Получите профессию
за 6 месяцев
Пройти курс
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
Смотреть ещё
642
методические разработки для школьного психолога
Перейти в каталогФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.АКМУЛЛЫ»
Институт педагогики
Кафедра Социальной педагогики
Направление 44.03.02 – Психолого-педагогическое образование
Профиль Психология и социальная педагогика
Курс III ЗППОСПС - 31-18
СОРОКИНА КАРИНА СЕРГЕЕВНА
ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Основы социальной работы»
Научный руководитель:
Кандидат педагогических наук,
доцент Ф.А.Фаритовна
Дата представления______________________________
Дата защиты____________________________________
Оценка_________________________________________
подпись научного руководителя
Уфа 2021
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3
§1.Сущность и социальная характеристика органов опеки. и попечительства ……………………………………………………………………………………….
§2 Нормативно правовые «акты» Республике Башкортостан по организации деятельности органов опеки и попечительства …………...............................
§3 Опыт Российской Федерации по организации органов опеки и попечительства в системе социальной защите детства…………………………
§4Технологии работы органов опеки и попечительства в системе социальный защите детства ……………………………………………..............................
Заключение……………………………………………………………………….
Список литературы……………………………………………...........................
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Каждый ребенок нуждается в понимании и защите. Но, иногда обстоятельства складывается, таким образом, что он остается один. Испытывает дефицит этого понимания, чувствует себя не защищенным. Тогда на помощь ему приходит государство в лице учреждений органов опеки и попечительства.
Особое внимание уделяется положению детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права, как самым незащищенным слоям общества. Только в семье ребенок может получить полноценное воспитание, заботу и защиту, по этой причине передача детей под опеку или попечительство, в том числе в приемную семью является более предпочтительным, чем помещение в специализированное учреждение.
Социальная защита детства в современном мире, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики. Проблема социальной защиты детей являются актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления - в социальной защите. Поэтому их содержание, удовлетворение разумных потребностей, защита от опасностей являются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.
Согласно ст. 34 ГК РФ Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
Законодательно определены права детей, находящихся под опекой или попечительством, обязанности опекунов и попечителей, условия защиты материальных прав детей
Цель исследования: изучить специфику работы органов опеки и попечительства в системе социальной защиты детства.
Объект исследования: органы опеки и попечительства как форма социальной защиты детства.
Предмет исследования: органы опеки и попечительства в системе социальной защиты детства.
Задачи исследования.
1) изучить особенности работы органов опеки и попечительства в системе социальной защиты детства;
2) проанализировать, нормативны правовые документы по организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан;
3) рассмотреть опыт Российской Федерации по организации деятельности органов опеки и попечительства в системе социальной защите детства;
4) классифицировать технологии работы органов опеки и попечительства в системе социальный защите детства.
Методы исследования: анализ психолого-педагогической литературы, синтез, конкретизация, обобщение.
Структура курсовой работы: состоит из введения, четырех параграфов, заключения и списка литературы.
§1.Сущность и социальная характеристика органов опек и попечительства.
Тема опеки и попечительства очень актуальна на сегодняшний день, так как очень велик процент социально незащищенных людей, которые либо находятся под опекой или попечительством, либо нуждаются в них, однако вопрос этот не является исключительно российским, не чужд он и зарубежным правопорядкам. [11 с 273].
Опека – понятие очень многогранное и зависит от того, в каком контексте употребляется.
В обыденной жизни и с точки зрения этимологии слова оно означает заботу; с позиции социологии – либо социальный институт заботы о нуждающихся, либо малую социальную группу, члены которой связаны взаимными обязанностями и взаимопомощью;
с позиций же права – это форма защиты личных имущественных и неимущественных прав нуждающихся в помощи и поддержке.
В любом случае это традиционная для российского менталитета форма помощи, основу которой чаще всего составляют семейные отношения. Пока дети маленькие, родители опекают их: ухаживают, заботятся, воспитывают и т. п., что является их правовым и нравственным долгом.
Определение понятия органы опеки и попечительства содержится в Гражданском кодексе РФ [3], Семейном кодексе РФ [33], Федеральном законе от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [37]
В современном обществе нередко оказывается так, что человек (ребенок, инвалид, пожилой человек) остается без семейной поддержки в силу разных обстоятельств, и тогда ему на помощь приходит государство в лице учреждений, осуществляющих уход и опеку.
Таким образом, можно выделить два вида опеки: государственная и семейная (частная), каждая из которых, в свою очередь, делится на возмездную и безвозмездную.
Наиболее распространенными организационными формами являются: – опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
– попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и, граждан ограниченных судом в дееспособности[14].
Назначенные органом опеки и попечительства (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 33 Гражданского кодекса Российской Федерации;
К таким несовершеннолетним закон относит: детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:
- лишением либо ограничением их в родительских правах;
- признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными; нахождением родителей в лечебных учреждениях; объявлением родителей умершими;
- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей;
- уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
- отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных.
Также существует попечительство в форме патронажа – форма защиты личных имущественных и неимущественных прав и интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья нуждаются в помощи при исполнении своих гражданских обязанности и использовании прав [29].
Основная деятельность органов опеки и попечительства направлена на соблюдение прав и потребностей ребенка.
Глава 21 СК РФ посвящена специфической форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей - приемной семье. Отношения между приемными родителями и детьми, передаваемыми им на воспитание, возникают непосредственно из договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Содержание договора о приемной семье определяется п. 1 ст.152 СК. Поскольку приемная семья является разновидностью опеки (попечительства), договор о приемной семье прекращается прежде всего в связи с прекращением опеки или попечительства [33].
Кроме того, договор о приемной семье может быть прекращен по специальным основаниям. К кандидатуре приемных родителей предъявляются те же требования, что и к кандидатуре опекунов и попечителей. Правовой статус приемных родителей совпадает с правовым статусом опекунов и попечителей, за одним исключением - приемные родители имеют право на получение вознаграждения за исполнение опекунских обязанностей.
