность не просто распространять, но и создавать нормы поведения, социальные ценности, цели.

СМИ и государство взаимодействуют по следующим направлениям:

- природа государства определяет в целом положение СМИ в обществе. Это хорошо видно на примере тоталитарного государства;

- государство и в демократическом обществе создает нормативно-правовую базу деятельности СМИ, определяет правовое положение каждой из их разновидностей;

- государство может иметь свои собственные, государственные СМИ, которые в обществе, основанном на принципе политического плюрализма, функционируют наряду с другими, негосударственными СМИ;

- государство не вмешивается в конкретную деятельность независимых СМИ;

- государство в целях защиты информационных прав граждан, интересов государства и разрешения конфликтов между различными СМИ может создавать специальные органы. 

Относительно места и роли СМИ в политической системе общества можно отметить, что:

1. СМИ не являются ветвью государственной власти («четвертой властью»). В демократическом обществе, основанном на принципе политического плюрализма, СМИ должны быть рассредоточены, разделены между государственной властью и негосударственной, между государством и обществом, между различными политическими силами. СМИ – это орудие власти. 

2. Природа СМИ как орудия власти не позволяет рассматривать их не только как ветвь государственной власти, но и как самостоятельный компонент политической системы общества. СМИ могут и должны находиться в руках различных политических сил (общества, государства, партий и др.). И именно эти силы, а не сами СМИ, являются элементами политической системы. О СМИ можно говорить как об общественном институте, но в смысле особого общественного явления, а не особого, самостоятельного элемента политической системы общества. В какой-то мере на политическую самостоятельность могут претендовать лишь публично-правовые СМИ.

3. Функции СМИ определяются их политической и финансовой принадлежностью, а также природой общества в целом. СМИ являются не создателем той или иной идеологии, а лишь ее распространителем. В тоталитарном обществе СМИ пропагандируют официальную идеологию, воспитывают массы в духе приверженности официальной доктрине, критикуют идеологических противников. В демократическом обществе частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг. Партийные СМИ (печатные органы политических партий) осуществляют агитационную и пропагандистскую функции. Их задача состоит в распространении политических программ, идей, лозунгов среди населения. Общественные (публично-правовые) СМИ должны быть «зеркалом», адекватно отражающим процессы общественного бытия. Государственные СМИ должны выполнять функцию информационного посредника между обществом и государством: с одной стороны, информировать общественность о процессах, происходящих в государственном механизме, а с другой - адекватно отражать общественное мнение. Таким образом, содержание функций СМИ в демократическом обществе определяется положением их учредителей в политической системе общества.[11]

1.2. Развитие законодательства о средствах массовой информации

В 1702 г. Петр I издал Именной Указ об основании в России газеты для печатания там информации «о заграничных и внутренних происшествиях». Тем самым государь предпринял первую попытку предотвратить злоупотребление печатным словом путем установления контроля над выпуском газеты. Этот документ можно рассматривать как первый шаг к созданию централизованной системы цензуры. Так же Петром I издаются указы о создании собственной российской базы печатного дела и указы о подготовке кадров для его ведения.

В 1721 г. Регламент Духовной коллегии централизовал издание богословской литературы введением предварительной цензуры от Духовной коллегии.

Контроль над духовной литературой продолжал ужесточаться. Отдельными указами царь повелевал отыскивать в монастырях исторические рукописи и книги и пересылать их в Сенат; заменять старопечатные книги новоизданиями; докладывать духовным властям об обнаруженных раскольнических рукописных книгах; запрещать продавать церковные книги и изображения, не прошедшие цензуру Синода. Распространение же общеполезных книг рассматривалось как дело государственной важности, поэтому светская литература такому контролю не подвергалась.

При Петре II право печатания церковных и светских книг переходит к типографиям при Сенате и Академии наук, но и оно допускалось только с разрешения Синода. Вводится строгий надзор за финансированием книгоиздания и ценовой политикой: в Верховный тайный совет необходимо было подробно докладывать обо всех типографских расходах. Печать начинает рассматриваться как важное для пропаганды знаний дело и как экономически выгодное предприятие. Постепенно светская цензура сосредотачивается в руках Академии наук.

Царские указы становятся своеобразными ответами на отдельные происшествия. Так, после выпуска книги, которая не была освидетельствована святейшим Синодом, в 1743 г. был издан Указ, по которому предупредительная цензура распространялась на переводную богословскую литературу и на русские церковные книги, издаваемые за границей. Книги не прошедшие этой цензуры предписывалось задерживать на границе, а русским подданным запрещалось ввозить их в страну. [12]

Русская журналистика, возникнув по воле Петра Первого, отражала не случайную прихоть одного лица, а являлась следствием роста национального самосознания и культуры, была насущной потребностью общества и государства. К середине 18 в. русская журналистика во многих отношениях встала вровень европейской печати. А к XIX в. в России уже сложилась достаточно гибкая, чтобы отвечать запросам читателей, система печати.

Не желая видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, правительство использовало законодательство о СМИ для ограничения свободы слова. В связи с этим, законодательство о СМИ в России развивалось в первую очередь как «цензурное» право.[13]

При Павле Первом, по сущеcтву, впервые устанавливается официальная правительственная цензура. Были назначены цензоры – чиновники управы благочестия, т.е. полицейские. Издание новых газет и журналов стало строго регламентироваться. В имеющихся же изданиях был ограничен объем политической информации. А после французской буржуазной революции именным указом Павла Первого были запрещены все издания, помеченные «каким-нибудь годом французской республики», а из обращения изъяты такие слова, как «гражданин» (следовало говорить: «обыватель», «житель»), «отечество» (заменено на «государство»), а слово «общество» вообще было запрещено.

С вступлением на престол Александра Первого в общественной жизни России наблюдается некоторое оживление, положение прессы и литературы несколько смягчается. Вновь разрешается ввоз книг из-за границы, снимается запрет на открытие частных типографий. Ведение цензурой было передано Министерству просвещения, а точнее университетам. На место цензоров-полицейских пришли цензоры – профессора Московского и других университетов. В 1804 г. был принят цензурный устав, который сохранял предварительную цензуру, но разрешал толковать спорные вопросы в выгодном для автора свете. Однако отмена ряда ограничений в области печати принципиально ничего не изменила: цензоры, которые в большинстве своем стояли на монархических позициях не давали ходу «вольнодумным» материалам.

Николай Первый в 1826 г. ввел новый устав о цензуре, который прозвали «чугунным». В отличие от принятого Александром Первым устава 1804 г. в нем была запрещено пропускать печать текст, который можно было бы истолковать двояко. Запрещено было обозначать точками места, откуда цензорами была вычеркнута часть текста. В 1828 г. в новый устав были внесены некоторые изменения, но поскольку формулировки различных понятий были расплывчаты, цензорам не составляло труда интерпретировать их в свою пользу. В 30е г. г. вводиться ряд дополнительных ограничений в области печатного слова. С 1832 г. разрешения на новые издания могут выдавать только царь. В 1836 г. министр просвещения Уваров издает циркуляр о том, что «представление о дозволении новых периодических изданий на некоторое время запрещается». Реформы Александра II: крестьянская, судебная, городская, земская, подготовили почву для реформ в области свободы слова.

В 1857 г. правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима.

В 1865 г. в России был принят первый закон о печати, который носил временный характер и назывался «Временные правила о печати». По своему содержанию реформа печати была либеральной – отменялась предварительная цензура для столичных (Санкт-Петербург, Москва) журналов и газет, книг объемом более 10 печатных листов. Это новшество не распространялось на сатирические издания с карикатурами и на всю провинциальную печать. Общее наблюдение за периодической печатью передавалось из Министерства просвещения в Министерство внутренних дел. За МВД оставалось право давать разрешения на новые издания, назначать редакторов, делать предостережения журналам и газетам (если журнал или газет игнорировала 3 предостережения, то ее могли закрыть на срок до 6 месяцев). Устанавливалась ответственность печати перед судом. Однако судебные преследования печати не получили широкое распространение, т.к. на практике правительству было удобнее и выгоднее применять административные меры.*

В 1882 г. были введены новые Временные правила, утвердивший полный административный контроль над прессой. Совещанию четырех министров было предоставлено право прекращать издание любого периодического органа, лишать издателей и редакторов продолжать деятельность, если она будет признана «вредной».

После первой русской революции 1905 г. правительство, стремясь смягчить революционные настроения, выпустило Манифест от 17 октября 1905г. Этот документ провозгласил, правда, в самой общей форме, политические свободы. Это предопределило в частности развитие легальной многопартийной печати (до 1905 г. радикальная революционная печать формировалась за границей). Манифест даровал населению России гражданские права «на началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов».[14]

Специальный указ от 24 ноября 1905 г. декларировал устранение административного вмешательства в дела прессы, восстанавливался порядок судебной ответственности за нарушения в печати. Вместе с тем, главное управление по делам печати при МВД и полиции имело право конфисковать номера, приостановить неугодные издания, закрыть типографии. На работников печати могли также накладываться денежные штрафы, арест до трех месяцев, тюремное заключение от 2 месяцев до 1,5 лет, ссылка на поселение. Первоначально на волне революционного подъема пресса игнорировала это указ, но уже с 1906 г. он начал действовать достаточно сурово. Чтобы оказать влияние на экономическое положение оппозиционной прессы, правительство стало выделять субсидии изданиям правительственной, консервативной ориентации.

Война 1914 г. внесла существенные коррективы в положение печати. С самого начала военных действий правительством была введена военная цензура, которая распространялась на все фронтовые и прифронтовые губернии. Военное руководство, следуя указаниям правительства, усиленно распространяло в армии про монархические издания.

Подводя итоги можно отметить, что законодательство о СМИ Российской империи носило преимущественно запретительный характер. Иного, при отсутствии политических свобод в стране и быть не могло.

