Научная работа "Социальная работа"

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1      ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ  ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА.. 6

1.1 Общая характеристика лиц без определенного места жительства. 6

1.2 Социальная поддержка лиц без определенного места жительства. 9

1.3 Общая характеристика и задачи государственной поддержки лиц без определенного места жительства. 12

ГЛАВА 2      АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА.. 20

2.1 Анализ деятельности субъектов, реализующих государственную поддержку лиц без определенного места жительства и основных показателей их деятельности. 20

2.2 Анализ деятельности негосударственных организаций, реализующих поддержку лиц без определенного места жительства. 25

2.3 Проблемы реализации поддержки лиц без определенного места жительства  32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 47

ВВЕДЕНИЕ

Социальная область охватывает интересы людей, общества и государства и характеризуется отношениями в сфере производства и распределения, труда и быта, здоровья и досуга, благосостояния и защиты. Существенными при этом остаются региональные проблемы и межнациональные отношения.

Социальная политика чрезвычайно важна в любом социальном государстве, т.к. она непосредственно затрагивает интересы людей, создает необходимые условия и возможности для удовлетворения самых различных потребностей населения. Следовательно, если социальная политика в максимальной степени способствует удовлетворению этих потребностей, то это становится важным фактором установления социальной стабильности в обществе, снижения социальной напряженности, устранения причин возникновения социальных конфликтов, и создания комфортных условий для экономического роста, развития и процветания государства. Социальная защита населения – это один из аспектов реализации социальной политики страны.

Бездомные – часть населения, которая не имеет постоянного места жительства и занятия. Бездомность – это проблема всех стран мира, т.е. является глобальной. Начиная с 70х годов 20го столетия, в России появилась такая аббревиатура, используемая в публицистике, разговорной речи и советских документах, как БОМЖ (без определенного места жительства). Такие слова, как бездомный, БОМЖ, бродяга, клошар, бич и другие являются, в своем смысле, синонимами. Проблема бездомности существовала всегда, численность данной категории людей может либо повышаться, либо снижаться, но бездомная часть населения любой страны будет всегда. Бездомность возникает в основном исключительно изза финансовой недостаточности, которая в дальнейшем перерастает в неспособность обеспечить себя собственным жильем, либо, в силу личных убеждений, люди становятся, в редких случаях, бездомными по собственному решению.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что бездомные являются значительной социальной группой в современной России, а проблемы государственной поддержки лиц без определенного места жительства остаются в стороне. Большая часть такого контингента людей скапливается в крупных городах, таких как Екатеринбург. Именно такие города привлекают, по сравнению с другими местами, большей территорией и возможностями, а также меньшей степенью контроля со стороны властей. Злободневными на данный момент являются вопросы социальной адаптации бездомных, совершенствование государственной поддержки, условий создания групповой толерантности и сочувствия общества к лицам без определенного места жительства

Точную численность бездомных в Российской Федерации определить невозможность, но по различным источникам она составляет около 4,5 млн. людей, т.е. около 3% всего 15 населения страны. Ни в коем случае нельзя говорить о том, что государство бездействует и не замечает проблему, но за последние 5 лет численность бездомных осталась неизменной в Российской Федерации. Основной целью государства должно быть недопущение бездомности и сокращение числа лиц без определенного места жительства. Наличие в Российской Федерации граждан без определенного места жительства в настоящее время воспринимается как сложное социальное явление, которое требует пристального внимания государства. Данная проблема стала действительно рассматриваться государством и населением РФ как социальная, начиная с 90х годов, в то время, как во времена СССР проблема наличия лиц без определенного места жительства в стране носила в первую очередь правоохранительный характер.

Цель работы – проанализировать направления социальной работы с лицами без определенного места жительства.

Объект исследования – лица без определенного места жительства.

Предмет исследования – социальная работа с лицами без определённого места жительства.

Задачи исследования:

1.      Рассмотреть теоретические основы государственной поддержки лиц без определенного места жительства

2.      Проанализировать направления реализации мер социальной работы с лицами без определенного места жительства.

Теоретическая значимость: проведенное исследование дополняет труды известных теоретиков и практиков в области государственной политики и права.

Практическая значимость:  результаты исследования представляют интерес для работников социальной сферы.

Методы исследования: анализ и синтез, сравнение, обобщение.

ГЛАВА 1  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ  ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

1.1    Общая характеристика лиц без определенного места жительства

Одна из самых острых социальных проблем современного общества – это бездомность отдельных граждан. На настоящий момент в нашей стране проживает около 4 миллиона бомжей.

Бомжи – это неучтенный слой населения. При этом они подвергаются жесточайшей дискриминации на всех уровнях. Большинство нормативно-правовых актов, которые регулируют жизнь любого гражданина, не содержат даже упоминания о бомжах. Исключение – это отдельные нормы права, в которых отражается их административная и уголовная ответственность.

Согласно определению, бомж – это аббревиатура, взятая из милицейских протоколов советского периода. БОМЖ, Б/о м. ж., БОМЖиР - так в официальных документах записывали лиц без определенного места жительства. Сегодня это слово употребляется не только в разговорной речи, но и используется в публицистике.

Явление «гуляющих» людей существовало в России очень давно. Это была отдельная категория граждан. Они не относились ни к сельскому, ни к городскому населению, а жили вольным промыслом. Нередко занимались кражами и разбоем.

Еще в период царствования первых Романовых эту вольницу пытались разбить на отдельные категории, видя в ней угрозу нормальной жизни и рассадник социальных недугов. Так были выделены собственно «гулящие», «богадельные» (люди, содержащиеся в церковных приютах) и «кормящиеся Именем Христовым» (нищие).

В нашей стране рост числа бездомных связывают с периодом развала СССР, когда появилась свободная продажа недвижимости. Все это сопровождалось абсолютным незнанием законов рыночной экономики, безработицей, нестабильной политической ситуацией и общей потерей жизненных ориентиров.

Бомж – это человек без определенного места жительства. Не стоит их путать с нищими – это совершенно другая категория граждан: зачастую у них есть собственное жилище, но живут они на подаяние, полученное в метро или возле магазина от сердобольных людей. Для бездомного человека – милостыня является побочным источником дохода.

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.[1]

Оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности, для многих стран в настоящее время являются:

- недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;

- безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

- малодоходность многих семей и отдельных граждан;

- социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков;

- нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

- слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска.

Бомжи зарабатывают тем, что собирают по мусорным бакам и свалкам металлолом и сдают его, иногда воруют, просят деньги у прохожих, очень редко подрабатывают на уборке мусора или разгрузке машин. Все подработки – разовые.

Но не все, кто роется в мусорном баке, бомжи. Часть из таких собирателей имеет собственное жилье, как правило, захламленное «хорошими вещами», вытащенными из контейнера для отходов. Бомж – это человек, который несет свою добычу не в квартиру, а в то место, где он нашел ночлег – подвал, чердак, яма под теплоцентралью и т. д.

Также не нужно сравнивать бомжа и бродягу. Последний зачастую просто перебирается с места на место, при этом везде находит себе работу, которая обеспечивает ему минимальный уровень комфорта – крышу над головой и еду.

Настоящий бомж – это человек без жилья, без документов, без социальных связей. Дно общества. Люди без прошлого, о котором они не любят и не хотят вспоминать.

Итак, к отличительным особенностям лиц без определенного места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории.

1.2    Социальная поддержка лиц без определенного места жительства

Социальная помощь оказывается бездомным и иным, нуждающимся на основании ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. Помощь, осуществляется на основании имеющихся у конкретного гражданина обстоятельств, ухудшающих его условия жизнедеятельности. К таким обстоятельствам можно отнести:

·                     отсутствие определенного места жительства, также у лица, который воспитывался в доме для детей сирот и достиг возраста 23 лет;

·                     неимение места, где гражданин осуществлял бы свою трудовую функцию или имел определенное законное занятие, за которое получал бы деньги, соответственно отсутствие денежных средств к существованию;

·                     потеря жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, которые имеют техногенный или природный характер, также вооруженные конфликты и межэтнические споры.