Нельзя навязать функции попечительства, т. е. принудить стать опекуном или попечителем. Это происходит только с абсолютного согласия лица по его письменному заявлению! Также, граждане свободно и самостоятельно отказываются от исполнения своих обязанностей. Это происходит по свободному волеизъявлению опекуна или подопечного (опекаемого)! [15, с. 23]
Попечительством над несовершеннолетними детьми, среди прочего, занимаются органы опеки и попечительства в случае отсутствия у ребёнка родителей или иных уполномоченных законом представителей, в случае лишения родительских прав и в иных предусмотренных законодательством случаях. [11, с. 154]
Опекунами попечителями могут стать близкие родственники (бабушка, дедушка, родители, супруга и т. д.). Как в случае опеки, так и в случае попечительства они обладают преимущественным правом. Права и обязанности опекуна в ситуации опеки и попечителя в ситуации попечительства (попечения) строго определены, в том числе, Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [37]
Все процессы, связанные с началом и прекращением усыновления путем установления опеки, регулируют только СК и ГК РФ, а также ФЗ «Об опеке и попечительстве» [3,33,37].
Рассмотрим работу опеки и попечительства в системе социальной защите детства.
Мы живем в правовом государстве, где все должно подчиняться букве
закона. Ребенок, оставшийся без родителей, или брошенный ими на произвол судьбы, должен получить статус сироты официально.
Это гарантия получения им мер государственной поддержки. Таким статусом наделяют органы опеки и попечительства - госучреждения, в задачи которых входит выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными возрастными группами детей и подростков, с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми. Должен быть защищен, во-первых, определенный уровень жизни ребенка (жизненные потребности, здоровье физическое и психическое), во-вторых, должна быть обеспечена безопасность, в-третьих, право на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей.
Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Соответственно, согласно закону, при назначении ребенку опекуна учитываются нравственные и личные качества этого человека, важно определить способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна, а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Права детей, находящихся под опекой (попечительством), включают в себя:
— воспитание в семье опекуна, заботы со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
— обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
— права на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие выплаты;
— сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением;
— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна.
Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях социальной защиты, опекуна не устанавливают. Выполнение этих обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. В свою очередь, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей.
Дети, отданные на воспитание опекунам (попечителям), в приемные семьи и воспитательные учреждения, сохраняют все свои имущественные и неимущественные права: право собственности, причитающиеся им алименты и пособия.
Главное, и это нужно подчеркнуть особо, что составляет содержание и смысл возникающих в связи с этим правоотношений — обеспечение переданному на воспитание ребенку нормальных условий его содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения его человеческого достоинства [12].
Российские органы опеки и попечительства выполняют свои должностные функции в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Именно этот закон позволяет передавать свои функциональные возможности органам местного самоуправления на территории страны.
Основные права и обязанности органов опеки и попечительства формируется вокруг сферы взаимоотношений, которые формируются между опекой и попечительством над всеми несовершеннолетними детьми, которые остались без попечительства родителей.
Как же работают органы опеки и попечительства
Поступает сигнал sos обращение в опеку. Могут, обращается как учителя, социальный педагог, так и соседи.
«Обычно речь идет о семейных конфликтах или судебных спорах, алиментов, семья оказывается в кризисе.
«Сотрудники органов опеки могут выходить в семью по любому сообщению о семейном неблагополучии. Это может быть сообщение от соседей, звонок на горячую линию, письменное обращение из школы, МВД, поликлиники или больницы.
Цель такого выхода — подтвердить или опровергнуть наличие в семье семейного неблагополучия. Если все в порядке, то работа с семьей на этом заканчивается. Перед сотрудниками не стоит задача отобрать ребенка или поставить семью на «учет».
При посещении семьи специалист опеки прежде всего обращает внимание на то, какие сложились отношения в семье, какой характер они носят, как родитель обеспечивает базовые потребности ребенка в еде, одежде, безопасности и развитии. Не оцениваются ремонт в квартире или материальный достаток, но могут посмотреть, в рабочем ли состоянии сантехника и предметы первой необходимости — холодильник или плита для приготовления горячей пищи.
Какие условия в семье препятствуют нормальному развитию ребенка:
· родители злоупотребляют алкоголем;
· родители употребляют наркотики;
· в квартире антисанитарные жилищно-бытовые условия;
· ребенок длительное время не посещает школу и так далее.
Важно знать, что отобрание детей из семьи — это исключительная и крайняя мера, которая применяется в случаях, когда ребенку опасно для его жизни находиться дома. Опека никогда не заберет ребенка из семьи, где недостаточный уровень доходов или есть конфликтные ситуации, не угрожающие ребенку напрямую.
Модель оценки жизненной ситуации детей, нуждающихся в поддержке, и их семей [21].
В соответствии с п.1. ст. 78 СК РФ, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства [33].
Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п.1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве") [3,38].
Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно п. 2 ст. 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
В соответствии с ст 272 ГПК РФ заключение специалистов сектора опеки и попечительства муниципалитета является одним из доказательств по делу, представляется в судебное заседание по запросу суда и оценивается судом в совокупности с другими, имеющимися в деле доказательствами [4].
На детей, которых в течение месяца не удалось пристроить в семью, заполняется анкета установленного образца с приложением к ней фотографии и в течение недели передается в региональный банк данных для постановки на централизованный учет. Анкета подписывается специалистом органов опеки и попечительства, ее копия вкладывается в личное дело ребенка, другая копия остается в наличии в органах опеки и попечительства.
Ст 122 Семейного Кодекса Российской Федерации принуждает руководителей учреждений, в которых проживают дети, лишенные родительского обеспечения, сообщать о них в органы опеки и попечительства в течение недели [33]. Информация об этих детях заносится в журнал первичного учета, также сообщается номер, под которым зарегистрирован несовершеннолетний.
