ОСНОВЫ ГЕОУРБАНИСТИКИ: Учебное пособие

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

 Нижнетагильская государственная социально–педагогическая академия

М.А. Григорович

ОСНОВЫ ГЕОУРБАНИСТИКИ

Учебное пособие

Нижний Тагил

2010

ББК 

      К

Печатается по решению кафедры экономики НТГСПА (протокол № 10 от 19 июня 2009 г.).

Григорович, М. А. Основы геоурбанистики: учеб. пособие по курсу / М. А. Григорович. – Нижний Тагил: Нижнетагильская государственная социально-педагогическая академия, 2010. – 113 с.

ISBN

Рецензенты:

Петров В.М., директор Нижнетагильского филиала УрАГС, доктор философских наук, профессор.

Старцев С.А., кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Нижнетагильской государственной социально-педагогической академии.

Данное учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по географическим специальностям и профилям, а также для тех, кто интересуется географией городов. Пособие содержит основные тематические блоки геоурбанистики, соответствующие учебным программам.

ISBN

                                                                © Григорович М.А.;

         © Нижнетагильская государственная социально–педагогическая академия, 2010

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………5

1. ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ ГЕОГРАФИИ……………………7

1.1 Урбанизация как феномен современного общества……………………7

1.2 Пространственная структура населения (расселение населения)……9

1.3 Городские поселения как опорные элементы систем расселения……10

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………11

2. ГОРОД КАК СИСТЕМА: ПРОСТРАНСТВЕННАЯ, СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И ФУНКЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРЫ…………………………………………………………………….12

2.1 Системный подход к анализу города……………………..……………12

2.2 Пространственная (территориально-планировочная структура) города ……………………………………………………………………………………14

2.3 Социально-демографическая структура города………………………16

2.4 Функционально-экономическая структура города. Городское хозяйство………………………………………...………………………………………..18

2.5 Классификация и типология городов…………………………………..22

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………23

3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ

УРБАНИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ……………………………………24

3.1 Иерархия городских поселений…………………………….…………..24

3.2 Теория экономико-географического положения города..……………25

3.3 Теория формирования территориальных систем городов Ципфа (правило «ранг-размер»)……………………………………………………………..27

3.4 Теория «центральных мест» Кристаллера как идеальная модель размещения городов-центров обслуживания разного ранга……………………..28

3.5 Теория стадий развития урбанизации Джиббса……………………….29

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………30

4. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ В РОССИИ И ЕВРОПЕ…………………………………………………………………31

4.1 Появление первых городов на территории современной России…….31

4.2 Городское расселение в Древнем мире………………………...………33

4.3 Европейские города Средневековья……………………………………34

4.4 Города Нового времени…………………………………………………36

4.5 Развитие городских поселений в Свердловской области в дореволюционный и советский периоды……………………………………………..…...37

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………45

5. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ УРБАНИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И РОССИИ..……………………………………………………………….……..…46

5.1 Городское расселение Свердловской области……………..………….46

5.2 Современный этап урбанизации в России……………………………..53

5.3 Процесс развития городского расселения в мире……………………..56

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………60

6. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ…………………………...……………………………………………….....62

6.1 Понятие о местном самоуправлении…………………………………...62

6.2 Муниципальное планирование…………………………………………68

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………80

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ…………………………………………………….82

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………….89

ВВЕДЕНИЕ

Геоурбанистика как самостоятельная часть современной социально-экономической географии сформировалась во второй половине XX в. и является наукой, изучающей городские поселения, сети и системы поселений, а также одной из учебных дисциплин географического блока. Географическим аспектам изучения городов уделяется внимание в учебных дисциплинах общеобразовательной школы и высших учебных заведений. К числу таких дисциплин относятся «Общая экономическая и социальная география», «Экономическая и социальная география России», «Экономическая и социальная география зарубежных стран», «Региональная экономика», «Местное самоуправление», «Территориальная организация населения». При этом из-за временной ограниченности многих экономико-географических дисциплин за рамками изучаемого материала остаются многие важные понятия и закономерности географии городов. Поэтому изучение геоурбанистики является актуальным и необходимым.

Кроме того, актуальность изучения дисциплины «Геоурбанистика» в современных российских условиях обусловлена неопределенностью внутренних процессов, протекающих в сегодняшней городской жизни, равно как и недостаточной обоснованностью управленческих действий в области городской политики. Будущий бакалавр-географ должен знать сущность экономических, социальных, экологических, градостроительных и иных процессов, протекающих в городах с точки зрения системного подхода.

Наблюдается дефицит литературы, посвященной проблемам географии городов. Данное учебное пособие призвано отчасти восполнить данный пробел и преследует цель сформировать у студентов систему теоретических знаний о городах как феномене развития человеческой цивилизации и практических навыков по анализу динамики городского развития. Учебное пособие адресовано студентам, обучающимся в направлениях географии, демографии, градостроительства, экономики, менеджмента, регионоведения и т.д.

Для достижения поставленной цели в учебном пособии решаются следующие задачи:

1. изучить основные понятия, методы и проблемы геоурбанистики;

2. ознакомить студентов с понятиями «город» и «урбанизация»;

3. выявить общие географические закономерности развития урбанизации и размещения городских поселений, понимание которых необходимо студентам для изучения других экономико-географических дисциплин и адекватной трансляции современной географической картины мира школьникам;

4. показать основы практического анализа процессов развития городов и их систем (ЛСР, агломераций, конурбаций).

После изучения учебной дисциплины студенты должны: 

– располагать представлениями о сущности понятий «урбанизация» и «город»;

– знать основные количественные и качественные характеристики городов и их систем;

– быть знакомыми с основными типами городских планировочных структур;

– уметь выявлять основные тенденции в развитии тех или иных городских систем.

В результате изучения дисциплины студенты приобретают знания, умения и навыки, которые могут быть реализованы в собственной практической деятельности при решении следующих задач:

– совершенствование технологии и методики преподавания школьного курса географии и ведения внеклассной краеведческой работы;

– географическое исследование урбанизации;

– исследование городских агломераций и связей в них;

– изучение городской среды и экологических проблем городского расселения;

– формирование городской политики.

Требования к уровню подготовки студента, завершившего изучения учебной дисциплины «Геоурбанистика», предполагают, что он должен обладать высоким уровнем теоретической и профессиональной подготовки, пони­манием общих концепций и методологических вопросов геоурбанистики, а также уметь применять свои знания в процессе преподавания географических дисциплин в школе и для решения практических задач.

1. ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ ГЕОГРАФИИ

1.1 Урбанизация как феномен современного общества

Урбанизация является одним из центральных социально-экономических процессов современности, который охватил практически все государства мира. Рост числа городов и доли горожан в общей численности населения стали спутниками научно-технического прогресса и ускоренного социально-экономического развития общества. Количество городских жителей планеты в ближайшее время превзойдет общее число сельских жителей, что знаменует собой глобальный урбанизационный переход. Социальные взаимоотношения уже сейчас являются преимущественно городскими. Современная урбанизация носит всепроникающий характер, имеет колоссальный трансформирующий потенциал и является одной из основ современного процесса глобализации. Переход все большего числа стран к модели постиндустриального развития, усиление роли транснациональных корпораций в мировой экономике и уменьшение пограничных барьеров в мировой торговле ведут к трансформации структуры мирового хозяйства, территориальной основой которого являются города. Поэтому подобного рода процессы привели к появлению науки о городах – геоурбанистики.

Становление изучения городов изначально происходило в рамках хоролого-хронологической (пространственно-временной) парадигмы, в рамках которой города представлялись как центры отличающихся друг от друга районов. В этой парадигме внимание акцентируется на обобщениях в отношении размещения городов, их внутренней структуры, пространственного взаимодействия центров и т.д. Использование данной парадигмы произошло из традиции рассмотрения города как поселения при предприятии, где можно просчитать основные параметры жизнедеятельности человека, что позволяет спрогнозировать развитие и произвести корректирующие действия на системные проблемы. При этом существуют различия в российской и зарубежной географии в постановке акцентов при изучении городов.

Зарубежные географы исследуют городские поселения с точки зрения внутренней пространственной структуры и выполняемых социально–экономических функций. В советской географической науке городские поселения рассматривались с точки зрения плановой регулируемой урбанизации с учетом потребностей в рациональном размещении производительных сил. Основной акцент ставился на изучение систем расселения различного ранга и городов, входящих в их состав. Основоположниками советской геоурбанистики  являлись Н.Н. Баранский, В.В. Покшишевский, О.А. Константинов. В дальнейшем, в ходе изучения городов СССР, она получила развитие в работах В.Г. Давидовича, Е.Н. Перцика, Г.М. Лаппо, Б.С. Хорева, Е.Г. Анимицы,  Т.П. Скутиной. В связи тенденцией к усложнению и теоретизации методологических принципов социально-экономической географии, в геоурбанистике все большее применение получает системный подход. Его основу составляет понятие системы как множества элементов, которые образуют некую целостность. С точки зрения системного подхода каждый город рассматривается территориально-поселенческая общность населения, образующая отдельный структурный элемент городской сети, находящейся в составе общей системы расселения страны.

Геоурбанистика взаимосвязана с такими науками, как экономика города (изучает воздействие городов на экономические процессы (рост, инфляция, безработица, цены, издержки производства и т.д.)), архитектура и градостроительство (рассматривают город как особую материальную среду обитания человека, обеспечивающую каждому жителю необходимую свободу для деятельности и формирующие городское пространство) и экономическая география (рассматривает город как способ организации пространства, повышающий концентрацию населения и максимизирующий жизнеобеспечение). В исследовании урбанизации география играет определяющую роль, поскольку в данном процессе главным является пространственный аспект социально-экономического развития территорий.

Объектом изучения геоурбанистики являются города и городские поселения более мелких рангов. Города являются одним из самых устойчивых и парадоксальных элементов современной цивилизации, а в большинстве стран мира они выступают в роли движущей силы социально-экономического развития. В них концентрируется значительная часть населения, субъектов экономики, что определяет выполнение городами огромного количества функций. Городское расселение преобладает в большинстве государств.

Урбанизация является двухаспектным процессом. В первом случае – это рост городов и городского населения, а во втором случае – это процесс повышения роли городов и городского социума в развитии общества. Форсированные темпы урбанизации обусловлены ростом промышленности в городах, углублением их культурных и политических функций. Источниками урбанизации являются естественный прирост городского населения, преобразование сельских населенных пунктов в городские или включение их в городскую черту, формирование широких пригородных зон, миграция населения из сельской местности в города. Урбанизация развивается «вширь» (за счет роста городов) и «внутрь» (за счет внутреннего усложнения структуры городов и систем расселения). Последствиями урбанизации являются рост городского населения, концентрация населения в крупных городах и агломерациях, и непрерывное расширение городских территорий. Поэтому уровень развития национальной городской сети, наряду с рядом других факторов, включая политический, природно-ресурсный, общий уровень социально-экономического развития и т.д., служит важнейшей основой для оценки геополитического положения государства.

Городом традиционно считается населенный пункт или поселение, жители которого заняты, как правило, в промышленности или предпринимательской деятельности, т.е. вне сельского хозяйства. Отнесение населенного пункта или поселения к категории городов оформляется в законодательном порядке. При этом минимальный критерий численности населения города различен – от 250 человек в Дании до 30 тысяч человек в Японии. В России к городам традиционно относят населенные пункты, в которых проживают не менее 12 тыс. жителей, из которого не менее 85 % населения должно быть занято вне сельского хозяйства. Тем не менее, в России есть достаточно много городов, население которых гораздо меньше, что связано уменьшением численности населения. В Свердловской области к числу подобных относятся Верхотурье и Михайловск.

Любой город одновременно является средой жизнедеятельности населения, местом концентрации разнообразной деятельности, и социально-экономическим центром окружающей местности.

Уникальной формой малых городских поселений, которая сформировалась в нашей стране в 1920-е гг., являются поселки городского типа (ПГТ). В административно-территориальном аспекте ПГТ представляют собой особый тип населенных пунктов, у которого нет аналогов в мировой практике в юридически закрепленном виде. Это особый тип, рожденный советской градостроительной политикой. По своим размерам ПГТ занимают промежуточное положение между городом и селом. В отличие от села, в таких поселках основная часть населения (не менее 85 %) также должна быть занята вне сельского хозяйства. В 2004 г. эта форма поселений была упразднена.