Главными обязанностями работников домов социального назначения, являются оказание помощи и решение бытовых проблем граждан, которых затронули жизненные проблемы, не позволяющие им самостоятельно нормально жить.[2]

Во многих городах и регионах власти или иные учреждения, открывают специальные дома и организации, направленные на помощь лицам, которым негде проживать. В таких центрах обычно предоставляют:

·                     ночлег;

·                     питание;

·                     оказывают психологическую поддержку;

·                     оказывают помощь в трудоустройстве;

·                     определяют необходимый юридический список документации и оказывают помощь в их оформлении.

Учреждения оказывают помощь в адаптации бездомных людей в обществе, помогают им решать возникшие трудности с близкими по родству людьми. Также работники центров поддержки могут поспособствовать в нахождении потерянных ими родственников, в результате, например, потери памяти. Для этого достаточно обратиться в ряд служб, занимающихся подачей соответствующих ориентировок на найденных в регионе людей, которые не помнят кто они, и уже начавшие вести бродячий образ жизни.

С людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, работают социальные и медицинские работники. Их задача определить не только эмоциональное, но и физическое здоровье только поступившего в организацию гражданина.[3]

Общественный приют принимает всех лиц, которым негде жить. По показаниям здоровья они могут отгородить определенного человека от остальных, если есть угроза заражения. Такие организации помогают и лицам, которые только вернулись из мест лишения свободы, и пойти им некуда. При особой необходимости, например, если человека необходимо устроить на работу, ему могут оформить в приюте временную прописку.

Если, поступивший в приют человек пожилого возраста, специалисты помогут пристроить его в дом для престарелых людей. Лицо могут направить на флюорографию и дать справку на проведение необходимых обследований, которые они не могут провести в центре. Справка необходима для лечебных учреждений.[4]

Лицам, без определенного места жительства положена помощь и защита от государства. В регионах создаются мобильные бригады помощи, которые актуальны в особенности в зимнее время года.

Подобные мобильные группы нужны:

·                     для проведения первичного осмотра прямо в машине бездомного для выявления заболеваний;

·                     оказание доврачебной помощи, в том числе психологической;

·                     консультирование граждан, оказавшихся без места проживания о возможностях, которые им положены по закону;

·                     вызов на место нахождения бездомного гражданина сотрудников из органов правоохранительных дел (например, если у него ножевые ранения)

·                     решение о направление в приют для бездомных, в больницу, в наркологический или иной диспансер.

В мобильные группы помощи входят медицинские сестры, специалисты по социальной и психологической работе, а также водитель. Машина обязательно должна иметь аптечку.

Некоторые мобильные группы направлены на оказание помощи гражданам, в отношении еды. В зимнее время года, они развозят по специальным точкам вагончики с едой.

Приюты и иные организации для людей без определенного места жительства обеспечивают определенную защиту незащищенным слоям населения. Специалисты центров обеспечивают необходимую поддержку для граждан со всех направлений, в особенности в вопросах питания и здоровья.

1.3    Общая характеристика и задачи государственной поддержки лиц без определенного места жительства

С наступлением Октябрьской революции и гражданской войны в России начитывалось около двух миллионов бездомных до середины 20х годов XX века. С временем тоталитарный режим с стране укреплялся, и такое явление, как бездомность, было искоренено, точнее просто запрещено.. Все структуры оказания помощи лицам без определенного места жительства, сложившиеся до Октябрьской революции, исчезли. Начиная с 30х гг. ХХ века проблема бездомности носила криминологический характер и оказалась в ряду правонарушений, которые несли за собой уголовные последствия. Особенно подобная борьба с проблемой усилилась с введением единой паспортной системы с обязательной регистрацией по месту жительства.

Люди, которые не имели прописки, автоматически исключались социума, теряли все об- 36 щественные связи и причислялись к числу бродяг и тунеядцев, за что и привлекались к уголовной ответственности. Такие репрессивные меры за отсутствие постоянного места жительства и официальной работы заставляли людей перемещаться с одного места на другое. Бездомные теряли возможность осуществлять свои политические, экономические, трудовые, культурные, социальные и иные права.

Особое отношение было к детям бездомных в СССР: таких детей отлавливали и моментально помещали в специальные детские дома. Социальное происхождение бездомных абсолютно разным, например, писатель Венедикт Ерофеев на протяжении 1,5 десятилетий не имел постоянной регистрации и официального места работы. В конце 80х годов по официальной статистике количество бездомных в СССР насчитывалось около 145 тысяч человек, но реальное число таких людей было гораздо больше, просто об этом никто не упоминал. С развалом СССР уголовное преследование лиц без определенного места жительства прекратилось, на смену авторитарному режиму по отношению к бездомным пришло безразличие и беспомощность госструктур, чтобы решить эту проблему.

Для перехода к рыночной экономике в постсоветской России государство стало сознательно использовать такие либеральные механизмы, как свободное перемещение ка-питала, развитие и поддержка предпринимательства, трудовая миграция, приватизация жилья, частная собственность, но при этом не было защиты со стороны законодательства, и органов, контролирующих все эти процессы. Поэтому в 90х года миллионы людей были брошены на произвол судьбы, и количество бездомных только увеличивалось. Также стоит отметить, что ряды бездомных после распада СССР в 90х годах пополняли освобожденные из заключения люди, которые после выхода из мест лишения свободы потеряли свои места жительства в связи с махинациями с недвижимостью, что было очень популярно в то время.[5]

В России лица без определенного места жительства сталкиваются со многими проблемами и проблемами чувствовать себя полноценными гражданами РФ. Такими барьерами являются:

-                   законодательные (примером могут являться поиски постоянной работы без постоянной или временной регистрации по месту жительства);

-                   материальные (например, оплата государственной пошлины для восстановления утерянного документа);

-                   социально-эстетические (неопрятный вид, несоблюдение гигиенических норм, предвзятое отношение общества к данной категории граждан и т.д.);

-                   мобильные (отсутствие возможности передвигаться, используя транспортные линии, и т.д.).

Можно выделять и множество других преград, с которыми сталкивают бездомные люди, но важно заметить, нет ни одного федерального закона, который бы предусматривал конкретные направления и решения проблем этой незащищенной группы населения. Поэтому стоит сказать эти барьеры весьма размытые и обобщающие. Из этого можно сделать следующий вывод: решение проблемы с лицами без определенного места жительства носит, в первую очередь, региональный характер, а значит, что признание ее общероссийской игнорируется нашим государством.

Учитывая то, что большинство людей становятся лицами без определенного места жительства за счет преступных схем со стороны мошенников, игнорирование этой проблемы государством можно назвать преступлением. В Российской Федерации даже нет четкой схемы признания гражданина бездомным, чтобы он мог пользоваться возможностями поддержки от государства. В каждом регионе предусмотрена своя схема прохождения этой бюрократической «лестницы».

Например, в Москве требуется множество различных документов и бумаг: заявления, документы, подтверждающие личность, заключение медицинской комиссии, психоневрологического диспансера, сведения о доходах за последние 12 месяцев, документы, которые подтверждают препятствия жить по месту регистрации или просто неимения таковой, различные копии и другие бумаги.