Одним из первых декретов Совета Народных Комиссаров был Декрет о печати, датированный 27 октября 1917 г., в котором говорилось следующее: «со всех сторон поднялись критики о том, что новая социалистическая власть нарушила основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати. Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. Это оружие не менее опасно…чем бомбы и пулеметы. Вот почему были приняты временные и экстренные мер для пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса».[15] Далее в Декрете утверждалось, что «как только новый порядок упрочиться, – всякие административные меры воздействия на печать будут прекращены, для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону».[16]

В «общих положениях о печати» данного Декрета устанавливался порядок закрытия тех органов прессы, которые призывают к открытому сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому правительству, сеют смуту путем явно клеветнического извращения фактов, призывают к деяниям явно преступного, т.е. уголовно наказуемого характера. С этой формулировкой были закрыты все контрреволюционные газеты, а их типографии были реквизированы и переданы большевистским изданиям.

8 ноября (21 по новому стилю) 1917 г. подписан второй важный документ в области СМИ – «Декрет о введении государственной монополии на объявления». Это означало, что все издания негосударственного типа лишались доходов и, соответственно, возможности существования.

9 ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров издал декрет «О печати», которым подтвердил необходимость закрытия органов печати, призывающих к открытому сопротивлению или неповиновению новому правительству, занимающихся клеветой и призывающих к уголовно наказуемым деяниям. В декрете говорилось о временном характере административного воздействия на печать, а после упрочения нового порядка для печати «будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону».

28 января (10 февраля) 1918 г. был утвержден «Декрет о революционном трибунале печати», согласно которому «преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати» поступали в ведение Революционного трибунала печати, состоявшего из трех человек (избираемых на срок не более 3 месяцев Советом рабочих и солдатских депутатов). Решения революционного трибунала – от денежного штрафа или общественного порицания до конфискации имущества и типографий, удаления за пределы РФ и лишения всех политических прав – не подлежали обжалованию.

3 апреля 1918 г. было принято «Постановление Президиума ВЦИК об обязанности газет печатать все декреты и распоряжения ВЦИК и СНК, а также распоряжения и приказы местных Советов».

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность печати исключительно с классовых позиций.

Конституция РСФСР 1918 г. не употребляла понятие «свобода печати», но провозгласила свободу выражения своих мнений для трудящихся, для чего печать была национализирована. На практике в отношении печати преобладал взгляд как на идеологическое орудие партии, поэтому правовое регулирование на уровне законов отсутствовало.

СМИ должны были выполнять роль коллективного агитатора и организатора. Выступая в роли пропагандиста идей и интересов партии, СМИ не имели возможность разносторонне отражать реальность и не обладали возможностью влиять на положение дел в государстве и обществе с целью принятия альтернативных партийному курсу решений. В этих условиях законодательное оформление отношений прессы с государством и обществом не было в интересах правящей партии.

Предперестроечная Конституция СССР 1977 г. хотя и гарантировала свободу печати, юридическое содержание понятие «свобода печати» не определялось. На практике законодательные нормы, которые должны были гарантировать свободу печати, использовались с целью борьбы с инакомыслием, в частности, с диссидентами.

Первая попытка законодательного определения понятия «свобода печати» была предпринята в первой статье Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» (принят 12 июня 1990 года). Он впервые в советском конституционном праве закрепил содержание понятий «свобода печати», «массовая информация», «СМИ». Закон запретил цензуру массовой информации, а также установил недопустимость злоупотребления свободой слова. В сравнении с теми законодательными нормами, которые существовали в СССР до этого закон 1990 года о СМИ был большим шагом вперед по пути свободы слова и демократии.

Советское законодательство о СМИ, сохранив во многом запретительный характер, нацеливало одновременно СМИ на другую, более активную роль – быть агитатором и пропагандистом коллективных действий. Во-вторых, будучи декларировано демократическим это законодательство не предусматривало реализацию демократических идей на практике. [17]

27 декабря 1991 г. принят Закон о СМИ, который является действующим с внесенными в него изменениями и дополнениями. Основными задачами закона признаны обеспечение и защита конституционных прав граждан на свободу выражения мнения, гарантией чего является принцип свободы массовой информации; создание правовых условий для свободного создания СМИ; невмешательство учредителей в профессиональную деятельность редакции СМИ; государственная поддержка СМИ с сохранением гарантий невмешательства государства в профессиональную деятельность редакций СМИ.[18]

Непосредственно из текста Закона о СМИ вытекает обязанность законодателя принять специальные законы или дополнить действующие законы специальными нормами об издательском деле (ч.1 ст.21), о телекоммуникационных сетях (ч.2 ст.24), о порядке формирования и деятельности Федеральной и региональных комиссий по телерадиовещанию (ч.2 ст.30), об основаниях аннулирования лицензии на вещание (ч. ст.32), о государственной, коммерческой и иной специально охраняемой законом тайне (часть 1 ст.40), о случаях, когда журналист не вправе производить записи, в том числе с 15 использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки (п.6, ч.1 ст.47), о защите чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг (ч.4 ст.49).

Закон предусматривает издание федеральным правительством актов, определяющих размер и порядок уплаты регистрационного сбора (ч.1 ст.14), потиражного сбора с продукции рекламных и эротических СМИ (ч.3 ст.29), платы за лицензию на вещание (часть 6 ст. 31) и т.д. Кроме того, Закон предполагал издание местными органами нормативных актов, касающихся отдельных сторон функционирования СМИ и, в частности, порядка распространения продукции эротических СМИ (ч.2,3 ст.37).

Дальнейшее развитие законодательства о СМИ пошло совсем не теми путями, что вытекали из Закона о СМИ. Правда, в КоАП РФ внесены дополнительные статьи, предусматривающие ответственность за нарушение порядка изготовления и распространения продукции СМИ, объявления выходных данных и представления обязательных экземпляров, а в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) - статья «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста» (ст.144). Появились и законы, касающиеся правового режима информации («О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене»), отдельных видов СМИ и отдельных аспектов их деятельности («О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», «Об экономической поддержке районных (городских) газет», «О связи», «О рекламе»,  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.) [19]

Изучение нормативных правовых актов о деятельности печати и других СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ.

Учитывая исторические особенности развития российского государства, весь массив законодательства о СМИ разделяется на три этапа. Первый этап включает в себя развитие законодательства о СМИ до 1917 года, второй этап - состояние законодательства о СМИ в период с 1917 по 1990 год и, наконец, третий - законодательство о СМИ после 1990 года до настоящего времени.

На первом историческом этапе регулирование деятельности СМИ осуществлялось посредством указов первых лиц государства, цензурных уставов и временных положений о печати, в которых закреплялись значительные возможности для осуществления административного контроля над прессой. Законодательство о СМИ в советский период (1917-1990) было ориентировано на обеспечение роли СМИ как «острейшего идеологического оружия партии» с присущими этому ограничительными мерами, жесткой цензурой, карательными мерами в отношении «уклоняющихся от линии партии», тотальным контролем за содержанием СМИ, отношением к свободе массовой информации как буржуазному пережитку. С принятием в 1990 году Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», а спустя год Закона РФ о СМИ начинается современный этап развития законодательства о СМИ, конституционно-правовой основой которого становится принцип свободы массовой информации.[20]

Начиная с принятия Закона о СМИ и по сей день законодательство о СМИ переживает стадию бурного становления.

1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности средств массовой информации Российской Федерации 

Принимая во внимание санкционированное Конституцией РФ приоритетное значение международных договоров РФ в российской правовой системе (ч.4 ст.15), а также учитывая важную роль международных стандартов в процессе развития отечественного законодательства о СМИ в иерархической структуре законодательства о СМИ выделяются два уровня: источники права национального законодательства и международного характера в области СМИ.

В настоящее время в России действует серьезная законодательная база, регулирующая информационную сферу. Среди наиболее значимых источников национального права в сфере СМИ выделяются следующие.

Конституция РФ содержит более двадцати положений, регламентирующих отношения в сфере массовой информации. Как следствие, конституционные основы не только способствуют формированию в законодательстве о СМИ таких принципов, как недопустимость (запрет) цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации только федеральным законом в строго определенных целях, недопустимость злоупотребления массовой информации, но и определяют основные направлении его развития.

Ст. 29 Конституции РФ перечисляет следующие личные неимущественные права человека и гражданина в России: каждому гарантируется свобода мысли и слова (всем гражданам и не гражданам РФ, это право неотчуждаемое, естественное право любого человека). «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая расовую, социальную, национальную или религиозную ненавистью вражду». Это является уголовным преступлением. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещена.

Объединение в рамках одной ст.29 Конституции РФ гарантий свободы массовой информации и свободы мысли и слова, а также права каждого свободно искать, получать и распространять информацию любым законным способом свидетельствует, с одной стороны, об относительной обособленности этих правовых категорий, с другой - об их глубинной генетической взаимосвязи и, наконец, о взаимодополнении их юридического содержания.

Конституционная гарантия свободы массовой информации относится к основам правового статуса личности, в силу чего признается непосредственно действующей и определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (ст. 18 Конституции РФ), а также находится под особой защитой Конституции и не может быть изменена иначе как в порядке, установленном ею (статьи 16, 64 и 135 Конституции РФ).

Вместе с тем важно учитывать, что свобода массовой информации не абсолютна. Наряду с гарантиями Конституция РФ предусматривает определенные ограничения свободы массовой информации, которые можно представить в виде системы, включающей в себя: а) ограничения общего характера; б) ограничения, действующие в условиях применения специфических правовых режимов; в) ограничения, вытекающие из особенностей правового статуса отдельных категорий субъектов права и их отношений с государством и обществом.[21]

Необходимость ограничения свободы массовой информации обусловлена не менее важным требованием защиты государственной безопасности, общественной нравственности и здоровья. В Конституции РФ содержится ряд дополнительных условий, соблюдение которых необходимо для введения законодательных ограничений свободы массовой информации. Так, согласно п.3 ст. 55 Конституции РФ, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Ст. 21 Конституции РФ содержит запрет на умаление - в том числе и с использованием СМИ - достоинства личности; ст. 24 - запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; ст. 29 запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; ст. 49 закрепляет принцип презумпции невиновности. Кроме того, ст. 44 Конституции РФ гарантирует защиту интеллектуальной собственности, что также налагает на редакции СМИ и журналистов определенные ограничения. Множество подобных ограничений, касающихся сбора и распространения информации с помощью СМИ, содержится в других законодательных актах.

