Добавить материал и получить бесплатное свидетельство о публикации в СМИ
Эл. №ФС77-60625 от 20.01.2015
Инфоурок / Другое / Статьи / Организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций

Организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций



57 вебинаров для учителей на разные темы
ПЕРЕЙТИ к бесплатному просмотру
(заказ свидетельства о просмотре - только до 11 декабря)


  • Другое

Поделитесь материалом с коллегами:

36


Тема: Организация и проведение учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.


УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

  1. Изучить виды, цели, основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне (далее – ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в соответвии с требованиями руководящих документов.

  2. Ознакомить слушателей с порядком подготовки учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.

  3. Способствовать овладению слушателями необходимых знаний по организации и проведению учений и тренировок по ГО и защите от ЧС в организации.


УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Виды, цели учений и тренировок, основы их организации и проведения.

  2. Порядок подготовки учений и тренировок.

  3. Разработка учебно-методических документов. Методика проведения учений и тренировок.


ЛИТЕРАТУРА:

  1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

  2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

  3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

  4. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

  5. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО».

  6. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера».

  7. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

  8. Приказ МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

  9. Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности по организации и проведению командно-штабных учений (тренировок). МЧС России от 01.11.2013 № 2-4-87-35-14.

  10. Методические рекомендации «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре. МЧС России от 04.09.2007 № 1-4-60-10-19.

  11. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2007 № 1393 «Об организации подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».


ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС


ВИДЫ, ЦЕЛИ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК, ОСНОВЫ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ


Требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Ст. 1 Подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ст. 8.2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований… проводят подготовку населения в области гражданской обороны.

Ст. 9.1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Статья 10. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- проходят подготовку в области гражданской обороны;

- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Ст. 1. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - это система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ст.11 п. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно… осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 14. Организации обязаны… обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 19. Граждане Российской Федерации обязаны:

- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В постановлении Правительства РФ от 4.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» установлено, что совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок, которые проводятся с периодичностью:

Комплексные учения (далее – КУ):

- в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек - 1 раз в 3 года, продолжительностью до 2 суток.

Командно-штабные учения (далее – КШУ):

- в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов РФ - 1 раз в 2 года продолжительностью до 3 суток;

- в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток;

- в организациях – КШУ или штабные тренировки - 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Тактико-специальные учения (далее – ТСУ):

- с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций (далее именуются - формирования) - 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов,

- с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год продолжительностью до 8 часов.

Объектовые тренировки (далее - ОТ) 1:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность –ежегодно;

- в других организациях (не проводящих КУ) - 1 раз в 3 года -продолжительностью до 8 часов.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организуются:

а) практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее - СУТ) по одному из вариантов2:

- одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) - -1 раз в год продолжительностью до 8 часов;

- отдельными группами – 1 раз в год продолжительность учения с каждой группой от 2 до 3 часов.

При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

б) практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах с массовым пребыванием людей, не реже 1 раза в полугодие3 .

КУ - форма совместной подготовки руководителей, органов управления, сил и работников, а также населения к решению задач гражданской обороны и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Сущность обучения на КУ заключается в отработке всего комплекса вопросов ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от получения сигнала (команды) о введении соответствующей готовности ГО (режима функционирования РСЧС) до проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. КУ завершают трехлетний период подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, КЧС и ОПБ, органа управления ГО, эвакуационных органов, служб, формирований, всех рабочих и служащих, а также неработающего населения ведомственного жилого сектора. Они также являются важнейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных «Планом гражданской обороны» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».

КУ могут быть совмещены с учениями вышестоящих организаций.

КУ планируются и проводятся в целях:

  • достижения высокой слаженности в работе руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при ликвидации последствий ЧС, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения ГО;

  • совершенствования приемов и способов защиты населения от ЧС, повышения устойчивого функционирования объектов в ЧС мирного и военного времени;

  • проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами ГО, действий по предупреждению и ликвидации ЧС, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки состояния ГО, муниципальных и объектовых звеньев РСЧС, их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения;

- формирования у обучаемых высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;

- совершенствования форм и методов организаторской работы руководителей в различных условиях (при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведении в готовность гражданской обороны, эвакуации);

- изучения приемов и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, повышения эффективности применения формирований и служб, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

КШУ - форма обучения и совместной подготовки руководителей, должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению ими своих функциональных обязанностей, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления, по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС.

Действия отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на соседних потенциально опасных объектах, если поражающие факторы будут воздействовать на деятельность организации.

Основными целями проведения КШУ являются:

- совершенствование практических навыков должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и ОПБ, органов управления ГО в организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, решении задач ГО;

- достижение согласованности в работе органов управления и сил ГО и РСЧС различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;

- совершенствование практических навыков руководителей, должностных лиц и работников в организации применения сил и средств, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской обороной, органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

- проверка реальности планов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в условиях ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;

- исследование различных аспектов проблемы защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

ТСУ - основная и наиболее эффективная форма подготовки сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предназначению.

Сущность обучения на ТСУ заключается в действиях его участников в составе формирований и служб ГО в ходе комплексных учений, объектовых тренировок и самостоятельно с практическим выполнением работ по предназначению и отработкой нормативов.

На ТСУ формирования и службы выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.

Основными целями проведения ТСУ являются:

- совершенствование практических навыков руководителей в управлении силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

- слаживание формирований и служб как для самостоятельного выполнения задач, так и во взаимодействии с другими силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выработка у личного состава формирований и служб практических навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказании само- и взаимопомощи при ранениях;

- проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения;

- выработка у личного состава высоких морально-психологических качеств;

- совершенствование организационно-штатной структуры формирований и служб, приемов и способов их действий.

Объектовая тренировка

Объектовая тренировка – упрощенное по организации и сокращенное по времени и объему выполняемых мероприятий КУ. На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами ГО и планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (объектов).

Проводятся под руководством руководителя организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.

Основное внимание сосредотачивается на практической отработке приемов и способов защиты персонала организации, мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.

Выполняются основные мероприятия:

- действия по сигналу «Внимание всем!»,

- занятие защитных сооружений и использование СИЗ при возникновении стихийных бедствий, наиболее характерных для данной местности, возникновении пожара и т.д.

К участию в ОТ привлекаются: руководящий состав, формирования, работники, население ведомственного жилого сектора, в учебных учреждениях кроме преподавательского и обслуживающего персонала – студенты и учащиеся.

Штабные тренировки

Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении штабных тренировок.

Основной целью ШТ является выработка у руководителей организаций и органов управления практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в военное время, а также достижения слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.

ШТ могут быть совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.

Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельным структурными подразделениями организации.

Специальные учения и тренировки

Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите.

Целями СУТ являются:

- проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;

- проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;

- обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;

- повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций(объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.

Цели противопожарных тренировок4:

- обучение персонала умению идентифицировать исходное событие, проверка готовности к эвакуации и проведению работ по тушению пожара;

- поддержание на современном уровне профессиональной и психофизиологической готовности персонала, необходимой для осуществления действий по устранению нарушений в работе, связанных с пожарами, а также по эвакуации людей, предотвращению развития пожара, его локализации и ликвидации;

- обучение навыкам и действиям по предотвращению возможных аварий и повреждений оборудования, являющихся следствием воздействия опасных факторов пожара, обучение правилам оказания доврачебной помощи пострадавшим на пожаре, правилам пользования индивидуальными средствами защиты;

- обучение порядку и правилам взаимодействия персонала объекта с подразделениями государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и медицинским персоналом;

- выработка у персонала навыков и способности самостоятельно, быстро и безошибочно ориентироваться в ситуации при возникновении угрозы пожара или самого пожара, определять решающее направление действий и принимать правильные меры по предупреждению или ликвидации пожара;

- отработка организации немедленного вызова подразделений ГПС и последующих действий при срабатывании установок автоматической противопожарной защиты, обнаружении задымления или пожара;

- обучение приемам и способам спасения и эвакуации людей и материальных ценностей;

- проверка результатов обучения персонала по вопросам пожарной безопасности;

- проверка умения руководителя тушения пожара четко координировать действия участников ликвидации возможного (условного) пожара до прибытия подразделений ГПС.