И встает главный вопрос: как жить и действовать этому человеку, который не имеет ни крыши над головой, находится у черты, а, может, и за чертой бедности, чтобы решать все эти проблемы? В настоящее время в России сложно нарисовать четкий портрет бездомного, так как к этой категории относятся абсолютно разные люди: по полу, возрасту, национальности, уровню образования, жизненной позиции, причинам отсутствия своего постоянного жилья, состоянию здоровья. Самая большая концентрация лиц без определенного места жительства собралась в крупных городах, где есть возможность найти работу. Для определения основных направления работы государства с бездомными необходимо выявить основные категории граждан, которые утратили постоянное место жительства, и возможные причины бездомности и бродяжничества.

Причины, по которым люди становятся лицами без определенного места жительства, очень разнообразны, но их можно классифицировать на 2 категории: субъективные и объективные. К субъективным причинам относятся те, которые появились вследствие образа жизни непосредственно самого человека, иными словами, личность сама выбрала такой путь, например, из-за нежелания работать или видения привлекательности в бродяжничестве.

 К объективным относятся причины, которые возникли из-за экономической, политической, правовой и других ситуаций в стране и конкретным человеком. И именно объективные причины бездомности можно попытаться классифицировать:

1) потеря жилья из-за отбывания длительного уголовного наказания;

2) трудовая миграция;

3) недобросовестная или мошенническая сделка передачи или продажи жилья;

4) потеря жилья по причине помещения в качестве залога;

5) семейные обстоятельства;

6) джентрификация;

7) экономическая нестабильность в стране;

8) алкоголизм, наркомания, психическое состояние здоровья;

9) социальные или природные катастрофы;

10) материальные затруднения, т.е. неспособность содержания своего жилья;

11) слабые возможности государства поддерживать социально-нуждающихся.

Тем самым, можно выделить множество задач, которые государство должно выполнять для оказания помощи и сокращения числа бездомных.

Срочные задачи, которые государство должно выполнять для поддержания жизни бездомных, следующие:

-                   предоставления ночлега;

-                   обеспечение питанием;

-                   помощь с одеждой и необходимы вещами (например, сюда же можно включить необходимые средства гигиены);

-                   оказание при необходимости первой медицинской помощи;

-                   содействие в обеспечение санитарно-гигиенических услуг;

-                   предоставление места для обогрева;

-                   оказание психологической помощи;

-                   оказание консультаций по необходимым правовым вопросам;

-                   содействие в поиске решения с постоянным местом жительства;

-                   помощь в поиске родственников или близких людей;

-                   оказание помощи с переездом и другие.

Задачи, которое должно выполнять государство для поддержки лиц без определенного места жительства и сокращения их количества, ориентированные на долгосрочный период:

-                   создание единого федерального закона по работе с бездомными на всей Российской Федерации, т.е. вынесение проблемы как общероссийскую;

-                   постоянная работа и связь органов исполнительной власти с категорией бездомных граждан РФ и иностранных граждан;

-                   создание условий для устройства на оплачиваемую постоянную работу; - создание дешевой и доступной жилплощади;

-                   разработка и реализация социальных программ, направленных на предотвращение возможности увеличения бездомных;

-                   работа с экономическими мигрантами, вероятность которых велика попадания в категорию лиц без определенного места жительства;

-                   ресоциализация бездомных, помощью во включении их в число обычных граждан;

-                   направление из федерального бюджета отдельные средства в регионы для работы региональных органов власти с лицами без определенного места жительства;

-                   создание в обществе толерантности и сочувствия к бездомным;

-                   поддержка благотворительных организация, деятельность которых направлена на работу с лицами без определенного места жительства и многие другие задачи.

Следует заметить, что существование такой проблемы, в стране несет также за собой и социальные последствия:

1. Среди лиц без определенного места жительства высокий процент смертности, т.е. социально-демографические последствия. Следствием этого являются всевозможные тяжелые болезни, недоедание, обморожение, депрессии, которые приводят к самоубийству, побои. Все это сказывается и на остальном населении страны.

2. Бездомность несет за собой также и криминальные последствия, так как одним из источников существования для лиц без определенного места жительства является грабеж, разбой или даже убийство, что ухудшает не только положение самого бездомного, но и несет опасные последствия среди обычных граждан. Некоторые идут на преступления для того, чтобы обеспечить себя хоть какой-то «крышей» (пребывание в местах лишения свободы).

3. Большинство людей безразлично относятся к бездомным и даже поддерживают репрессивные меры по их устранению. Это порождает существование бесчеловечности и болезненности народа вообще.

4. Заметное существование проблемы порождает у людей недоверие к государству. Из-за отсутствия постоянной регистрации бездомные лишены реализации своих конституционных прав, доступа к медицинской и социальной поддержке, т.е. по сути лица без определенного места абсолютно исключены из общественной жизни страны.

Несомненно, главным источником прав, как и для всех граждан Российской Федерации, для лиц без определенного места жительства является Конституция РФ. Являясь гражданами Российской Федерации, лица БОМЖ имеют права:

1. Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто является гражданином Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбора своего места пребывания и жительства [3]. Но тут же стоит вспомнить Федеральный закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. 29.06.2015) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», который гласит о постановке на регистрационный учет граждан по месту их пребывания. За несоблюдение данного правила грозит административный штраф. Что является коллизией в законодательстве РФ.

Из-за этого расхождения также нарушаются и другие конституциональные права лиц без определенного места жительства.

2. В соответствии со статьей 32 Конституции РФ каждый имеет право избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти

В ГОСТе Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий – это: дома ночного пребывания; социальные приюты; социальные гостиницы; центры социальной адаптации; и другие [9].

Стоит упомянуть такие НПА, как Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993. № 1815 и Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определённого места жительства и занятия» от 8 июня 1996. № 670, в которых фиксировались основные положения по оказанию помощи лиц без определенного места жительства, а также регулировали деятельность учреждений по социальной помощи. Но данные документы утратили свою силу и в настоящее время не являются действительными.

Источниками финансирования расходов на профилактику бездомности и ресоциализацию бездомных выступают средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, а также средства бюджетов муниципальных образований. Дополнительно выделяют: целевые ассигнования из резервного фонда Правительства РФ, пожертвования, средства от международных и межправительственных организаций.

Как видно из всего вышесказанного, проблему бездомности в Российской Федерации нельзя оставлять в тени, необходимо искать более эффективные методы для поддержки и снижению количества лиц без определенного места жительства. Забота о бездомных является одним из сильных показателей государства и показывает, насколько небезразличны люди, которые оказались за чертой бедности и пытаются выжить всеми возможными способами.

ГЛАВА 2  АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

2.1    Анализ деятельности субъектов, реализующих государственную поддержку лиц без определенного места жительства и основных показателей их деятельности

Проблема бездомности являются актуальной для каждого региона нашей страны, в том числе и для Екатеринбурга. Точные данные о количестве бездомных получить практически невозможно. По экспертным оценкам, в России насчитывается от 3 до 8 миллионов уличных бездомных. С учетом людей, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства, чья бездомность проходит в скрытой форме (тех, кто по 45 отношению к уличной бездомности находится в группе риска), эта цифра будет существенно выше. Сухие данные статистики, составленной специалистами органов власти, отражают лишь то количество бездомных, которые содержатся в стационарных специализированных учреждениях. Учесть же бездомных Свердловской области, обитающих в заброшенных, аварийных помещениях, теплотрассах, подвалах и иных не приспособленных для проживания местах, практически, невозможно. Последние актуальные на 2010 год данные о количестве домохозяйств бездомных и о численности членов домохозяйств бездомных на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области составляет более 14 тысяч человек. Безусловно, бездомные проживают в городской местности. Более того, основное количество бездомных граждан сконцентрировано в г. Екатеринбурге. Количество бездомных увеличивается. Причём увеличение количества наших сограждан, попавших в состояние бездомности, происходит с угрожающей скоростью.