1.2 Пространственная структура населения (расселение населения)

В результате урбанизационных процессов – миграции и расселения, происходит формирование территориального рисунка взаиморасположения городских и сельских поселений. Население распределяется по территории, в результате чего формируются различные пространственные формы расселения. Так складывается пространственная структура населения, которую принято называть расселением населения. На динамику данного процесса влияют три группы факторов:

1. социально-экономические – общий уровень развития экономики, региональные различия в размещении отраслей хозяйства, доходах населения, объемах капиталовложений и т.д.;

2. природные – климат, рельеф, почвы, наличие полезных ископаемых и пр.;

3. демографические – интенсивность механического и естественного движения населения.

В результате расселения населения складываются различные формы поселений, в которые входят населенные пункты[1]. Это сельские поселения, города и городские поселки, пригородные зоны и урбанизированные пространства. Взаимное пространственное расположение перечисленных форм поселений приводит к разнообразию форм расселения. К их числу относятся ареальное, групповое, дисперсное, концентрированное, линейное, очаговое и полосное расселение. Каждая из данных форм расселения имеет свои особенности. При ареальном расселении населенные пункты располагаются небольшими скоплениями (ареалами). Это характерно для районов орошаемого земледелия или добычи полезных ископаемых. При групповом расселении населенные пункты (чаще всего малые и средние города) располагаются группами, образуя локальные системы расселения.

В условиях дисперсного расселения населенные пункты располагаются на значительном удалении друг от друга. Характерно для слабоосвоенных территорий с временными поселениями. Концентрированное расселение подразумевает расположение большого числа населенных пунктов на небольшой территории. Ярким примером концентрированного расселения являются городские агломерации.

При линейном расселении населенные пункты вытягиваются вдоль транспортных путей, побережий рек, мо­рей и предгорных территорий. В очаговом расселении населенные пункты в небольшом количестве концентрируются возле месторождений полезных ископаемых и т.д. Признаком очагового расселения является небольшая плотность населения. Полосное расселение характеризуется пространственным распределением населенных пунктов в виде своеобразных «полос». Во многом схоже с линейным расселением. Характерно для районов богарного земледелия (земледелия в засушливых районах с использованием влаги ранневесеннего периода), когда населенные пункты располагаются вдоль очагов земледелия.

Эти формы расселения приводят к формированию сети поселений и систем расселения.

Сеть поселений – совокупность всех населенных пунктов, расположенных на какой-либо территории и характеризующаяся их людностью, густотой, взаиморасположением и конфигурацией ареалов, что может быть вызвано рисунком расселения.

Система городского расселения – взаимно упорядоченное размещение городов различного ранга, связанных между собой производственными, социальными и культурными связями, и единой транспортной сетью.

Таким образом, расселение населения формирует пространственный рисунок взаиморасположения поселений и населенных пунктов, что формирует региональные особенности ведения хозяйства и специфику среды жизнедеятельности населения.

1.3 Городские поселения как опорные элементы систем расселения

Урбанизация способствует изменениям и совершенствованию территориальной организации общества. Города являются своеобразными центрами территорий, «точками притяжения», которые обеспечивают разностороннее обслуживание ее населения и хозяйства (транспортное, строительное, торгово-распределительное, образовательное, культурное и т. д.). Посредством центрального города окружающие его населенные пункты более мелкого ранга включаются в межселенные связи.

По мере количественного и качественного роста города, усиливается его воздействие на окружающую территорию. Используя ее ресурсы, город по достижении некоего предела переходит в постгородскую стадию развития. Вокруг него формируется плеяда поселений-спутников и он становится ядром агломерации. Спутники служат разнообразным дополнением центрального города, поставляя ему трудовые ресурсы, электроэнергию, строительные материалы и т.д. Агломерации становятся ключевой формой расселения.

Результатом пространственного развития урбанизации является формирование опорного каркаса расселения. Под ним понимается совокупность узлов (крупных городов-центров и агломераций) и линий (транспортных магистралей и полимагистралей). Под воздействием опорного каркаса происходит дифференциация территории страны на части, отличающиеся экономической плотностью, густотой и рисунком сети поселений. Узловые элементы опорного каркаса (города) выступают в роли ареалов концентрации разнообразной деятельности, линейные элементы (транспортные артерии, сырьевые потоки) – как оси развития. Следовательно, данный процесс формирует предпосылки для экономического районирования территории страны, что позволяет более качественно формировать стратегию развития.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие урбанизации. Каким образом используется системный подход в геоурбанистике?

2. Дайте определение понятию «город». С помощью научно-методической литературы и ресурсов сети Интернет найдите критерии выделения городов в зарубежных странах. 

3. Выделите основные формы расселения.

4. В чем состоят различия между сетью поселений и системой расселения?

5. Что является связующим элементом в формировании опорного каркаса расселения?

2. ГОРОД КАК СИСТЕМА:

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ, СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И ФУНКЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРЫ

2.1 Системный подход к анализу города

Любой город представляет собой сложный социально-экономический организм, поэтому развивается, прежде всего, как центр сосредоточения экономической жизни. Он состоит из различных по своим функциям частей, которые находятся в постоянном развитии и взаимосвязи друг с другом. Поэтому в каждой из них формируются центры управления и информации, торговая, промышленная, транспортная, жилая (селитебная), рекреационная и другие зоны. Здесь наиболее эффективным образом происходит выполнение функций концентрации и жизнеобеспечения населения.

Поэтому город уже изначально является системой, которая состоит из множества элементов (подсистем или структур), которые, находясь во взаимодействии друг с другом, образуют некую целостность. Все подсистемы города объединены между собой функциональными взаимосвязями, общностью территориально-ресурсной базы и участвуют в формировании внутренней городской среды.

Город выступает как система в двух аспектах. Во-первых, это взаимоотношения между населением и функциональными подсистемами внутри города (внутренняя среда), во-вторых, взаимодействие жителей города с внешним социумом (внешняя среда).

Город как система обладает следующими свойствами:

1. целостностью – город выступает как центр расселения населения, концентрируя в себе разнообразные объекты и виды деятельности на ограниченной территории;

2. эмерджентностью, т.е. несводимостью свойств системы к сумме свойств отдельных элементов – составляющие городскую систему элементы обладают различными свойствами и весьма существенно различаются между собой. Например, каждый город имеет такие элементы городского хозяйства, как общественный транспорт и проводная телефонная связь. Они являются частью инфраструктуры города, но различаются между собой;

3. полиструктурностью – в системе города можно выделить несколько градообразующих подсистем (структур), которые взаимодействуют между собой: пространственная (территориально-планировочная), функционально-экономическая, социально-демографическая и организационно-управленческая структуры;

4. взаимосвязанностью системы и среды – город не существует вне окружающих его населенных пунктов, транспортных путей и т.д. Город использует окружающие его ресурсы, поставляет продукцию промышленности, служит транспортным центром и т.д.;

5. управляемостью – каждый город имеет тенденцию к саморегулированию и систему органов управления – администрации, управы, префектуры и т.д.;

6. устойчивостью – не взирая на множество внутренних противоречий, связанных с экологическими, экономическими или социальными проблемами, города продолжают развиваться;

7. территориальностью – город является, прежде всего, территориальной социально-экономической системой;

8. динамичностью – она проявляется в непрерывных трансформациях планировки города, изменения структуры экономики, росте населения, создании новых производств и т.д. Основное предназначение города заключается также в сохранении и создании идей развития. Но чтобы генерировать идеи, необходимо развиваться самому;

9. внутренней средой – городская среда является пространством повседневной деятельности человека, которое включает характер трудовой деятельности, организацию повседневной деятельности на территории города, особенности демографического поведения, а также персонифицированное восприятие среды самим человеком. В этой внутренней среде жизнедеятельность человека протекает в нескольких сферах: трудовая деятельность, степень общественно-политической активности, семейно-бытовая деятельность, потребление материальных и духовных благ, а также деятельность, направленная на поддержание и укрепление здоровья.

Своеобразие городской среды формирует особую, городскую модель поведения и преобладающие виды деятельности населения. Исторически ключевым видами деятельности в городах являлись торговля, административная деятельность, и мелкое ремесло, при этом промышленность играла второстепенную роль. Главной характеристикой городских условий необходимо считать тот факт, что они являются объектом повседневного использования населением, и это позволяет городскому жителю наиболее полно удовлетворять свои базовые потребности. В сельской местности таких возможностей гораздо меньше. Материальным выражением внутренней городской среды являются сооружения и пространства, которые образуют единый градостроительный комплекс

Наличие множества свойств системы придает городу определенную устойчивость к изменениям внешней среды. Наиболее важным свойством города как системы является полиструктурность. Ее значимость заключается в том, что каждая из структур имеет свою пространственную организацию, формируя единый городской организм. Далее мы рассмотрим пространственную (территориально-планировочную), функционально-экономическую и социально-демографическую структуры города.

2.2 Пространственная (территориально-планировочная структура)

города

Данная структура городской системы представляет собой географический рисунок расположения городских зданий, сооружений, улиц, дорог и т.д. Практика планировочной организации города исходит из представления о дифференциации во времени и пространстве основных функциональных процессов жизнедеятельности населения – труда, быта, отдыха. Внутри каждого города выделяют три основных вида зонирования территории: жилая (селитебная) зона, промышленная зона (производство товаров или услуг), инженерно-инфраструктурная зона (транспорт, связь и жилищно-коммунальная инфраструктура). Отдельно выделяются резервные или неиспользуемые территории. Планировочная структура определяет архитектурный облик города и обладает постоянством в силу жесткости расположения улиц, площадей и дорог, и с большим трудом подвергается трансформациям.

Существует шесть основных видов планировки городов – шахматная, радиально-кольцевая, звездообразная (многолучевая), линейная, лепестковая (многоядерная) и иррегулярная. Отметим, что внутри одного города планировка микрорайонов может различаться. Основные виды городской планировки представлены на рис. 1.

Шахматная планировка

радиально–кольцевая     линейная планировка

планировка

звездообразная планировка

лепестковая планировка

иррегулярная структура

Рис. 1. Основные виды городской планировки.

Особенность шахматной планировки состоит в том, что улицы и здания расположены подобно квадратам на шахматной доске. Достоинствами шахматной планировки являются выверенная структура и возможность удобной ориентации. Недостатки связаны с неудобством передвижения из периферии к центру города, так как ни один из вариантов перемещения не является прямым. В Нижнем Тагиле классическим примером шахматной планировки является старая часть Дзержинского района.

Подобного рода недостатков лишена радиально-кольцевая планировка города. Центром таких городов обычно является центральная площадь, от которой расходятся дороги, соединяемые через равные расстояния радиальными кольцами. Поэтому главной пространственной формой радиально-кольцевой структуры выступают круг и его сегменты. Чем длиннее дороги, отходящие от центра, тем больше площадь города. Достоинствами радиально-кольцевой структуры являются хорошая доступность центра города, соединенного по прямой с окраинами и существенно большие возможности пространственного расширения. Но при росте транспортного потока центр города оказывается перегруженным. При удалении от центра увеличиваются расстояния между радиусами, поэтому перемещения внутри города по дугам с нарастающей кривизной малоэффективны. Наконец, неограниченное расширение радиально-кольцевой структуры приводит к нарастанию экологических проблем, поскольку центр города оказывается максимально удаленным от естественного природного окружения. Классическим примером города с радиально-кольцевой структурой является Москва. В Свердловской области такая планировка характерна для старой части Ирбита.

Другим типом является звездообразная планировочная структура. В ее основе лежат центр города и радиусы. Однако вместо колец используются раздваивающиеся радиусы и V-образные соединения радиусов. Таким образом решается проблема неэффективного перемещения по дугам и сохранения природы в межрадиальных слабозастроенных пространствах.

Линейная структура появляется в ответ на какое-либо естественное препятствие (акватория озера, моря или океана, большая река, горы и т.д.) для концентрического развития города. Город растягивается вдоль данного препятствия, занимая все наиболее пригодные для застройки территории. Линейными городами являются Волгоград и Пермь. Линейная структура удобна для ориентирования в пространстве, строительства инфраструктуры и более функциональной организации городского пространства. Но при этом резко увеличивается время на перемещения от окраины города к центру.