Если же будет установлено, что обязанности родителей выполняются недолжным образом или же имеет место нарушение прав ребенка, то в этой ситуации ответственность родителей может стать юридической. Практически в каждом сегменте права имеются положения, которые регулируют ответственность родителей перед своими детьми:
· Гражданская правовая база (ст.1073-1075 ГК РФ);
· Административное право (ст.5.35 КоАП РФ);
· Семейное право (ст.69, 73 СК РФ);
· Уголовное законодательство (ст.156 УК РФ).
В перечисленных выше положениях и нормативах предусмотрены меры ответственности родителей за ненадлежащее выполнение личных обязанностей в отношении к собственным детям.
Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными органам
При непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего орган опеки и попечительства незамедлительно готовит акт об отобрании несовершеннолетнего у родителей или законных представителей и помещение его в соответствующее учреждение до решения вопроса о лишении родителей родительских прав и (или) дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетнего.
Орган опеки и попечительства незамедлительно информирует прокурора об отобрании несовершеннолетнего. В течение 7 суток после вынесения акта об отобрании несовершеннолетнего обращается в суд с иском о лишении родителей родительских прав или ограничении их родительских прав; в течение 30 суток решает вопрос о дальнейшем жизнеустройстве несовершеннолетних.
Таким образом, основная работа органов опеки и попечительства в системе социальной защиты детей заключается в оказание своевременной помощи детям и семьям, которая может существенно снизить риск, а в ряде случаев предотвратить попадание ребенка в категорию оставшихся без попечения родителей.
Основная задача – сохранение ребенка в семье и семьи для ребенка.
§2 Нормативно правовые «акты» Республике Башкортостан по организации деятельности органов опеки и попечительства
Значительный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, с учетом возрастающих требований к указанной деятельности на современном этапе, обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства.
В штатном расписании органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, прежде всего, территориальных органов опеки и попечительства, непосредственно решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий [24]
Специалисты органов опеки и попечительства – это люди, которые занимаются защитой прав и законных интересов детей и являются государственными или муниципальными служащими. Их работа регулируется многими законами, но формулировки в них порой расплывчаты, а от работников этой сферы зависит, останется ребенок в семье или отправится в детский дом.
Согласно закону в Республике Башкортостан закон Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» с изменениями от 29 октября 2008 года N 41-з [5]
Приемная семья - опека и попечительство над ребенком или детьми, осуществляемые по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре;
Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
попечительство - форма устройства несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;
Статья 4. Органы опеки и попечительства [5]
1.Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти Республики Башкортостан. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
2. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.
3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.
4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации [5].
На сегодняшний день деятельность органов опеки и попечительства по качеству распределена неравномерно между регионами. Между тем, именно региональная система, заинтересованность региональных властей определяет качество предоставляемых услуг опеки и попечительства. Наиболее распространенной проблемой в регионах является низкий контроль выполняемых органами действий, игнорирование стандартов и норм, установленных законом, наличие коррупции и двойных стандартов для «влиятельных» и «невлиятельных граждан», низкое качество содержания несовершеннолетних и недееспособных в государственных учреждениях, незаинтересованность региональных властей в изменений сложившихся тенденций [19].
В Республике Башкортостан наблюдается заинтересованность властей в сокращении несовершеннолетних детей без семьи, в результате чего функционируют несколько центров, проводящих инструктаж по уходу за усыновленным ребенком, соблюдению юридических тонкостей, а также помощь в усыновлении ребенка
Тем не менее, в Республике Башкортостан усыновление (удочерение) детей из домов-интернатов является наименее распространенным способом установления опеки.
С точки зрения органов опеки данная проблема может быть решена дополнительным информированием и использованием психологических приемов при убеждении. Однако в большей степени данная задача требует участия других региональных органов, увеличивающих финансирование в подобные программы, а также расставляющих приоритеты общественной работы и устанавливающих более жесткий контроль соблюдения нормативных актов органами опеки и попечительства
Одним из возможных решений описанных проблем является повышение качества инфраструктуры органов опеки и попечительства, увеличение использования информационных систем с базами учета и контроля подопечных. Необходима централизованная разработка оптимальных алгоритмов работы органов опеки и попечительства с современными информационными технологиями.
Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов опеки и попечительства способствует одновременному достижению нескольких эффектов. С одной стороны, повышается гибкость и прозрачность работы органов, что способствует своевременному реагированию на возникающие проблемы. С другой стороны, сокращается вероятность совершения ошибки из-за бюрократических сложностей или человеческого фактора.
Кроме того, информатизация работы органов опеки и попечительства делает возможной более мобильную передачу информацию между различными органами исполнительной власти, что приводит к реализации концепции электронного правительства [19].
Таким образом, проблема опеки и попечительства для любого региона является важной, так как существенно влияет на благосостояние общества и качество жизни, соблюдение порядка и закона. На сегодняшний день работа органов опеки и попечительства становится менее эффективной за счет наличия ряда проблем.
Нормативно-правовые акты Республики Башкортостан в области опеки и попечительства [17]
1. Конституция Республики Башкортостан
2. «Семейный кодекс Республики Башкортостан» от 02 марта 1994г. № ВС-22/34
3. Закон Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 г. № 44-з «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан»
4. Закон Республики Башкортостан от 23 марта 1998 г. № 151-з «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан»
5. Закон Республики Башкортостан от
24 июля 2000 г. № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в
Республике Башкортостан»
6. Закон Республики Башкортостан от 9 января 2002 г. № 292-з «Об организации
деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» с изменениями на 7 декабря 2020
года
7. Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
8. Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. № 129-з «О вознаграждении, причитающемся приемным родителям и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье»
9. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 262-з «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка»
10. Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. № 342-з «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан»
11. Закон Республики Башкортостан от 28 апреля 2011 г. № 383-з «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан»
12. Указ Президента Республики Башкортостан от 26 декабря 2012 г. № УП-551 «О Стратегии действий в интересах детей в Республике Башкортостан на 2013 - 2017 годы»
13. Постановление Правительства РБ от 14 декабря 2012г. № 448 «Об утверждении Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»
14. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 июня 2011 г. № 196 «О порядке финансирования единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, а также выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и выплат вознаграждения, причитающегося приемным родителям (приемному родителю)»
15. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2011 г. № 297 «О порядке назначения и выплаты единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан»
16. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 сентября 2006 г. № 269 «О реализации Закона Республики Башкортостан "О патронатном воспитании в Республике Башкортостан»
§3 Опыт Российской Федерации по организации органов опеки и попечительства в системе социальной защите детства.