В Екатеринбурге создана своя система работы с лицами без определенного места жительства. Как уже отмечалось, государственные услуги (адаптация, временное пребывание, материальная помощь, восстановление и получение документов и др. социальные услуги) предоставляются только тем бездомным, которые ранее имели постоянное место жительство на территории Екатеринбурга. Основным органом исполнительной власти Екатеринбурга, деятельность которого направлена на решение проблемы бездомности, является Комитет по социальной политике Екатеринбурга, он также взаимодействует и с другими комитетами, например, с Комитетом по здравоохранению, Комитетом по труду и занятости населения и т.д. Ему подведомственены созданные им структурные учреждения.

Комитет по социальной политике выполняет следующие задачи:

-                   информационная работа с лицами без определенного места жительства о действующих учреждениях социальной помощи и возможных видах социальной помощи;

-                   оказание социальной помощи бездомным с помощью центров социального обслуживания населения в Екатеринбурга;

-                   оказание содействия органам внутренних дел в работе с целью выявления и пресечения правонарушений лицами без определенного места жительства;

-                   проведение мероприятий социальной адаптации.

-                   консультативная работа для граждан по вопросам оформления и восстановления утраченных документов;

-                   содействие с органами службы занятости для предоставления лицам без определенного места жительства работы.

Екб ГУ «Городской пункт учета» осуществляет следующие виды деятельности для достижения поставленной цели:

-                   осуществление мероприятий, направленных на социальную и трудовую адаптацию и реабилитацию лиц без определенного места жительства;

-                   постановка на учет, снятие и перерегистрация граждан;

-                   содействие в получении психологической помощи;

-                   содействие в получении медицинского полиса;

-                   помощь в восстановлении, а также хранению, документов;

-                   консультирование граждан без определенного места жительства по юридическим вопросам;

-                   содействие в получении необходимых в установленном порядке жилых помещений и документов;

-                   в случае необходимости содействие в направлении бездомных в дома-интернаты;

-                   в необходимых случаях содействие в оказании ритуальных услуг;

-                   взаимодействие с другими органами и учреждениями;

-                   анализ и разработка статистических данных.

На 2017 год на учете стоит 717 бездомных, из них 43 пенсионера, 557 трудоспособных граждан,17 несовершеннолетних. На 2016 год в Городском пункте учета состояло 828 чел. [29]. В настоящее время на территории Екатеринбурга уже существует ряд отделений по защите и поддержке лиц без определенного места жительства.

КЦСОН – Комплексный центр социального обслуживания населения, который существует в каждом районе Екатеринбурга, и в его функции ходит оказание квалифицированной помощи и поддержки лиц без определенного места жительства. Деятельность КЦСОН направлена на максимально возможную адаптацию бездомных к общественной жизни и их поддержание. Гражданам предоставляется следующий перечень услуг:

-                   оказание материальной помощи;

-                   оказание услуг, связанных с устройством на временное проживание или ночлег;

-                   оказание помощи в оформлении, восстановлении и получении документов;

-                   оказание консультативной помощи

На настоящий момент существует 115 мест в отделах ночного и временного места пребывания.

Например, в Ленинском районе социальная реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий включает предоставление следующих услуг:

-                   содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность (включая фотографирование на документы),

-                   оказание помощи в подготовке документов, направляемых в различные инстанции по конкретным проблемам граждан,

-                   оказание помощи в получении юридических услуг,

-                   содействие в получении временного жилого помещения,

-                   содействие в госпитализации в медицинские организации (в случае резкого ухудшения самочувствия),

-                   содействие в поиске родственников и восстановлении утраченных связей с ними,

-                   консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов,

-                   содействие в оформлении регистрации по месту пребывания, - оказание помощи в трудоустройстве,

-                   формирование у лиц без определенного места жительства и занятий позитивных интересов (в том числе, в сфере досуга).

Для выявления на территории Ленинского района г. Екатеринбурга граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, и оказания им оперативной помощи в рамках отделения срочного социального обслуживания действует мобильная бригада.

В состав мобильной бригады входят специалисты различного профиля, способные предоставить правовые, психологические, консультативные услуги. При необходимости граждане обеспечиваются продуктами питания быстрого приготовления и горячим чаем, а также одеждой и обувью, бывшими в употреблении.

Выезды мобильной бригады осуществляются в соответствии с графиком, а также при поступлении информации от населения и специалистов различных организаций и ведомств.

Согласно официальным данным Администрации в период 2017 года в учреждения социального обслуживания обратилось около 3,6 тыс. лиц без определенного места жительства, которым было предоставлено более 60 тыс. услуг.

Если сопоставить примерное количество лиц без определенного места жительства, более 50 тыс. человек, из которых около 52% процентов не имели ранее регистрацию в Екатеринбурге с фактическим значением, получивших какую-либо помощь, то количество услуг, предоставленных государственными субъектами, является незначительным, так как было обслужено менее 10% граждан, нуждающихся в поддержке.

Помимо предоставления услуг ночлега в отделениях предоставляются и другой список услуг: оказание доврачебной помощи, юридическая помощь (восстановление прав на жилье, помощь в восстановлении и получении документов), оформление материальной помощи, оформление регистрации по месту пребывания.

Если рассматривать работу каждого КЦСОН в рамках работы с бездомными, то можно столкнуться с проблемой, что не все районные консультационные центры социального обслуживания населения имеют официальные сайты или годовые отчеты о своей деятельности.

Как видно из показателей и выводов, КЦСОН неравномерно распределены по работе с бездомными. Показатели очень разняться между друг другом, однако можно сделать вывод, что основная часть бездомных сосредоточена в центре города и обращаются за государственными услугами именно в отделения, расположенные в центре Екатеринбурга.

2.2    Анализ деятельности негосударственных организаций, реализующих поддержку лиц без определенного места жительства

Учитывая необходимость развития предоставления поддержки лиц без определенного места жительства, Комитет по социальной политике Екатеринбурга развивает сотрудничество с некоммерческими общественными организациями, выделяя субсидии на разработку и осуществление социальных программ благотворительных организаций. Среди таких совместных программ можно выделить:

 1. «Пункты обогрева». В рамках этой программы каждый бездомный может получить в холодное время года теплый ночлег, горячую еду, медицинскую помощь, помощь социальных работников и одежду.

2. «Ночной автобус». Ежегодная программа, в рамках которой бездомные могут получить бесплатную еду, одежду, медицинскую и консультационную поддержку.

3. «Автобус милосердия». В рамках этой программы работает передвижной автобус, который распространяет горячую еду для лиц без определенного места жительства.

4. «Медико-социальная поддержка бездомных граждан пожилого возраста и инвалидов».

5. «Транзит». Программа, направленная на отправление граждан без определенного места жительства в регионы, где они были ранее зарегистрированы. На 2017 год 18 человек были включены в данной проект. А также некоторые другие социально-значимые программы, направленные на ликвидацию бездомности в Екатеринбурге.

Всего из бюджета Комитета социальной политики Екатеринбурга было выделено 1,85 млн. рублей, около 12% от общего бюджета Комитета, на предоставление субсидий некоммерческим общественным организациям. Общий объем бюджетных ассигнований Комитета составил 12,275 млн. рублей.

Согласно Постановлению Правительства Екатеринбурга от 08.04.2016 г. № 254 «О Порядке предоставления в 2016 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации социальных заказов и выполнению общественно полезных программ» субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной форме ряду некоммерческим организациям, чья деятельность направлена социальную деятельность, в список таких организаций входят благотворительные организации.

Условиями предоставления следующие:

-                   регистрация организации в качестве юридического лица более 1 года;

-                   наличие согласия Комитета и получателя;

-                   возврат субсидий, которые не были использованы в установленные сроки;

-                   отсутствие у получателей задолженностей (оплаченные налоги и другие обязательные платежи);

-                   ведение документальных отчетов о затратах и предоставление их Комитету и ряд других условий.