Конституция допускает ограничения прав граждан, в том числе - свободы слова и права на информацию в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).[22]

Конституция РФ разграничивает законодательную компетенцию между Федерацией, в целом, и ее субъектами, определяя перечни вопросов, входящих в исключительную компетенцию Федерации (ст. 71), и вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации (ст. 72). Вне пределов ведения Федерации и совместного ведения, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73, ст. 76 часть 4). СМИ не упоминаются ни в одной из указанных статей, в связи с чем возникает вопрос: правомерно ли субъекты Федерации устанавливают собственное регулирование деятельности СМИ?

В субъектах РФ законодательное регулирование вопросов СМИ пошло двумя различными путями. В некоторых республиках приняты законы, основные положения которых почти полностью совпадают с базовыми установками федеральных законодательных актов. При этом нередко происходит подмена действия федерального закона на территории республик действием республиканского законодательства. В других субъектах РФ (областях, краях, автономных образованиях) законодатели обозначают стремление закрепить в большинстве своем нормы, конкретизирующие нормы федерального законодательства, а также принять нормы в развитие федерального законодательства. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ вообще не принято на данный момент никаких законов в развитие федерального законодательства, а все регулирование в области СМИ осуществляется путем издания главами субъектов и различными органами исполнительной власти подзаконных нормативных актов.

Следует подчеркнуть роль актов Конституционного Суда РФ в формировании соответствующего конституционным требованиям законодательства РФ о СМИ, а в вопросах единообразия применения судами законодательства о СМИ - соответствующих разъяснений Верховного и Высшего Арбитражного судов. [23]

В настоящее время базовым законодательным актом, регламентирующим основные вопросы деятельности СМИ, является Закон о СМИ. В целом, закон остается эффективным и в настоящее время, однако некоторые нормы, содержащиеся в нем, устарели. Также в нем не реализованы ряд вопросов, непосредственно связанных с распространением массовой информации. С течением времени некоторые используемые также в Законе термины устарели, за это время в оборот были введены новые юридические понятия. Все это требует приведения используемой в Законе терминологии в соответствие с другими федеральными законами.

Важная норма Закона о СМИ содержится в ч.1 ст. 5 Закона о СМИ, где закреплено, что любой акт федерального и республиканского законодательства о СМИ должен издаваться в соответствии с Законом о СМИ. Тем самым законодатель фактически придал этому нормативному акту характер мини-конституции в данной сфере. Он определил Закону о СМИ роль структурообразующего фактора, интегрирующего различные по своему местоположению в законодательстве правовые нормы в единую систему взаимосвязанных, взаимодополняющих по своему назначению норм, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования СМИ. Номинально определить данную систему в категориях теории права можно как новую отрасль законодательства - право массовой информации.[24]

Принято значительное число законов, касающихся отдельных направлений деятельности СМИ, регламентирующих деятельность отдельных видов СМИ или определенных аспектов их деятельности. Так, деятельность СМИ в основном регулируют также следующие нормативно-правовые акты: Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне», Федеральные законы от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», от 13.01.1995 №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) (ст. 150— 152, 1099-1101), УК РФ (ст. 137, 138, 140, 144, 146, 237, 242, 280, 282, 283, 297, 354).

Помимо законов, статус СМИ на федеральном уровне определяется также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами министерств, ведомственными инструкциями.

 Международно-правовые основы СМИ представляют собой совокупность международно-правовых норм, объединенных в международно-правовые акты (конвенции, декларации, резолюции), предметом правового регулирования которых является как деятельность СМИ, так и вопросы международного сотрудничества в сфере использования СМИ.

Положения Конституции РФ о СМИ соответствуют международным стандартам, установленным Всеобщей декларацией прав человека (статьи 18, 19), Международным пактом о гражданских и политических правах (статьи 18, 19), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статьи 9, 10).

При анализе положений Декларации о средствах массовой информации и правах человека, принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы 23 января 1970 г., российским законодателям, при разработке новых и пересмотре действующих нормативных правовых актов, целесообразно учесть некоторые положения данной Декларации, что позволит провозгласить принципы функционирования СМИ.

Развитие законодательства о СМИ в РФ должно идти с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, документов ООН и ЮНЕСКО, рекомендаций Совета Европы, с учетом директив Европейского Союза. Так, приведение российского законодательства в области СМИ в соответствие с вышеуказанными международными стандартами возможно несколькими способами: как путем их прямого воспроизводства в текущем российском законодательстве, так и путем принятия новых нормативных правовых актов. [25]

Особое место в законодательстве о СМИ отводится локальным нормативным актам, а также норм саморегулирования, вырабатываемых как самим профессиональным сообществом (корпоративные нормы), так и отдельными организациями СМИ. Следует отметить их существенную и перспективную роль в развитии отечественного законодательства о СМИ в качестве важного социального регулятора, дополняющего и усиливающего упорядочивающий эффект законодательного воздействия на складывающиеся в сфере образования и деятельности СМИ отношения. Нельзя игнорировать с учетом исторического опыта и значение политических норм на процесс развития в России законодательного регулирования отношений в сфере массовой информации.

Законодательство о СМИ в системе российского законодательства вполне обоснованно может претендовать на статус относительно самостоятельной отрасли законодательства, обладающей вместе с тем нормативными вкраплениями иного отраслевого (конституционного, информационного, гражданского, рекламного, об авторском праве и смежных правах и др.) характера. Относительно соотношения законодательства о СМИ с информационным законодательством можно сделать вывод о том, законодательство о СМИ вполне может быть исследовано в качестве подотрасли информационного законодательства.[26]

ГЛАВА 2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации

2.1. Порядок учреждения и регистрации средств массовой информации

Согласно ст.7 Закона о СМИ учредителем СМИ может быть физическое лицо (гражданин России или лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ), объединение граждан, юридические лица (их объединения), государственные органы.

Если СМИ подлежит государственной регистрации, намерение учредителя создать СМИ должно быть выражено в заявлении о государственной регистрации. Порядок регистрации СМИ определен ст. 8-14  Закона о СМИ. Если же СМИ освобождено от регистрации (ст. 12 Закона о СМИ), то намерения учредителя выражаются в локальном акте - приказе, распоряжении и др. В соответствии со ст. 17 Закона о СМИ права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные Законом, возникают с момента регистрации СМИ, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Закон ограничивает возможность некоторых категорий лиц быть учредителями СМИ:

- не может быть учредителем гражданин, не обладающий полной гражданско-правовой дееспособностью: не достигший 18 лет или признанный судом недееспособным вследствие душевной болезни.

- не может быть учредителем объединение граждан или юридическое лицо, деятельность которых запрещена по закону. Имеются в виду как общие случаи ликвидации любого юридического лица по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, так и ликвидация в случае признания юридического лица несостоятельным (банкротом). Кроме того, для некоторых юридических лиц законодательство предусматривает дополнительные основания принудительного прекращения деятельности.

- не может быть учредителем отечественного СМИ гражданин другого государства. Если лицо без гражданства не проживает постоянно на территории России, то оно также не может быть учредителем.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно, то есть все приказы, решения, и иные документы должны быть приняты и подписаны единогласно.

По сути, ст.7 Закона о СМИ закрепляет только круг субъектов, которые могут быть учредителями, субъектов, которым законом запрещено учреждать СМИ, а также порядок деятельности соучредителей. Конкретный круг прав учредителей распределен в других статьях Закона о СМИ, что не совсем удобно.

Ст. 8 Закона о СМИ определяет порядок регистрации СМИ. В сущности, вся деятельность редакции СМИ может осуществляться только после его регистрации (за исключением случаев освобождения СМИ от регистрации, предусмотренных ст. 12 Закона о СМИ).

В зависимости от территории распространения продукции СМИ определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации) или в территориальные подразделения данной Службы (если продукция распространяется на территории субъекта РФ, территории муниципального образования).

Обязательные реквизиты заявления о государственной регистрации предусмотрены ст. 10  Закона о СМИ.

Процедура государственной услуги по регистрации СМИ регламентирована Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362 (далее - Приказ Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362).[27]

Заявителями могут выступать учредители СМИ и их представители. Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. От имени заявителей вправе выступать их представители, полномочия которых подтверждены в установленном порядке.

Заявление о регистрации СМИ подлежит рассмотрению Роскомнадзором - в месячный срок с момента поступления заявления, а территориальными органами - в течение 15 дней с момента поступления заявления в территориальный орган Роскомнадзора.

Учредителю либо лицу, действующему по доверенности от учредителя, выдается уведомление о принятии документов. С даты, указанной в уведомлении о принятии заявления, начинает течь месячный срок, в течение которого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (или ее территориальными органами) должно быть принято решение о выдаче свидетельства о государственной регистрации или об отказе в выдаче. С момента выдачи свидетельства СМИ считается зарегистрированным.

Документом, подтверждающим государственную регистрацию СМИ, является свидетельство о регистрации СМИ.

Согласно ч. 6 свидетельство о регистрации СМИ выдается заявителю на основании решения о регистрации СМИ.

Форма свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Стандартная форма свидетельства утверждена приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. № 1035 «Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации».[28]

В случае перерегистрации и (или) внесения изменения в свидетельство о регистрации СМИ выдается новое свидетельство о регистрации СМИ, а ранее выданное подлежит возврату в регистрирующий орган. Свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.