Учения и тренировки организуются на основании требований орга­низационных указаний по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, наставлений и других руководящих документов.

Проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной подготовке на текущий год.

Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Учения и тренировки могут быть:

- плановые;

- проверочные;

- показные;

- опытные;

- исследовательские.

Плановые учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения руководителей организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил.

Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также использования штатного имущества и техники.

Порядок проведения опытных и исследовательских учений и состав участников определяется руководителем организации, по распоряжению которого они проводятся.

Вывод: Заблаговременная и тщательная организация, подготовка учений и тренировок призваны обеспечить высокую готовность руководства и посреднического аппарата, всех участников к качественному выполнению своих задач и обязанностей, разработку соответствующих документов на его проведение, а также создание надлежащей учебно-материальной базы для методически грамотной отработки учебных вопросов и в целом повышение готовности объекта к решению задач РСЧС и ГО.


ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС


ПОДГОТОВКА УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК


Организация, планирование и проведение учений и тренировок проводится в соответствии с планами основных мероприятий на текущий год, а также в ходе комплексных проверок состояния гражданской обороны, функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одним из главных требований к подготовке и проведению учений является всесторонний учет характера возможных опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций, и практического опыта по их предупреждению и ликвидации.

К организации и проведению учений предъявляются следующие требования:

- учет реального состояния готовности органов управления и сил к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- создание на учениях обстановки, позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых и максимально приближенной к реально возможной;

- учет технологических особенностей и возможных техногенных аварий на потенциально опасных объектах;

- возможность отработки задач, решаемых участниками учений по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) и планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- исключение при подготовке и проведении учений возможности возникновения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, материальному ущербу, возрастанию социальной напряженности, ухудшению условий жизни и работы населения.

Организация обучения на учении осуществляется по принципу - старший начальник обучает подчиненных ему (нижестоящих) руководителей, органов управления, формирований и служб.

При подготовке и учений особое внимание должно уделяться отработке обучаемыми реальных задач, которые им придется решать при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При работе со служебными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать режим секретности, установленный законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Организация руководства

Руководство проведением учений осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций или назначенные ими должностные лица.

Для разработки и проведения учений создается аппарат руководства и посредников.

В состав аппарата руководства и посредников могут входить:

- руководитель учения,

- заместители (помощники) руководителя учения,

- штаб руководства,

- посредники.

Руководитель учения несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения учения. Процесс руководства он осуществляет лично, через своих заместителей (помощников), штаб руководства, а также через посредников.

При подготовке руководитель учения определяет (уточняет) исходные данные, осуществляет общее руководство разработкой документов проведения учения, назначает и организует подготовку посредников, обеспечивает контроль за подготовкой участников учения.

В ходе учения руководитель направляет работу своих заместителей (помощников), штаба руководства, посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом проведения учения. По окончании учения проводит разбор, в котором оценивает учение, работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.

Заместители руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. Они участвуют в мероприятиях по подготовке учения, решают вопросы всестороннего обеспечения, контролируют готовность обучаемых к учению.

В ходе учения заместители руководителя учения помогают руководителю учения в отработке учебных вопросов и достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участие в подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию организации работ в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Помощники руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. На помощников руководителя учения возлагаются также задачи по организации отработки специальных вопросов и решению задач по отдельным направлениям (по материально-техническому обеспечению, эвакуации, обеспечению безопасности и др.).

Штаб руководства является основным органом управления учения, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по подготовке к проведению учения. Он разрабатывает соответствующие документы для проведения учения, осуществляет подготовку посредников, обучаемых, пунктов управления, систем связи и оповещения, а также всестороннее обеспечение учения.

Структура штаба руководства в зависимости от целей учения может быть различной. По численности штаб руководства должен иметь такой состав и количество должностных лиц, чтобы обеспечивать проведение розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию связи руководства, подготовку и проведение разбора учения, контроль проведения практических мероприятий и намеченных исследований.

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения.

Группа розыгрыша:

а) при подготовке учения:

- разрабатывает исходные материалы учения,

- план наращивания обстановки и других документы по обеспечению проведения учения;

б) в ходе учения:

- уточняет содержание ранее разработанных документов,

- анализирует решения обучаемых по учебной обстановке,

- организует наращивание обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения проводит анализ разработанных участниками учений документов, проверяет соответствие планам временных и количественных показателей, качество и своевременность отработки документов, готовит предложения для разбора.

Группа разбора:

- разрабатывает планы проведения общего и частных разборов;

- осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений от посредников;

- готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа исследований разрабатывает документы по организации исследований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований при подготовке и в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства учения в целях осуществления контроля за подготовкой учебных мест, анализа действия обучаемых.

При проведении учений на небольших объектах и планировании к отработке узкого круга вопросов, а также, когда руководителем учения на объекте назначен его руководитель, вместо штаба руководства может быть создана группа управления.

Начальник штаба руководства несет ответственность за подготовку, качественное проведение учения. В соответствии с указаниями руководителя учения он руководит разработкой документов, контролирует своевременное их доведение до исполнителей, организует подготовку штаба руководства и посредников.

В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работу штаба руководства и посредников, а также участников учения, своевременно доводит указания руководителя учения до заместителей и помощников руководителя учения, штаба руководства и посредников (в части, их касающейся). Кроме того, начальник штаба руководства организует управление и связь руководства (руководителю учения и его заместителям, штабу руководства и посредническому аппарату), организует соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.

Штаб руководства организует отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов и  проведение разбора учения, а также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.

В ходе учения аппарат руководства размещается, как правило, на стационарном пункте управления и для обмена информацией использует средства связи руководства. При необходимости могут развертываться дополнительные средства оповещения и связи.

В некоторых случаях, при отработке вопросов предупреждения и ликвидации химических и радиационных аварий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций военного времени, аппарат руководства может выходить на запасные (загородные) пункты управления.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении учения, в создании для обучаемых сложной обстановки, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.

Посредники назначаются при обучаемых органах управления по делам ГОЧС, органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах, участвующих в учении, подчиняются руководителю учения, начальнику штаба руководства и выполняют только их указания.

На одностепенное учение в зависимости от его темы и учебных целей посредники могут не назначаться, а их обязанности возлагаются на штаб руководства или заместителей (помощников).

Комплектование посреднического аппарата осуществляется из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, может состоять из старших посредников и посредников. Старшие посредники подчиняются руководителю учения и соответствующему заместителю руководителя учения. Основная задача всех посредников - обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов, оценить правильность принятого участниками учения решения на выполнение поставленных задач и достижения поставленных целей.

До начала учения посредники изучают обстановку и планирующие документы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в которых им предстоит выполнять свои обязанности. В ходе учения посредники в соответствии с планом его проведения и указаниями руководства учения создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения, доводят распоряжения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по оценке исходных данных, принятию решений, их оформлению и доведению задач до нижестоящих органов управления. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки учебных вопросов, о достижении целей учения и предложения в разбор учения.

Аппарату руководства и посредников запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план (план-календарь) его проведения, план наращивания обстановки.

Подготовка учений включает в себя:

- уяснение исходных данных для разработки учения;

- разработку и утверждение документов для проведения учения;

- подготовку аппарата руководства и посредников, а также обучаемых;

- подготовку мест проведения учения;

- организацию материального, технического и других видов обеспечения учения;

- контроль и оказание помощи обучаемым.


Разработка документов учения

Основными исходными данными для разработки документов учения являются:

- вид учения,

- тема учения,

- учебные цели,

- продолжительность, сроки и место проведения учения,

- этапы и учебные вопросы,

- состав участников,

- характер обстановки.