В РФ действует система под названием банк данных детей сирот. Сюда заносятся сведения о несовершеннолетних лицах, оставшихся без родителей или их попечения.
Государство расширит поддержку семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и сирот, а также усовершенствует работу опеки. Такие поручения подписал президент по итогам заседания Совета по реализации госполитики в сфере защиты семьи и детей.
В соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка [9].
На основании ст. 65 ч.2 все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд [33].
Проблема развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается одной из приоритетных в области реализуемой социальной политики. Одной из задач решения проблемы являются комплексные мероприятия по информационному обеспечению граждан по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До июля месяца 2021 г правительство должно определить федеральный орган власти, который занимается выработкой и реализацией госполитики в сфере защиты семьи и детей, опеки и попечительства [13].
В функции ведомства войдет разработка мер соцподдержки семей с детьми, детей в трудной жизненной ситуации, сирот и оставшихся без попечения родителей, а также мер по профилактике семейного неблагополучия. О необходимости создания единого ведомства по делам семьи на заседании Совета заявила спикер Совфеда Валентина Матвиенко.
Несколько поручений касается органов опеки и попечительства. К июлю правительство совместно с региональными властями должно рассмотреть вопрос о совершенствовании их работы в отношении детей. И надо законодательно уточнить полномочия органов опеки и попечительства, исключив несвойственные функции и закрепив правовые основы межведомственного взаимодействия. Кроме того, Владимир Путин указал разработать комплекс мер по подготовке и повышению квалификации работников опеки.
До осени правительство совместно с региональными властями должно утвердить план мероприятий по профилактике социального сиротства на 2022-2025 годы. В "дорожной карте" нужно предусмотреть, в частности, совершенствование законодательства о поддержке, укреплении и защите семьи, сохранении семейных ценностей. [23].
На сегодняшний день согласно статистике численность детей-сирот в России за 2020 год уменьшилась на 6,6% и составила на начало 2021 года 406 тысяч. Об этом вице-премьер Татьяна Голикова сказала на Совете по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве.
На начало 2021 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 406 128 человек. Почти 365 тысяч из них находились на воспитании в замещающих семьях», — рассказала Голикова.
По её словам, всего в стране воспитывается 30,3 млн детей. Численность сирот в государственном банке данных в среднем по России уменьшилась за прошлый год на 6,6%, при этом в 40 регионах динамика превысила среднюю, уточнила вице-премьер.
Кроме того, на 6%, до 37 тысяч, сократилась численность воспитанников в организациях для детей-сирот, на 8%, до 4,5 тыс., - численность детей, в отношении которых исполнение обязанностей опекуна было возложено на органы опеки, на 8,4%, до 1,5 тыс.,снизилось количество детей, изъятых у родителей. На безвозмездную форму опеки было передано более 19,5 тыс. детей, на возмездную форму — почти 12 тысяч, усыновлено 2,5 тыс. детей, сообщила Голикова [22].
Ранее уполномоченный при президенте по правам ребёнка Анна Кузнецова заявила, что в 2021 году в российских регионах пройдут комплексные проверки по предоставлению необходимой помощи детям, проживающим в том числе в домах-интернатах. [22].
. Статистика детей сирот охватывает:
· воспитанников образовательных учреждений;
· несовершеннолетних лиц, чьи родители лишились своих прав по решению суда;
· малышей устроенных в семьи.
Органы опеки осуществляют учет детей сирот, оформляют попечительство, контролируют исполнение обязанностей приемными семьями. С ним сотрудничает соцзащита, управление образования и здравоохранения. Форма устройства детей – разная.
Оптимальным вариантом для малыша является забота близких людей. Формы устройства:
1. Усыновление/удочерение.
2. Опека детей сирот (0–14 лет).
3. Попечительство сирот (14–18 лет).
4. Приемная семья. Способ подразумевает заключение договора с опекунской службой. Такой семье от государства полагается денежное вознаграждение и выплаты.
5. Патронажная семья. Такая модель используется временно, т. е. пока ребенок не вернется в семью.
6. Деревня SOS. Представляет собой объединение из 10–15 семей. В каждой живет от 5 до 7 малышей. В штате – SOS-мамы и папы и те, кто им помогает (педагоги, специалисты, обеспечивающие работу коммуникаций, бухгалтерия, охрана). На территории РФ всего шесть таких деревень.
Опека и попечительство применяется в отношении родственников, которые готовы взять на себя воспитание детей сирот. Опекуны обретают родительские права и становятся распорядителями имущества подопечных. Их обязанности – защита жизни и здоровья сирот, обеспечение их безопасности. как найти ребенка?
В семейном устройстве детей-сирот существует понятие статуса ребенка. Это юридические основания для устройства ребенка в семью (смерть родителей, лишение их родительских прав, нахождение в местах лишения свободы и др.) В зависимости от юридического статуса ребенок может быть усыновлен либо передан под опеку (попечительство).
Важно отметить, что достоверную информацию по этому вопросу, а также направление на посещение ребенка вам могут предоставить только органы опеки и попечительства по месту нахождения организации для детей-сирот либо оператор регионального банка данных.