Рассмотрим деятельность одной из благотворительных организаций, получившей основную часть денежных средств в виде субсидий, более подробно, основываясь на годовых  отчетах о ее деятельностях.

Особое внимание стоит уделить самой масштабной организации, осуществляющей поддержку бездомных в Екатеринбурге,

Стоит уделить особое внимание анализу доходов и расходов бюджета «Ночлежки». Основными источниками формирования доходов благотворительной организации являются пожертвования из зарубежных фондов и составляют около 47,3% от общей суммы доходов.

Следующим источником доходов являются частные пожертвования и составляют 21%, частные пожертвования включают в себя выделенные денежные средства как российских, так и зарубежных лиц.

Также можно заметить, что выделяемые денежные средства из российских фондов и регионального и федерального бюджетов сократились на 2,42 млн. руб., зато увеличились вдвое поступления  из российских коммерческих компаний.

От реализации своей деятельности и оказания всевозможных услуг «Ночлежка» получила менее 1 млн. руб. Таким образом, основными доходами благотворительной организации являются зарубежные фонды и составляют почти половину от всех доходов. Доля российских фондов и денежных средств из федерального и регионального бюджетов составляют не только менее четверти всех доходов, но сокращаются.

Прежде, чем переходить к расходам, стоит более подробно рассмотреть основные виды деятельности и проекты организации. Одним из значимых проектов «Ночлежки» является «Ночной автобус».

Проект начал свое существование с 2002 года и пользуется успехом до сих пор. Основной идеей проекта стала экстренная гуманитарная помощь (раздача бесплатной горячей еды, социальная и медицинская консультация). Ежедневно подобную помощь сотрудники «Ночлежки» оказывают 50-100 людям, за год помощь получили 583 человека, при этом 25% нуждающихся оказались пенсионеры и малоимущие люди, не смотря на то, что проект работает в целях оказания помощи лицам без определенного места жительства. Расходы на то, чтобы накормить одного человека, требуется в среднем 70 рублей.

С 2007 года бездомным оказывается экстренная гуманитарная помощь в холодное время года, предоставляя сотрудниками организации еду, крышу над головой, теплую одежду и консультацию. За 2017 год в пунктах обогрева получили помощь 456 бездомных, в общей сумме 5 000 раз.

Следующим видом деятельности является консультационная служба «Ночлежки». Специализируется на оказании социальной и юридической помощи лицам без определенного места жительства. За 2017 год социальная консультация была оказана 1776 людям, а юридическая – 197. Также 57 человека были устроены на работу. Помощь одному человеку на оказание консультативной помощи составляет 366 рублей.

Реабилитационный приют – это предоставление лицам БОМЖ временного жилья на период решения их проблем, сопровождая социальной, психологической и юридической помощью, а также поддержке их трудоустройства. 133 человека прошли реабилитационную помощь в 2017 году, более половины смогли переступить черту бездомности. На содержание одного человека «Ночлежка» тратит 326 рублей в день. В среднем 4,5 месяца требуется на проживание бездомного в приюте, чтобы выбраться с улицы.

Реабилитация программа, для алко- и наркозависимых бездомных – «Дом на полдороги». Программа терапии рассчитана на 6 месяцев для одного зависимого, которая требует затраты 28 262 руб. В 2017 году программу прошли 5 бездомных, и 3 из них были вылечены.

Как видно из деятельности, направленной на поддержку лиц без определенного места жительства, одной из самых значимых благотворительной организации Екатеринбурга, имеются значительные проблемы взаимодействия органов государственной власти и подобных некоммерческих организаций. В какой-то части государство и благотворительные организации работают совместно, реализуя различные проекты, в какой-то - каждый субъект осуществляет свои самостоятельно, при этом дублируя функции других участников, а где-то и вовсе их пути расходятся.

Нами было проведено анкетирование на базе КЦСОН Ленинского района г. Екатеринбурга. Анкетирование проводилось путем заполнения социальных карт граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (Приложение 1).

Также нами был проведен анализ документов КЦСОН Ленинского района г. Екатеринбурга. Результаты анализ оформлены в виде таблицы 1.

Таблица 1

Мероприятия по социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

№	Мероприятия	2017 год	2018 год
1	Организация первичного приема и учета лиц без определенного места жительства:
	- всего обратилось (чел), в т.ч.:	223	166
	- из них поставлено на учет (чел)	106	82
2	Организация предоставления временного приюта лицам без определенного места жительства (чел), в т.ч. - жилого помещения (койко-места) в специальных государственных учреждениях (отделениях) социального обслуживания (чел) (Кризисный центр для женщин)	7	5
3	Оказание содействия лицам без определенного места жительства, обратившимся в государственные учреждения (отделения) социального обслуживания: - в восстановлении утраченных документов, удостоверяющих их личность (чел); - полисов обязательного медицинского страхования (чел); - документов об образовании (чел); - о праве на пенсионное обеспечение; меры социальной поддержки; - получение адресной социальной помощи; количество (чел) сумма (руб).	92 12 18 195 104751 .0	59 3 36 138 59998 .0
4	Организация обследования состояния здоровья лиц без определенного места жительства, обратившихся в государственные учреждения (отделения) социального обслуживания:
	- оказание необходимой лечебно-профилактической помощи (чел);	48	53
	- направление на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы (чел)	8	14
	- оформление временной регистрации	16	-

В 2017 году специалистами отделения КЦСОН Ленинского района г. Екатеринбурга проводилась большая работа в направлении:

 1. Оказывалась помощь в оформлении документов с предоставлением фотоуслуг, медицинских полисов, пенсионных документов.

2. Помощь в приобретении билетов и отправка к месту жительства.

3. Предоставлялась временная регистрация граждан в городе для возможности оформления пенсии, детских пособий, трудоустройства.

4. Предоставлялось временное жилье.

5. Оказывалась продуктовая, вещевая и денежная помощь, выдавались бесплатные талоны в баню.

6. Производился сбор документов и доставка в дома-интернаты и др.

7.  Работал телефон доверия для бездомных людей.

За 2017-2018 гг. социальная помощь оказана 157 гражданам категории БОМЖ: 1 Оформление документов – 51 человек – 16,3 тыс. рублей. 2 Предоставление продуктов питания – 90 человек – 22,8 тыс. рублей. 3 Предоставление одежды, обуви, предметов гигиены – 55 человек – 30,1 тысячи рублей. 4 Оказана денежная помощь на лечение, приобретение продуктов – 48 человек – 32,0 тысячи рублей. 5 Оказана денежная помощь на проезд к месту жительства – 25 человек – 24,4 тысячи рублей. 6 по ходатайству управления предоставлено временное жилье в гостиницах города (сроком до 10 дней) – 12 человек – 24,6 тысяч рублей. 18 гражданам был предоставлен бесплатный временный ночлег сроком до 10 дней в комнате ночного пребывания.

Таким образом, проблемы, возникающие при работе с лицами без определенного места жительства, влияют не только на отсутствие возможности предоставления временной регистрации в городе, но и затрудняет оформление группы инвалидности, сбор документов для определения в дома-интернаты, получение детских пособий; но и отсутствие места жительства (временного проживания) до получения путевки в дома-интернаты; антисанитарный внешний вид, несоответствующее установленным нормам поведение затрудняет решение вопросов с трудоустройством, посещением по предоставленным «социальным талонам» столовых, бани.

Все-таки можно с уверенностью сказать, что деятельность и государства, и благотворительных организаций в сфере поддержки лиц без определенного места жительства не достаточно развита, чтобы оказать помощь всем нуждающимся бездомным, а взаимодействие участников, оказывающих поддержку, слаба скоординирована.