Детализация исходных данных в ходе разработки документов учения производится с учетом содержания и условий выполнения задач, степени подготовки руководителей и органов управления, содержания планирующих документов, а также результатов предыдущих проверок и опыта учений.

Тема учения, если она не определена в плане основных мероприятий района (города) по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС на очередной год и не установлена вышестоящим начальником, определяется руководителем учения. Она может предусматривать отработку вопросов, связанных с функционированием объекта при угрозе и возникновении ЧС.

Цели учения:

- учебные;

- контрольные;

- исследовательские.

При этом, в зависимости от вида учения или тренировки, они могут быть:

- общими: совершенствование навыков руководящего состава и специалистов в управлении мероприятиями ГО и защиты от ЧС, проверка готовности соответствующих органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, оценка полноты и реальности планов действий в ЧС, инструкций и других нормативных документов, оценка эффективности мероприятий по ПУФ ОЭ, отработка взаимодействия ОУ;

- частными: тренировка соответствующих служб, их сил и средств в выполнении своих функций в условиях ЧС и при их ликвидации, проверка действий диспетчерских и дежурных служб при возникновении критических ситуаций, исследование организации оповещения органов управления, персонала и населения о ЧС.

Этап - это часть учения, включающая определенный период деятельности обучаемых, в течение которого отрабатывается группа вопросов темы.

Количество этапов, их содержание и продолжительность определяются, исходя из темы и целей учения, а также из его продолжительности.

Учебные вопросы - это ряд логически вытекающих одна из другой наиболее характерных для данной обстановки задач, решаемых обучаемыми на этапе. Их количество, содержание и последовательность зависят от темы, целей, масштабов учения и времени, отводимого на отработку этапа.

Отработка этапа и его учебных вопросов позволит руководству учения и посредникам до введения обучаемых в обстановку, созданную на учении, углубить знания особенностей и состояния готовности объекта, его сил и средств к функционированию в ЧС и с учетом этого обстоятельства строить свою работу на учении. При подготовке и в ходе отработки этапа обучаемые глубоко анализируют и оценивают различные аспекты безопасности и готовности объекта к работе в ЧС по вопросам, входящим в их компетенцию, уясняют свою и подведомственного хозяйства роль и место в проводимой на предприятии работе в области безопасности. Все это создает предпосылки для более плодотворной работы на учении всех его участников.

Одновременно с определением этапов и учебных вопросов проводится расчет необходимого времени для их отработки.

Район, в котором проводится учение, включает территорию объекта с находящимися на ней зданиями, сооружениями, коммунально-энергетическими сетями, средствами связи и оповещения, автоматическими системами управления производством, пунктом управления, защитными сооружениями. Отдельные вопросы учения могут отрабатываться на прилегаю­щей к объекту территории, а также на имеющихся у него или расположенных за его пределами натуральных участках, полигонах, учебных городках.

Состав обучаемых определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых на учении задач.

На учение в качестве обучаемых привлекаются: руководитель предприятия и его заместители, производственные и функциональные структурные подразделения, КЧС и ОПБ, подразделение, уполномоченное на решение задач в области ГО, службы формирований ГО, работники организации. При проведении учений на потенциально опасных объектах, в качестве обучаемых целесообразно также привлекать представителей жилищных органов и население, проживающее вблизи объекта.

На учение, в том числе для совместной отработки отдельных, представляющих взаимный интерес вопросов, могут привлекаться представители других предприятий и ведомств, которые оказывают существенное воздействие на функционирование данного объекта. Например, на учение с транспортным объектом могут привлекаться представители ГИБДД, полиции, противопожарной и медицинской служб и пр. Основанием для их участия может быть договоренность с руководством этих предприятий и ведомств или решение вышестоящих над ними органов. Функции таких представителей могут быть возложены и на концевых посредников.

Перечисленные выше обучаемые инстанции могут быть представлены на учение оперативными группами и даже отдельными должностными лицами. Некоторые из них могут привлекаться лишь для отработки отдельных вопросов. Таким образом, число участников учения при отработке различных вопросов в ходе его проведения может изменяться.

Учение целесообразно планировать в оптимальные для конкретного объекта сроки, с тем, чтобы обеспечить выполнение поставленных учебных целей и не создать при этом дополнительных проблем для производственной деятельности.

Подготовка участников учения

Высокий уровень подготовки участников учений к выполнению возложенных на них функций — непременное условие успешного проведения учений и достижения поставленных целей. Она должна быть направлена на: обеспечение теоретической и практической подготовки участников по вопросам, отрабатываемым на учениях; изучение состояния готовности персонала, подведомственного объекта экономики, объектовых служб и органов ГО и ЧС к действиям в ЧС; подготовку к выполнению своих функций на учениях.

Основные способы подготовки:

а) теоретическая подготовка:

- самостоятельная работа участников учений по изучению требований директивных и нормативных документов, являющихся теоретической основой в области безопасности и повышения устойчивости функционирования объекта в ЧС, ликвидации их последствий, соответствующих документов планов действий в ЧС (в части, касающейся соответствующих должностных лиц на учении);

- групповые занятия: лекции, семинары, консультации;

- инструктивные и методические занятия;

- деловые контакты с руководителями соответствующих структурных подразделений объекта, запрос от них необходимой информации;

- изучение положений об отделах и службах, привлекаемых на учение в качестве обучаемых инстанций, должностных инструкций и функциональных обязанностей в ЧС, материалов проведенных ранее учений;

б) практическая подготовка:

- проведение общих и раздельных по группам тренировок с учетом функциональных обязанностей участников;

- розыгрыш учения, в ходе которого начальник штаба руководства совместно с заместителями, помощниками руководителя учения и посредниками рассматривают последовательность и порядок отработки учебных вопросов и отдельных вводных в соответствии с планом проведения учения. При отработке отдельных вопросов и вводных посредники ставятся в роль обучаемых и действуют в соответствии с обстановкой;

- тренировки по проведению расчетов параметров очагов поражения, поражающих факторов возможных чрезвычайных событий, определению потерь и материального ущерба и т.п.;

- подготовка проектов распоряжений, приказов, донесений и других документов по различным вариантам обстановки в ЧС;

- проведение расчетов, подготовку докладов, выполнение других мероприятий, предусмотренных распоряжением о подготовке и проведении учения;

- проведение тренировок по использованию средств связи и оповещения, вычислительной техники.

Подготовка руководства учениями и посредников должна быть направлена на:

- повышение уровня их теоретической подготовки по отрабатываемым на учении вопросам;

- изучение состояния безопасности и готовности объекта и его структурных подразделений, органов ГО и ЧС, сил и средств, должностных лиц к функционированию в ЧС;

- овладение основами методики обучения, привития умения выполнять свои функции на учении;

- обеспечение единства взглядов и правильного понимания руководством и посредниками целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.

Подготовку организует руководитель учения с привлечением своих заместителей, помощников и штаба руководства. Подготовка участников учения должна проводиться дифференцировано с учетом задач, которые каждый из них будет решать на учении. Поэтому занятия могут проводиться не только совместно со всеми участниками, но и раздельно, по группам в со­ответствии с их функциональными обязанностями, специальностью, уровнем подготовки.

К проведению занятий, кроме руководства учением, целесообразно привлекать работников вышестоящих ОУ ГОЧС, преподавателей УМЦ по ГО и ЧС и других специалистов, компетентных в отрабатываемых на учениях вопросах. Для организации целенаправленной и эффективной самостоятельной работы руководство и штаб руководства должны обеспечить участников учения необходимыми документами, пособиями, литературой, справочными материалами.

Подготовка обучаемых должна быть направлена на:

- обеспечение уровня теоретической подготовки, позволяющей обучаемым успешно решать стоящие перед ними задачи во время учений;

- углубленное изучение особенностей и состояния готовности к функционированию в условиях ЧС подведомственного хозяйства;

- уяснение своих обязанностей и функций в условиях ЧС;

- подготовку к эффективным действиям во время учения.