Самостоятельный поиск через ресурсы в интернете: фото- и видеоанкеты ресурсы бывают ограничены определенным районом (городом) или субъектом Российской Федерации и представляют всероссийскую базу анкет и видеоанкет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например:
◆ Федеральный банк данных Министерства образования
и науки РФ — www.usinovite.ru;
◆ Сайт фонда «Измени одну жизнь» — www.changeonelife.ru;
◆ Проект «Видеопаспорт ребенка» — www.videopassport.ru;
◆ «Детский вопрос», проект «Радио России» — www.deti.rad-
◆ Проект «Территория без сирот» — www.opekaweb.ru;
другие проекты.
Заполнив необязательные поля (возраст, регион, пол и т. п.), можно найти фото- и видеоанкеты детей. Под каждой анкетой есть ссылка «Куда обращаться», где даны контакты регионального оператора банка данных, а также контакты других организаций региона, связанных с темой семейного устройства. Свяжитесь с региональным оператором и спросите, каков текущий статус конкретного ребенка, как можно с ним познакомиться и принять в семью. Если информацию не предоставляют по телефону, обратитесь лично с письменным обращением, приложив копии необходимых документов.
Так например телевизионная передача « Пока все дома» посмотрев, которую российская певица Маргарита Суханкина в 2012 г решилась на усыновление. Решение об усыновлении пришло к ней спонтанно. Она долгие годы вынашивала эту идею, советовалась с мужем, с родственниками. В 2012 году она увидела брата и сестру в телепередаче, где рассказывали о детях-сиротах. Сергею было 4 года, его сестра Валерия на год младше. Эти дети жили в Подмосковном детдоме, и, несмотря на юный возраст, успели познать трудности жизни.
По заказу Министрества науки и Российской Федерации. В рамках реализации социальных проектов «Поддержка проектов по пропаганде различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в течение 2013 года был создан документальный фильм "Взять и полюбить"социальной направленности по вопросам семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Россия 7 сентября 2000 года подписала . Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления Гаага, 29 мая 1993 год [29]
Защита прав детей в международных семейных конфликтах
В эпоху глобализации количество трансграничных, или так называемых смешанных, браков стремительно растёт. Как и в случае с обычными семьями, трансграничные браки иногда распадаются, и возникает проблема общения обоих родителей с ребёнком, которая не всегда решается миром. Важно, чтобы в такой ситуации родители помнили, что дети в их конфликт вовлечены помимо своей воли, последствия принимаемых родителями решений отражаются на ребёнке и наносят ему непоправимый вред.
Для эффективного разрешения споров о воспитании детей между родителями, которые являются гражданами или проживают на территории разных государств, Гаагской конференцией по Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления Гаага, 29 мая 1993 год [8].
Также международному частному праву были разработаны Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей. Россия стала участницей обеих этих Конвенций [10].
Реализация предполагает оказание гражданам помощи в случаях незаконного перемещения или удержания детей на территории Российской Федерации или за её пределами. Помощь гражданам оказывается также в случае необходимости обеспечения прав опеки или доступа к детям.
Реализуемые мероприятия
Для постоянного повышения профессионального уровня помощи, оказываемой гражданам в конфликтных ситуациях, связанных с международным похищением или незаконным удержанием детей, на системной основе проводятся следующие мероприятия:
§ курсы повышения квалификации специалистов;
§ научно-практические конференции;
§ заседания Российско-Французской комиссии по защите прав детей в семейных конфликтах.
Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1097 и от 15 ноября 2012 г. № 1169 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1586) центральным органом, отправляющим обязанности, возложенные на центральные органы [26,27].
Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г. и Конвенцией о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г., определено Министерство просвещения Российской Федерации.
Функции по операционной деятельности в связи отправлением обязанностей Центрального органа в Министерстве исполняются отделом нормативного регулирования в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей.
Руководитель территориального органа опеки и попечительства организует деятельность территориального органа опеки и попечительства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий.
§4Технологии работы органов опеки и попечительства в системе социальный защите детства
В системе социальной защите детей существуют различные технологии работы направленные на сохранения семьи для ребенка, а также защите его прав согласно Конвенции о правах ребенка и др законов Российской Федерации защищающий права ребенка.
Одной из задач органов опеки и попечительства в системе социальной защиты детства является профилактика социального сиротства.
Органы опеки и попечительства обладают широкими полномочиями, позволяющими им своевременно выявить семьи, пребывание в которых может быть опасно для ребенка и предпринять меры либо к изменению ситуации, либо к отобранию детей в соответствии со ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации [33].
Для профилактики социального сиротства на органы опеки и попечительства возложены следующие функции:
· Раннее выявление неблагополучных семей – органы опеки и попечительства получают информацию из детских садов, школ, от участковых полицейских и врачей о неблагополучных семьях. Они проверяют информацию о каждой такой семье и своевременно начинают профилактическую работу.
· Реабилитация неблагополучных семей – сотрудники органов опеки и попечительства помогают семье, находящейся в трудной или социально опасной жизненной ситуации, пытаются совместно с родителями найти выход.
· Разъяснительная работа с родителями – им должны быть объяснены последствия отобрания ребенка из семьи, уделяется внимание социализации неблагополучных родителей, формированию положительных социальных связей.
Социальное сиротство– явление, когда дети остаются без попечения при живых родителях. Как правило, это происходит в социально-неблагополучных семьях.
Основной причиной социального сиротства является неспособность или нежелание родителей воспитывать своих детей и обеспечивать их всем необходимым. Иногда это связано с отсутствием материальных ресурсов. В некоторых случаях – с тяжелым заболеванием взрослого члена семьи, инвалидностью, когда человек теряет возможность работать и ухаживать за ребенком. Но чаще всего социальными сиротами становятся дети, родители которых ведут асоциальный образ жизни – злоупотребляют алкоголем, наркотиками, имеют иные зависимости.