2.3    Проблемы реализации поддержки лиц без определенного места жительства

Целями деятельности Учреждения является практическая деятельность по оказанию лицам без определенного места жительства социально-бытовых, социально-медицинских, правовых, консультативных услуг, по осуществлению мероприятий, направленных на социальную и трудовую реабилитацию для восстановления способностей к бытовой, социальной, профессиональной деятельности, а также адаптации к условиям жизни в обществе.

По итогам деятельности СЦ помощи лицам БОМЖ за отчетный 2018 г. сотрудниками центра обслужено 710 человек, которым оказано 28390 социальных услуг, в том числе:

·                     гражданам восстановлены документы удостоверяющие личность;

·                     предоставлена регистрация по месту пребывания;

·                     оказано содействие в трудоустройстве;

·                     направлены в медицинские учреждения;

·                     оказана неотложная доврачебная помощь;

·                     оформлена пенсия;

·                     оформлена инвалидность;

·                     человек устроены в стационарные учреждения социального обслуживания по направлению Министерства труда и социальной защиты населения.

В результате Межведомственного взаимодействия с Министерством здравоохранения, Министерством внутренних дел России, Управлением федеральной миграционной службы России, Управлением Пенсионного фонда России адаптированы к жизни в обществе 28 %.

В отделении ночного пребывания и социальная гостиница выполнено 14086 койко-дней, что составляет более 100%.

Необходимо отметить немаловажную роль организаций, оказывающих благотворительную помощь в повышении эффективности оказания социальных услуг нуждающимся лицам.

Волонтерским движением организовывались праздники, концерты для получателей услуг Центра. Осуществлены 10 выездных мероприятий «Акция Милосердия», «Помоги бездомному», «Поможем людям вместе» из них две выездные акции, для лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест лишения свободы и попавших в трудную жизненную ситуацию.

При этом охвачены 281 человек, которым оказаны срочные социальные и медицинские услуги. Все граждане были обеспечены продуктовыми наборами питания, одеждой из фонда Центра и гуманитарной помощи. Во взаимодействии с волонтерами лица указанной категории обеспечены горячим питанием. Организовано двадцать два выступления в СМИ. Определены задачи на 2016 год по исполнению ФЗ-442 от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Указанные выше услуги оказываются следующими отделениями учреждения:

·                     отделением первичного приема;

·                     отделением социальной адаптации;

·                     отделением ночного пребывания и социальной гостиницей.

В отделении первичного приема специалистом по социальной работе определяется первичная нуждаемость обратившихся лиц без определенного места жительства и проводится штатным медицинским работником первичный осмотр с их устного согласия. При несогласии обратившегося лица на осмотр, он на обслуживание не принимается.

Социальные услуги, оказываемые отделением, предоставляются обратившемуся лицу по его личному письменному заявлению.

Основной задачей отделения ночного пребывания и социальной гостиницы (далее — ОНП и СГ) является предоставление на бесплатной и на платной основе временного места пребывания лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации без определенного места жительства, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам, способным к самообслуживанию.

Отделение ночного пребывания может предоставлять:

1.                 Койко-место для ночлега (не более 12 часов в сутки) бесплатно одному клиенту на срок не более 10 дней подряд и не более 30 дней в календарном году с бесплатным питанием. Для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, бесплатно койко-место для ночлега предоставляется на срок не более 30дней в календарном году, а свыше по решению социально-бытовой комиссии еще на 30 дней.

2.                 Койко-место для ночлега (не более 12 часов в сутки) за плату в установленном порядке (при наличии свободных мест) предоставляется:

o         лицам без определённого места жительства при отсутствии права на бесплатный ночлег на срок не более 10 дней подряд;

o         лицам без определённого места жительства с показаниями к приёму в отделение социальная гостиница, при отсутствии такого отделения или мест в нём с соблюдением правил отделения социальная гостиница, но без права дневного пребывания в спальной комнате;

o         другим категориям граждан, не являющимися лицами без определённого места жительства, но попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в ночлеге — на срок не более 10 дней подряд, при наличии документов, удостоверяющих личность, либо по направлению органов МВД.

В социальной гостинице согласно Постановлению Правительства от 25.03.2008г. N 89 «Об утверждении Перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания, и тарифов на них, Перечня дополнительных социальных услуг, не входящих в Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания, и тарифов на них» предоставляет койко-место на платной основе сроком до 3 месяцев в календарном году с постельными принадлежностями, сменной одеждой, предметами личной гигиены, а также возможность дневного пребывания по показаниям.

Социальная гостиница при принятии на обслуживание организует бесплатное предоставление:

·                     гигиенической помывки с дезкамерной обработкой одежды;

·                     безвозвратного нательного белья нуждающемуся клиенту;

·                     первой доврачебной помощи нуждающемуся клиенту;

·                     талона на питание нуждающемуся клиенту в отделение социальной адаптации.

В дальнейшем все услуги предоставляются за определенную плату [5].

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение «Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» оказывает социальные услуги по предоставлению временного места пребывания или ночлега лицам без определенного места жительства (старше 18 лет). Услуги оказываются в первую очередь людям пожилого возраста и инвалидам, а так же осуществляется содействие по их социальной адаптации. Прием на ночлег возможен после прохождения медицинского осмотра при наличии свободных мест.

Следовательно, нахождение в СЦ помощи лицам БОМЖ носит не стационарный, а временный характер и не может в глобальном плане решить проблемы бездомных граждан. Следует отметить, что не все лица, относящиеся к категории «бомж», могут быть приняты в данном социальном учреждении. Противопоказаниями к приему в дом ночного пребывания является наличие следующих заболеваний и расстройств:

·                     туберкулеза в активной стадии;

·                     заразных заболеваний кожи и волос;

·                     острых инфекционных и венерических заболеваний;

·                     психических заболеваний, сопровождающихся на момент поступления расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;

·                     острого алкогольного опьянения и признаков приема наркотических средств.

Анализ деятельности данного учреждения социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы бездомных, поэтому ограничиваются лишь предоставлением ночлега, оказанием первой доврачебной и медицинской, консультативной помощи.

Подводя итоги, необходимо внести предложения по совершенствованию эффективной деятельности данного учреждения:

1.                 Предоставление бездомным, находящимся в наиболее трудной жизненной ситуации, жилья на время решения их проблем бесплатно, сроком пребывания бездомного в приюте от нескольких недель до нескольких лет, в зависимости от сложности ситуации каждого конкретного человека. Ведь для того, чтобы человек встал на ноги не достаточно 10 дней в месяц и не более 30 дней в год.

2.                 Необходимы рейсовые специальные автобусы, которые будут выезжать пять дней в неделю в отдаленные районы города, Республики для предоставления экстренной гуманитарной помощи бездомным людям: горячая еда, социальная консультация, доврачебная помощь, человеческое участие и приглашение в данное учреждение.

3.                 Комплексная квалифицированная социальная и юридическая помощь бездомным людям.

4.                 Добиться защиты прав бездомных и людей без регистрации на законодательном уровне. Люди, не имеющие регистрации, не должны быть дискриминированы в плане трудоустройства, поиска жилья, получения медицинской помощи и в любом другом аспекте жизни. Для осуществления данной цели, необходимо:

-                     создать специальное медицинское учреждение под названием «Красный крест» для оказания первой, а также стационарной медицинской помощи данной категории людей на бесплатной основе при поддержке государства;

-                     создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочнопогрузочные, земляные работы), где бездомные могли бы без проце-дуры оформления заработать на жизнь;

-                     введение на федеральном уровне регистрации по месту фактического проживания на территории муниципального образова-ния. Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арен-дуя комнату или живя у знакомых.

-                     возникает необходимость создания, возможно и на условиях государственно-частного партнерства, социальных общежитий, в которых бездомные граждане за определенную плату могли бы реализовать свое право на жилье.