Обязанности и функции, обучаемых во время учений вытекают из задач, возлагаемых на них в повседневной деятельности, в ЧС и на конкретном учении. Поэтому в процессе подготовки, к учению обучаемые изучают свои функциональные обязанности на период ЧС, а при необходимости корректируют их с учетом задач, которые им предстоит решать на предстоящем учении. К началу учения каждый должен четко уяснить и твердо знать: за что он отвечает, что он должен делать в различные периоды учения, кто и что может от него потребовать, что и с кого он может требовать.

В целях обеспечения надлежащей подготовки привлекаемых на учение структурных подразделений и служб объекта руководителем предприятия может быть издан специальный приказ.

Завершающей частью подготовки участников учения может быть проведение перед его началом заслушивания докладов соответствующих должностных лиц о состоянии безопасности объекта и его подготовленности к функционированию в ЧС.

Подготовка мест проведения учения

Во время учений руководство, структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области ГО, представители структурных подразделений администрации объекта размещаются на пункте управления. Другие обучаемые должны, как правило, размещаться на тех местах, находясь на которых они будут выполнять свои функции в ЧС, используя при этом имеющиеся средства связи, оргтехнику, вычислительную технику и т.п.

Места проведения учений должны быть, прежде всего, те, на которых обучаемые будут реально находиться при выполнении своих функций в ЧС:

- пункт управления,

- служебные помещения,

- отдельные участки производства,

- натурные участки, полигоны, как на территории объекта, так и за его пределами,

- технологические установки, на которых предусматривается выполнение исследований, отработка практических мероприятий, проведение тренировок с производственным персоналом и личным составом формирований по ГО,

- для проведения совещаний, заслушивания докладов.

В ходе рекогносцировки уточняются и определяются:

- исходная обстановка к началу учения и порядок ее наращивания;

- участки местности для отработки основных вопросов;

- объем мероприятий и потребное количество сил и средств для подготовки района учения;

- объекты экономики, привлекаемые на учение, порядок привлечения различных категорий обучаемых;

- объем практических мероприятий, состав сил привлекаемых для проведения учения, место и порядок их проведения;

- районы размещения сил ГО и маршруты их выдвижения в очаги поражения;

- маршруты для проведения эвакомероприятий;

- места и порядок имитации, оцепления опасных участков;

- порядок организации управления, связи, оповещения, комендантской службы;

- меры безопасности и сохранности личного имущества граждан всех видов собственности и другие вопросы.

Материальное и техническое обеспечение учения

Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведения учения включает:

- обеспечение участников учения необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;

- оборудование рабочих мест (помещений) для аппарата руководства и обучаемых;

- подготовку резервных средств освещения, связи и оповещения;

- техническое обслуживание автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение;

- обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а также организация их питания и отдыха.

Материальное и техническое обеспечение учения по указанию руководителя учения осуществляется должностными лицами соответствующих служб и формированиями, предназначенными для этих целей.

Состав и порядок выполнения мероприятия материального и технического обеспечения определяются в приказе (распоряжении) о подготовке и проведении учения.

Контроль за ходом подготовки учения

Для определения степени готовности участников к учениям, оказания им необходимой помощи осуществляется контроль за ходом подготовки. Основным его содержанием является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий, предусмотренных календарным планом подготовки учения.

Контроль за ходом подготовки к учению осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей, помощников, штаб руководства с привлечением обучаемых должностных лиц. Это позволит более полно и всесторонне оценить готовность к учению привлекаемых органов управления и формирований с учетом выполнения ими задач по предназначению.

При определении степени готовности к проведению учения руководитель определяет также готовность самого руководства и его аппарата (штаба руководства, посредников), имитации, учебно-материальной базы, систем управления.

При подготовке учения и в ходе рекогносцировки районов проведения учения следует иметь в виду, что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально, практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на состояние и возможности систем связи и оповещения, на наличие и качество отработки руководящих документов, определить с каких пунктов будет осуществляться управление и принять меры к их качественной подготовке к работе.

Задействованные в учении каналы связи и оповещения должны с одной стороны обеспечивать своевременное доведение до обучаемых соответствующих сигналов и распоряжений, обмен информацией между всеми участниками учения, а с другой стороны не затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.

При недостаточном количестве существующих каналов связи и оповещения, в том числе для передачи закрытой информации, должно быть проведено дооснащение пунктов управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами управления, дополнительно заказаны каналы связи, развернуты средства связи и оповещения, в том числе средства шифрованной связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги, полиции и других).

Финансирование5

Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

Вывод: Вся подготовка на объекте в период, предшествующий учению, должна быть направлена на подготовку к успешному его проведению. Подготовка включает проведение мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, исключающих угрозу жизни и здоровью людей, причинение материального ущерба и ущерба окружающей среде, нарушение производственной деятельности.

От своевременности и качества выполнения подготовительных мероприятий в решающей степени зависят поучительность и достижение целей учения.

ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС


РАЗРАБОТКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК.


Успех учений и тренировок во многом зависит от своевременности и качества разрабатываемых документов (таблица № 1).

В соответствии с исходными данными, указаниями руководителя учения осуществляется разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения.

Таблица № 1

Приказ (распоряжение) руководителя на проведение учения (тренировки).

+

+

+

+

+

2.

Календарный план подготовки учения.

+

+

+

+

+

3.

Схема организации и руководства учения.

+

-

+

+

-

4.

Расчет привлекаемых участников учения (органов управления, административных и территориальных звеньев, объектов, сил РСЧС и ГО, населения).

+

-

-

+

+

5.

План проведения рекогносцировки.

+

-

-

+

-

6.

Организационные указания о подготовке и проведении учения.

+

-

-

+

-

  1. Учебно-методические документы

1.

Замысел с пояснительной запиской.

+

-

-

+

-

2.

План проведения учения (тренировки).

+

+

+

+

+

3.

Задание на учение.

+

-

-

+

-

  1. Планирующие документы

1.

Схемы (графики) аппарата руководства учением.

+

-

-

+

-

2.

План исследования по вопросам устойчивости, функционирования объекта экономики (при проведении исследования).

-

-

-

+

3.

Планы по видам обеспечения (материально-технического, медицинского, управления и связи, комендантской службы, имитации и т.д.).

+

-

-

+

4.

Частные планы заместителей и посредников.

+

-

+

+

5.

Перечень и содержание вводных (утвержденных руководителем учения).

+

-

-

+

6.

Задания обучаемым на каждый этап.

-

-

-

+

-

7.

План наращивания обстановки.

+

-

-

+

-

8.

План связи.

+

-

-

+

-

9.

План комендантской службы.

+

-

-

+

-

  1. Документы по обеспечению учения

1.

План маскировки.

+

-

-

+

-

2.

Распоряжение по СУВ и режиму секретности.

+

-

-

+

-

3.

План имитации.

+

-

-

+

-

4.

План материально - технического обеспечения.

+

-

-

+

-

5.

Расчет экономической эффективности практических мероприятий.

+

-

-

+

+

6.

Инструкция по мерам безопасности и др.

+

+

+

+

+

  1. Справочные документы

1.

Состав привлекаемых сил.

+

+

+

+

+

2.

Данные, характеризующие состояние ГО (обеспеченность СИЗ, ЗС).

+

+

-

+

+

3.

Данные о средствах поражения противника, местности, путях сообщения, транспорте и др. (при отработке мероприятий ГО).

+

-

+

+

+

4.

Перечень и характеристика опасных производств

+

-

+

+

+

5.

Методики и программы для оценки последствий ЧС и др.

+

+

+

+

+

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке учения, зависит от состава обучаемых, характера обстановки и может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Основанием для начала работ по разработке и подготовке учения служит приказ (распоряжение) руководителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации на подготовку учения, издаваемый не позднее, чем за два месяца до начала учения.

Замысел учения (приложение 1) является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.

Замысел разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.