В городах лепестковой структуры формируется несколько городских центров, отвечающих концепции рассредоточенного города. Каждый лепесток формируется как самодостаточная структурная единица города, а связь между ними осуществляется по градообразующим магистралям. Примером такого города является Нижний Тагил.

Весьма своеобразной является иррегулярная планировочная структура. Она характерна для Африки и Азии, где отсутствует градостроительная политика и застройка ведется стихийно. В таких городах выделяются несколько культурных и торговых центров (мечеть, базар, колониальный центр и др.), вокруг которых размещается стихийно формирующаяся застройка.

Выделение общих типов планировки городов весьма условно, поскольку они варьируются и в одном городе могут встречаться различные ее типы.

Помимо пространственной организации, каждый город имеет особую функциональную организацию территории, т.е. специализацию внутригородских районов и зон на выполнении определенной функции общегородского значения. Во многих случаях пространственная структура города предопределяет его функционально-экономическую структуру.

2.3 Социально-демографическая структура города

В настоящее время города являются теми крупными населенными пунктами, в которых люди находятся в наиболее тесном взаимодействии друг с другом. Поэтому социально-демографическая структура является одной из важнейших подсистем города и представляет собой совокупность социальных и демографических характеристик населения.

Численность жителей города (людность) является ключевой характеристикой для экономических, социальных и градостроительных расчетов. Число жителей определяет потребности в жилье, характеризует возможную емкость потребительского рынка, величину кадрового потенциала и т.д. Источниками формирования городского населения являются естественный и механический прирост, а также ликвидация сельских поселений, окружающих город и включение их в городскую черту. Разница между естественным и механическим приростом зависит от величины города и времени основания. Новые города, особенно те, которые возникли в районах нового освоения, формируют свое население в основном за счет механического прироста. Величина естественного прироста здесь также выше вследствие высокой рождаемости и более низкими являются показатели смертности. Крупные города всегда являются центрами притяжения населения из малых и средних городов, людность которых изменяется незначительно. Жизнь в городе существенно меняет демографическое поведение населения. Происходит снижение рождаемости и естественного прироста. Это связано с более высокой занятостью женщин, удлинением сроков учебы женщин, становятся иными жизненные приоритеты и т.д. Становятся меньшими размеры семьи. Характерное для современной России «старение» населения наиболее также заметнее проявляется в городах.

К основным элементам социальной структуры города можно отнести представителей физического и умственного труда, социально-демографические группы – молодежь, женщины, мужчины, старшее поколение людей и национальные общности – нации, этнические группы, культурные автономии и др. Эти социальные группы горожан неоднородны по структуре. Поэтому их можно разделить на отдельные слои и группы с их собственными экономическими, социальными, политическими и другими интересами, связанными с уровнем доходов, профессией, видом деятельности, политическими взглядами, ценностными ориентациями и т.д.

Одной из особенностей функционирования социальной структуры города является социальная мобильность населения. В данном случае речь идет о переходе людей из одних социальных групп и слоев в другие. Так, например, когда сельский житель переезжает в город и становится рабочим завода, он не только переходит в городской слой общества, но становится представителем другого класса и профессиональной группы. Социальное положение может изменяться и тогда, когда дети рабочих и крестьян становятся служащими, а дети служащих – предпринимателями.

Можно отметить две основные тенденции в развитии социальной структуры города. Первая из них заключается в активном процессе дифференциации городского социума и появлении в нем новых социальных групп. Вторая обусловлена интеграционными процессами в экономике, что вызывает сближение условий труда и его содержание у представителей различных социальных групп. Это ведет к сближению других условий их жизни, а также структуры их потребностей и интересов.

Таким образом, социально-демографическая структура позволяет рассмотреть город не только как промышленный центр, но и как социально-территориальную общность. Социально-территориальные общности определяются как совокупности людей, характеризующиеся общностью отношения к определенной территории, системой связей, выделяющих ее в качестве относительно самостоятельной единицы пространственной организации жизнедеятельности людей. Формирование социально-территориальных общностей зависит от исторической специфики освоения территории, ее экономических и природных условий. Данные факторы влияют как на внутреннюю среду города, так и на образ жизни его населения.

2.4 Функционально-экономическая структура города.

Городское хозяйство

Исторически города возникали как центры несельскохозяйственной деятельности и торговли, что и составляет их коренное отличие от сельских поселений. Города обеспечили необходимую концентрацию производства и населения на достаточно небольшой территории, что позволило создать устойчивые условия для жизнедеятельности людей. Крупные города (с населением свыше 100 тыс. чел.) являются сосредоточием крупных промышленных производств (предприятий). Поэтому основными составляющими функционально-экономической структуры являются градообразующие и градообслуживающие отрасли.

Градообразующие отрасли составляют экономическую базу города и характеризуют его промышленную специализацию. Данная группа отраслей является бюджетообразующей, поскольку дает наиболее весомую часть бюджетных доходов. К градообразующим отраслям относятся промышленность, транспорт, строительство, наука и т.д. Промышленная специализация города, определяемая градообразующими отраслями, может служить основанием для функциональной типологии городов. Главным критерием, лежащим в ее основе, является степень развитости функциональной структуры. Поэтому города делятся на две больших группы – однофункционалъные и многофункциональные. Первые (главным образом малые и средние) развиваются на основе какой-либо одной функции – промышленности, транспорта, науки, рекреации, а также административной, военно-стратегической или религиозной функции. Но наиболее распространенным является промышленное развитие однофункциональных городов на базе одного крупного предприятия. Многофункциональные города отличаются по соотношению непроизводственной и производственной сфер экономики и по сочетанию различных элементов городской системы в рамках каждой из них.

Градообслуживающие отрасли предназначены для удовлетворения различных потребностей населения города в товарах и услугах, большая часть из которых потребляется непосредственно на месте. К этой группе отраслей относятся сфера жилищно-коммунального хозяйства, общественный транспорт, социальная инфраструктура (организации бытового обслуживания, медицина, образование, спортивные сооружения, общественное питание и т.д.), банковская система, пищевая и перерабатывающая промышленность и т.д.

Градообслуживающие отрасли ориентированы на удовлетворение потребностей городского населения в различных видах повседневного сервиса: в покупке продуктов питания, бытовой  техники, образовании, лечении и проведении свободного времени. Набор услуг, оказываемых населению градообслуживающими отраслями, чрезвычайно широк. Распределение организаций сферы обслуживания на территории города зависит от частоты их посещения жителями и от характера услуг. Организации, занятые повседневным обслуживанием, максимально приближены к жилым микрорайонам. Организации, оказывающие услуги периодического и эпизодического спроса, размещаются вблизи часто посещаемых мест, обладающих хорошей транспортной доступностью. Объекты сферы массовых развлечений (театры, концертные и выставочные залы, а также крупнейшие торгово-развлекательные центры) приближены к центральному району города.

Динамичное развитие городов зависит не только от соотношения градообразующих или градообслуживающих отраслей, но и от качества жизни в городе, уровня развития городского хозяйства и степени комфортности городской среды для проживания. Городским хозяйством является самостоятельная отрасль экономики города, обеспечивающая жизнедеятельность промышленности и населения. Состав городского хозяйства обозначен на рис. 2. В его состав входят жилищная система, системы инженерного обеспечения, дорожно-транспортная система и ремонтно-эксплуатационная база.

Первой составляющей городского хозяйства является жилищная система города. В нее входит жилой фонд различных форм собственности, удовлетворяющий одну из основных потребностей – в жилище. Формирование жилищного фонда происходит в соответствии с динамикой и структурой населения, которые в свою очередь сильно зависят от типа, возраста и географического положения города. В настоящее время развитие жилой застройки определяется стратегическими планами развития городов.

                                   Городское хозяйство

                                                               

Жилищная                    Системы                   Дорожно-транспортная

система                         инженерного           система

                                      обеспе­чения      

                                                           Ремонтно-эксплуатационная

                                                           база

Рис. 2. Схема структуры городского хозяйства.

Второй составляющей городского хозяйства является система инженерного обеспечения (синоним термина «жилищно-коммунальное хозяйство»), которая включает в себя водопровод, канализацию, теплоснабжение и электроснабжение, утилизацию твердых бытовых отходов, текущее содержание домов и их капитальный ремонт.

Водопровод предназначен для непрерывного водоснабжения потребителей. Канализация предназначена для отведения твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых стоков, с целью их очистки от загрязнений, и дальнейшей эксплуатации или возвращения в водоем.

Всю систему канализации можно разделить на три больших группы по целям и месторасположению:

– Внутренняя канализация – система сбора стоков внутри зданий и сооружений и доставки их в систему наружной канализации;

– Наружная канализация – система сбора стоков от зданий и сооружений и доставки их к сооружениям очистки либо к месту сброса в водоприемник;

 – Система очистки стоков. Производится на очистных сооружениях.

Теплоснабжение – это комплекс инженерных сооружений, предназначенных для выработки и транспортировки тепла, а также устройств для его потребления. Существуют постоянные и сезонные, централизованные и децентрализованные системы теплоснабжения. К сезонным относятся системы отопления, к постоянным – системы горячего водоснабжения. При децентрализованной системе источник теплоснабжения располагается вблизи потребителя (например, отдельно стоящие бойлерные для нескольких зданий). При централизованном теплоснабжении горячая вода и тепло подается по системе трубопроводов от теплоэлектроцентрали или центральной котельной.

Электроснабжение представляет собой комплекс инженерных сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для передачи электрической энергии от источников к потребителям. Основными компонентами системы электроснабжения являются линии электропередач, подстанции и распределительные устройства.

Одним из наиболее противоречивых элементов системы ЖКХ является текущее содержание домов и их капитальный ремонт. Текущее содержание жилья включает в себя комплекс работ по поддержанию жилого фонда в исправном состоянии. Это необходимо для нормального функционирования зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания. Этот срок должен составлять не менее 100 лет. В настоящее время эта сфера является одной из самых сложных в экономике города и связана с огромным недофинансированием.

Третьей составляющей системы городского хозяйства является дорожно-транспортная система. Дороги и транспорт являются своеобразными «артериями», которые связывают все районы города между собой, и каждого из них с центром, тем самым обеспечивая взаимодействие всех городских подсистем. Чем больше по своим размерам город, тем больше видов транспорта в нем используется. В городах с населением свыше 1 млн. чел. наряду с наземными видами транспорта – трамваем, автобусом, троллейбусом, используется подземный вид транспорта – метрополитен.

В настоящее одной из главных проблем любого города нашей страны является все возрастающая автомобилизация населения. Количество машин в частном пользовании растет колоссальными темпами, к тому же данный процесс ускоряется потребительским кредитованием. У процесса автомобилизации населения есть как положительные, так и отрицательные стороны, связанные с автомобильными «пробками» в городах, но, тем не менее, он объективен и будет продолжаться. Безусловно, данное явление является отражением роста благосостояния людей, поэтому автомобильный рынок будет расти в течение нескольких ближайших лет.

В развитии рыночной экономики нашей стране необходимо пройти те этапы, которые были пройдены европейскими странами и США. Одним из них является т.н. «цикличная автомобилизация». Ее сущность состоит в том, что на первом этапе происходит бурный рост автомобильного рынка, население покупает больше автомобилей, автосалоны получают хорошую прибыль. На втором этапе начинается развитие дорожной сети, когда расширяются существующие дороги, строятся новые развязки. Рост числа автомобильных перевозок ведет к освоению слабообжитых районов, росту сегмента загородной недвижимости и т.д., что в дальнейшем определяет усиление экономического роста. Поэтому сложно однозначно расценить автомобилизацию как положительное или негативное явление.

В ближайшее время в нашей стране очевидным станет несоответствие численности автомобильного парка и пропускной способности улично-дорожной сети. Такие крупные уральские города как Екатеринбург, Челябинск и Пермь уже столкнулись с проблемой автомобильных «пробок» и приступили к ее решению.

Достаточно сказать о том, что за тридцать лет число автомобилей в Нижнем Тагиле увеличилось более чем в семьдесят раз. Этот процесс связан с ростом экономических возможностей и увеличением предложения на автомобильном рынке. В рыночной экономике автомобиль становится своеобразной средой обитания населения, с которой связаны свободное время, отдых и бизнес. Тем более что автомобильные дороги являются своеобразными артериями экономики, по которым идут пассажирские и грузовые транспортные потоки.