При утере, повреждении или уничтожении свидетельства о регистрации СМИ вправе обратиться за его дубликатом. Для получения дубликата свидетельства о регистрации СМИ необходимо обратиться в тот же регистрирующий орган с заявлением, составленным по форме, утвержденной приложением 4 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. №362.

В ч. 7 ст. 8 Закона о СМИ содержится норма о том, что регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных СМИ. Реестр (базу данных) о зарегистрированных СМИ ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы (т.е. регистрирующий орган). Как прямо указал законодатель в ч. 7 ст. 8 Закона о СМИ, порядок ведения реестра определяется Правительством РФ. В настоящее время действует нормативный правовой акт федерального органа власти - Приказ Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. № 1036 «Об утверждении Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации».[29]

Некоторые из содержащихся в реестре сведений подлежат размещению на официальном сайте Роскомнадзора www.rsoc.ru, что делает сведения, содержащиеся в реестре, открытыми и доступными для ознакомления с ними любых физических лиц и юридических лиц. Итак, по общему правилу доступ к этому реестру является свободным. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральными законами.

Обратим внимание, что в ч. 10 ст.8 Закона о СМИ допущена небольшая коллизия. Законодатель предусмотрел всего две формы ответа на запрос - отрицательную (при отсутствии сведений) и положительную. Однако в случае, если доступ к информации о конкретном СМИ ограничен в соответствии с федеральными законами, должна существовать еще одна форма ответа - справка об ограниченном доступе к запрашиваемой информации. Отрицательный ответ оформляется справкой об отсутствии запрашиваемых сведений. Положительный - представляет собой выписку из реестра зарегистрированных СМИ. Закон допускает как обычную письменную форму ответа, так и ответ в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

Поскольку между моментом регистрации и моментом фактического осуществления деятельности СМИ может пройти значительный временной промежуток, то законодателем введена ч. 11 ст.8 Закона о СМИ.

После получения свидетельства о государственной регистрации СМИ учредитель не обязан незамедлительно приступать к производственной деятельности. Однако если в течение 1 года производство продукции зарегистрированного СМИ будет начато, свидетельство о регистрации будет признано недействительным. Названное основание – «учредитель не приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации» - является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 – «СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года».

Пример. Суд установил, что выход в свет СМИ предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. Ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований Роскомнадзора представлены копии обложек перечисленных печатных изданий за 2010-2012 гг. В судебном заседании судом первой инстанции исследован представленный ответчиком номер журнала за 2012 г. Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что указанные доказательства с достоверностью подтверждают факт выпуска печатных изданий - журналов - более одного года. На копиях обложек отсутствуют сведения о дате их выхода в свет и цене, отсутствуют пометки «Свободная цена» либо «Бесплатно». Указанные на копиях обложек сведения о тираже (5 экземпляров) не соответствуют заявленным при регистрации данным (2000 экземпляров).

В суде исследованы также ответы ГБУК НО НГОУНБ, Российской книжной палаты, Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии, свидетельствующие о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации (апелляционное определение Нижегородского областного суда от 2 октября 2012 г. по делу № 33-7278/2012).

Приведенный пример демонстрирует, какие именно доказательства могут быть представлены Роскомнадзором при предъявлении иска о признании недействительными свидетельств о регистрации журналов.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели (из числа СМИ и не только), осуществляющие полиграфическую деятельность и предоставление услуг в этой области, обязаны до начала фактического осуществления деятельности направить в Роспотребнадзор (его территориальный орган) уведомление о начале своей деятельности.

В соответствии с п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584,[30] уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 к названному постановлению, и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления деятельности в соответствующий территориальный орган Роспотребнадзора или Роспотребнадзор.

Ст. 9 Закона о СМИ устанавливает запрет на повторную регистрацию СМИ. При этом повторной будет считаться регистрация СМИ с тождественными уже существующему наименованием, формой и территорией распространения.

Как отмечено в письме МПТР РФ от 23 сентября 2003 г. № Ц/1-14-222 «О регистрации названий средств массовой информации в качестве товарных знаков», становится возможной регистрация изданий, названия которых хотя и не являются идентичными, но, по существу, неразличимы для потребителя. Это вводит потребителя в заблуждение, создает простор для недобросовестных действий, порождает конфликты между конкурирующими изданиями. Во избежание подобных ситуаций учредителям СМИ было рекомендовано регистрировать названия своих СМИ в качестве товарных знаков. Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров.

В практике арбитражных судов дела о приоритете товарного знака нередки. Так, например, в июне 1995 г. в Удмуртской Республике была зарегистрирована газета "АИФ Удмуртии", учрежденная ЗАО "Республика". Однако с 10 апреля 1997 г. в результате регистрации в Роспатенте у ЗАО "Аргументы и факты" возник приоритет на товарный знак "АиФ". В 1999 г. ЗАО "Аргументы и факты" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ЗАО "Республика" о прекращении нарушения исключительных прав на товарный знак. Суд признал иск подлежащим удовлетворению, поскольку обозначение "АИФ Удмуртии" может рассматриваться как сходное до степени смешения с обозначением "АиФ", а значит, является нарушением исключительных прав владельца товарного знака (дело № А71-124/99-Г4 // Архив Арбитражного суда Удмуртской Республики).

При обнаружении сходности с зарегистрированным СМИ в документах, поданных на регистрацию, регистрирующим органом должен быть в письменной форме вынесен отказ в регистрации.

Если же будет обнаружена идентичность данных двух уже действующих СМИ, регистрирующий орган должен обратиться в суд с требованием о признании регистрации недействительной на основании п. 4 ст. 15 ст.9 Закона о СМИ. Приоритет в признании законной имеет более ранняя по дате выдачи свидетельства регистрация.

Ст.10 Закона о СМИ закрепляет основные реквизиты заявления о государственной регистрации СМИ:

1. Относительно учредителя - физического лица: указываются фамилия, имя, отчество; дата рождения; гражданство; адрес фактического места жительства и адрес, по которому лицо зарегистрировано, паспортные данные; юридического лица: организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование, где, когда и каким органом зарегистрировано, банковские реквизиты, фактический и юридический адреса. Если в качестве учредителя выступает российское юридическое лицо с участием иностранного капитала, указывается доля участия. Если в качестве соучредителей выступают несколько физических и юридических лиц указанные сведения представляются по каждому из них.

2. В заявлении указывается наименование (название) СМИ на языке оригинала и на русском языке. Законодательство практически не содержит ограничений по наименованиям СМИ. Основное требование - неповторяемость имеющихся названий. Кроме того, регистрирующим органом может быть отказано в регистрации, в случае если название СМИ является злоупотреблением свободой массовой информации: содержит в себе уголовно наказуемое деяние, связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, осуществлением экстремистской деятельности, пропагандирует порнографию, культ насилия и жестокости. В проекте Индустриального комитета предлагалось законодательно запретить использование в названии СМИ:

- слов и словосочетаний, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации;

- наименований международных организаций, членом которых является РФ, органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления без согласия указанных органов и организаций;

- бранных слов и словосочетаний, образованных на их основе (нецензурная брань).

В заявлении о регистрации СМИ называется язык, на котором будет выпускаться продукция СМИ. С языком продукции необходимо определиться точно и окончательно. Если в перспективе возможен выпуск СМИ на нескольких языках, необходимо указать в заявлении все. В противном случае изменение языка потребует перерегистрации СМИ (ч. 1 ст. 11 Закона о СМИ). Однако при этом следует учитывать, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»[31] государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе РФ, других языках народов РФ или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка РФ, является неотъемлемой частью художественного замысла. Подобное положение закреплено также в ст. 20 Закона РФ от 25.10. 1991 № 1807-I «О языках народов Российской Федерации». [32]

Обязательно должен быть указан адрес (местонахождение) физического лица, объединения граждан, юридического лица, государственного органа, которые будут осуществлять производство и выпуск продукции СМИ.

Форма периодического распространения - периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание), радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, электронное издание, иная форма периодического распространения массовой информации.

Предполагаемая территория распространения - зона охвата продукцией СМИ: вся территория РФ; за ее пределами; на территориях нескольких субъектов РФ; одного субъекта РФ, территории муниципального образования. Данные сведения необходимы в первую очередь для правильного определения органа, в который следует обращаться за государственной регистрацией.

Примерная тематика и (или) специализация СМИ указывается для проверки, не является ли производство данной продукции злоупотреблением свободой массовой информации, необходимости применения специальных норм Закона о СМИ (ст.ст. 36, 37).

Минимальная периодичность выпуска СМИ установлена в размере один выпуск в год. Максимальная - законом не ограничена. Закон также не содержит ограничений по объему выпускаемой продукции. Изменение периодичности выпуска или объема СМИ производится в уведомительном порядке и перерегистрации не требует.

Финансирование производства и выпуска СМИ может производиться из любых не запрещенных законом источников. Изменение источника финансирования не требует перерегистрации СМИ.

В заявлении также указываются сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

Пунктом 11 ч. 1  ст.10 Закона о СМИ определены дополнительные требования к содержанию заявления при регистрации сетевого издания.

Сетевое издание представляет собой сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с законом. Продукцией данного СМИ является отдельный выпуск либо обновление сетевого издания.

Доменное имя, которое необходимо указать в заявлении, представляет собой текстовый заменитель IP-адреса в сети. Доменное имя определяет место сайта в сети Интернет, в рамках его относительно автономных участков. Доменное имя состоит из нескольких частей, разделенных точками. В самом простом случае доменное имя состоит из поддомена третьего уровня (www.), указывающего на то, что это адрес во "Всемирной паутине" (World Wide Web); домена второго уровня (как правило, связанного с названием организации, ресурса или названием страницы) (kp, aport, yandex) и домена верхнего уровня. Домен верхнего уровня может указывать на национальную принадлежность сайта (.ru, .рф - Россия; .fr - Франция и т.д.) или на его функциональную направленность либо организационную принадлежность: com - коммерческий сайт, gov - правительственный, edu - учебный, org - общественных организаций, net - телекоммуникационных сетей. Как правило, доменное имя может содержать только латинские цифры и буквы или другие символы, однако с 12 мая 2010 г. стали доступны и русскоязычные адреса доменов в национальной доменной зоне РФ (например, президент.рф, правительство.рф).