В замысле отражается решение руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.

В замысле, оформленном графически – на карте (плане, схеме) отражаются:

- тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);

- исходная обстановка – пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;

- этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;

- районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных учений с формированиями, проводимых в рамках учения);

- нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).

Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности персонала объекта и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях формирований объекта и другие данные.

Таблицы и справочные материалы используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органов управления и формирований объекта по реагированию на ЧС.

После разработки проекта замысла начальник штаба руководства согласовывает его с вышестоящим органом управления ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя учения.

В пояснительной записке к замыслу учения (приложение 2) обычно указываются:

- состав участников учения и их задачи;

- общий характер исходной обстановки;

- обстановка, создаваемая на последующих этапах;

- порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени);

- частная обстановка по наиболее важным этапам учения;

- учебные вопросы и порядок их отработки;

- практические мероприятия;

- организация руководства учением, время, место и порядок проведения разбора.

План проведения учения (приложение 3) – основной документ, разрабатываемый для подготовки и проведения учения. План проведения учения разрабатывается текстуально, в нём в краткой форме отражаются:

- замысел руководства учением по этапам и общая последовательность проведения учения;

- указывается тема и цели учения,

- состав участников,

- время и место его проведения,

- этапы, их продолжительность и учебные вопросы;

- отражается содержание вводных, работа руководителя учения, его заместителя (помощников) и посредников на этапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнению организационных и практических мероприятий,

- время начала и окончания учения,

- время и место проведения общего и частных разборов.

Степень детализации плана проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня профессиональной подготовки личного состава штаба руководства и посредников.

План проведения учения служит основой для разработки личного плана работы руководителя учения и частных планов работы его заместителей (помощников), посредников, а также других документов учения.

При разработке плана желательно предусматривать отработку вопросов «час за час», то есть вести учение в реальном масштабе времени. При ограниченном времени, отводимом на учение в целом, для отработки отдельных вопросов можно вводить оперативное время.

В графе «Обстановка» (содержание вводной) излагается обстановка, создаваемая для отработки каждого учебного вопроса. Здесь же может быть описано полное содержание вводной, а если к плану прилагается отдельный документ - перечень и содержание вручаемых вводных, то в этой графе указывается только ее номер.

Работа руководителя, его заместителей и помощников, штаба руководства (группы управления) и посредников может излагаться в одной графе. Для руководителя учения в соответствии с планом проведения учения может разрабатываться личный план работы, в котором указывается время и содержание его работы в различных звеньях, привлеченных на учение (проведение розыгрыша наиболее важных эпизодов учения, заслушивание решений и отдаваемых распоряжений и др.).

Ожидаемые действия обучаемых в плане проведения учения можно разрабатывать для штаба, служб, эвакокомиссии, комиссии по чрезвычайным ситуациям, руководителей формирований и их штабов, других обучаемых в отдельных графах, или в одной графе. Можно объединять несколько обучаемых категорий в одну графу.

К плану проведения учения прилагаются схемы района учения и объекта.

Предложить слушателям ознакомиться с содержанием схем района учения и объекта.

План проведения учения разрабатывается штабом руководства (группой управления), подписывается начальником штаба руководства (старшим группы управления) и утверждается руководителем учения не позже чем за две недели до начала учения.

Задание обучаемым должно содержать разделы:

- общей и частной обстановки,

- справочные данные и конкретные указания, к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе учения.

Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых - руководителей, органов управления и сил.

В разделе «Общая обстановка» излагаются:

- характеристика территории,

- природно-климатические и метеорологические условия,

- время суток и особенности потенциальных источников возникновения чрезвычайных ситуаций,

- оценка социально-экономической ситуации, масштабов и последствий чрезвычайных ситуаций.

В разделе «Частная обстановка» указывается

- состояние органов управления, сил и средств в зависимости от темы проведения учения,

- обстановка  на территории (объекте),

- другие сведения, побуждающие обучаемых к действиям на учениях.

В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и уточнения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, таблицы позывных должностных лиц штаба руководства; состояние коммуникаций; метеоусловия и другие сведения, необходимые для ориентировки обучаемых и принятия решения.

В разделе «Исполнить» даются указания участникам учения: что следует изучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовым в ходе отработки учебных вопросов.

Задание по исходной обстановке вручается обучаемым заблаговременно.

К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки.

Методика проведения учений

По этому разделу преподаватель может задать вопрос слушателям:

- Назовите основные методические приемы обучения, применяемые в ходе учения, позволяющие достигать поставленных целей и качество отработки учебных вопросов.

По завершении планирования в подготовке учения наступает наиболее сложный и ответственный период в работе руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства, посредников и обучаемых - период непосредственного проведения учений и отработки задач, предусматриваемых планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Поучительность учений, степень достижения поставленных целей и качество отработки учебных вопросов зависят не только от тщательной подготовки, но и от выбора и умелого применения наиболее целесообразных методических приемов обучения.

Их выбор зависит, в первую очередь, от состава обучаемых и уровня их подготовки, методического мастерства руководителя, его заместителей и посредников.

Основными методами работы руководителя учения, его заместителей (помощников) и посредников в ходе учения являются:

- личное общение;

- наблюдение и оценка стиля и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе учения;

- заслушивание кратких докладов обучаемых;

- изучение отработанных планирующих и других документов;

- анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;

- контроль и оказание помощи обучаемым в ходе учения при исполнении функциональных обязанностей;

- своевременное информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.

Основным содержанием работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения являются:

- рассмотрение (изучение) принятых решений, планов и документов разработанных обучаемыми;

- наращивание обстановки;

- изучение методов работы обучаемых на их рабочих местах;

- контроль за практическими действиями органов управления и сил;

- оценка деятельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом;

- исследование проблемных вопросов.

Розыгрыш этапов учения

Розыгрыш этапов учения осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для соответствующих этапов плана проведения учения с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями).

Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемых на этапе.

Руководитель учения может заслушать доклад или решение любого из обучаемых по сложившейся обстановке.

Сочетание разнообразных форм и методов руководства учением в ходе проведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностей решаемых на каждом этапе задач служат гарантией глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов этапов и целей учения, позволяют оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия, направленные на совершенствование планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов.

В целях более глубокой отработки поставленных задач обучения и сосредоточения усилий обучаемых на решении главных вопросов руководитель учения организует последовательную (поэтапную) отработку учебных вопросов обучаемыми.

Учение рекомендуется начинать с оповещения и сбора (приведения в готовность) органов управления по установленным сигналам оповещения.

На этом (первом) этапе учения отрабатываются вопросы наращивания готовности органов управления и сил последовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппарат руководства и посредников при этом должен контролировать время доведения сигналов оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; сроки сбора руководящего состава органов управления, формирований и служб; а также время организации работы эвакоорганов и пунктов управления и готовности органов управления к получению задачи.

Особое внимание аппарат руководства и посредников должен уделять нормативным срокам развертывания пунктов управления, системы связи и оповещения; организации и проведению практических мероприятий по защите населения (работников организации); мероприятиям по повышению устойчивости работы в условиях чрезвычайных ситуаций; приведению в готовность формирований и служб, предназначенных для выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При проверке разработанных обучаемыми документов руководитель учения, его заместители (помощники) и посредники контролируют и оценивают соответствие емкости средств коллективной защиты (защитных сооружений) фактической численности наибольшей работающей смены, обеспеченность населения (работников организации) средствами индивидуальной и медицинской защиты, планов эвакуации требуемому числу эвакуируемых, а также оценивают соответствие возможностей приводимых в готовность сил возлагаемым на них задачам.

С формированиями и службами, привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросы наращивания готовности к действиям по предназначению в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций; обеспечения физической безопасности и защиты пунктов управления и личного состава формирований и служб от поражающих воздействий разрушений, пожаров, затоплений, химического заражения, радиационного загрязнения; умение проводить работы по спасению людей и ликвидации источников вторичного поражения.