Однако существующая дорожная инфраструктура города изначально не была рассчитана на такое количество автотранспорта. К тому же постоянно увеличивается количество автомобилей в личном пользовании, и их число будет только возрастать. При этом большая часть существующей дорожной сети была построена еще в середине прошлого века и попросту не рассчитана на подобную нагрузку. В результате действующие транспортные развязки в городе в ближайшее время могут оказаться перегруженными. Поэтому обеспечение города транспортом и организация в нем движения – одна из острейших проблем в городах XXI в. Возрастание транспортных потоков требует создания системы мощных, обладающих большой пропускной способностью многополосных магистралей. Эти транспортные коридоры, связывая районы растянувшегося города, одновременно, подобно глубоким каньонам, пересекают его, осложняя взаимодействие расположенных по обе стороны от них территорий.

В сегодняшней России основным видом городского и пригородного транспорта становится личный автомобиль. С одной стороны, это удобно, так как позволяет совершать поездки «от двери до двери». Но автомобильный транспорт не улучшает экологической ситуации в городах, к тому же чрезвычайно обостряет проблему стоянок, для которых в затесненных городах, где земля очень дорого стоит, трудно найти для них площади.

Таким образом, без транспорта, развитой системы дорог и инженерного обеспечения было бы невозможно достигнуть современного уровня экономического роста и концентрации населения в современных городах.

2.5 Классификация и типология городов

Типология является методом систематизации географической информации и применяется в тех случаях, когда необходимо объединить исследуемые объекты в однородные группы, которые должны представлять собой устойчивые общности и при этом различаться по четко выраженным, существенным признакам. С помощью типологии в каждом городе выявляются наиболее существенные и общие признаки, по которым они распределяются по типологическим группам.

В течение длительного периода, типологии населенных пунктов разрабатывались в основном с экономико-географической, а не социо-географической точки зрения. В качестве основных признаков для типологий применялись особенности отраслевой структуры хозяйства, особенности географического положения и величина населенного пункта и т.д. Такие признаки, как особенности внутренней среды обитания населения, качество жизни, субъективное восприятие населением внутренней среды поселения практически не рассматривались. В настоящее время в построении типологий наблюдается взаимодействие как функционально-производственного подхода, так и социально-инфрастуктурного. Также постепенно происходит переход к построению социо-географических типологий, что связано с большей свободой научного творчества, доступностью многих статистических данных и развитием социальной географии, которая формирует свой объект и предмет изучения. Из-за динамичности современных социально-экономических преобразований в стране типологическая схема может отразить только какой-то статический момент состояния территориальной социально-экономической системы. Поэтому типологии применяются как средство для более обоснованного территориального планирования и прогнозирования.

Общеупотребительное понятие города взаимосвязано с его образом как с неким центром расселения, жители которого не связаны с сельским хозяйством. Городским символами являются величина и функциональный профиль. Эти признаки положены в основу большинства типологий городов. В социально-экономической географии для классификации городских поселений используются раз­личные параметры, основными из которых являются: величина поселения (чис­ленность населения), функциональная структура поселения, географическое по­ложение, генетические признаки, административно-территориальный статус и т.д. При разделении городов на небольшие, малые, средние, большие, крупные и т.д. обычно применяется критерий численности населения (величины города).

Наиболее распространенной является типология по функциям города. Ее основой является выделение градообразующих функций города. Именно они, сочетаясь между собой, определяют функционально-промышленный профиль того или иного города, его место в системе экономических взаимосвязей, сложившихся в том или ином регионе. Функционально-промышленный профиль определяется по числу занятых на градообразующих предприятиях. Города, где доля работающих в промышленности и на транспорте достигает значительной доли, относятся к типу городов-индустриальных центров. Если доля занятых в промышленной сфере низкая, то такие города считаются непромышленными.

Следует отметить, что всякая классификация носит условный характер. Выделение основных функциональных типов городов не исключает наличия множества промежуточных вариантов между ними, а также возможности выделения дополнительных типов и подтипов.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные системные структуры города?

2. Каковы основные виды пространственной структуры города?

3. Какие свойства города характеризуют его как систему?

4. Назовите основные составляющие городского хозяйства.

5. В чем особенности функциональной структуры малых и крупных городов? 

3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ

УРБАНИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

3.1 Иерархия городских поселений

Одним из универсальных критериев выделения городов является людность (численность жителей). Этот критерий является одним из универсальных и широко применяется в экономике, географии и градостроительстве. Мы уже указывали на то, что городом является населенный пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. В географии и градостроительстве наиболее распространенной является следующая классификация городов по их людности: малые города – с численностью населения менее 50 тыс. чел., средние города – с численностью населения от 50 до 100 тыс. чел., большие города – с численностью населения от 100 до 250 тыс. жит., крупные города – с численностью населения от 250 до 500 тыс. чел., крупнейшие города – с численностью населения от 500 тыс. жит. до 1 млн. чел., города-«миллионеры» – свыше 1 млн. чел.

Помимо групп городов, выделяемых по людности, существуют несколько более широких форм городского расселения – локальная система расселения, городская агломерация, конурбация и мегалополис.

Локальные системы расселения включают в себя иерархически взаимоподчиненные поселения, которые объединены между собой межселенными социально-экономическими и технико-производственными взаимосвязями. Каждая ЛСР обладает следующими территориальными особенностями:

1. Территориальное единство и развитая транспортная сеть, связывающая воедино населенные пункты;

2. Производственно-технологические и социально-трудовые взаимосвязи с системообразующим городом и отдельными поселениями;

3. Наличие в пределах группы административных и культурно-бытовых связей, которые создают условия для социально-культурного развития системы;

4. Совместное использование объектов различного рода инфрастуктуры (транспортной, производственной, социальной и др.).

Городской агломерацией является компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему интенсивными производственно-экономическими, транспортными и социально-демографическими связями.

Наиболее важными для взаимосвязи поселений считаются трудовые связи, которые выражаются в рамках суточного цикла жизнедеятельности населения посредством маятниковых миграций. При этом маятниковые мигранты работают или учатся преимущественно в главном городе (ядре) агломерации, а проживают – в других поселениях. В рамках недельного цикла жизнедеятельности осуществляются культурно-бытовые и рекреационные связи, зачастую по массовости превосходя ежедневные трудовые поездки. Примером подобного рода являются поездки горожан на приусадебные участки, что вызывает в городах массовые автомобильные заторы вечером пятницы и воскресенья.

Межселенные инфраструктурные связи проявляются в совместном использовании населенными пунктами агломерации крупных транспортных объектов (железнодорожных магистралей, аэропор­тов и др.) и сооружений городского хозяйства (водозаборов, очистных сооружений).

Экономико-производственные связи осуществляются между организациями в рамках кооперации, комбинирования и специализации производства, когда филиалы или поставщики комплектующих, складские помещения и т.д. находятся в центральном городе и других населенных пунктах агломерации.

Различают моноцентрические (cформировавшиеся вокруг одного крупного города-«ядра», например, Московская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городов-«ядер», например, скопления городов в Рурском бассейне Германии). В российской научной и производственной практике критериями выделения городских агломераций могут служить массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции), 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам и автодорогам) и плотное расселение вокруг основных магистралей.

Конурбация – это группа городов, слившихся в зону сплошной застройки, которая характеризуется общими предпосылками для экономического развития, где города взаимно дополняют друг друга по ряду функций, но сохраняют административную самостоятельность.

Мегалополис – наиболее крупная форма расселения, образующаяся при «приближении» большого количества соседних городских агломераций.

Для мегалополиса характерны линейный характер застройки, вытянутой вдоль транспортных магистралей, отсутствие единого организующего центра, что обусловлено взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов. Впервые термин был применен для обозначения сплошной городской застройки (протяженностью свыше 1000 км и шириной местами до 200 км) вдоль Атлантического побережья США – связанных между собой агломераций Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона с общим населением 40 млн. человек.

Наиболее крупными и известными мегалополисами являются: Токайдо (Токио и Осака) в Японии, Рейнско-Рурский (в месте слияния Рейна и Рура) в Германии, Район Великих озер в США и Канаде, Лондон-Ливерпуль в Великобритании, Сансан или южнокалифорнийский (от Сан-Франциско до Сан-Диего) в США, Босваш (от Бостона до Вашингтона) в США.

3.2 Теория экономико-географического положения города

Выше указывалось на то, что урбанизация носит всеобъемлющий и всепроникающий характер. Но под действием различных факторов одни города постоянно развиваются, другие же находятся в состоянии стагнации, теряя свой экономический потенциал и население. Возможный ответ на вопрос, что же движет развитием и ростом городов, позволяет найти теория экономико-географического положения городов (ЭГП), разработанную советским экономико-географом Н.Н. Баранским.

ЭГП – это характеристика расположения города относительное объектов, имеющих для него экономическое значение. Положение каждого города индивидуально и определяется большим количеством историко-географических особенностей. ЭГП является многокомпонентной системой и складывается из нескольких составляющих:

1. физико-географическое положение:

– относительно природных зон;

– относительно природных ресурсов.

2. промышленно-географическое положение:

– относительно главных источников сырья, топлива и энергии;

– относительно главных центров обрабатывающей промышленности.

3. аграрно-географическое положение:

– относительно районов производства сельскохозяйственного сырья;

– относительно районов производства продуктов питания.

4. транспортно-географическое положение:

– относительно важнейших внутренних транспортных магистралей;

– относительно транспортных узлов международного значения;

5. геодемографическое положение:

– относительно районов с приростом населения;

– относительно центров науки, где имеется потенциал роста качества трудовых ресурсов.

6. политико-географическое положение:

– относительно столицы государства;

– относительно государственных границ.

Очевидно, что наиболее выгодным является положение вблизи крупных центров промышленности и финансов. Особое значение имеет транспортно-географическое положение, поскольку транспортные магистрали придают импульс к развитию любой территории. Но ЭГП может рассматриваться в разных территориальных масштабах – на микроуровне (расположение в ближайшем окружении города), мезоуровне (положение в рамках страны) и макроуровне (расположение в рамках крупных региональных группировок стран). В рамках регионов или стран можно выделить центральное, периферийное, глубинное или приграничное положение. Каждый вид ЭГП благоприятен для того или иного вида деятельности. Для осуществления функций административного управления выгоднее центральное положение. Для осуществления межгосударственной торговли наиболее выгодно приграничное положение.

Достоинствами теории ЭГП города является то, что она объясняет уникальность города, поскольку не бывает двух городов с одинаковым ЭГП. Со временем оно изменяется и становится недостаточным условием для развития города. Недостатком теории является то, что ЭГП является сложнокомпонентной категорией и очень сложно дать количественную оценку ЭГП в связи с большим количеством иных факторов развития города.

3.3 Теория формирования территориальных систем городов Ципфа (правило «ранг-размер»)

В 1913 г. немецким географом Ауэрбахом впервые эмпирическим путем была обнаружена закономерность между численностью населения города и его рангом в системе расселения. Это выражается в том, что если расположить все города страны или региона по списку по убыванию численности населения, то каждому городу можно присвоить некоторый ранг или номер места, которое он получит в данном списке. Этот ранг можно определить следующей формулой:

Р_r = Р_L/R, где Р_r – население данного города (ранг), Р_L – население главного города страны (1-го ранга), R – ранг (порядковый номер) города.

Позднее данная закономерность изучалась рядом специалистов, а наиболее значимые обобщения по этому поводу были сделаны Г. Ципфом в 1949 году. Данная закономерность получила название «правило Ципфа» или закон «ранг-размер». Примером использования данного правила является распределение городских поселений Московской области, что отображено на рис.3.

 

Рис. 3. Распределение городских поселений Московской области

Оно представляет собой ось координат, которое практически близка к прямой линии, что говорит о близком к идеальному распределению городских населенных пунктов. Значительное число малочисленных поселков городского типа нарушает общую закономерность в группе низких рангов.

Анализ распределения городов по рангу на основе правила «ранг-размер» позволяет судить об уровне формирования городской системы страны или региона. Для преодоления территориальных диспропорций могут быть предприняты некоторые меры – сдерживание роста главного города или стимулирование развития крупных городов (в противовес главному), либо средних и мелких (в противовес крупным). В советский период система городов СССР развивалась как единая система и ранжировалась по ранее утвержденным планам. В градостроительной практике данный метод является удобным для сравнения систем городского расселения во времени и пространстве.

