Нормативно-правовая база социальной защиты семьи, материнства и детства

Содержание

Введение                                                                                                                  2

1. Система социальной защиты семьи, материнства и детства в Российской  Федерации                                                                                                                3           

2. Нормативная правовая база в области поддержки семей с детьми                5

 3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детства                 6

Заключение                                                                                                             8

Список литературы                                                                                                9

Введение

Семья является конституционно-правовой ячейкой общества, основанной на заключенном в органах ЗАГСа браке, являющимся добровольным союзом мужчины и женщины, который порождает взаимные личные имущественные и личные неимущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей. Семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации, включающая в себя социальную и государственно-правовую охрану семьи и детства, направленную на создание соответствующих социальных, правовых и экономических условий для сохранения семьи как стабильного института, обеспечивающего безопасность и заботу своим членам семьи, основываясь на базе любви и уважения.                                                

Социальная защита материнства и детства является предметом особого внимания со стороны государства, поскольку через заботу о здоровье и благосостоянии женщин и детей гарантируется прирост здорового населения страны. Состояние здоровья матери и ребенка остается одним из важнейших направлений в деятельности Всемирной организации здравоохранения. Выделяются такие направления, как «доступное жилье», «современное здравоохранение», «качественное образование». Вместе с тем социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения. Государство обязано создавать родителям благоприятные условия, позволяющие сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей. Программа исходит из установления единства интересов семьи и общества; признания значимости семьи как одного из основных социальных институтов общества, обеспечивающего жизнедеятельность человека, воспроизводство населения, историческую и культурную преемственность поколений; необходимости усиления защиты прав ребенка; необходимости изменения социального статуса женщины; улучшения здоровья нации; создания равных возможностей для самореализации личности независимо от пола, возраста, национальности, места жительства. Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности семьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норм и повышения их эффективности.

1. Система социальной защиты семьи, материнства и детства в Российской Федерации                                                                                                                

Социальная защита материнства и детства - это помощь, предоставляемая государством, а так же частными организациями нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, детям - инвалидам, родителям – инвалидам. Социальная защита материнства и детства это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: одиноких матерей, многодетных семей. Система социальной защиты это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты материнства и детства, поддержки социально уязвимых слоев населения.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой. Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: дети; подростки; неполные семьи и пр. Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. Необходимым условием правильной организации и эффективного функционирования социально–правовой защиты семьи является четкое определение ее объекта (т. е. тех, на кого направлена защита). Прежде всего, в качестве объекта можно определить в целом всех несовершеннолетних. В разные периоды жизни, в зависимости от условий, ребенок нуждается в защите в разной степени. Поэтому мы классифицируем объекты по следующим основаниям: с учетом возрастных этапов развития ребенка (младенчество, дети дошкольного возраста, младшего школьного возраста и т. п.); по состоянию здоровья (дети с ограниченными возможностями, дети инвалиды, дети, имеющие определенную группу здоровья и др.);  по приоритетности оказания помощи (с учетом трудной жизненной ситуации) (дети, испытавшие насилие, дети-сироты, дети несовершеннолетних родителей, дети молодых семей (особенно студенческих) и др.). Механизм реализации социально – правовой защиты семьи, материнства и детства – система социальных и правовых средств, факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения, реализации, охраны и защиты всех прав и свобод матери, отца и ребенка. В данном случае под средствами мы понимаем меры материально – правового и процессуально– правового характера: правовые нормы, нормативно – правовые акты, правоотношения, правозащитную деятельность государственных органов, организаций, физических лиц и самозащиту. осуществление законных прав и интересов членов семьи, недопущение их дискриминации, упрочение гарантий прав и интересов детей, восстановление прав в случае их нарушения содействие физическому, психическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей обеспечение возможности осуществления субъективного права на социально-правовую защиту формирование правовой культуры детей, родителей и семьи в целом. Защита детей – это преимущество для государства и залог успешного процветания, вот почему нужно совершенствовать механизмы защиты материнства и детства. Многие семьи не могут самостоятельно решить жилищные проблемы из-за дороговизны жилья и трудностей с получением ипотеки. Российское общество и государство обязано заботиться о молодых семьях, именно от них зависит решение демографического кризиса в России.  Государство в целях стимулирования рождаемости устанавливает и гарантирует единую систему пособий гражданам, имеющих детей, в соответствии с ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», которая обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Охрана материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Государство защищает эти права, развивая охрану деятельность государства по защите материнства и детства. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий. Государство всемерно содействует укреплению семьи и помощи матерям и детям. В РФ идёт работа по обеспечению и защите прав детей.