Заявление о регистрации СМИ представляется по форме, утвержденной приложением № 2 к приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362. Одинаковый перечень документов, прилагаемых к заявлению о регистрации, содержится в распоряжении Правительства РФ от 6 октября 2011г. №1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации»[33] и приказе Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362.

Учредителю - физическому лицу следует иметь при подаче заявления паспорт и копию его; иному лицу, действующему по уполномочию учредителя, - доверенность; юридическим лицам - учредительные документы и их копии.

Заявление учредителя - юридического лица подписывается его руководителем и заверяется печатью организации. Как правило, регистрирующие органы требуют заверения подписи учредителя - физического лица у нотариуса.

Ст. 11 Закона о СМИ определяет основания обязательной перерегистрации СМИ или уведомления регистрирующего органа.

Перерегистрация СМИ производится при: смене учредителя или изменении состава соучредителей; изменении наименовании (названия); изменении языка; изменении формы периодического распространения СМИ; изменении территории распространения его продукции.

С заявлением о внесении соответствующих изменений в свидетельство о регистрации СМИ учредитель вправе обратиться в регистрирующий орган в случаях: переименования учредителя; изменения местонахождения (места жительства) учредителя; изменения местонахождения редакции.

Порядок перерегистрации аналогичен порядку первичной регистрации СМИ (ч. 2) и регламентируется тем же Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362.

Документом, подтверждающим перерегистрацию (смену учредителя, изменение состава соучредителей, изменение наименования (названия), языка, изменение формы периодического распространения массовой информации, изменение территории распространения его продукции), является соответствующее свидетельство о регистрации СМИ.

Свидетельство не выдается только в случаях, когда есть основания для возвращения заявления без рассмотрения или при отказе в перерегистрации.

Заявление о перерегистрации СМИ подлежит рассмотрению Роскомнадзором в месячный срок с момента поступления заявления в регистрирующий орган, территориальными органами Роскомнадзора - в течение 15 дней с момента поступления заявления в территориальный орган.

Согласно п. 40 Приказа Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362 считается перерегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о перерегистрации.

Пунктами 4, 6 распоряжения Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации» установлен перечень документов, необходимых для перерегистрации СМИ, внесения изменений в свидетельство о регистрации.

В отношении подачи заявления о перерегистрации действует то же правило, названное в п. 3 ст. 8 ст.11 Закона о СМИ, что и для регистрации.

Если деятельность СМИ в порядке, предусмотренном законом, прекращена вступившим в законную силу решением суда, никакой перерегистрации не допускается. Те же учредители вправе создать другое СМИ (при отсутствии иных запретов).

В некоторых случаях перерегистрации не требуется. Так, достаточно уведомления регистрирующего органа:

- при изменении местонахождения редакции, адреса сайта (доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), если издание зарегистрировано как сетевое (напомним, что сетевым изданием является сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с Законом о СМИ);

- изменении периодичности выпуска;

- изменении максимального объема СМИ.

Уведомление должно быть подано учредителем в регистрирующий орган в письменном виде в месячный срок.

Перечень оснований перерегистрации и обязательного уведомления регистрирующего органа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку в соответствии с ст.11 Закона о СМИ учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об изменениях регистрирующий орган, то при выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушений порядка представления письменных уведомлений должностное лицо Роскомнадзора или его территориального органа обязано составить протокол об административном правонарушении по ст. 13.23КоАП РФ в отношении учредителя (учредителей) СМИ.

По общему правилу права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные Законом о СМИ, возникают с момента регистрации СМИ. Ст.12 предусматривает исключения из этого правила, закрепляя случаи, когда регистрации СМИ не требуется.

Основанием для освобождения СМИ от государственной регистрации могут послужить: специфическая цель деятельности; крайне ограниченные территория и аудитория распространения; малый объем выпуска.

Не требуется обязательной регистрации для СМИ, учредителем которого является орган государственной власти или местного самоуправления и само СМИ создается исключительно для целей обнародования официальных материалов и сообщений, а также нормативных и иных актов этого органа.

Сообщение и материал как содержание продукции СМИ имеют существенные различия. Сообщение носит фактологический, информационный характер. Материалу же свойственно кроме предоставления конкретной информации также и изложение оценочных суждений по поводу информации, аналитический, систематизированный подход. Использование законодателем термина «издание» означает, что регистрации не требует только печатное СМИ, остальные же формы регистрируются в общем порядке.

Не требуется государственной регистрации для распространения продукции СМИ крайне малыми тиражами. Для печатных СМИ установлен "потолок" тиража в тысячу экземпляров, для аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи, - десять экземпляров.

Названная в п. 3 ч. 1 ст.12 Закона о СМИ категория СМИ, не требующих государственной регистрации, - это радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов.

Аудио- и видеопрограммы (как правило, это аудио- и видеозаписи познавательного или учебного характера) (п. 4 ч. 1) также освобождаются от регистрации, если они распространяются в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Закон о СМИ определяет исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых регистрирующий орган может отказать СМИ в регистрации. Отказ производится в письменной форме с обязательной мотивировкой причин отказа.

Первое основание отказа в регистрации - подача заявления о регистрации лицом (или от имени лица), которое не может быть учредителем СМИ согласно ст. 7 Закона о СМИ.

Второе основание представляет собой подачу не соответствующих действительности сведений при регистрации СМИ. Причем Закон о СМИ не конкретизирует умысел учредителя при подаче таких сведений. То есть причиной здесь могут быть как виновные действия учредителя (подача заведомо не соответствующих действительности, подложных документов), так и простая невнимательность, ошибка или отсутствие достоверной информации у самого учредителя.

Следующим основанием для отказа в регистрации можно назвать необходимость пресечения злоупотребления свободой массовой информации, отразившегося в названии, примерной тематике и (или) специализации СМИ.

Четвертым основанием выступает недопустимость повторной регистрации, то есть недопустимость регистрации СМИ с тождественными уже существующим наименованием, формой и территорией распространения. При этом зачастую на практике возникают споры относительно тождественности названия.

Пример. Отказ органа Роскомнадзора в регистрации СМИ на основании наличия корпоративного спора, в рамках которого акционером ОАО, являющегося учредителем СМИ, оспариваются правомочия руководителя ОАО, является неправомерным, поскольку отказ в регистрации СМИ возможен только по основаниям, предусмотренным ст.12 Закона о СМИ. Кроме того, предъявление иных, помимо предусмотренных ст. 10 Закона о СМИ, требований при регистрации СМИ запрещено.

При этом следует учитывать, что согласно Постановлению ПВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16 необходимо принимать во внимание следующее: Закон о СМИ исходит из того, что под тем же названием СМИ понимается название, буквально совпадающее с тем, которое было зарегистрировано ранее. Отказ в регистрации на том основании, что название СМИ, проходящего регистрацию, является сходным до степени смешения с названием СМИ, зарегистрированного ранее, не может быть признан законным. Регистрация СМИ с названием, сходным до степени смешения с названием СМИ, зарегистрированного ранее, может обжаловаться на основании иного законодательства.

При возможности устранения нарушений заявление возвращается заявителю с указанием основания возврата. К числу таких оснований Закон о СМИ относит: нарушение подведомственности обращением заявителя; несоблюдение требований по указанию в заявлении обязательных реквизитов, определенных в ч.1 ст. 10  Закона о СМИ; если заявление подается представителем учредителя без надлежащих полномочий; поскольку согласно ст. 14  Закона о СМИ за государственную регистрацию СМИ уплачивается государственная пошлина, то при отсутствии документа об уплате госпошлины заявление возвращается учредителю для устранения нарушения.

Приведенный в ст. 13 Закона о СМИ перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Предъявление иных требований при регистрации СМИ прямо запрещено Законом. В доказательство этого обратимся к судебной практике об обжаловании решения об отказе.

Как установлено судом, заявителем в Роскомнадзор были представлены заявления по установленной форме с указанием всех предусмотренных  Законом требований с приложением всех необходимых документов, а основания для отказа в регистрации СМИ или возвращения заявления в данном случае отсутствовали. Установлено, что основания для возвращения заявлений П. о регистрации СМИ - сетевых изданий "Объявления" и "Часы", - указанные в письме Роскомнадзора от 3 декабря 2012 г. N <...> о необходимости изменения заявленных названий регистрируемых СМИ по причине схожести до степени смешения с наименованиями других, ранее зарегистрированных СМИ, не предусмотрены Законом о СМИ. Кроме того, вопреки доводам Роскомнадзора им не были зарегистрированы СМИ с тождественными названиями и той же формой распространения. Какие-либо доказательства в указанной части заинтересованным лицом представлены не были (определение от 5 июня 2013 г. по делу № 33-6347/2013).

Как показывает судебная практика, наличие зарегистрированного ранее СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации признается самостоятельным основанием для отказа в регистрации, несмотря на то что в ст.13 Закона о СМИ такое основание не предусмотрено. В связи с изложенным следует привести дословную мотивировку, которую ВАС РФ привел в своем определении от 4 марта 2014 г. N ВАС-19757/13 по делу N А40-20729/13-17-200: "...с учетом характера сложившихся правоотношений применению по отношению к ним подлежит весь комплекс норм Закона о СМИ, а также Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228[34] относительно требований, предъявляемых к регистрируемому СМИ и порядку регистрации, в том числе такого основания отказа в регистрации СМИ, как наличие зарегистрированного ранее СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации, поскольку указанная норма установлена в целях защиты публичного порядка и защиты потребителей услуг СМИ от введения их в заблуждение в связи с наличием СМИ, обладающего тем же наименованием (названием), что и ранее зарегистрированное СМИ. Защита публичного порядка в этом аспекте возложена на Роскомнадзор, который обязан оценить новое заявление в соответствии с требованиями закона».