3.4 Теория «центральных мест» Кристаллера как идеальная модель

размещения городов-центров обслуживания разного ранга

В отличие от своих предшественников, Кристаллером затронуты проблемы «идеального» размещения не предприятий, а систем населенных пунктов (центральных мест). Это было сделано в труде «Центральные места в южной Германии», опубликованном в 1933 г.

Под центральными местами В. Кристаллер понимал ключевые (основные) экономические центры (населенные пункты), которые обеспечивают товарами и услугами как самих себя, так и население окружающей местности (зоны сбыта). Центральные места должны быть размещены равномерно в пространстве. Зона влияния каждого экономического центра в географическом пространстве представляет круг (из равносторонних фигур в круг может быть вписан только шестиугольник), поэтому зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (т.н. «пчелиные соты»), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов. Благодаря этому уменьшается среднее расстояние для сбыта продукции или поездок населения в экономические центры для покупок и обслуживания в связи с отсутствием непокрытого влиянием «пустого» пространства. Для каждого центрального места характерна тем большая зона сбыта товаров и услуг, чем выше уровень его иерархии в системе расселения.

Недостатком теории центральных мест В. Кристаллера является ее абстрактный характер вкупе с ориентацией на идеальное расселение без учета многообразия внешних факторов. Достоинство теории В. Кристаллера состоит в том, что она четко структурирует роль населенных пунктов в иерархически соподчиненных системах расселения и объясняет, какие товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте. В поселениях низшего ранга – это продукты первой необходимости, в промежуточных – одежда, бытовые услуги и т.п.), в крупных городах – предметы роскоши, театры, музеи и т.д.

Рис. 4. Размещение зон обслуживания и населенных пунктов по теории В. Кристаллера.

3.5 Теория стадий развития урбанизации Джиббса

Для различных стран мира характерны общие тенденции развития процессов урбанизации, хотя существуют большие национальные различия в структуре роста городского расселения. Этим объясняются региональные различия в уровнях урбанизированности. Одной из самых признанных теорий урбанизационного роста является теория стадий развития урбанизации американского ученого Дж. Джиббса. Основой теории является предположение о распределении потоков населения между городами, пригородными зонами и сельской местностью, что определяет разную динамику населения трех типов территорий. Выделяются пять стадий урбанизации:

1. На начальном этапе наблюдается относительно равное расселение, дифференцированное по типу ландшафта, города только появляются вне урбанизированной местности. Растет городское и сельское население, но городское пока растет медленнее, чем сельское.

2. На данной стадии городской образ жизни становится более привлекательным, чем сельский, что вызывает перемещение людей в города из сельской местности. Поэтому происходит быстрый рост городов и населения в них (более быстрый, чем сельского населения), хотя и сельское население продолжает расти.

3. Эта стадия является переломной. Начинается процесс рурализации, связанной с оттоком населения из городов в сельскую местность в связи с ухудшением в них экономической (прежде всего продовольственной) ситуации.

Город уже не вмещает все сельское население, которое стремится в нем поселиться, поэтому вокруг городов начинается формирование пригородных зон, а затем появляются городские агломерации. При этом наблюдается диспропорция, когда рост главных городов по сравнению с пригородами уменьшается. Сельское население вследствие интенсивных миграций начинает сокращаться.

4. С данного момента начинается процесс субурбанизации, когда городские агломерации развиваются за счет более быстрого по сравнению с главными городами развития пригородов, куда начинают переселяться городские жители, а сельское население продолжает сокращаться. Городское население старается переселиться в пригородные, экологически более чистые зоны.

5. Усиливается деконцентрация городского населения, замедляются темпы роста городских агломераций. Растет население на внеагломерационных территориях, но примыкающих к городским агломерациям, сельское население растет, но по образу жизни оно практически не отличается от городского. Доля городского населения составляет более 70 %. Доминирующим является процесс рурбанизации, при котором широко распространяются городские формы и условия жизни на сельские поселения. Рурбанизация может сопровождаться миграцией городского населения в сельские поселения, переносом в сельскую местность форм хозяйственной деятельности, характерных для городов.

Подводя итоги, можно говорить о том, что данные теории, хотя и построены на основе практических исследований, во многом носят идеальный характер. Они дают объяснение многим урбанизационным процессам, объясняют причины возвышения и упадка городов, и позволяют выявить стадийность в развитии городских поселений. Но большая часть данных теорий применима только к территориям с высоким уровнем концентрации городов. Поэтому в настоящее время эти теории применяются совместно с методами экономического анализа (SWOT-анализ, экономико-математическое моделирование и др.), что позволяет построить более полную многокомпонентную модель функционирования территорий и учесть их особенности.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные группы городов, выделяемые по численности жителей?

2. В чем состоят преимущества и недостатки теории ЭГП города?

3. Каковы основные положения теории «ранг-размер»?

4. В чем заключается идеальный характер теории Кристаллера?

5. Назовите основные стадии урбанизации (по Джиббсу).

4. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ В РОССИИ И ЕВРОПЕ

4.1 Появление первых городов на территории современной России

Первые города на территории России появились в I тысячелетии до н.э. Это были древнегреческие торговые колонии на побережьях Черного и Азовского морей – Танаис в устье Дона, Фанагория на российском берегу Керченского пролива, Горгиппия в районе современного Новороссийска. Но в IV в. н.э. эти города были разрушены кочевниками-гуннами. Древнейшим из современных российских городов является Дербент, который был основан в V в. н.э. Дербент выполнял функцию города-крепости, защищая т.н. «Кавказские ворота» – небольшую по размеру территорию между Кавказскими горами и Каспийским морем – от набегов степных кочевников с севера.

Но основная масса городов стала возникать в период становления Киевской Руси, когда в ее состав вошли земли вдоль торгового пути «из варяг в греки», проходившего с севера на юг, от Балтийского до Черного моря. Из современных российских городов на данном пути находился Новгород. Первое упоминание об этом городе в летописях относится к 859 г. Это был самый крупный торговый и ремесленный центр тогдашней России. Его отличительной особенностью являлось автономное самоуправление на принципах республики. Город являлся крайним восточным пунктом торгового пути по Северному и Балтийскому морям, поэтому его значение усилилось после вхождения в Ганзейский торговый союз городов.

В дальнейшем происходит рост масштабов освоения территории России. В X–XI вв. в сферу влияния славян входят северо-восточные земли. Здесь были основаны Суздаль, Муром, Ярославль, Рязань. Строящиеся города первоначально выполняли оборонительную функцию, поэтому они располагались в тех местах, которые могли способствовать выполнению этой функции – овраги, речные долины, высокие речные берега. Постройки были выполнены из дерева, но храмы были каменные. Именно в этот период бурного роста городов Киевская Русь стала называться Гардарики – «страна городов». В XIII в. (к моменту монгольского нашествия) в стране насчитывалось около 300 городов, в том числе на территории современной России около 100. Но не все они смогли восстановиться после монгольского нашествия.

Необходимо отметить, что в дальнейшем происходит смещение центра экономической жизни государства на северо-восток. Столицей становится Владимир. В его окружении растут новые города – Переславль-Залесский, Юрьев-Польский, Дмитров, Москва и др. Владимир был разрушен во время монгольского нашествия в XIII в. и потерял свое влияние среди русских городов.

С этого момента начинается процесс возвышения Москвы как столицы России. Первые упоминания об этом городе встречаются в летописях в 1147 г. Московским князьям удалось возглавить борьбу с монголо-татарами благодаря богатствам, приобретенным торговлей, и умелой внешней политике. После победы русских на Куликовом поле в 1380 г. вокруг Москвы начинается формирование русского государства. Данный процесс больше известен как «собирание русских земель». В XVII в. в Москве проживало порядка 300 тыс. жителей. Для сравнения скажем, что вторые по значимости после Москвы центры – Новгород и Ярославль – имели по 50 тыс. жителей, а в остальных городах проживало не более 4-5 тыс. жителей.

Дальнейшее возведение новых городов преследовало оборонительные цели на вновь осваиваемых территориях. Строились города-крепости вдоль торговых путей по Волге (Самара, Саратов), города-опорные пункты на границе Дикого поля (Воронеж, Белгород и др.), остроги на сибирских реках (Тобольск, Красноярск, Иркутск). Сначала основную долю населения в таких городах составляли «служилые люди» – казаки и стрельцы. А затем начинали селиться ремесленники и торговцы.

Новая эпоха российского градостроительства связана с именем Петра I. Его главным достижением по праву можно считать строительство новой столицы России – Санкт-Петербурга. Целью являлось создание в устье Невы города, который бы способствовал установлению тесных связей с Европой. Географическое положение города во многом является неудобным по отношению к остальным регионам страны, но эти недостатки искупаются положением в узле водных путей из внутренних районов страны к Балтийскому морю.

На развитие системы российских городов огромное влияние оказали губернские реформы Петра I и Екатерины II. В 1708 г. основной административно-территориальной единицей России становятся губернии, которые делились на уезды, состоявшие из станов и волостей. Часть губерний была объединена в генерал-губернаторства. Царь лично назначал генерал-губернаторов, которые управляли вверенными им территориями. Петром I было выделено 8 губерний: Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская. Центром каждого уезда должен был стать город – административный центр. Эти города должны были быть равномерно размещены по стране. Во времена царствования Екатерины II в конце XVIII в. число губерний было увеличено до 51. Наибольшие по площади и по своему значению (столичные) губернии возглавлялись крупными сановниками и наместниками, которые несли персональную ответственность перед царицей. Остальные губернии продолжали управляться назначаемыми губернаторами.

Подобного рода губернское административно-территориальное разделение России было обусловлено историческими причинами, военно-политическими условиями и физико-географическими факторами. Но даже к началу XX в. Россия оставалась преимущественно деревенской страной. Доля горожан составляла всего 15%, что было значительно меньше показателей таких стран, как Германия, Франция, США (40-50% горожан). На огромной территории страны насчитывалось всего около 430 городских поселений, подавляющее большинство из которых (более 400) имели менее чем по 20 тыс. жителей, т.е. являлись по современным меркам малыми. Очень редкой оставалась сеть городов в азиатской части страны, где на каждый город приходились тысячи квадратных километров неосвоенной территории. Интенсивную урбанизацию Россия пережила уже только в XX в.

4.2 Городское расселение в Древнем мире

В древнейшее время коренной переворот в развитии городского расселения связан с расцветом древнегреческой цивилизации в VII – IV вв. до н.э. В Древней Греции сформировалась система малых государств-городов (полисов), которые были независимы друг от друга. Города-полисы выполняли оборонительную функцию, хотя основой городского развития являлись торговля и ремесло.

Обычный древнегреческий город размещался на морском берегу, рядом с бухтами, удобными для стоянки и строительства кораблей. В центре города на возвышении находился акрополь («верхний город») с храмами и общественными сооружениями. В нижнем городе центром являлась агора – рыночная площадь, прилегавшая к торговой гавани. Вокруг агоры и акрополя располагались жилые кварталы ремесленников и купцов. Город управлялся на демократической основе.

Символом расцвета древнегреческой цивилизации стали Афины. Наиболее известным архитектурным сооружением, частично сохранившимся до наших дней, является Афинский акрополь. В Афинах было построено большое количество театров и стадионов. С окружающих город возвышенностей был проложен водопровод. Город был защищен крепостными стенами.

Во II тыс. до н. э. ключевые центры мировой цивилизации смещаются в сторону Средиземного моря. Вследствие этого городское расселение приобретает приморский характер и ведет свое начало от городов восточного побережья Средиземного моря. Основных очагов расселения два – северная часть современного Ливана, где расселяются финикийцы и южная часть Палестины, где селятся евреи. Здесь формируется система городов-государств, главнейшими из которых становятся Тир (в Финикии) и Иерусалим (в Палестине). В дальнейшем финикийцы начали создавать колонии на Кипре, Крите, Балканах и в Северной Африке.