2. Нормативная правовая база в области поддержки семей с детьми 

Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении семьи и детей после подписания Президентом РФ (1992 г.) Конвенции ООН о правах ребенка и Декларации прав ребенка (1989 г.), принятой ООН, стал Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики. К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995), Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998), Трудовой кодекс Российской Федерации (2002), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2002), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002).

До принятия Семейного Кодекса в законодательстве о браке и семье охрана прав детей как специальная задача не записывалась. Сейчас ребенок вправе выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни, самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов, в том числе в суд. Таким образом, законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям. Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки: прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей; натуральные выдачи семьям, имеющим детей; различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей; социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей; прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей предоставляется в виде государственных денежных пособий, стипендий, компенсационных выплат, денежных средств на содержание детей в приемных семьях и пенсий. Данная форма государственной поддержки семьям направлена на оказание помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.

3. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детства

Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Под социальной защитой детей понимается совокупность действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по созданию социальных гарантий и механизмов их реализации, направленных на обеспечение защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних граждан. В зависимости от избираемых подходов в Российской Федерации различают следующие системы социальной защиты детей: государственную систему, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной , частную систему, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за судьбу несовершеннолетних членов своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений. К основным формам социальной защиты детей в Российской Федерации принято относить:  законодательно определенные социальные гарантии несовершеннолетних и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;  регулирование доходов и расходов семей, в составе которых есть несовершеннолетние;  социальное страхование несовершеннолетних;  социальные услуги несовершеннолетним;  целевые социальные программы, касающиеся несовершеннолетних. Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях: Сложность защиты прав ребенка состоит не только в употреблении различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм, но и в комплексном характере самого семейного права. Его основу составляют и так называемые нормы материального права, и правила административно-правовые, и предписания сугубо гражданско-процессуального характера. С другой стороны, защищают права ребенка нормы, которые принято относить к частноправовым либо к публично-правовым. Чаще всего они взаимодействуют, дополняя друг друга, когда речь идет о конкретных способах защиты прав ребенка, в чем непосредственно заинтересовано государство в лице органов опеки и попечительства. Особенно это заметно, если речь идет о защите прав несовершеннолетнего, почему-либо попавшего в неблагоприятную семейную ситуацию или оставшегося вообще без семьи. Вместе с тем нетрудно заметить, что все семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей — идеей приоритетной защиты интересов ребенка. Что же касается самих прав, то лидирующее место среди них занимает право ребенка жить и воспитываться в семье. Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием. Вот почему так важно превратить семейное законодательство в действенный инструмент защиты интересов несовершеннолетнего. Особенность конституционно-правового статуса ребенка вызвана тем, что дети представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями их реализации. Помимо обязательных элементов правового статуса, ядро которых составляет система прав, свобод и обязанностей, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. В связи с этим важно подчеркнуть особое значение юридических гарантий, а именно процессуального обеспечения реализации прав ребенка. Учитывая, что если "Конституция, не имеющая соответствующих процедур ее реализации, приводит власть к произволу, гражданина - к беззащитности", то в отношении ребенка такая Конституция приводит к беззащитности вдвойне. В пользу данной концепции говорит, во-первых, достаточная разработанность ее основных категорий, прежде всего теории правового положения личности; во-вторых, необходимость признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, тот факт, что слишком велика сегодня социальная цена этой категории граждан, поскольку от качества, а теперь уже и от количества (учитывая современный демографический кризис) детей, подрастающего поколения зависит будущее самого Российского государства. Кроме того, современное состояние нашего общества, несомненно, требует удвоенной защиты прав и интересов несовершеннолетних, что связано не только с их неполной дееспособностью, но и с экстремальной с любой точки зрения обстановкой.