Представляется, что было бы целесообразным включить наличие зарегистрированного ранее СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации в качестве отдельного самостоятельного основания для отказа в текст ст.13 Закона о СМИ.

Государственная пошлина за государственную регистрацию СМИ уплачивается с учетом следующих особенностей: при регистрации СМИ рекламного характера размер государственной пошлины для соответствующего СМИ увеличивается в пять раз; при регистрации СМИ эротического характера размер государственной пошлины для соответствующего СМИ увеличивается в 10 раз; при регистрации СМИ, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины для соответствующего СМИ уменьшается в пять раз.

Отнесение СМИ к СМИ рекламного, эротического характера, к СМИ, специализирующимся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также к СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Размеры государственной пошлины, подлежащей уплате, дифференцированы в зависимости от регистрационного действия (регистрация, перерегистрация, выдача дубликата свидетельства), а также от вида СМИ (периодическое печатное издание, информационное агентство, радио-, теле-, видеопрограмма и др.), а также территории распространения.

2.2. Прекращение и приостановление деятельности средств массовой информации

Деятельность СМИ может быть приостановлена или прекращена как в добровольном, так и в принудительном порядке.

В добровольном порядке деятельность СМИ приостанавливает или прекращает его учредитель. Основания прекращения или приостановления деятельности СМИ учредителем, а также порядок указанных действий должны быть предусмотрены в договоре между редакцией (главным редактором) и учредителем либо в уставе редакции СМИ. Если в уставе или договоре право учредителя на приостановление или прекращение деятельности СМИ не предусмотрено, то учредитель не может принять указанное решение.

В силу положений Закона о СМИ прекращение деятельности СМИ представляет собой запрет на производство и выпуск СМИ, а также на изготовление продукции СМИ и ее распространение.

Прекращение деятельности возможно в следующих случаях: во-первых, по решению учредителя (в добровольном порядке) (ч. 1, 2 ст.16 Закона о СМИ); во-вторых, по судебному решению вследствие неоднократного в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения (ч. 3 Закона о СМИ); в-третьих, по судебному решению, вынесенному на основании неисполнения постановления суда о приостановлении деятельности СМИ (ч. 3 Закона о СМИ); в-четвертых, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - ФЗ №114). [35]

Приостановление деятельности СМИ представляет собой временный запрет на производство и выпуск СМИ, на изготовление и (или) распространение продукции СМИ.

Приостановление деятельности СМИ возможно:

- во-первых, по решению учредителя (соучредителей) СМИ (в случаях и в порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией либо главным редактором);

во-вторых, на основании определения суда, принятого по заявлению об обеспечении иска о прекращении деятельности СМИ;

в-третьих, на основании решения суда согласно ст. 16.1. Закона о СМИ

Кодекс административного судопроизводства РФ согласно ч. 1 ст. 16 Закона о СМИ регулирует принудительный порядок прекращения или приостановления деятельности СМИ.

Следует учесть, что ст.16 Закона о СМИ не охватываются случаи, когда в силу закона приостанавливается или прекращается деятельность самого учредителя. По логике, в таких случаях учредитель обязан одновременно с приостановлением или прекращением своей деятельности принимать решение и уведомлять регистрирующий орган соответственно о прекращении или приостановлении деятельности СМИ, учредителем которого он является. На практике это происходит не всегда.

По делам о прекращении деятельности СМИ судам запрещено утверждать мировые соглашения, поскольку по таким делам проверяется законность деятельности редакции СМИ и на решение этого вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между обратившимся в суд органом (должностным лицом) и учредителем (соучредителями) СМИ или его редакцией (п. 32 Постановления ПВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16).

Деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя путем подачи уведомления о прекращении деятельности СМИ. В случае, когда СМИ имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания, радиовещания, в связи с прекращением деятельности СМИ в Роскомнадзор подается заявление с просьбой прекратить действие лицензии на основании ст. 31.7  Закона о СМИ, т.е. в связи с прекращением деятельности СМИ. Заявление подается по форме, утвержденной приложением №2 к приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. № 362.

Следует учитывать, что деятельность СМИ не может приостанавливаться на срок более 1 года, поскольку при более длительном сроке нарушается положение о периодичности выхода в свет (в эфир) СМИ и регистрирующий орган получит все основания для обращения в суд на основании п. 2 ч. 1 ст. 15  Закона о СМИ (СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года) с требованием о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным.

В принудительном порядке деятельность СМИ приостанавливается или прекращается решением суда по заявлению регистрирующего органа.

Основаниями прекращения деятельности СМИ в судебном порядке являются: неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона о СМИ, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) (ч. 3 ст.16 Закона о СМИ); неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ (ч. 3 ст.16 Закона о СМИ); по основаниям, предусмотренным ФЗ №114 (ч. 4); необходимость обеспечения иска, предъявленного в суд регистрирующим органом о прекращении или приостановлении деятельности СМИ в порядке гражданского судопроизводства (ч. 5 ст.16 Закона о СМИ).

Начиная с 1 января 2016 г. основанием для приостановления судом деятельности СМИ может служить обеспечение иска, предусмотренного ч. 1 ст.16 Закона о СМИ, а также обеспечение заявления, предусмотренного ч. 5 ст.16 Закона о СМИ. Таким образом, три названных выше основания для приостановления деятельности СМИ дополнены еще двумя новыми основаниями.

Свою позицию Конституционный Суд РФ выразил в постановлениях от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 16 июня 2006 г. № 7-П и от 22 июня 2010 г. N 14-П, указав, что для принятия решения о принудительном прекращении деятельности СМИ необходимо оценить адекватность такой карательной меры.

Пример. На названные постановления Конституционного Суда РФ сослался суд апелляционной инстанции по делу о прекращении деятельности СМИ «Информационное агентство «Росбалт» www.rosbalt.ru", которое допустило распространение в сети Интернет дважды в течение года видеоматериалов, содержащих нецензурную брань. Факты распространения им видеоматериалов установлены, учредителю и редакции управлением Роскомнадзора были сделаны письменные предупреждения.

При разрешении вопроса о соразмерности прекращения деятельности СМИ распространению материалов, содержащих нецензурную брань, суду надлежало выяснить характер данного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть вызванных им последствий и т.д. При определении адекватности (пропорциональности) принятой судом ответственности судебная коллегия посчитала правильным исходить не из содержания самих видеоматериалов в отдельности, а из совокупного содержания обеих страниц сайта, где материалы были размещены. По мнению судебной коллегии, размещенные материалы имеют скорее социально-политическую направленность, чем цель эпатировать, то есть намеренно нарушать общепринятые нормы и правила поведения, поражая воображение пользователей содержащимися в них нецензурными выражениями. Не обоснованное судом применение прекращения деятельности СМИ в качестве единственно необходимой меры защиты от злоупотреблений свободой массовой информации признано неправомерным (определение ВС РФ от 19 марта 2014 г. № 5-АПГ13-57).

Как видно из приведенного примера, суды, решая вопрос о прекращении деятельности СМИ, должны оценивать достаточность и адекватность прекращения деятельности как меры реагирования на факты нарушений.

Приостановка возможна исключительно по решению суда в порядке гражданского судопроизводства, инициированного регистрирующим органом - Роскомнадзором.

Самостоятельные основания прекращения деятельности СМИ предусмотрены в ФЗ №114.

С заявлением о прекращении деятельности СМИ в суд вправе обратиться не только регистрирующий орган, о праве которого идет речь в ч. 1  ст.16 Закона о СМИ. В случае подачи заявления о прекращении деятельности по основаниям, установленным ФЗ №114, такие требования вправе предъявить также и федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор (ч. 2 ст. 11 ФЗ №114).

Информационные материалы признаются экстремистскими только судом.

Пример. Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для прекращения деятельности газеты "Донское время", возврата свидетельства о регистрации. Управление Роскомнадзора по Ростовской области ссылалось на ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и заявляло, что материал номеров газеты содержит признаки экстремизма, в связи с чем неоднократно выносились предупреждения. По мнению Роскомнадзора, деятельность газеты направлена на пропаганду идеи создания нового субъекта РФ, и публичное объявление о его создании в газете направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ. В публикации передана идея превосходства казаков, что соответствует признакам экстремистской деятельности - пропаганде исключительности и превосходства по национальной принадлежности, возбуждению национальной розни. При принятии решения об отсутствии признаков экстремизма суд руководствовался заключением психолого-лингвистической экспертизы (определение ВС РФ от 3 октября 2012 г. N 41-АПГ12-11).

В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю в продукции СМИ признаков злоупотребления свободой массовой информации и (или) использования СМИ для экстремистской деятельности Роскомнадзор или его территориальный орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) СМИ предупреждение о недопустимости нарушения законодательства о СМИ.

Как указывает Роскомнадзор в своем распоряжении от 29 июня 2012 г. № 21 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о СМИ», в тексте предупреждения следует указывать лишь на наличие в информационном материале признаков экстремистской деятельности либо на использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности.

Если в течение 12 месяцев в адрес СМИ неоднократно (т.е. не менее двух раз) делались письменные предупреждения за нарушения Закона о СМИ и (или) Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Роскомнадзор или его территориальный орган, зарегистрировавший СМИ, готовит исковое заявление в суд о прекращении деятельности СМИ.