5.                 донести до общества ценности организации, донести до каждого человека осознание сложности жизни на улице или в статусе юридического бездомного, рассказать о деятельности данного учреждения.

В качестве исследования я провел опрос населения, в ходе которого респондентам задавались косвенные вопросы, позволяющие определить их отношение к бездомным. Если говорить более точно, то респондентам предлагались высказывания, с которыми они должны были согласиться или не согласиться.

Объектом исследования выступает мнение людей о лицах БОМЖ, а предметом – их отношение к бездомным.

В выборку вошло двадцать пять человек разных возрастов и социальных статусов, таких как: школьник, студент, работающий, пенсионер и безработный.

Респонденты выражали свое согласие или несогласие с данными высказываниями по трехбалльной шкале. Все высказывания, которые предлагались респондентам, можно разделить на три группы, которые определяют отношение населения к бездомным и структурируют общество по данному признаку.  

1 группа: Сочувствующее отношение.

В пример можно привести несколько фраз, ярко выражающих сочувствие по отношению к бездомным:

1.                  Бездомные - это часть нашего общества и все их конституционные права должны соблюдаться;

2.                 Любой человек может стать бездомным, от этого никто не гарантирован;

3.                  У государства должна быть разработана программа, которая давала бы возможность бездомным вернуться к нормальной жизни;

4.                  Богатые люди должны часть своих средств направлять на решение проблемы бездомности;

5.                 Помогать бездомным - это благородное занятие;

6.                 Если бы у меня лично была  возможность, я бы помогал бездомным.

Можно увидеть, что эта группа собрала все сочувственные высказывания по отношению к бездомным, поэтому эту группу можно условно назвать «Сочувствующими бездомным».

2 группа: Безразлично-обвинительное  отношение.

Так же, в качестве примера, можно выделить несколько высказываний:

1.                 Большинство бездомных никогда не смогут вернуться к нормальной жизни;

2.                 Бездомные сами виноваты в том, что оказались в таком положении;

3.                 Многие бездомные выбрали такую жизнь сознательно и довольны своим положением;

4.                 Проблемы бездомных лично меня  мало интересуют.

Вторая группа собрала высказывания, которые характеризуют безразличное отношение к проблемам бездомных, которое оправдывается тем, что бездомные сами виноваты в своем положении.

3 группа: Агрессивно враждебное отношение.

1.                 Бездомные представляют собой опасность для общества;

2.                 Надо убрать бездомных с улиц любым путем, даже силой.

В третью группу вошли мнения, которые говорят о враждебном, агрессивном отношении к бездомным. Это отношение вызвано сложившимися стереотипами и страхом, который внушают бездомные.

Результаты исследования показывают, что население Петрозаводска делится по своему отношению к бездомным следующим образом:

Сочувствующее отношение - 28%

Безразлично- обвинительное отношение - 41%

Агрессивно враждебное отношение - 31%

Таким образом, меньше трети населения испытывает сочувствие к бездомным и готово хоть как-то им помогать. Такое отношение можно объяснить тем, что население России долгое время пребывало в стрессе, вызванном экономическими и политическими реформами, что и привело к росту равнодушия и агрессии. Очень сильно на отношении граждан сказался развал СССР, когда резко увеличилось число бездомных во всех городах России, что, в свою очередь, привело к безразличию по отношению к бездомным, так как это стало уже привычной картиной в современном российском обществе.

Следует отметить, что принципиальных различий в социально-демографических характеристиках данных трех групп нет. Единственное отличие состоит в том, что в группе агрессивно настроенных граждан меньше людей до 20 лет. Менее 15% молодых людей испытывают враждебное отношение к бездомным и больше половины (60%) - относится к ним с сочувствием. Это объясняется тем, что молодые люди в меньшей степени, чем другие возрастные группы, испытывали лишения и трудности в период трансформации общества (например, развал СССР и дефолт). Таким образом, можно предположить, что постепенно общественное мнение  будет меняться в сторону толерантного отношения к бездомным.

Основное отличие между группами заключается в понимании причин бездомности и в путях решения проблемы бездомности, а также в тех  стереотипах, которые существуют в массовом сознании по отношению к бездомным.  Результаты опроса показывают, что все стереотипы массового сознания по отношению к бездомным связаны со страхами, которые они вызывают,  с тем, как люди объясняют для себя причины бездомности, а также с тем, как они видят решение проблемы бездомности.

Социальные страхи.

1.                 Бездомные повышают преступность в обществе.

Исследование показывает, что есть ряд социальных страхов, которые существуют у населения по отношению к бездомным. Одним из таких страхов является уверенность в том, что большинство бездомных в той или иной степени занимаются преступной деятельностью.

Рассмотрим, несколько фраз, полученных в ходе опроса, которые показывают, как формируются эти страхи.

·                     «Бездомные опасны для людей, потому что они днем находятся на улице, а ночью грабят дома и магазины»;

·                     «Они опасны, потому что если бездомный, то голодный, а голодный будет воровать»;

·                     «Естественно они представляют опасность для общества, так как человек бездомный способен пойти на любые поступки и даже преступления ради еды и выпивки».

Приведенные примеры показывают, что существует определенное убеждение в том, что бездомные являются потенциальными преступниками. Такого мнения о бездомных придерживается  почти треть опрошенных (28%). Это люди, которые уверены, что бездомные сами виноваты в своем положении, так как совершили либо преступление и оказались в тюрьме, а потом стали бездомными, либо сами  продали свою квартиру по глупости, для того чтобы получить деньги, а потом эти деньги истратили («пропили и прогуляли»).

2.                 Бездомные распространяют болезни.

Второй блок социальных страхов связан с опасностью заразиться от бездомного. Приведем наиболее распространенные мнения, которые демонстрируют этот страх.

·                     «Они опасны, потому, что живут неизвестно где и, следовательно,  болеют неизвестно чем».

·                     «Я стараюсь обходить их стороной, не дай Бог еще что-нибудь подцепить»

Страх перед болезнями, которые распространяют бездомные испытывают примерно 60% опрошенных людей. Это не всегда страх заразиться, но определенная брезгливость по отношению к бездомному.

Следствием таких социальных страхов является желание решить проблему бездомности самыми радикальными средствами. Например,

«Я считаю, что надо собирать их и вывозить за город, там строить всякие дома, пусть они будут что-то производить или лес рубить, а им будут жилье давать и кормить за это. Это для них же будет лучше».

Из данной цитаты видно, что, в данном случае, бездомных не считают полноценными людьми, а уж тем более гражданами России, они воспринимаются почти как преступники. То есть респондент считает, что бездомные, как заключенные,  должны работать за жилье и еду, и даже денег им платить за это не надо. Таким образом, в обществе распространено мнение о том, что бездомные уже никогда не станут полноценными людьми, поэтому проблему бездомности надо решать с точки зрения безопасности общества, а не сточки зрения помощи бездомным вернуть свои права и возможности.

В подведении итогов опроса можно привести три наиболее распространенных мнения о том,  кто и как должен решать проблему бездомности в городе. 14% опрошенных считает, что проблему бездомных надо решать любым способом, в том числе и силой, 55% уверены, что решение проблемы бездомности - это дело государства и, примерно, 35% опрошенных считают, что в решении проблемы бездомности должно принимать участие все общество.  Из них примерно 40% готовы сами, по возможности,  принимать участие в помощи бездомным.

Эти данные говорят о том, что в обществе есть потенциал для развития программы помощи бездомным. Государству необходимо разработать новые целевые программы решения проблемы бездомности, а так же увеличить финансирование учреждений, которые непосредственно занимаются данной проблемой, так как в настоящее время этих средств не достаточно для оказания комплексной помощи клиентам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества. Социальная политика в современном мире осуществляется прежде всего государством. Государство является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей. Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление социальных противников.