Действия обучаемых направляются аппаратом руководства и посредников таким образом, чтобы в результате отработки учебных вопросов первого этапа были уточнены:

- мероприятия планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, касающиеся приведения в готовность органов управления и сил;

- мероприятия по повышению устойчивости функционирования, намечаемые для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- порядок организованного проведения эвакуационных мероприятий.

В заключение отработки учебных вопросов первого этапа учения, руководством рассматриваются донесения о проделанной работе, представленные участниками учения.

Убедившись в том, что вопросы первого этапа учения отработаны в полном объеме, руководитель переходит к отработке учебных вопросов второго этапа.

На втором этапе учения отрабатываются вопросы управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отработка учебных вопросов второго этапа начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об обстановке (оперативного скачка, времени, месте, масштабах аварии и возможных последствиях), решениях вышестоящих инстанций по обстановке.

Основное внимание должно обращаться на выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования, слаженность работы органов управления и сил при ведении всех видов разведки, эвакуации населения (работников организации) и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При отработке задач материального обеспечения обращается внимание на действия обучаемых по организации обеспечения сил, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Аппарат руководства и посредников направляет работу и оказывает помощь обучаемым в своевременном принятии решений, отдаче распоряжений по устранению нарушений систем жизнеобеспечения (энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении эвакуации населения (работников организации) и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб руководства и посредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.

Аналогично организуется работа аппарата руководства и посредников на последующих этапах учения.

Руководитель учения, его заместители (помощники) и посредники в ходе розыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задач обучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.

Наращивание обстановки

Обстановка на учении наращивается таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения, принимать новые или уточнять ранее принятые решения и оперативно управлять нижестоящими органами управления и подчиненными силами. Достоверность обстановки подкрепляется проведением практических мероприятий и имитацией. Результаты практических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе их выполнения.

Информация об обстановке может наращиваться независимо от времени суток в реальном масштабе времени (методом «час за час» или доводиться обучаемым дискретно, отдельными независимыми информационными блоками, разделенными значительными временными интервалами - «оперативными скачками»).

Для реагирования на изменения обстановки после «оперативного скачка», обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач силам и организации их выполнения.

В необходимых случаях руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и действий сил обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа учения.

Наращивание обстановки может осуществляться посредниками личным вручением вводных обучаемым или передачей им установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.

Руководство учением и посреднический аппарат, в свою очередь, оценивают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов по ходу учения.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

Заместители (помощники) руководителя учения, штаб руководства и посредники наряду с мероприятиями по наращиванию обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, проверяют качество и эффективность выполняемых на учении практических мероприятий, оказывают помощь обучаемым в выполнении функциональных обязанностей, готовят материалы для разбора учения.

Проведение практических мероприятий

Практические мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и взаимодействия, а также тренировки органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС.

Проведение практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения и радиационного заражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов поражения, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения(знаками, указателями).

Для имитации условно пораженных выделяется необходимое количество личного состава или статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затопленных подвалов могут использоваться манекены.

Имитацию завалов и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии - в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.

Проведение практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как развертывание пунктов приема личного состава и техники, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с последовательным показом всех элементов этой работы.

Для проведения практических мероприятий привлекается необходимое количество сил и средств, в том числе формирования связи, радиационной и химической разведки и защиты, охраны общественного порядка, медицинские, средств массовой информации и т.д.

Особое внимание при этом следует обратить на качественную подготовку личного состава и учебно-материальной базы, слаженность действий органов управления и сил, привлекаемых для проведения практических мероприятий.

При ведении практических работ руководитель или с его разрешения посредники могут временно приостанавливать действия обучаемых, если они могут привести к нарушению мер безопасности или другим негативным последствиям.

Руководитель, его заместители, помощники и посредники в ходе розыгрыша вводных находятся с обучаемыми там, где решаются главные вопросы учения, осуществляют контроль и оценивают действия обучаемых, степень подготовки формирований к проведению практических мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны объекта, в условиях чрезвычайной ситуации.

В результате анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения и посредники устанавливают, насколько они являются целесообразными, в какой мере отвечают сложившейся обстановке и к каким результатам в реальной обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.

Проверка практических мероприятий выполняемых силами и средствами ГО и РСЧС, осуществляется посредниками, а также руководством учения и необходимыми специалистами на местах. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при корректировке планов гражданской обороны и защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.

По результатам работы обучаемых заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.

В донесениях излагаются:

- положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил;

- выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы;

- результаты проведенных исследований и другие вопросы.

Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя учения включаются в разбор.

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной дислокации. Частный отбой на учениях может быть также объявлен в следующих случаях:

- когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям;

- при грубом нарушении установленных требований безопасности.

В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выполнения обучаемыми продолжает учение.

После того как обучаемые выполнят поставленные задачи и руководитель учения убедится, что цели учения достигнуты, он прекращает наращивание обстановки и объявляет отбой учению.

Разбор

После завершения отработки учебных вопросов руководитель дает указание на окончание учения, и после возвращения участников в места постоянного размещения объявляет отбой учению, дает указание на проведение разбора, указывая время и место.

Качество проведенных учений оценивается с учетом двух показателей:

- принимаемых решений и практических действий обучаемых;

- методического мастерства руководства учения, его умением приближать обучаемых к экстремальным условиям.

При оценке методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность в работе органов управления при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений, постановке задач подчиненным.

При изучении отработанных на учении документов анализируют и оценивают своевременность их представления, наглядность, культуру и полноту исполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.

Выполнение практических мероприятий на учении оценивают адекватностью действий обучаемых в созданной руководителем учения оперативной обстановке и своевременностью выполнения этих действий.

Разбор учения подводит итоги и играет важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.

Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа результатов работы и действий обучаемых подвести итоги учения, определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских целей, выявить недостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути их устранения и повысить готовность органов управления и сил к выполнению возложенных задач.

Подготовка разбора включает:

- изучение замысла и других учебно-методических документов, разработанных для проведения учения;

- разработку плана проведения разбора, в котором обычно указываются: цель, время и место проведения разбора;

- состав привлекаемых на разбор должностных лиц;

- порядок проведения разбора, в том числе и время проведения частных разборов;

- разработку и доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке представления и содержании предложений для разбора по этапам учения;

- сбор, обобщение и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в целом, своевременный их доклад руководителю учения;

- подготовку тезисов доклада руководителя учения;

- подготовку наглядных иллюстрационных материалов для демонстрации на разборе.

Сбор материалов разбора осуществляется штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа учения заместители (помощники) руководителя учения и посредники передают в штаб руководства (по заранее разработанной форме) материалы для разбора. Подготовку проекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

До начала учения подготавливается общая часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другие данные, не зависящие от решений обучаемых, а также теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.).

Основой разбора учения являются личные наблюдения руководителя учения, его заместителей (помощников), данные, полученные при заслушивании кратких докладов, выводы из оценок предложений и решения обучаемых, участвующих в учении.

В тексте разбора излагается общий замысел и цели учения, его этапы и их общее содержание, задачи обучаемым, намеченные для отработки в ходе учения.

Далее в разборе анализируются действия обучаемых и дается оценка этих действий, в заключительной части отмечаются имеющиеся недостатки и ставятся задачи по их устранению.

Общий разбор проводит руководитель учения. На него привлекается весь руководящий состав, эвакоорганы, работники КЧС и ОПБ, штаба, командиры формирований объекта, а также представители взаимодействовавших по учению сил РСЧС (ГО) района (города).

После общего разбора могут проводится частные разборы с отделом (сектором) по делам ГОЧС, службами, эвакокомиссией, комиссией по чрезвычайным ситуациям, формированиями. Частные разборы проводят заместители руководителя учения, посредники и начальники служб ГО.

Разбор должен быть предельно объективным. Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы.

По итогам проведенного учения издается приказ (распоряжение) руководителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, в котором ставятся задачи должностным лицам по внесению необходимых изменений в систему профессиональной подготовки, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны), планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, декларации безопасности и паспорта безопасности опасных объектов.