2.3. Особенности юридической ответственности средств массовой информации

Ч.1 ст.60 Закона о СМИ предусматривает несколько относительно самостоятельных правонарушений:

- учреждение СМИ через подставное лицо или получение свидетельства о регистрации обманным путем. В такой ситуации суд в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа прекращает деятельность СМИ или признает недействительным свидетельство о регистрации СМИ;

- получение лицензии на вещание обманным путем или скрытая переуступка лицензии. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии. При обнаружении факта получения лицензии обманным путем или скрытой переуступки лицензии лицензирующий орган своим решением аннулирует лицензию, при этом плата за лицензию возврату не подлежит;

- неправомерное получение льгот, установленных для специализированных СМИ. Законодательство предусматривает для отдельных специализированных СМИ (например, предназначенных для детей и подростков) льготы по уплате регистрационного сбора и налоговые льготы. При неправомерном пользовании такими льготами СМИ несет ответственность, предусмотренную налоговым законодательством РФ.

Такие правонарушения, как незаконное изготовлении продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонение от перерегистрации, влекут административную ответственность по ст. 13.21 КоАП РФ.

Нарушение установленных законодательством РФ о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума может повлечь административную ответственность по ст. 5.5 КоАП РФ (нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, референдумов); ст. 5.10(проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах); ст. 5.12 (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах).

Кроме того, на основании ст. 16.1  Закона о СМИ, если организация допустит повторное нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах, соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в регистрирующий орган с представлением о необходимости обращения в суд с требованием о приостановлении выпуска СМИ.

Незаконное распространение продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ, и влечет административную ответственность. Названная статья содержит три самостоятельных состава правонарушений:

изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ, а равно продукции СМИ, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска СМИ в установленном порядке (ч. 1);

нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ (ч. 2);

изготовление или распространение продукции СМИ, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 13.21 (ч. 3).

Окончательное решение о выходе продукции в свет (в эфир) принимает главный редактор, поэтому распространение продукции без разрешения на выход в свет является дисциплинарным правонарушением.

Под незаконным коммерческим распространением понимается распространение за плату продукции СМИ, на которой стоит пометка «Бесплатно».

Осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий может повлечь административную ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ.

По одному из дел установлено, что ООО "НТК" осуществляет вещание незаявленного СМИ телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24" (Россия-24), тем самым уменьшая объем вещания заявленного в лицензии СМИ - телепрограммы «Телеканал «НТК». Вывод суда первой инстанции о том, что ООО «НТК» не обеспечивает создание собственного сложного объекта интеллектуальной собственности, а ретранслирует «Российский Информационный Канал «Россия-24» в объеме 145 часов в неделю, подтверждается материалами дела. В результате Общество правомерно привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. по делу № А45-26425/2012).

Если же осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с получением дохода в крупном размере, то деяние уже будет содержать в себе признаки преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.

За нарушение правил распространения обязательных сообщений предусмотрена административная ответственность (ст. 13.17 КоАП РФ).

Нарушение правил распространения рекламы влечет административную ответственность на основании ст. 14.3 КоАП РФ. Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ. Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Распространение продукции СМИ допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (ст. 26 Закона о СМИ), поэтому именно редакция обязана предотвратить размещение в СМИ рекламы, не соответствующей требованиям действующего законодательства.

По одному из дел объективная сторона вмененного обществу правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, выразилась в распространении рекламы пива и стимулирующих мероприятий в эфире 27 ТВК (ТНТ-Благовещенск) в программе «Благовещенск: инструкция по применению» с нарушением п. 6 ч. 1, п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 22,п. 15 ч. 3 и ч. 7 ст. 5, ст. 9 Закона «О рекламе» (в редакции, действовавшей до 23 июля 2012 г.). Материалами дела подтверждено наличие события правонарушения. Довод заявителя жалобы о том, что ООО «Сэгит» является лишь учредителем СМИ и может вмешиваться в его деятельность, не принимается во внимание в силу следующего. Общество в лице своих органов не выполнило своих законных обязанностей, в результате чего размещена ненадлежащая реклама (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2013г. № 06АП-3651/2013).

Выпуск (изготовление) или распространение продукции СМИ без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными (нарушение порядка объявления выходных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции СМИ или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции СМИ или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции СМИ или без таковой (ст. 13.22 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения состоит в распространении продукции СМИ или печатных изданий: а) без выходных данных; б) с неполными выходными данными; в) с заведомо ложными выходными данными. Напомним, что ст. 27  Закона о СМИ предусмотрено, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать обязательные сведения, в том числе фамилию, инициалы главного редактора, адреса редакции, издателя, типографии. Требования к объявлению выходных данных императивно установлены названной статьей и не допускают возможности иного их толкования.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием умышленного сокрытия выходных данных, состоит в их ложном представлении или неполном их объявлении на выпускаемой продукции СМИ или печатных изданиях. Так, например, управлением Роскомнадзора при проведении проверки установлено и заявителем не оспаривается, что в выходных данных выпуска газеты «Известия Удмуртской Республики» №112(3800) отсутствовали инициалы главного редактора. Таким образом, указанный выпуск газеты издан с неполными выходными данными. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения на основании материалов проведенной проверки, административный орган вынес постановление, согласно которому АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» назначено административное наказание в виде предупреждения (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. №17АП-1544/2012-АК).

Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров является административным правонарушением и влечет ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ.[36]

Заключение

Таким образом, под СМИ понимаются СМИ, которые пользуются предоставленными им правами для достижения целей, определяемых их этическими соображениями и потребностями общества, без внешнего принуждения (но не влияния) и при наличии комплекса юридических средств и инструментов, которые для этого необходимы. Настоящее определение отражает:

1) сущность СМИ как института гражданского общества, функционирование которого предопределено общественно-значимыми потребностями;

2) этическую составляющую деятельности СМИ, которая во многом определяет содержание законодательства о СМИ;

3) необходимость создания законодательных условий, способствующих выполнению СМИ своих функций;

4) отрицание абсолютизированного «независимого» статуса СМИ.[37]

В определении места и роли СМИ в Российском государстве следует учитывать взаимодействие, реальные противоречия между двумя основными функциями СМИ с одной стороны, они призваны обеспечить информационное обслуживание процесса функционирования властных структур, с другой — их задачей является информационное обеспечение процесса реализации многообразных потребностей и интересов частных лиц, социальных слоев и групп, гражданского общества в целом.[38]

Характер, содержание, сферы взаимоотношения государства и СМИ в правовом демократическом государстве определяет, прежде всего, та законодательная база которая регулирует положение и роль СМИ в обществе. Это в равной мере касается как специальных законов о СМИ, так и других законодательных актов, Конституции РФ – в первую очередь. По сути законодательство определяет ту роль, которую играют СМИ в определенном обществе, объем их полномочий, те рамки и пределы, в которых государство в лице тех или иных своих органов может оказывать воздействие на СМИ с другой стороны – те обязанности, которые берут на себя СМИ перед обществом и государством. Баланс прав и обязанностей и отличает законодательство одной страны, в которой свобода слова представляется и гарантируется, от другой в которой ее нет или она лишь декларируется.[39]

Изучение нормативных правовых актов о деятельности СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ. В ходе проведенного анализа установлена диалектическая взаимосвязь между демократическими реформами 90-х гг. в России и имеющейся нормативно-правовой основой сегодняшнего функционирования СМИ. Таким образом, государственно-правовое регулирование отношений, возникающих в области функционирования СМИ, обуславливается конкретно-исторической обстановкой в стране. [40]

Система законодательства РФ о СМИ может быть охарактеризована как совокупность связанных иерархией и соподчиненностъю федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов, взаимодействующих между собой как в целом, так и в отдельных своих структурных составляющих (иерархической, отраслевой и федеративной) и регламентирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности СМИ.

Объединяющим началом законодательства о СМИ служат и ряд характерных принципов, таких как свобода массовой информации, недопустимость цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации только законодательством о СМИ, недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

С учетом отмеченного законодательство РФ о СМИ должно исходить из того, что оно представляет собой базирующуюся на конституционном принципе свободы массовой информации комплексную отрасль законодательства, охватывающую совокупность законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования СМИ, целостность которой предопределяется структурообразующим характером Закона о СМИ.

Анализ законодательства РФ о СМИ свидетельствует, что основные предпосылки для становления в России права СМИ как относительно самостоятельной отрасли права уже созданы.

Целью законодательного регулирования деятельности СМИ, исходя из их важной социально-политической роли, должно являться создание условий, способствующих эффективному выполнению СМИ своих социально-значимых функций, среди которых:

1) объективное и беспристрастное освещение событий;

2) представление различных точек зрения, в том числе противоположных мнениям и взглядам редакции СМИ;

3) осуществление контроля за деятельностью органов власти и придание гласности нарушений в этой сфере;

4) предоставление рядовым гражданам возможности для реального выражения своих интересов и оказание, таким образом, влияния на властные институты;

5) обеспечение полного доступа к теку­щей информации, содействие тем самым осуществлению права граждан на получение информации.

Задачей развития законодательства о СМИ должна стать не его полная кодификация, способная снизить эффективность правового обеспечения конституционных гарантий граждан РФ в информационной сфере, а согласование между собой соответствующих федеральных законов.

Законодательство о СМИ объективно нуждается в реформировании, но не через пересмотр действующего Закона о СМИ, а через разработку и принятие других, конкретизирующих и дополняющих его федеральных законов с последующей корректировкой Закона о СМИ. К таким законам в первую очередь должны быть отнесены законы «О праве на доступ к информации» с предусмотренным механизмом ответственности за его нарушение, пакет законов, обеспечивающих правовую базу деятельности и развития аудиовизуальных СМИ («О Федеральной комиссии по телерадиовещанию», «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», «Об общественном телерадиовещании» и другие), а также закон «Об основах экономических отношений в сфере массовой информации». [41]

Специфика содержания государственно-правового регулирования СМИ обуславливает применение специальных правовых методов (регистрация, лицензирование). Значительный потенциал развития и совершенствования функционирования СМИ в России заложен в повышении эффективности правового регулирования их организации и деятельности. Анализ практики функционирования СМИ показывает, что многие нормы, положений, регулирующих указанную разрешительную деятельность нуждаются в существенной корректировке.[42]

Необходимо пересмотреть положения, закрепляющие процедуру регистрации и учреждения СМИ. Это вызвано рядом обстоятельств и в первую очередь необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с конституционной гарантией свободы массовой информации и международными стандартами в этой сфере, а также обеспечения профессиональной независимости редакций СМИ.