Новая веха в развитии городского расселения в древнейший период связана с ростом Древнего Рима. Он был основан в 753 г. до н.э. на Палатинском холме вблизи левого берега реки Тибр недалеко от ее впадения в Средиземное море. Постепенно под влияние Рима перешел Апеннинский полуостров, затем – побережье Средиземного моря и внушительная часть Европы. При строительстве Рима было очень много заимствований из древнегреческого градостроительства. Самой крупной из сохранившихся древнеримских построек является амфитеатр Флавиев, более известный как Колизей. Особую известность имели многочисленные термы (бани), театры, стадионы. Центром города являлся комплекс Римских форумов, на котором возвышались многочисленные триумфальные арки и колонны. Храмы посвящались как отдельным богам, так и всем богам одновременно (Пантеон). К городу была подведена мощная система водопроводов, которая до сих пор поражает своим технически выверенным устройством. Существовала канализация. Главные улицы были замощены брусчаткой. Население Рима достигало 2 млн. чел.

Кроме огромной столицы, в Римской империи сложилась целая система других городов, взаимно дополнявших друг друга по функциям. Вторым по величине городом древнеримской империи долгое время была Александрия Египетская (до 500 тыс. жителей). В V в. н.э. вторым городом стала «восточная столица» Константинополь, в котором проживало до 1 млн. жителей. Но подавляющее большинство населения страны по-прежнему жило в сельской местности и занималось сельским хозяйством. В Италии это были преимущественно рабы, принадлежавшие богатым римлянам, в других частях империи – коренное население завоеванных территорий. В 476 г. Рим был захвачен германскими племенами. Лишь немногие из заброшенных городов продолжили свое существование или были отстроены заново в последующий период, который в истории получил название Средневековья.

4.3 Европейские города Средневековья

В период Средневековья основу экономики составляло сельское хозяйство. Большинство земельных наделов оставалось в собственности феодалов, крестьяне использовали землю, при этом оставаясь лично свободными. Плата за использование земли была натуральной – крестьяне отдавали феодалам лишь часть своего труда или продукции. Это увеличивало заинтересованность в результатах труда. Все большее количество людей занимались ремеслом и торговлей, рынками сбыта которой являлись замки крупных феодалов и монастыри. Вокруг них стали образовываться торгово-ремесленные поселения, которые образовали плотную сеть малых городских поселений. Ядром этих поселений стали монастыри и замки. Эти поселения постепенно расширяли свою территорию, концентрировали население и экономическую деятельность.

Размер средневекового города был небольшим. Число жителей редко достигало 10 тыс. чел. Город был окружен крепостными стенами, в центре располагалась торговая площадь. Здесь же располагались главные общественные здания – церковь и ратуша. От площади расходилась сеть узких улочек, на которых по профессиям селились жители. Характер планировки – радиально-кольцевой. При этом полностью исчезли города-административные центры, поскольку каждый город представлял собой изолированную социально-экономическую систему. В городах не было благоустройства, что способствовало возникновению массы эпидемий. Антисанитарии также способствовало скученное проживание горожан в трех-четырехэтажных домах. Наиболее значительным зданием в каждом городе был главный храм. Начиная с XII в. стали строиться храмы в готическом стиле, устремленные вверх. Такие храмы экономили городскую территорию.

Рост городов в средние века также был обусловлен наличием торговых путей. Главные торговые пути шли из Италии на Восток по Средиземному морю. Это способствовало росту итальянских городов, особенно Венеции и Генуи, от которых начинались сухопутные пути вглубь материка. Не менее важный торговый путь пролегал на севере Европы по Северному и Балтий­скому морям. По нему шли с запада (из Германии, Франции, Англии) металлические изделия и ткани, с востока (из Новгорода, Прибалтики) – меха, янтарь, льняные ткани, воск. Города, расположенные на этом пути, образовали Ганзейский торговый союз (Лондон, Брюгге, Гамбург, Любек, Новгород и др.). Наиболее важным торговым центром и самым крупным городом Европы в Средние века являлась Венеция, насчитывавшая к XV в. 200 тыс. жителей.

С XV в. в Европе начинает период резкого ускорения городского развития – эпоха Возрождения. В наибольшей мере она проявилась на территории Италии, так как итальянские города, с одной стороны, являются наиболее крупными и развитыми, с другой – в них ярче всего проявляется влияние античности, по образцам которой развивается культура Возрождения. Главным центром Возрождения в Италии и во всей Европе становится Флоренция. Ее население насчитывает около 100 тыс. чел. Это главный в Европе центр производства сукна и торгово-финансовых операций. Экономическое развитие способствует взлету культуры. Именно во Флоренции родились или создавали свои произведения такие выдающиеся деятели, как Леонардо да Винчи, Микеланджело Буанаротти, Рафаэль Санти, Данте Алигьери, Галилео Галилей и др. Обновляется застройка города. Создается система главных площадей – торговой, административной (перед зданием правительства), религиозной (перед главным собором города). Город украшается многочисленными статуями (Давид работы Микеланджело и др.) и фонтанами. Даже оборонительные сооружения – стены и башни – начинают играть, прежде всего, эстетическое, а не оборонительное значение.

С эпохи Возрождения градообразующими функциями становятся культура и искусство, наука, образование. Последнее особенно ярко проявляется в возникающих в этот период по всей Европе университетских центрах, первые из которых появились еще в XII в. (Парижский – во Франции, Оксфорд – в Англии и др.). Можно сказать, что в эпоху Возрождения в городах Европы окончательно формируется дух свободы, совершенствования, прогресса, предприимчивости, который способствует бурному развитию городов в Новое время и появлению современного городского образа жизни. Примечательно также то, что практически все средневековые города Европы сохранились до наших дней, образовав каркас городского расселения Нового времени.

4.4 Города Нового времени

Началом Нового времени считается начало эпохи Великих географических открытий, главными из которых были открытие европейцами путей в Индию и Америку. Это возвысило положение Европы и привело к ее бурному промышленному развитию, а также к изменению важнейших торговых путей, влиявших на развитие отдельных городов. В первой половине XVI в. возросло значение Лиссабона в Португалии и Севильи в Испании. Сюда стали стекаться товары из Индии и драгоценные металлы из Америки. В свою очередь, стали терять влияние итальянские города, оказавшиеся вдали от новых торговых путей.

Во второй половине XVI в. пересечения главных торговых путей Европы переместились на северо-запад материка – к побережью Северного моря. Поэтому в наиболее выгодном положении оказались города Нидерландов, расположенные в устьях рек Рейна, Мааса, Шельды, которые вели во внутренние районы Европы. Нидерланды того периода были под влиянием Испании, в которую уходила весомая часть доходов купцов и ремесленников. В результате борьбы против Испании независимость получила северная часть Нидерландов – Голландия. Поэтому главным торговым центром Европы и мира в первой половине XVII в. становится столица Голландии – Амстердам. Но его доминирование было недолгим, поскольку происходит усиление внешнеполитических позиций Англии.

Она выигрывает войны с Испанией и Голландией, и становится ведущей морской державой мира. Мировым торговым и экономическим центром мира становится Лондон, который, начиная с XVII в. быстро растет. В городе формируется система внутригородских районов: Ист-Энд – это рабочий жилой район с многоэтажной застройкой, Сити – это ядро города, Исторический Лондон, со зданиями банков, бирж, офисов крупнейших компаний, городскими общественными зданиями (собор Святого Павла, мэрия, суд и др.), Сохо – район торговли и развлечений, Вест-Энд – район проживания привилегированных слоев населения. Здесь сохраняются большие зеленые территории (Гайд-парк и др.). К началу XX в. население Лондона составляет 4,5 млн. чел., и он становится крупнейшим городом, когда-либо существовавшим в истории. В Англии впервые в мире доля горожан превышает половину населения, а в начале XX в. в Великобритании горожанами являются уже около 75% населения.

Огромную роль в развитии градостроительства имеет Париж. Интенсивное развитие города началось в новейшую историю, когда он стал столицей Франции. В середине XVII в. строится парадная королевская резиденция Версаль, ставшая образцом для строительства подобных сооружений в других странах. Во второй половине XIX в. в городе проводится реконструкция. В ходе ее были созданы широкие бульвары и сооружены архитектурные шедевры центра города: собор Парижской Богоматери, Лувр, Эйфелева башня. К началу XX в. в Париже проживало более 2,5 млн. чел.

Важную роль в развитии европейских городов сыграл Берлин. С 1701 г. он являлся столицей прусского королевства. В 1870 г. он становится столицей Германской империи. Во времена Пруссии в городе сооружаются дворцы, парки и загородные резиденции, почти не уступающие парижским и лондонским. Строятся системы судоходных каналов, по всем направлениям прокладываются железные дороги, что резко улучшает транспортное положение города и способствует росту промышленности. Во второй половине XIX в. население Берлина вырастает в 5 раз. В городе размещаются не только многочисленные административные учреждения нового большого европейского государства, но также крупные промышленные предприятия, причем новейших для того времени отраслей – машиностроения, электротехники, химии. Город становится одной из мировых столиц того времени.

В общем случае можно сказать, что в Новое время главным стимулом развития европейских городов первоначально является международная торговля, но впоследствии ведущее место переходит к промышленности. Быстро развиваются также административные центры – столицы централизованных государств. Все большее значение начинают приобретать отрасли непроизводственной сферы – финансы, образование, наука, культура.

4.5 Развитие городских поселений в Свердловской области

в дореволюционный и советский периоды

Интенсивный рост городов шел не только в европейской части России, но и на востоке, в первую очередь на Среднем Урале, который являлся форпостом на пути в Сибирь первых русских переселенцев. Развитие городов на Среднем Урале было обусловлено началом процесса освоения Урала в XVI – XVIII вв. первыми русскими землепроходцами в основном с северо-запада и запада России. Интерес к освоению Урала был вызван его расположением на границе Европы и Азии, что имело большое значение для дальнейшего освоения Сибири и Дальнего Востока. Срединное положение Урала между европейской и азиатской частями России определило его роль посредника в экономических взаимоотношениях между ними.

Объективная необходимость овладения огромной территорией Урала объяснялась следующими социально-историческими факторами: местонахождение региона внутри материка, в стороне от главных мировых морских путей; внутренний динамизм русской нации, а также стремление вовлечь в хозяйственный оборот богатейшие природные ресурсы незаселенных или слабо заселенных территорий. Дальнейшее продвижение переселенцев вглубь Урала потребовало строительства укрепленных населенных пунктов, которые бы выполняли функцию контроля над территорией. С этой целью на восточном склоне Урала, по пути следования первых русских переселенцев, строятся и укрепляются городки Лозьвинск (основан в 1589 г.) и Пелым (основан в 1593 г.), которые также выполняли функцию сбора дорожного налога – ясака. Строительство этих двух первых городков можно считать переломным моментом в развитии всей системы расселения Среднего Урала.

Одновременно со строительством укрепленных городков в средних частях Зауралья и Приуралья происходит развитие торговых взаимоотношений. В 1595 г. был издан указ о создании прямой дороги от Соликамска до верховьев р. Туры. Это сумел сделать Артемий Бабинов, «соликамский» посадский человек. В народе она была известна как «Бабиновская дорога».

Таким образом, сферу влияния русского населения вовлекались все более новые территории. Увеличивающийся торговый оборот потребовал строительства укрепленного населенного пункта, с помощью которого можно было бы обезопасить транспортное сообщение по новой дороге. Новый населенный пункт должен был бы выполнять не только военно-стратегические, но и административно-торговые функции. В 1598 г. чердынским воеводой Сарыч Шестаковичем, на месте туземного городка Неромкура, был построен новый город-таможня Верхотурье. Через два года после основания Верхотурья на середине пути между Верхотурьем и Тюменью на р. Туре, в 1600 г., возникает город Туринск – второй по времени возникновения на Среднем Урале.

Дальнейшее освоение Зауралья в середине XVII – XVIII вв. приводит к росту многочисленных крестьянских слобод и монастырских владений на реках Туре, Нейве, Тагиле, Исети. Развивающийся земледельческий район охранялся линиями построенных городков-крепостей. Таким образом, первые русские поселения носили оборонительный характер, служа форпостами на пути в Сибирь для русских поселенцев.