Отчет о проведении командно-штабного учения представляется в вышестоящие органы управления.

Вывод: В ходе изучения данной темы мы изучили:

- виды учений и тренировок, проводимых в системах ГО и РСЧС, основы их организации и проведения;

- сущность и цели проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений, объектовых тренировок, а также специальных учений и тренировок;

- порядок организации и подготовки учений и тренировок;

- основные учебно-методические документы по проведению учений и тренировок;

- методику проведения учений и тренировок.

Реализация полученных знаний слушателями на практике будет положительно сказываться на повышении готовности сил ГО и РСЧС.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ


Учения и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций являются одной из основных форм подготовки руководящего состава ГО и РСЧС, командиров формирований, штабов и служб ГО, а также населения.

Совершенствование способов подготовки и методики проведения учений в целях отработки учебных вопросов, связанных с приведением в готовность ГО объектов; организацией защиты рабочего персонала и других категорий населения от современных средств поражения, с проведением мероприятий по повышению устойчивого функционирования объектов экономики в военное время и при ЧС природного и техногенного характера, а также с проведением АСДНР в очагах поражения – является действенным фактором повышения готовности органов управления, сил ГО и в целом гражданской обороны объектов экономики.

Весь комплекс мероприятий по ГО и защите от ЧС должен обеспечить подготовку органов управления, сил ГО и РСЧС в специальном, морально-психологическом отношении к смелым и решительным действиям в условиях применения противником современных средств поражения, привитие уверенности в эффективности проводимых мероприятий, воспитание стойкости, готовности выполнить обязанности по ГО и защите от ЧС в самых сложных условиях при высокой организованности и дисциплине. Это становится возможным только тогда, когда руководящий состав подходит к решению вопросов по ГО и ЧС со всей ответственностью, проявляя высокую требовательность, настойчивость, инициативу и умение – это долг каждого руководителя.



Преподаватель цикла обучения слушателей № 1

С.В. Иванов

hello_html_m33388338.gif




























Приложение 2


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к замыслу командно-штабного учения

с ___________________________________________

(наименование органа местного самоуправления, организации)


  1. Состав участников учения


  1. Общий характер действий

ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА

Социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка в городе и районе. Фактический материал, характеризующий обстановку. Состояние объектовой (территориальной) подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС к началу учений. Имевшие место в последнее время в округе (районе, городе, субъекте) и на объекте ЧС. Аварии и перебои в работе систем: коммунально-энергетических, других систем обеспечения работы персонала. Наличие факторов, увеличивающих риск возникновения ЧС на объекте (районе проведения учений). Метеорологическая обстановка.

Другая информация, влияющая на безопасность персонала (населения) и устойчивость функционирования объекта (нарушение жизнеобеспечения населения).

I этап

В ___________ от оперативного дежурного поступает информация об угрозе возникновения аварии с выбросом АХОВ на ____________. Обстановка характеризуется _______________________ .

С _____ до ______ заместитель руководителя учения производит розыгрыш обстановки по угрозе аварии на химически опасном объекте. Дежурному диспетчеру вручается вводная об угрозе возникновения аварии на ХО объекте. Посредник при дежурно-диспетчерской службе контролирует порядок оповещения руководства, дежурных служб объекта и доведения информации об угрозе возникновения ЧС до ЕДДС (ЦУКС субъекта РФ).

До ______ производится сбор руководящего состава, КЧС и ОПБ.

С _______ организуется обработка и обмен информацией об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и уточняются совместные действия при угрозе возникновения ЧС (происшествий) с ЕДДС (ЦУКС субъекта РФ).

В _______ объявляется приказ о введении режима функционирования при угрозе возникновения ЧС.

КЧС и ОПБ осуществляют сбор данных обстановки, ее анализ и выработки предложений руководству для принятия решения.

С _______ на объекте организуется химическая разведка, осуществляется развертывание сил наблюдения и контроля.

С _____до______ руководитель учения заслушивает председателя КЧС, членов КЧС по создавшейся обстановке и принятым решениям.

Заместитель руководителя учения контролирует мероприятия по приведению в готовность формирований объекта, экстренных оперативных служб и аварийно-спасательных служб.

II этап

На объекте проведены работы по приведению органов управления, формирований объекта в режим функционирования при угрозе возникновения ЧС на ХОО.

В __________ на ХОО происходит авария с выбросом _______.

Обстановка характеризуется _________________________________.

В _______ посредник при дежурно-диспетчерской службе вручает вводную об аварии на ХОО и контролирует действия дежурного диспетчера по оповещению персонала объекта и переводе работы дежурной службы в безопасное место, порядок установления связи с вышестоящими органами управления и подчиненными руководству объекта формированиями.

Руководитель учения заслушивает предложения председателя КЧС и ОПБ о выполнении первоочередных мероприятий по защите персонала и выполнении мероприятий по ликвидации ЧС, с _____ до ______ контролирует порядок и правильность оценки обстановки в зоне ЧС структурным подразделением, уполномоченным на решение задач в области ГО и защите населения и территорий от ЧС.

С _______ до _______ заместитель руководителя учения контролирует мероприятий по защите персонала объекта от АХОВ.

С _______ до ______ выполняются практические мероприятия по ликвидации ЧС, и защите персонала объекта.

И т.д.

С _______ до ______ руководитель учения заслушивает руководителей структурных подразделений, командиров формирований о выполненных мероприятиях, проверяют расчеты и отработанные КЧС и ОПБ, структурным подразделением, уполномоченным на решение задач в области ГО и защите населения и территорий от ЧС документы.

В _________________ объявляется отбой учению.

  1. Основные показатели учения

Протяженность маршрута выдвижения__________

Средняя скорость движения ___________________

4. Состав руководства и посреднического аппарата

  1. Руководитель учения – __________________________________.

  2. Заместитель руководителя учения – _________________________.

  3. Начальник штаба руководства – ____________________________.

  4. Заместитель руководителя учения по материально-техническому обеспечению – _______________________.

  5. Посредники при формированиях – _________________________ .

  6. Помощник по имитации – ________________________________.


Приложение 3


УТВЕРЖДАЮ

Руководитель командно-штабного учения

_______________________________________

(должность, роспись, ФИО)

«_____»______________ 20___ г.


ПЛАН

проведения командно-штабного учения в _______________________________________________________

(наименование органа местного самоуправление, организации)


Тема: «Организация и проведение мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф на территории (органа местного самоуправления, организации), а также обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики при угрозе возникновения и в условиях ЧС».

Учебные цели:

1. Проверить реальность Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (органа местного самоуправления, организации).

2. Тренировать личный состав в выполнении функциональных обязанностей при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории (органа местного самоуправления, организации).

3. Отработать вопросы совершенствования взаимодействия с органами управления, привлекаемыми к управлению мероприятиями по защите населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Определить степень готовности органов управления к выполнению возложенных на них задач.

5. Совершенствовать систему управления и оповещения органов управления территориальной и звеньев функциональных подсистем РСЧС (органа местного самоуправления, организации).

6. Исследование различных аспектов проблем предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Проверить готовность сил и средств звеньев ТП РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленных на предотвращение гибели людей, минимизацию возможного ущерба населению и объектам экономики.

Состав участников:

Время проведения и продолжительность:

Место проведения:

Исходная обстановка: Социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка. Имевшие место в последнее время и перебои в работе систем (транспортной, коммунально-энергетической и др.). Эпидемиологическая обстановка. Результаты обработки данных многолетних наблюдений и прогнозов, полученных от территориальных управлений Росгидромета, метеоусловия и т.п.

Частная обстановка: Функционирование органов управления, сил и средств территориальных подсистем РСЧС, в режиме повседневной деятельности. Реальное состояние системы связи и оповещения, сил и средств. Прогнозируемая обстановка территориального центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Состояние оборудования на опасных участках производства. Другая информация, влияющая на безопасность и возникновение ЧС.