Если жизнь или здоровье ребенка в семье находится под угрозой, часто единственный выход – это отобрать его и поместить в детское учреждение, а родителей лишить родительских прав. Большинство детей - социальных сирот попадают в государственные учреждения из неблагополучных семей, где уже с раннего возраста они были лишены эмпатийного общения, где с ними жестоко обращались. Родители многих таких детей - алкоголики, наркоманы, ведущие асоциальный и аморальный образ жизни. Такие семьи не выполняют своих основных функций.
Также социальными сиротами становятся становиться дети-отказники – малыши, от которых матери отказались еще в роддоме. Причины могут быть разные: отсутствие финансовых возможностей для воспитания ребенка, слишком юный возраст матери, наличие у нее заболеваний, рождение малыша с тяжелой патологией.
Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должны быть ориентирована на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;
организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
- организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома или иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление или удочерение ребенка;
-организация информационного, социального, психологического сопровождения семьи ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.
Вышеуказанные мероприятия должны осуществляться в рамках плана по защите прав и интересов ребенка, который должен быть разработан и утвержден органами опеки и попечительства. Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создания условия для воспитания в родной семье.
С матерями, готовыми отказаться от детей, должна проводится разъяснительная профилактическая работа как со стороны органов опеки и попечительства, так и со стороны сотрудников медицинского учреждения.
Предотвращение отказа от новорожденного ребенка в учреждении родовспоможения осуществляется через организацию системы выявления женщины с риском отказа в учреждениях здравоохранения, оперативную передачу информации о планирующемся отказе от ребенка в службу профилактики отказов, экстренный выезд специалиста службы к женщине с намерением отказа, кризисное консультирование женщины, оценка природы проблемы отказа, оценка реабилитационных возможностей, работу по сохранению ребенка в семье.
В случае изменения решения об отказе женщине оказывается сопровождение до решения проблем, которые привели к отказу, и созданию ситуации, когда права ребенка в полной мере защищены или нет угрозы нарушения прав ребенка. Обращает на себя внимание, что при реализации данной услуги недостаточно использовать алгоритмическую последовательность шагов технологии, а необходимо обладать при этом рядом профессиональных ценностей и компетенций.
В основе работы с отказами от новорожденных детей лежит концепция семейно-ориентированного подхода. Семейно-ориентированная работа заключается в оказании индивидуальных услуг, которые укрепляют семью и помогают ее членам найти оптимальные решения своих проблем, а также обеспечивают безопасный уход за детьми в их собственных домах и общинах, и именно так, как этого требуют их культурные традиции.
Семейно-ориентированная работа основана на следующих принципах и философии:
• руководящий принцип работы служб по защите ребенка: всегда действовать в наилучших интересах ребенка. Подразумевается, что наилучшие интересы ребенка – оставаться с биологической семьей, если, при достаточных усилиях, они могут быть ограждены от плохого обращения и пренебрежениями их нуждами дома;
• семейно-ориентированные службы отстаивают безусловные права ребенка на жизнь в обстановке без плохого обращения;
• специалисты отстаивают только те родительские права, которые обусловлены интересами ребенка;
• семейно-ориентированные специалисты осознают, что ребенка могут травмировать как насилие и пренебрежение, так и разлучение с кровной семьей и определение его в замещающую;
• детей следует забирать из их кровного дома только тогда, когда это необходимо для их защиты;
• семейно-ориентированная работа основана на убеждении в том, что большинство семей не хотят нанести своим детям вред;
• большинство семей способны развиться и разрешить
проблемы, связанные с плохим обращением, и, сотрудничая с семьей в поиске решения, специалисты укрепляют семью и мотивируют ее измениться;
• работа в семьях дает специалистам возможность наблюдать и оценивать семейные взаимоотношения
Наиболее распространенная в настоящее время модель работы с отказами заключается в том, что в течение 3 дней с момента выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей, сотрудники медицинского учреждения передают сведения в органы опеки и попечительства. В задачи специалистов органов опеки и попечительства входит оформление соответствующих документов и передача ребенка в учреждения для детей-сирот или в замещающую семью.
Таким образом, вся работа с родственным окружением ребенка сводится к организации процесса оформления соответствующих документов. Такая модель работы по сути сводится к выполнению пунктов Семейного кодекса РФ и Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в рамках которого организация, выявившая ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязана сообщить об этом профильным органам в течение 5 дней [33,37].
Однако имеется различный российский опыт, в котором используется другая модель взаимодействия служб в случае возникновения отказа женщины от новорожденного, при этом не вступающая в разрез с действующим законодательством.
В случае, когда данная работа невозможна (например, ввиду отсутствия реабилитационных возможностей со стороны семьи), функция государственной заботы о ребенке осуществляется через передачу ребенка в учреждения для детей-сирот или в замещающую семью, как описано выше. В некоторых случаях обе модели могут применяться параллельно в интересах новорожденного ребенка.
Важно отметить, что деятельность по профилактике отказов от новорожденных не должна сводится к разовой беседе с женщиной в родильном доме или ее родственниками и близкими, а предполагает активное изучение ресурсов семьи, вовлечение членов семьи в работу по сохранению ребенка и содействие семьи в устранении факторов, которые привели к отказу. Основное содержание реабилитационной работы с семьей в рамках профилактической модели состоит в устранении или минимизации факторов, приводящих к отказу матери от ребенка.
Перечень нормативных правовых документов, обеспечивающих деятельность в сфере профилактики отказов от новорождённых
Международные акты:
- Декларация прав ребёнка ООН от 20 ноября 1959 года;
- Конвенция о правах ребёнка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. и вступившая в силу в СССР 15.09.1990 г.;
- Декларация и программа действий ООН «Мир, пригодный для жизни детей» от 10 мая 2002 года.
Федеральные нормативные правовые акты:
- Уголовный кодекс РФ;
- Семейный кодекс РФ;
- ФЗ от 10.12.1995 г. № 95-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»;
- ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- ФЗ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- ФЗ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- Национальные стандарты РФ в сфере социального обслуживания населения, в т. ч. ГОСТ Р 52888–2007 «Социальное обслуживание населения
- приказ Минздравсоцразвития от 01.06.2007 №389 «О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях».