В частности, можно отказаться от понятия «учредитель СМИ», заменив его на понятие «владелец СМИ», под которым будет пониматься лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за производство (составление) и распространение СМИ. При этом в законе необходимо закрепить принципы профессиональной самостоятельности редакции. Обосновывая скорее разрешительный, чем уведомительный порядок регистрации СМИ, стоит подумать о целесообразности закрепления в законе лишь процедуры регистрации юридических лиц - владельцев СМИ. Что же касается механизма утверждения устава редакции, то его можно было бы заменить на документ, получивший в международной практике название «программное (редакционное) заявление», содержащее в себе общую программную концепцию конкретного СМИ, включая гарантии профессиональной независимости СМИ.[43]

Механизм, обеспечивающий соблюдение законодательства о СМИ разработан достаточно полно.

Юридическую ответственность за нарушение законодательства о СМИ в широком смысле можно определить как - установленные нормами гражданского, уголовного, административного права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицами, имеющими отношение к созданию и распространению информационных сообщений и материалов, обязанностей, предусмотренных законодательством, действующим в сфере СМИ.[44]

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.           Конституция РФ 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

2.           Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ//Российская газета от 10 августа 2000 г. №153-154.

3.           Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //Российская газета от 22 декабря 2001 г. № 249.

4.           Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ //Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

5.           Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; (часть 2) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ //Российская газета от 08 декабря 1994 г. № 238-239; от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25.

6.           Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ //Российская газета от 11 марта 2015 г. №49.

7.           Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» //Российская газета от 8 февраля 1992 г. №32.

8.           Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 декабря 1991 г., №50, ст.1740.

9.           Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» //Российская газета от 30 сентября 1993 г. №189.

10.       Федеральный закон от 13.01.1995 №7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //Российская газета от 14 января 1995 г. №9-10.

11.       Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Российская газета от 15 июня 2002 г. №106.

12.       Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» //Российская газета от 30 июля 2002 г. №138-139.

13.       Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» //Российская газета от 10 июля 2003 г. № 135.

14.       Федеральный закон от 1.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» //Российская газета от 7 июня 2005 г. №120.

15.       Федеральный закон РФ от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» //Российская газета от 15 марта 2006 г. №51.

16.       Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //Российская газета от 29 июля 2006 г. №165.

17.       Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»// Собрание законодательства РФ от 27 июля 2009 г. №30 ст. 3823.

18.       Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» //Российская газета от 24 марта 2009 г. №49.

19.       Распоряжение Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации»//Российская газета от 14 октября 2011 г. № 231.

20.       Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2011 г. №362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой Информации» //Российская газета от 4 июля 2012 г. №150.

21.       Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 ноября 2011 г. № 1035 «Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации» //Российская газета от 25 января 2012 г. №14.

22.       Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 ноября 2011 г. № 1036 «Об утверждении Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации»//Российская газета от 7 марта 2012 г. №49.

23.       Распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29 июня 2012 г. № 21 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации»

24.       Письмо МПТР РФ от 23 сентября 2003 г. № Ц/1-14-222 «О регистрации названий средств массовой информации в качестве товарных знаков»

25.       Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //Российская газета от 10 декабря 1998 г.

26.       Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) //Собрание законодательства РФ от 8 января 2001 г., №2, ст. 163.

27.       Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) //Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г.

28.       Декларация о средствах массовой информации и правах человека, принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы 23 января 1970 г.

Научная литература

29.       Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 151 c.

30.       Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли «Священной корове» на бойню, или Что таит модернизация закона о СМИ? // Законодательство и практика средств массовой информации. - 1998. - №1-2. - С.3.

31.       Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А.. Информационное право. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. – 789 с.

32.       Гукетлова Д.М. Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006. - 24 c.

33.       Декрет о печати // О партийной и Советской печати, радиовещании и телевидении // Сборник документов и материалов. - М., 1972. - С.57-58.

34.       Дементьева С. В. Правовой статус средств массовой коммуникации: учеб. пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006.  - 188 с.

35.       Есин Б.И. «История русской журналистики (1703 – 1917). – М.: Флинта: Наука, 2000. - 249 с.

36.       Жирков Г.В. История цензуры в России XIX-XX веке. - М.: Аспект Пресс, 2001. – 368 с.

37.       Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. – 105 с.

38.       Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. - 26 c.

39.       Марков А.А. Правовой статус СМИ, рекламы и связей с общественностью. Курс лекций. – СПб: СПбГИЭУ, 2011.

40.       Понятия чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средствах массовой информации / Базылев В.Н., Бельчиков Ю.А., Леонтьев А.А., Сорокин Ю.А.; Отв. ред.: Симонов А.К.; Науч. ред.: Ратинов А.Р. - М.: Права человека, 1997. - 128 c.

41.       Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1999. —240 с.

42.       Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. - М.: Аспект-Пресс, 2004. - 350 с.

43.       Сусликов С.А. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2007. – 188 с.

44.       Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 "О средствах массовой информации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г.

45.       Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. - М.: Междунар. отношения, 2002. – 624 с.

46.       Энтин В.Л. СМИ в политической системе современного капитализма. - М.: Наука, 1988. – 189 с.

Судебная практика

47.       Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова» //Российская газета от 31 октября 2003 г. №221.

48.       Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» //Российская газета от 21 июня 2006 г. №131.

49.       Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого» //Российская газета от 7 июля 2010 г. №147.

50.       Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» //Российская газета от 18 июня 2010 г. №132.

 

---

[1] Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. - М.: Между нар. отношения, 2002. - С. 38.

[2] Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли «Священной корове» на бойню, или Что таит модернизация закона о СМИ? // Законодательство и практика средств массовой информации. - 1998. - №1-2. - С.3.

[3] Понятия чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средствах массовой информации / Базылев В.Н., Бельчиков Ю.А., Леонтьев А.А., Сорокин Ю.А.; Отв. ред.: Симонов А.К.; Науч. ред.: Ратинов А.Р. - М.: Права человека, 1997. - С. 36-37.

[4] Дементьева С. В. Правовой статус средств массовой коммуникации: учеб. пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. - С.18-21.

[5] Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г.

[6] Дементьева С.В. Правовой статус средств массовой коммуникации: учеб. пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. - С.22-24.

[7] Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. - М.: Аспект-Пресс, 2004. - 350 с.

[8] Сусликов С.А. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2007. – 188 с.

[9] Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 151 c.

[10] Энтин В.Л. СМИ в политической системе современного капитализма. - М.: Наука, 1988. – 189 с.

[11] Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1999. — С.130-132.

[12] Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 151 c.

[13] Жирков Г.В. История цензуры в России XIX-XX веке. - М.: Аспект Пресс, 2001. – 368 с.

[14] Есин Б.И. «История русской журналистики (1703 – 1917). – М.: Флинта: Наука, 2000. - С.69.

[15] Декрет о печати // О партийной и Советской печати, радиовещании и телевидении // Сборник документов и материалов. - М., 1972. - С.57-58.

[16] Там же. – С.60-61.

[17] Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. - С.51-53.

[18] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. - С.13.

[19] Марков А.А. Правовой статус СМИ, рекламы и связей с общественностью. Курс лекций. – СПб: СПбГИЭУ, 2011. - С.14-18.

[20] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. - С.12-13.

[21] Там же. - С.14-15.

[22] Дементьева С. В. Правовой статус средств массовой коммуникации: учеб. пособие. – Томск: Изд-во ТПУ, 2006. - С.13-14.

[23] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. - С.17-18.

[24] Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А.. Информационное право. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. – 789 с.

[25] Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С.14.

[26] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. – С.16.

[27] Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2011 г. №362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой Информации» //Российская газета от 4 июля 2012 г. №150.

[28] Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 ноября 2011 г. № 1035 «Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации»//Российская газета от 25 января 2012 г. №14.

[29] Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 ноября 2011 г. № 1036 «Об утверждении Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации» //Российская газета от 7 марта 2012 г. №49.

[30] Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»// Собрание законодательства РФ от 27 июля 2009 г. №30 ст. 3823.

[31] Федеральный закон от 1.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» //Российская газета от 7 июня 2005 г. №120.

[32] Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 декабря 1991 г., №50, ст.1740.

[33] Распоряжение Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации»//Российская газета от 14 октября 2011 г. №231.

[34] Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» //Российская газета от 24 марта 2009 г. №49.

[35] Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» //Российская газета от 30 июля 2002 г. №138-139.

[36] Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 "О средствах массовой информации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г.

[37] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. - С.8.

[38] Гукетлова Д.М. Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006. – С.7.

[39] Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. – Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. - С.50

[40] Гукетлова Д.М. Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006. – С.6.

[41] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. - С.9, 13, 14.

[42] Гукетлова Д.М. Правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2006. - 24 c.

[43] Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (Конституционно-правовой анализ). Автереф. дис. … канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004. – С.19.

[44] Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. – 151 с.

Краткое описание документа:

СМИ относятся к институтам гражданского общества. Научная работа по предмету "Право" на тему: «Конституционно-правовой статус средств массовой информации» предлагается в качестве дополнительного источника информации при изучении темы «Гражданское общество» в рамках раздела, посвящённого теории государства и права, а также в рамках раздела конституционного права согласно Рабочей программы ПРАВО базовый и углублённый уровни 10-11 классы, разработанной Калуцкой Е.К. к учебнику "Право. 10-11 классы" А.Ф.Никитина, Т.И.Никитиной, Т.Ф.Акчуриной, а также при изучении таких тем как «Правовое государство и его сущность», «Признаки правового государства» раздела 4 «Государство и право. Основы конституционного права Российской Федерации» согласно Примерной общеобразовательной учебной дисциплины "Право" для профессиональных образовательных организаций", рекомендованной ФГАУ "ФИРО" (протокол №3 от 21.07.2015 г.).