Коренной перелом в развитии городов Среднего Урала происходит в XVIII веке и связан с началом правления Петра I. Именно тогда возникает горнозаводская промышленность, развитие которой оказало огромное влияние на поселения, изменив их функциональную структуру, планировку и социально-профессиональный состав населения. Функциональная структура поселений стала постепенно трансформироваться от сельскохозяйственной к горнозаводской (промышленной) и торговой. В центральной части Среднего Урала начинает складываться горнозаводской район. Те поселения, которые возникли в более ранний период, и функции которых не претерпели изменений, оказались не способны к дальнейшему позитивному развитию. В этом плане показателен пример Верхотурья, военно-административная функция которого оказалась невостребованной.

Размещение первых металлургических мануфактур на Среднем Урале подчинялось следующим требованиям: близость железорудных месторождений; наличие реки, способной привести в движение заводские механизмы (на Урале имелось большое количество мелких речек); достаточное количество леса как источника топлива; близость судоходных рек для транспортировки заводской продукции и возможности снабжения населения. Поэтому первые горнозаводские поселения возникали вокруг крупных месторождений рудных полезных ископаемых, на базе которых создавались первые металлургические заводы. Большинство из многочисленных заводских и административно-торговых поселений образовались в среднем Приуралье и Зауралье в первой трети XVIII века, образовав своего рода полукольцо, внутри которого, особенно с восточной его стороны, находились все заводы. Характер расположения первых металлургических заводов – Невьянского (1701 г.), Каменского (1701 г.), Алапаевского (1704 г.), Уктусского (1704 г.), Выйского (1722 г.), Нижнетагильского (1725 г.), Екатеринбургского (1723 г.), которые сформировались внутри полукольца посе­лений-крепостей (Соликамск, Верхотурье, Кунгур, Уфа, Ирбит, Тюмень, Туринск, Чердынь), наглядно это характеризует.

К концу XVIII века на Урале формируется своеобразный тип территориальной организации горнометаллургической промышленности, характеризующийся четкой разноуровневой организацией. На первом уровне размещался металлургический завод, к которому прикреплялись рудники и земельно-лесные угодья (заводские дачи). В случае принадлежности группы дач одному владельцу, происходило выделение заводского округа – производственно-хозяйственной единицы, в составе которой находились группы заводов.

Типичным примером подобного рода были Нижнетагильские заводы. В начале XIX в. сюда входили два доменных (Нижнетагильский и Верхнесалдинский), шесть железоделательных (два Лайских, Черноисточинский, Висимо-Уткинский, Висимо-Шайтанский и Нижнесалдинский), а также Выйский медеплавильный заводы, соединенные между собой заводскими трактами. Вместе с сырьевой базой (рудники и лесные массивы, расположенные на территории заводских дач) они составляли единый территориально-производственный комплекс окружного заводского хозяйства.

Основной формой поселений в тот период были горнозаводские поселки. Их главными архитектурными доминантами являлись здания заводоуправления, сам завод и плотина пруда. Поскольку основную массу жителей таких поселений составляли мастеровые и рабочие люди, имевшие разный юридический статус, то по закону они не могли перейти в состав горожан. Поэтому такие поселения официального городского статуса не имели. Другие социальные группы (ремесленники, купцы и т.д.) в заводских поселках большой численности не имели. С уверенностью можно утверждать, что некоторые поселения, которые относились к горнозаводским поселкам, по производственным и торговым показателям, административно-территориальным функциям и численности населения могли быть сравнимы с городами. Но, не смотря на это, такие поселения не имели юридически оформленного статуса города.

Для развития городских поселений Среднего Урала период XVII – XVIII вв. стал наиболее решающим. В этот период сформировался общий рисунок размещения населенных пунктов, которые возникали на базе пространственного комбинирования добычи руды и угля, получения полуфабрикатов и готовой продукции. Огромное значение для дальнейшего развития Среднего Урала оказало перемещение к югу трассы Сибирского тракта и его перевального участка через Урал к Екатеринбургу (на реке Исети). Поэтому многие поселения, оказавшиеся в стороне от строящихся транспортных путей, оказались в упадке.

Следующий этап в развитии городских поселений на Среднем Урале связан с развитием капиталистических отношений. В период своего наивысшего развития в XVIII в., уральские заводы производили большую часть чугуна и меди в стране. В конце XVIII в. среднеуральская горнозаводская промышленность вступает в полосу застоя, который длился более 100 лет. Кризис горнозаводской промышленности, на наш взгляд, был обусловлен преимущественно экстенсивным характером освоения территории при размещении металлургических производств, преимущественном использовании крепостного труда и несовершенстве управления. Поэтому сохранявшиеся элементы феодального строя тормозили дальнейшее промышленное развитие Среднего Урала, что приводило к проигрышам в конкурентной борьбе с промышленным Югом России.

Окружная система, которая показала свою эффективность в феодальный период, оказалась неспособной к дальнейшей индустриально-капиталистической трансформации. Нормальное функционирование окружной системы было возможно лишь в условиях крепостного права, а также монопольного положения уральских заводчиков. Экономические преференции обеспечивали оптимальное управление всей производственной системой, что позволяло четко реагировать на меняющуюся хозяйственную конъюнктуру. «Самодостаточность» уральской горнозаводской системы способствовала ее технологической устойчивости, но отрицательно сказывалась на развитии рыночных механизмов хозяйствования.

Кризис, в котором оказалась окружная система, в первую очередь отразился на горнозаводских деревнях и поселках, которые находились в тесной социально-экономической зависимости от металлургических заводов. В населенных пунктах не происходило роста экономической структуры, ядром которой была горнозаводская промышленность, при одновременно недостаточном развитии так называемых «городских» функций, связанных с обслуживанием населения. Как следствие, замедляются темпы возникновения горнозаводских поселений, которые не возникали вплоть до отмены крепостного права (1861 г.)

На протяжении XIX в. происходит рост крупных административных и промышленных центров (в частности, Екатеринбурга). Это было связано с началом крупного железнодорожного строительства и концентрацией промышленности в районах богатыми железной рудой (восточные склоны Уральского хребта и его осевая зона). Другие поселения, особенно те, в которых располагались железоделательные заводы вспомогательного типа (передельные), постепенно приходили в упадок (напр., Висимо-Шайтанск, Лая).

После отмены крепостного права Урал проигрывает конкурентной борьбе за право поставок металла на внутренний рынок страны. В результате замедляются темпы развития городских поселений Среднего Урала. В это время основная часть городского населения сосредотачивалась в горнопромышленной части Среднего Урала и на равнинах Зауралья. На рубеже XIX – XX веков на Урале в целом насчитывалось 32 официальных города и 48 горнозаводских поселков с населением свыше 5 тыс. жителей.

Таким образом, в дореволюционный период сформировался четкий каркас будущей городской сети Свердловской области. Большинство населенных пунктов возникали в горнопромышленной полосе, а их ядром являлись завод, пруд и плотина. В горнозаводских поселках преобладала одноэтажная застройка, а наиболее крупными постройками являлись административные здания или церкви.

Коренной перелом в ходе развития урбанизационных процессов в Свердловской области связан с Великой Октябрьской социалистической революцией 1917 г. Акцентирование экономической политики государства на индустриализации страны и создании второй рудно-металлургической базы на Урале обусловили приоритетное развитие отраслей тяжелой промышленности. Эта особенность развития народного хозяйства региона в советский период оказала решающее влияние на градообразование. С тех пор «социалистическая индустриализация» и урбанизация оказались неразрывно связанными в процессе исторического развития советского общества. Поэтому роль государства в развитии урбанизационных процессов начиная с 1930-х гг. усилилась, что привело к быстрому росту городского населения.

В существовавших исторических условиях этот процесс оказался гипертрофированным и сжатым во времени под влиянием двух групп факторов – внешних, которые вытекали из объективного положения страны, и внутренних, привнесенных политической системой: командно-административная система управления, предельный контроль и распоряжение ресурсами из центра, форсированный характер развития при ограниченности и жесткой экономии ресурсов. Развитие поселений тесно увязывалось с развитием хозяйства на основе пятилетних планов, которые являлись составной частью долговременных генеральных планов развития хозяйства страны.

Уральской областной плановой комиссией по поручению Госплана СССР был разработан Генеральный план развития хозяйства Урала на период 1927-1941 гг., который предусматривал выполнение следующих задач:

1. возможно более высокий темп роста хозяйства и одновременно коренную его реконструкцию;

2. пропорциональное развитие всех отраслей уральского хозяйства;

3. повышение благосостояния народных масс.

Большое количество разнообразных минерально-сырьевых ресурсов и сформировавшиеся традиции горнозаводской промышленности предопределили дальнейшую специализацию хозяйства Свердловской области в отраслях тяжелой промышленности – черной и цветной металлургии, переработке и заготовке древесины, химической промышленности, машиностроении, производстве строительных материалов и т.д. Поэтому города и поселки городского типа региона возникали и развивались преимущественно как промышленные поселения, чаще всего на базе предприятий сырьевых отраслей. Поэтому население не было ориентировано на занятие сельскохозяйственной деятельностью. Осуществление первого и второго пятилетних планов развития народного хозяйства позволило более полно использовать широкую номенклатуру полезных ископаемых Среднего Урала, что потребовало освоения труднодоступных и малоосвоенных районов региона.

В период до Великой Отечественной войны развитие городских поселений шло в двух направлениях. В первом случае город или поселок городского типа (ПГТ) образовывался из сельского поселения из-за строительства предприятия, увеличения численности жителей и т.д. Во втором случае населенный пункт, чаще ПГТ, образовывался вновь, «с чистого листа». Основным источником увеличения численности городского населения являлась миграция из села в город. Кроме этого, большое число ПГТ за этот период возникло на месте дореволюционных металлургических центров, даже тех, в которых деградировала промышленная деятельность как таковая (Висим, Черноисточинск). Наряду с развитием традиционных для Среднего Урала отраслей промышленности (черная металлургия, металлообработка), в городах и ПГТ получили развитие производства, связанные с добычей и первичной обработкой различных полезных ископаемых, заготовкой и первичной обработкой древесины.

Предприятия, которые строились в поселках, как правило, являлись частью технологических циклов более крупных городских производств. Поэтому основная масса возникших поселков располагалась в горнопромышленной полосе. Часть из них группировалась вокруг крупных промышленных центров – Свердловска, Нижнего Тагила и Серова на базе производственных межселенных связей. Быстрый рост промышленной сферы городов и ПГТ сопровождался недостаточным уровнем развития социальной сферы. Такие поселки еще не могли считаться поселениями действительно «городского» типа, поскольку основное внимание уделялось развитию промышленного производства. Уровень развития социально-бытовой инфраструктуры отвечал лишь минимальным стандартам.

Индустриализация страны привела к постепенному формированию новой социально-профессиональной структуры общества. Появились социальные группы рабочих и служащих. Строительство новых предприятий требовало рабочих рук, которых в годы первых пятилеток не хватало. Основным источником пополнения рабочего класса стало крестьянство. Высвобождавшиеся из сельского хозяйства трудовые резервы постепенно перемещались в промышленность, в города. Если ежегодный прирост городского населения Уральского экономического района в эти годы составлял около 8 %, то естественный прирост не превышал 2%. Поэтому практический смысл развития городского расселения заключался, в том числе, и в расширении возможностей социально-бытового обслуживания населения и создания комфортной среды обитания (благоустроенное жилье и т.д.).

Вектор развития городского расселения Свердловской области на довоенном этапе был неравномерным. Одновременное строительство и ввод в эксплуатацию большого числа заводов и фабрик неизбежно порождал ряд отрицательных факторов в управлении ими. Это было связано с трудностями материально-технического снабжения, отсутствием производственного опыта, невысоким образовательным уровнем кадров и неудовлетворительной работой транспорта. Данные обстоятельства, безусловно, сдерживали рост населенных пунктов. Преодоление подобных негативных тенденций к концу 1930-х гг. привело к дальнейшему росту производства, и, как следствие, росту числа городских населенных пунктов.

В связи с началом Великой Отечественной войны в СССР не был закончен план развития народного хозяйства, намеченного на третью пятилетку. Вся промышленность области перестроила свою работу на удовлетворение военных нужд. Основная масса эвакуированных предприятий и прибывающего населения размещались в городах. В этот период происходит существенный рост числа городов и ПГТ. Статус ПГТ получили 34 поселения, но только после 1943 г., т.е. вслед за коренным переломом в ходе военных действий. Только два поселка – Бисерть и Шаля – получили этот статус в 1942 г. В этот период население области резко увеличилось, а число городских жителей возросло с полутора миллионов человек в 1939 г. до трех миллионов в 1959 г., т.е. на 150 %. Число городов выросло с 22 в 1939 г. до 38 в 1956 г. Если в 1939 г. существовало 56 ПГТ, то к 1959 г. их количество достигло 87.