Заключение.

Материнство и детство находятся под защитой государства, но анализ конституций и уставов субъектов РФ показывает, что понятие «защита материнства и детства» закреплено не во всех субъектах РФ. Институт правовой защиты в настоящее время достиг определенных результатов: достаточно развитая нормативно-правовая база, создание многочисленных институтов по защите прав ребенка: суд, органы опеки и попечительства, Уполномоченный по правам ребенка. Анализ проблем правовой защиты материнства и детства показал, что законодательство Российской Федерации в данной сфере развивается в соответствии с общепринятыми принципами международного права, закрепленных в Уставе ООН, в Декларации по правам человека, в Декларации по правам ребенка и др. документах. Что касается защиты материнства, то ее развитие связано с принятием Конституций, Кодексов о браке, в которых устанавливались различного рода льготы, денежные выплаты, отпуска.

 В новых экономических условиях при назначении пособия, важно учитывать не только доходы, но и расходы семейного бюджета, например ипотечного кредитования. Здесь важны не только условия, определяющее право на получение пособия, но и его размер. На основании проведенных исследований мы пришли к выводу, что в настоящее время семья не может рассчитывать на существенную помощь от государства.

Матери вынуждены выходить на работу до окончания отпуска по уходу за ребенком (иногда и вовсе не пользоваться таким правом), отдавая своих детей в частные ясли и детские сады или нанимать няню. Зачастую, отсутствие надлежащего контроля за такими организациями, а также поиск более экономически выгодной няни малолетним детям вызывают угрозу здоровью, иногда и жизни ребенка. В социальной сфере необходимо провести реформу по совершенствованию законодательства и созданию фондов для поддержки материнства и детства.

Не маловажным фактором является и экономическое положение работников детских садов, учителей и медицинских работников России, которое способствует как отношению к воспитанию детей и уходу за ребенком (отсутствие материальной возможности нарушает психическое состояние воспитателей, учителей, врачей), так и вызывает дефицит кадров, сокращение количества дошкольных заведений.

Таким образом, анализ показал, что проблемы с осуществлением защиты семьи, материнства и детства на данный момент достаточно много. Считаю, что их решение является приоритетной задачей государства. Дети - это наше следующее поколение. От их здоровья, нравственного развития и благополучия зависит будущее страны, мира и общества.

Список литературы

1. Вавильченкова, С.Е. Правовое регулирование в сфере защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации и за рубежом / С.Е. Вавильченкова // Современное право. - 2012.

2. Старовойтов, О.М. Становление и развитие международной защиты прав ребенка. / О.М. Старовойтов // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1998 г.

3. Ростова, О.С. Создание основ правовой охраны материнства и детства в первое десятилетие советской власти / О.С. Ростова // Известия высших учебных заведений. - Правоведение. - №2. - 2007.

4. Юнусова, О.М. Некоторые исторические аспекты возникновения международно-правовой базы в области защиты детей / О.М. Юнусова // Ученые записки государственного университета имени академика Б. Гафурова. - 2014.

5. Вавильченкова, С.Е. Правовая природа материнства, детства и семьи в современной России/ С.Е. Вавильченкова // Современное право. - 2012.

6. Сологуб А.Ю. Понятие «Правовая защита» / №5, А.Ю. Сологуб // Журнал теория и практика общественного развития. - 2013.

7. Авдеев, В.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в Российской Федерации / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева // Российский следователь. - 2015.