Нормативное регулирование СК РФ не содержит специальной статьи, которая бы устанавливала возможность добровольного прекращения родительских прав по отношению к ребенку
Однако иногда мать прямо выражает нежелание заботиться о сыне или дочери в силу разных причин. В такой ситуации женщина может инициировать процедуру лишения материнства.
Расторжение правовых отношений со своим отпрыском происходит
согласно ст. 69-71 СК: ст. 69 перечисляет основания утраты статуса родителя;
ст. 70 устанавливает процессуальный порядок этих действий;
ст. 71 определяет правовые последствия процедуры.
Судебное производство проходит согласно предписаниям гражданского процессуального законодательства, а исковое заявление оформляется по правилам ст. 131 ГПК [4].
Так же органам опеки и попечительства следует проводить профилактическую и реабилитационную работу с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в правах, оказывать необходимую помощь с целью восстановления семьи.
Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими семьями и детьми должна быть закреплена на законодательном уровне.
Необходимо направлять деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей в семью, которая постоянно проживает на территории российской Федерации.
Устройство детей в зарубежные семьи на некоторых примерах приносит плачевный результат, вплоть до лишения жизни устроенного ребенка. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия должны осуществляться как территориальными органами, так и государственными органами опеки и попечительства.
Реализация данного направления требует планирования и ифнормирование населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц: на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно; в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств) .
Развитее информационных технологи способствовало. Созданию множество сайтов, посвященных опеке и попечительству. Цели сайтов: информировать население о проблеме сиротства и возможности приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей; деятельности органов опеки/оператора РБД или центра семейного устройства, размещать анкеты детей, находящихся в интернатных учреждениях и привлекать потенциальных принимающих родителей, представлять справочную информацию о: формах семейного устройства, деятельности органов опеки и попечительства, региональном законодательстве, интернатных учреждениях, предоставлять информацию для специалистов районных центров территории: новости, документы, методические и справочные материалы.
К сожалению на сегодняшний день Российской Федерации не разработан механизм выявления несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке до достижения ими шеснадцатилетия.
Согласно ст 62 СК РФ. Права несовершеннолетних родителей
1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании.
2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет.
До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства
Заключение
Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка и в таком качестве закреплено в международных правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран
«Говоря о детях, имеющих риск остаться без родительского попечения, важно обозначить, что ценнее всего для них остаться в кровной благополучной семье. Но это далеко не всегда возможно, и вот когда не удается сохранить ребенка в кровной семье, его благополучие напрямую зависит от того, сможет ли он попасть в заботливую приёмную семью, а не в детский дом»
Оперативно узнавать актуальные новости в социальной сфере можно благодаря интернету. Главное – правильно выбрать источник. Много полезной информации для тех, кому нужна помощь и кого интересует опека и попечительство, содержит официальный сайт РФ (регионального министерства или департамента).
Процедура устройства детей, оставшихся без попечения родителей, от выявления детей и до избрания формы устройства, находится исключительной компетенции органов опеки и попечительства.
Все, что так или иначе связано с защитой прав несовершеннолетних, лишенных родительского попечительства или недееспособных лиц, обязательно проходит через органы опеки и попечительства. Их в обязательном порядке задействуют при рассмотрении дела о лишении родительских прав. Структура органов в каждом регионе может отличаться, но функции они выполняют одни и те же.
Заниматься приходится самыми разными делами: оформление опеки над детьми-сиротами, помещение их в госучреждения, выявление неблагополучных семей и работа с ними, защита прав душевнобольных и проверка деятельности психиатрических учреждений, контроль за действиями опекунов, участие в сделках с имуществом, решение семейных споров. А еще составление кучи всяких бумаг, выезды в семьи порой с неадекватными родителями, когда они бросаются и с топорами... Участие в судебных заседаниях, следственных мероприятиях.
Ораны опеки и попечительства должны обладать обширными знаниями в области юриспруденции, психологии и педагогики, видеть последствия насилия и жестокого обращения с ребенком, а в идеале еще и понимать медицинские диагнозы, которые ставятся некоторым их подопечным. При этом в стране отсутствует система подготовки высококвалифицированных специалистов, функционирует только магистратура в МГППУ.
Зачастую случается так, что специалисты вынуждены выполнять работу, которая не входит в их полномочия. Федеральным законодательством на органов опеки и попечительства возложено порядка 60 функций и еще 40 предусмотрены региональными законами в сфере защиты прав и законных интересов детей (например, в их число входит проведение профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные, медицинские организации, оказывающие социальные услуги, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Cписок используемой литературы
1. Борисов. А. Н. «Об опеке и попечительстве» (постатейный) [Текст] / А.Н.Борисов /Комментарий к Федеральному закону — Юсцинформ — 2009 г
2. Беляев В. С. Отношению к проблеме бездомных детей [Текст] /В.С.Беляева // Новости и аналитика. — 2008. — № 109. — С. 3–
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ — ред. от 09.03.2021 31. Опека и попечительство [Электронный доступ] — http://www.consul tant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ — ред. от 08.12.2020, с изм. от 02.03.2021 — ст 272
[Электронный доступ] —
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/83ef5b612011bbe923ab23513f7c66decf9428dc/
5. Закон Республики Башкортостан от 9 января 2002 г — N 292-з Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан (с изменениями на 7 декабря 2020 года) [Электронный доступ ] — https://docs.cntd.ru/document/935104613
6. Каюров Е. А. Некоторые аспекты повышения эффективности системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России [Текст] / Е.А.Каюрова / Законодательство и экономика. — 2013.— № 6.— С. 10
7. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 — N 195-ФЗ — ред. от 05.04.2021 — Статья 5.35. [Электронной доступ ] — https://sudact.ru/law/koap/
8. Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей Гаага, 25 октября 1980 г. [Электронной доступ ] —https://rk.gov.ru/uploads/txteditor/main/attachments/d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpXu93Hq_deti.pdf
9. "Конвенция о правах ребенка" одобрена Генеральной Ассамблеей ООН— 20.11.1989 — вступила в силу для СССР 15.09.1990 [Электронный доступ] - https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml
10. Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19.10.1996 [Электронный доступ] —https://fssp.gov.ru/2540307/
11. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации [Текст] / Под ред. Кузнецова И. М., М.— 2016.- 491с
12. Кузнецова.И.М Семейное право : Учеб. для студентов учреждений сред. проф. образования, обучающихся по специальности "Правоведение" [текст ] / И. М. Кузнецова. - М. : Юристъ, 1999. - 118 с.; 21 см. - (Scholæ).; ISBN 5-7975-0254-2
13. Латухина.К Министерство для семьи. [Текст] / К.Латухина // Глава государства дал поручения по защите детей – Российская газета - Федеральный выпуск — № 48(8399) — 08.03.2021
14. Мартынов. Е.В Опека и попечительство учебное пособие [Текст] / Е.В.Мартынов / Южный федеральный университет — 2019 — с 93
15. Михеева Л. Ю. Общие положения об опеки и попечительстве. [Текст] / Михеева.Л.Ю // Законодательство и право.— 2010. — № 8.— С. 23
16. Михеева Л. Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц [Текст] / Ю.Л.Михаеева / Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства. — М. 2012.— С 63.