Порядок проведения учения


Действия

обучаемых

Действия

руководителя

учения

Действия

посредников

астроно-

мическое

оператив-

ное

ПЕРВЫЙ ЭТАП: «Действия сил и средств ТП РСЧС области при планировании и проведении мероприятий по защите населения и территорий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций».

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:

по астрономическому времени – ________________________________________;

по оперативному времени – ________________________________________.

с____

до____


с____

до____


Приведение постоянно действующего органа управления МЧС России в ГОТОВНОСТЬ № 1.

Оповещение и сбор членов КЧС и ОПБ, а также органов управления (заинтересованных ведомств и учреждений)

Ухудшение параметров обстановки на территории субъекта РФ, муниципального образования, организации.


Приводятся в ГОТОВНОСТЬ №1 постоянно действующие органы управления МЧС России, осуществляется оповещение и сбор координационных органов РСЧС.


Вручает оперативному дежурному органа повседневного управления РСЧС постановления (распоряжения) РАСПОРЯЖЕНИЕ на начало КШУ, Оперативную обстановку

РАСПОРЯЖЕНИЕ на приведение постоянно действующего органа управления МЧС России в ГОТОВНОСТЬ №1 в полном составе.

Контролируют действия органов повседневного управления РСЧС, прибытие должностных лиц.








с____

до____


с____

до____


Оценка сложившейся обстановки, прогнозирование ее развития. Выработка решений на организацию и проведение мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера

Без изменений.


Организуют сбор и анализ складывающейся обстановки.

Прогнозируют последствия и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций. Оценивают обстановку и определяют замысел предстоящих действий. Организуют выполнение комплекса превентивных мероприятий. осуществляют доклады о принятых мерах и информируют взаимодействующие органы управления ведомств и учреждений; вырабатывают решения по складывающейся обстановке. Представляют донесения согласно ТАБЕЛЯ СРОЧНЫХ ДОНЕСЕНИЙ МЧС России.

Проводят заседания КЧС и ОПБ, принимают постановления (распоряжения) на введение режимов функционирования ТП РСЧС, звеньев ТП РСЧС ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ, принимают решения КЧСиОПБ на проведение комплекса превентивных мероприятий

Через посредников контролирует действия обучаемых

Контролируют действия дежурных смен органов повседневного управления РСЧС ОДС ЦУКС, обучаемых

с____

до____


с____

до____


Организация работы органов повседневного управления РСЧС, оперативного штаба

Без изменений

Участники КШУ организуют работу оперативных штабов, сбор данных обстановки, контроль за проведением превентивных мероприятий

Через посредников контролирует действия обучаемых

Контролируют организацию работы оперативных штабов

с____

до____


с____

до____


Заслушивание руководящего состава по выполненным мероприятиям, согласно решения КЧС и ОПБ на предупреждение ЧС

Без изменений

Докладывают о принятых решениях и выполненных мероприятиях по направлениям деятельности

Оценивает действия обучаемых, утверждает (корректирует) принятые решения

Оценивают действия обучаемых, утверждают (корректирует) принятые решения

с____

до____


с____

до____


Принятие решение органами управления на изменение данных обстановки

Вручается вводная с информацией об угрозе ЧС.


Участники КШУ организуют сбор и анализ сложившейся обстановки, прогнозируют последствия и масштабы по наихудшему сценарию, принимают решения на реагирование сил и средств, представляют донесения по линии оперативной дежурной службы.

Через посредников контролирует действия обучаемых

Вручают обучаемым ВВОДНУЮ № 1, оценивают действия обучаемых

ВТОРОЙ ЭТАП: ««Организация работ органов управления территориальной и функциональных подсистем РСЧС при планировании действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций».

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:

по астрономическому времени – ______________________________________;

по оперативному времени ______________________________________.

с____

до____


с____

до____


Принятие решение органами управления на изменение данных обстановки.

Вручается вводная с информацией о возникновенииЧС.


Участники КШУ организуют сбор и анализ сложившейся обстановки, прогнозируют последствия и масштабы по наихудшему сценарию. Проводят заседания КЧС и ОПБ, принимают постановления на введение режимов функционирования звеньев ТП РСЧС ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ, принимают решения КЧС и ОПБ на ликвидацию последствий ЧС, представляют донесения по линии оперативной дежурной службы

Оценивает действия обучаемых

Вручают обучаемым ВВОДНУЮ №2, оценивают действия обучаемых

с____

до____


с____

до____


Работа оперативного штаба, организация взаимодействия по сбору информации, анализу обстановки

Без изменений

Отрабатывают документы согласно ТСД МЧС России

Проводит заслушивание должностных лиц

Контролируют организацию работы оперативного штаба

с____

до____


с____

до____


Смотр готовности сил и средств РСЧС, спланированных на ликвидацию ЧС.

Без изменений

Представляют силы и средства, спланированные на ликвидацию ЧС.


Оценивает готовность сил и средств

Оценивают готовность сил и средств

с____

до____


с____

до____


Заслушивание руководящего состава ОШ ЛЧС, представителей КЧС и ОПБ по выполненным мероприятиям, согласно вводной №2

Без изменений

Докладывают о принятых решениях и выполненных мероприятиях по направлениям деятельности

Оценивает действия обучаемых, утверждает (корректирует) принятые решения

Оценивают действия обучаемых, утверждают (корректирует) принятые решения















с____

до____


с____

до____


До обучаемых доводится распоряжение - отбой КШУ





Время и место проведения разбора

Общий разбор провести ____________________________________ (место и время).

Частные разборы провести ____________________________________ (место и время).

Отбой КШУ _________ (время или после выполнения заключительных мероприятий).



Начальник штаба руководства ___________________




Приложение № 4


Председателю КЧС и ПБ

Начальникам _________


ЗАДАНИЕ

на командно-штабное учение


Обстановка на: _______________


I. Общая обстановка

Социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка в городе и округе. Фактический материал, характеризующий обстановку. Состояние объектовой подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС к началу учений. Имевшие место в последнее время в округе и на объекте ЧС. Аварии и перебои в работе объектовых систем: коммунально-энергетических, других систем обеспечения работы персонала объекта Наличие факторов, увеличивающих риск возникновения ЧС на объекте. Метеорологическая обстановка.

Другая информация, влияющая на безопасность персонала и устойчивость функционирования объекта.


II. Частная обстановка

Укомплектованность личным составом сил и средств объекта – реальная.

20% приборов химической разведки объекта находятся на очередной проверке.

Рабочие и служащие объекта обеспечены индивидуальными средствами защиты органов дыхания на 80%.

Система оповещения и связи находятся в дежурном режиме.

И. т. д. 

III. Справочные данные

Возможные последствия ЧС.

Направление и скорость господствующих в округе ветров.

И т.д.

IV. Исполнить

Изучить и оценить обстановку.

Быть в готовности к выполнению функциональных обязанностей и решению задач по учению.

Задание довести до всех органов управления, командиров формирований, привлекаемых на учение.


Руководитель учения ____________________




1 статья 15 приказа МЧС РФ от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

2 статья 18, 19. приказа МЧС РФ от 24.04.2013 № 284.

3 статья 12 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 390 «О противопожарном режиме».

4 Методические рекомендации «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре». МЧС России от 04.09.2007 № 1-4-60-10-19.


5 Ст. 14 постановления Правительства РФ от 4.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера».



57 вебинаров для учителей на разные темы
ПЕРЕЙТИ к бесплатному просмотру
(заказ свидетельства о просмотре - только до 11 декабря)


Автор
Дата добавления 20.10.2016
Раздел Другое
Подраздел Статьи
Просмотров159
Номер материала ДБ-276636
Получить свидетельство о публикации

Включите уведомления прямо сейчас и мы сразу сообщим Вам о важных новостях. Не волнуйтесь, мы будем отправлять только самое главное.
Специальное предложение
Вверх