Российская Федерация в настоящий момент переживает переходный период, который характеризуется экономическим кризисом, безработицей, повышением цен на продукты питания и медикаменты. Безусловно, населению, а особенно его самым незащищенным слоям, необходима помощь. Помощь со стороны государства должна оказываться путем комплексного содействия человеку в решении его актуальных проблем и предотвращения появления новых.

В работе были рассмотрены теоретические аспекты государственного и социального оказания помощи лицам без определенного места жительства и поддержки их, проанализированы нормативно-правовые документы, действующие как на все территории Российской Федерации, так и в конкретном субъекте РФ, а также утратившие силу законодательные акты и возможные законопроекты. Изучены история развития поддержки лиц без определенного места жительства и опыт других развитых стран мира. С помощью анализа деятельности государственных и социально ориентированных негосударственных некоммерческих субъектов на территории Екатеринбурга, а именно: Городского пункта учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства, Консультационных центров социального обслуживания населения и благотворительных организаций, - выявлены основные существующие проблемы оказания помощи бездомным и взаимодействия вышесказанных субъектов.

В настоящее время на территории Екатеринбурга пребывает несколько тыс. бездомных граждан, больше половина из них являлись ранее жителями других регионов.

На  2017 год государственными структурами было обслужено менее 5% таких людей, основную работу по оказания помощи берут на себя благотворительные организации, которые, не зависимо от раннего места регистрации, оказывают значительно шире спектр предоставления услуг, чем государство.

 Также одним из низких показателей участия государства в решении проблемы является незначительная материальная поддержка благотворительным и общественным организациям, берущих на себя функции государства по защите прав и поддержки бездомных.

 Если говорить об общих проблемах страны в области решения проблемы с бездомностью, то самая основная – это отказ государства ввести в действие единого базового закона, который бы гарантировал права и защиту бездомных граждан. Сводя в совокупность данные проблемы и проанализированные показатели работы, были разработаны предложения и пути их реализации, заключающиеся во внесении поправок в существующее законодательство Российской Федерации, а затем и в одного из субъектов РФ, Екатеринбурга.

Суть второго предложения заключается в улучшении работы государственных органов Екатеринбурга и укреплении связи с общественными организациями.

Данные изменения помогли бы осуществлять деятельность государственных и социально ориентированных организаций по поддержки бездомных лиц, тем самым сократив их численность, подняв социальные показатели страны, устранив ущемления прав и свобод отдельных категорий граждан, предотвратив пути становления бездомным.

Выполняя заботу о гражданах, находящихся в особом положении, Российская Федерация закрепляет свой статус социального государства, поэтому изменив приоритеты своей политики, этот статус будет только расти. Проблема бездомности была и устранить ее невозможно, но добиться того, чтобы она не была вынужденной в стране возможно, и это одна из задач социального государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.            «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Справочная правовая система «Консультант Плюс.

2.            Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

3.            Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699

4.            Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты социальной политики в России // Экономическая наука сегодня: теория и практика : материалы VIII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 29 дек. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 19-21

5.            Гишкаева Л.Л. Социальная защита населения в России постсоветского периода // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития : материалы Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 23 апр. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 367-370

6.            Демидова Т. Е. Теория социальной работы: Учебное пособие для самостоятельной работы студентов заочного отделения факультета социальных технологий / Т. Е. Демидова. М.. Изд-во МГУ. 2016. 53 с.

7.            Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / О.А. Снежко. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 274 с

8.            Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / Снежко О. А. М.: НИЦ ИНФРА, 2016. 274 с.

9.            Иванов А. В. Социальная педагогика: Учебное пособие / А. В. Иванов и др. ; под общ. ред. проф. А. В. Иванова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. 424 с.

10.        Ишмуратора В.Г. Национальные системы социальной защиты в развитых странах // Вестник Башкирского университета. 2015. Т.20, № 3. С. 941–945.

11.        Карцева Л. В. Психология и педагогика социальной работы с семьей: Учебное пособие / Л. В. Карцева. - 2-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. 224 с.

12.        Кочетков В.В. Кочеткова Л.Н. Социальное государство как идеальный тип (к философским основаниям современной политики) / Труд и социальные отношения, № 4, 2016. С. 55-60.

13.        Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы [Текст] / Л.М. Кочьян // Ученые записки Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45–53.

14.        Левада Ю.Н. Отношение населения к вмешательству государства в социальную сферу [Текст] / Ю.Н. Левада // Социальное обслуживание. 2015. №2. С. 31–38.

15.        Лисицына М.С. Роль государства в сфере социальной защиты населения [Электронный ресурс] // Научный диалог: вопросы гуманитарных исследований – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс». Режим доступа: https:/interactive-plus.ru/ru/article/16189/discussion_platform (дата обращения: 07.06.2018).

16.        Луковцева А. К. Формирование инновационного потенциала социально-экономического развития Южного федерального округа Российской Федерации: Монография / А. К. Луковцева. М.: Дашков и К, 2016. 488 с.

17.        Марченко Н.Ю., Пономарёв П.А. К проблеме реформирования системы социальных услуг для населения в России // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам XIII междунар. науч.-практ. конф. № 11(13). М.: Изд. «МЦНО», 2017. С. 42-46.

18.        Маяцкая И. Н. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров / И. Н. Маяцкая; Под ред. д.э.н., проф. И. Н. Маяцкой. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. 264 с.

19.        Платонов Н. М. Социальная работа с бездомными: учебное пособие для студентов / Н. М. Платонов.  М.: Издательский центр «Академия», 2016. 160 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Социальная карта гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации

1. Дата заполнения

2

февраля

2018

2. Населенный пункт заполнения

г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 13

3. Специалист (инспектор)

Иванова О.О.

Сведения о гражданине

4. Фамилия, имя, отчество

Петров

Георгий

Иванович

5. Пол

Мужской

Женский

6. Дата рождения

5

декабря

1968

7. Место рождения

г. Екатеринбург

8. Трудовой стаж

15 лет

9. Документы

паспорт

0404

107683

Дата выдачи: 23.11.2010

выдан ОВД г. Екатеринбурга

Дата утери:

2017

10. Жилищные условия:

-

11. Место прописки

-

12. Место фактического проживания

г. Екатеринбург

13. Образование

средне-специальное

14. Льготные признаки учета

оказавшиеся в ТЖС

15. Работа

да

нет

16. Профессия

-

17. Место работы

-

18. Группа инвалидности

-

Сведения об имеющихся родственниках

№

Статус

ФИО

Дата рождения

Проживает совместно или нет

1

дочь

Петрова Наталья Георгиевна

14.05.1988

нет

20.               Срок обитания на улице: 14 месяцев

21. Судимость

Есть

Нет

22. Заболевание

23. Нуждаемость в:

1. В восстановлении документов

2. Психологическая поддержка

24. Оказана помощь или виды социальных услуг

№

Виды помощи

Дата выделения

Дата получения

1

предоставление временного приюта лицам без определенного места жительства

2.02.2019

2.02.2019

---

[1] Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты социальной политики в России // Экономическая наука сегодня: теория и практика : материалы VIII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 29 дек. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. – С. 19-21.

[2] Ишмуратора В.Г. Национальные системы социальной защиты в развитых странах // Вестник Башкирского университета. – 2015. – Т.20, № 3. – С. 941–945.

[3] Гишкаева Л.Л. Социальная защита населения в России постсоветского периода // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития : материалы Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 23 апр. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. – С. 367-370

[4] Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты социальной политики в России // Экономическая наука сегодня: теория и практика : материалы VIII Междунар. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 29 дек. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. – С. 19-21

[5] Ишмуратора В.Г. Национальные системы социальной защиты в развитых странах // Вестник Башкирского университета. – 2015. – Т.20, № 3. – С. 941–945.