17. Нормативно-правовые акты Республики Башкортостан [Электронный доступ ] — http://opekaufa.ru/ofitsialnaya-informatsiya/zakonodatelstvo/473-normativno-pravovye-akty-respubliki-bashkortostan.html
18. Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» [Текст] / А.М.Нечаева // Периодические издания Семейное право —2019 г
19. Опека и попечительство: учебное пособие [текст ] / Е. В. Мартынова, Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов-наДону: Издательство Южного федерального университета, 2014. – 168 с.
20. Опека и попечительство в России: [Текст] / Гималтдинова А.Х., Шапошникова Р.Р. состояние и перспективы развития —Экономика и социум. — 2015. № 2-1 (15) —. С. 1299-1303.
21. Ослон В.Н. заведующая лабораторией к.псх.н «Психолого-социальные проблемы профилактики беспризорности и сиротства» [Текст] / Н.В.Ослов / Московского городского психолого-педагогического университета
22. Парламентская газета [Текст] / Елена.Б // Издание федеральное собрание РФ — 24.12.2021 г. [Электронный доступ ] — https://www.pnp.ru/social/golikova-soobshhila-o-sokrashhenii-chisla-detey-sirot-v-rossii-v-2020-godu.html
23. Перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей / Президент России (kremlin.ru) [Электронный доступ ] — http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/99/events/65100
24. Письмо Министерства образования и науки РФ от 30 июня 2008 г. — № ИК-1105/06 — “О повышении эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства” 24 сентября[Электронный доступ] https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6292025/
25. Письмо министерство образования и науки Российской Федерации письмо от 25 июня 2007 года — Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних — — N АФ-226/06
26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ – от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»
27. Постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 декабря — № 1097 —2011 г [Электронный доступ] — http://government.ru/docs/all/80247/
28. Полищук Т. Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства [Текст] /Т.Р.Полищук // Нотариус. — 2014.— № 1. — С. 27.
29. Распоряжение Президента Российской Федерации от 26.06.2000 г. — № 241-рп [Электронной доступ ] —http://www.kremlin.ru/acts/bank/15744
30. Ретенко, К. С. Органы опеки и попечительства как участники института опеки и попечительства [Текст] / К. С. Ретенко. // Молодой ученый. — 2019. — № 52 (290). — С. 171-174. [электронный доступ] — URL: https://moluch.ru/archive/290/65506/ (дата обращения: 09.04.2021).
31. России: опыт, анализ, практика. [Текст] /— М.: Изд. Дом "Буквовед"— 2009 — № 7. - С. 85-90
32. Рождественский С. Н. Разрешение органа опеки и попечительства с точки зрения гражданского законодательства [Текст] / С.Н.Рождествеский / Нотариус.—2016.—№ 6.— С. 3
33. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ — (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) [Электронный доступ] — https://legalacts.ru/kodeks/SK-RF/
34. Такмазян, К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации / К. Р. Такмазян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 29 (133). — С. 285-287. — [электронный доступ] URL: https://moluch.ru/archive/133/37146/ (дата обращения: 11.04.2021).
35. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 — N 63-ФЗ— ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021 — Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего [Электронный доступ]—http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/37387d9ccdfded97fb0f9c479484266909380dc1/
36. Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 — № 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" — 29.05.2017 [Электронный доступ] — http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201705290022
37. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об опеке и попечительстве" [Электронный доступ] - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/
38. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [Электронный доступ] — https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-24061999-n-120-fz-ob/
39. Шамолина, Т. А. Опека и попечительство [Текст] / Т. А. Шамолина. // Молодой ученый. — 2019. — № 1 (239). — С. 126-128. — [электронный доступ] URL: https://moluch.ru/archive/239/55342/ (дата обращения: 11.04.2021).
40. Юдина.Ю.Ю опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт [текст] / Ю.Ю.Юдина //— Владимирский государственный университет им Столевго.Г.А Столевого.Н.Г
В нашем каталоге доступно 73 719 рабочих листов
Перейти в каталогПолучите новую специальность за 3 месяца
Получите профессию
за 6 месяцев
Пройти курс
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
6 653 391 материал в базе
Настоящий материал опубликован пользователем Сорокина Карина Сергеевна. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Удалить материалВаша скидка на курсы
40%Курс профессиональной переподготовки
300 ч. — 1200 ч.
Курс повышения квалификации
72/108/144 ч.
Курс повышения квалификации
36 ч. — 180 ч.
Мини-курс
2 ч.
Мини-курс
4 ч.
Мини-курс
6 ч.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.