В послевоенное время сохраняется тенденция к дальнейшей концентрации промышленного производства в уже сложившихся промышленных узлах и центрах. Развитие городских поселений было связано с расширением горнодобывающих производств, металлургии, машиностроения, лесной и деревообрабатывающей промышленности. За некоторым исключением новые города и поселки разместились в районах и узлах основной горнопромышленной зоны области, расположенной в центральной ее части. За пределами горнозаводской полосы города и ПГТ размещались преимущественно вдоль старых трактов, судоходных рек и железных дорог.

Послевоенный период развития региона характеризуется количественным ростом числа городских поселений. Эти изменения отражены в таблице 1 и рассчитаны по материалам статистических сборников Свердловского областного комитета государственной статистики, изданных за последние 50 лет. За точку отсчета взят 1939 г.

Табл. 1.

Динамика изменения числа городов и ПГТ Свердловской области

	Годы
	1939	1940	1950	1956	1961	1962	1967	1971	1976	1978	1981	1989	2002	2005
Число городов	22	н.д.	н.д.	36	н.д.	40	43	44	44	44	н.д.	47	47	47
Число ПГТ	56	56	77	н.д.	88	н.д.	н.д.	94	н.д.	н.д.	100	97	98	26

Источник: составлено автором.

Табличные данные наглядно показывают более чем двукратное увеличение числа городов. Если в 1939 г. их число составляло 22, то уже в 1989 г. их количество достигло 47. Более быстрый рост показывают поселки городского типа. В 1939 г. в области было 56 поселков, то к 1981 г. их количество достигало сотни. Начиная с 2002 г. число городов остается постоянным, а количество ПГТ начинает снижаться, в том числе по причине административно-территориальных образований.

Стабилизация числа ПГТ с середины 1970-х гг. произошла, в первую очередь, по экономическим причинам. Практиковавшаяся в советском экономическом планировании ориентированность к повышению производственных показателей в пятилетних планах, при кажущемся положительном характере, приводила к накоплению ресурсно-факторных противоречий в экономике. В силу ограниченности трудовых и природных ресурсов наступил предел экстенсивного роста ПГТ. Наличествующие ресурсы не могли обеспечить фактор роста. Поэтому происходил постепенный спад объемов производимой продукции на поселковых предприятиях.

Особенно отчетливо это проявилось на примере горнодобывающих предприятий. Повышение планов выработки, в частности объемов добычи минерального сырья, приводило к более быстрому истощению сырьевой базы. При этом возникала необходимость в освоении других месторождений, обновлении и реконструкции производственных фондов. К тому же, в стране началось промышленное освоение других территорий, перераспределялись финансовые и трудовые ресурсы, что не самым лучшим образом сказывалось на развитии ПГТ Свердловской области. Недооценка экономической конъюнктуры внешних рынков сбыта в долгосрочной перспективе привела к тому, что были потеряны возможности для диверсификации или переориентации экономической сферы поселков на современном этапе.

Формирование народного хозяйства области на плановой основе в советский период сыграло положительную роль в развитии городских поселений на начальном этапе, но уже к концу 1970-х годов становилось ясно, что прежняя система при всех ее положительных качествах не может обеспечить дальнейшего поступательного развития поселков. Экономика региона имела «старопромышленный» характер и была перегружена индустриальными производствами, которым свойственно технико-экономическое отставание от более современных производств постиндустриальной стадии развития. Безусловно, городские поселения региона как моно- или дифункциональные поселения нуждались в государственной поддержке, поскольку плановая система обеспечивала снабжение ресурсами и обеспечивала необходимый рынок сбыта продукции предприятий. Поэтому переход к рыночной экономике изменил сложившуюся систему экономических взаимоотношений, поставив перед многими городами и поселками задачу трансформации функциональной структуры.

Проведенный историко-географический анализ формирования региональной сети городских поселений показал, что она прошла несколько этапов своего развития. Основные особенности современного географического рисунка сети городских поселений обусловлены более чем трехсотлетним промышленным развитием региона. Возникнув в дореволюционное время как монофункциональные промышленные поселения, в советский период в городах и ПГТ Свердловской области не произошло коренных изменений в функциональной структуре. Таким образом, именно в советский период сложилась региональная сеть городских поселений, которая сохранила основные черты до настоящего момента.

Вопросы для самоконтроля

1. Как повлияли Великие Географические открытия на развитие городов Европы?

2. Каковы главные функции средневековых европейских городов?

3. Каковы особенности античных городов?

4. Какие особенности способствовали возникновению древнерусских городов?

5. Опишите основные особенности развития городов на Среднем Урале в дореволюционный и советский период.

5. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ

УРБАНИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

И РОССИИ

5.1 Городское расселение Свердловской области

Система расселения Среднего Урала формировалась в течение длительного, более чем трехсотлетнего периода, поэтому ее современная специфика является отражением исторических особенностей заселения и хозяйственного освоения региона. Изначально развиваясь на индустриально-промышленной основе, на современном этапе развития, региональная система расселения отличается высоким удельным весом городских поселений. Поэтому сложившаяся территориально-урбанистическая структура региона является зрелой.

Для Свердловской области как старопромышленного региона характерно наличие нескольких сформировавшихся территориально-групповых систем расселения различных рангов. Самой низшей ступенью из них являются т.н. «низовые» системы расселения, обычно формирующиеся на базе нескольких городских округов. При благоприятных условиях (наличие у системобразующего центра потенциала для полноценного вовлечения в сферу своего влияния поселений-«спутников» и более отдаленных территорий, и хорошо развитая транспортная система) «низовые» системы расселения трансформируются в локальные системы расселения (ЛСР). На территории Свердловской области можно выделить следующие ЛСР: Нижнетагильская, Серово-Ивдельская, Красноуфимская, Каменск-Уральская, Ирбитско-Камышловская и Тавда-Туринская. В ходе дальнейшего роста, концентрируя социально-экономический потенциал, ЛСР могут трансформироваться в более крупные скопления городских населенных пунктов – городские агломерации.

В настоящее время в Свердловской области существует только одна полноценная городская агломерация, которая сформировалась вокруг Екатеринбурга. Локальные системы расселения различных рангов и Екатеринбургская агломерация формируют единую систему расселения региона. Как правило, локальные системы расселения занимают более обширную территорию, чем городские агломерации, и характеризуются меньшей интенсивностью взаимосвязей с отдаленными от города-«ядра» системы поселениями.

Екатеринбург, Нижний Тагил и Серов группируют вокруг себя три наиболее крупных групповых системы поселений – Екатеринбургскую агломерацию, Нижнетагильскую и Серово-Ивдельскую ЛСР. Это приводит к пространственному «вытягиванию» городского расселения в меридиональном направлении в пределах центральной горной полосы. Здесь же концентрируется основное число городов.

В состав Екатеринбургской агломерации входит 17 городов: Арамиль, Асбест, Березовский, Верхний Тагил, Верхняя Пышма, Дегтярск, Екатеринбург, Заречный, Кировград, Невьянск, Новоуральск, Первоуральск, Полевской, Ревда, Реж, Среднеуральск, Сысерть. Эта агломерация обладает самым высоким потенциалом поля расселения. Влияние ядра агломерации – Екатеринбурга – связано с большим числом разнообразных, чаще всего односторонних, межселенных взаимосвязей – социально-экономических, трудовых, технико-производственных и т.д. В качестве примера можно привести маятни­ковую миграцию жителей поселений-«спутников» в Екатеринбург, выполнение функций поселений-«спален», размещение филиалов предприятий и т.д. Отличительной чертой городов-«спутников» первого пояса расселения, тесно примыкающего к Екатеринбургу, является узкая специализация производства (одна-две отрасли экономики). Те города, которые расположены во втором и третьем поясах расселения, на расстоянии 70-80 км от областного центра (т.е. в 1,5 часовой доступности), более тесно взаимосвязаны между собой и с прилегающими поселками-«спутниками».

Севернее Екатеринбурга, в срединной части горнопромышленной зоны, сформировалась Нижнетагильская локальная система расселения. В ее составе находятся 10 городов: Алапаевск, Верхняя Тура, Верхняя Салда, Качканар, Красноуральск, Кушва, Лесной, Нижний Тагил, Нижняя Салда и Нижняя Тура. Основная роль в организации деятельности системы принадлежит Нижнему Тагилу и Качканару – крупным промышленным центрам, в пределах которых сформировался взаимосвязанный производственный цикл горнодобывающей промышленности, черной металлургии и машиностроения. В данной ЛСР города значительно удалены друг от друга.

Нижний Тагил, как организующий центр ЛСР, вовлекает в зону своего влияния лишь небольшую часть городов. Наиболее интенсивными являются межселенные взаимосвязи между Нижним Тагилом и городами, расположенными в пределах 1,5 часовой доступности – Кушва, Красноуральск, Верхняя Салда, Нижняя Салда Нижняя Тура и Лесной. Нижний Тагил не располагает достаточными ресурсами для полноценного вовлечения в зону своего прямого влияния более отдаленных городов и взаимодействие между центром ЛСР и ними носит целостно-фрагментарный характер.

Самой северной на территории Свердловской области является Серово-Ивдельская ЛСР, куда входит 7 городов: Верхотурье, Ивдель, Карпинск, Краснотурьинск, Новая Ляля, Североуральск и Серов. Их расположение носит сильно разреженный мелкоочаговый характер. Это выражается в пространственной концентрации поселков-«спутников» вокруг городов и в появлении изолированных населенных пунктов. Поскольку развитие промышленности на данной территории было основано на использовании местных природно-сырьевых ресурсов, что привело к формированию узкопрофильных производственных связей между городами и поселками. Слабое развитие путей сообщения и разреженность расселения крайне затрудняют как количественный, так и качественный рост городов.

В целом, в Екатеринбургской агломерации, Нижнетагильской и Серово-Ивдельской ЛСР располагается 34 города, что составляет 74 % от их общего числа в регионе.

Природно-климатические условия Красноуфимской ЛСР являются самыми благоприятными в регионе для ведения сельского хозяйства, что определяется ее положением на юго-западе региона, в лесостепной зоне. Поскольку ведение сельского хозяйства не предполагает формирования крупных групповых форм расселения, то большинство городов и поселков расположены изолированно. Город Красноуфимск оказывает свое основное влияние только на близлежащие сельские населенные пункты, поэтому в ЛСР отсутствует четко выраженный центр ее организации. Отличительной особенностью является наличие изолированных поселков городского типа, выполняющих функции в качестве структурно-организационных центров для низовых систем сельского расселения. На сегодняшнем этапе развития, в Красноуфимской ЛСР трудно прогнозировать дальнейший количественный рост городов и поселков.

На северо-востоке Свердловской области сформировалась Тавда-Туринская ЛСР. В ее составе находятся только два города – Туринск и Тавда. Отсутствие крупных городских населенных пунктов и развитой транспортной системы объясняется особенностями природно-климатических условий территории. На большей части она заболочена, что создает сложности при строительстве автомобильных и железных дорог, и приводит к необходимости использования малой гражданской авиации в качестве средства сообщения. Преимущественная специализация территории на первичной заготовке леса не требует создания постоянных населенных мест. Они нужны только при развитии лесоперерабатывающих производств. Подобного рода специализированными центрами являются Тавда и Туринск, которые отдалены от поселка Гари. Поэтому в современных социально-экономических условиях требуется проработанная долгосрочная стратегия развития территории.

Южнее Тавда-Туринской ЛСР располагается Ирбитско-Камышловская ЛСР. Она характеризуется низкой плотностью городов, большим количеством сельских поселений и преимущественно сельскохозяйственной специализацией экономики. Поэтому расположение городов в данной локальной системе расселения носит дисперсный характер.

Своеобразием отличается Каменск-Уральская ЛСР, которая сформировалась на юго-востоке области. В ее состав нами включены четыре города: Артемовский, Богданович, Каменск-Уральский и Сухой Лог. В силу своего удаленного географического положения, Каменск-Уральский не способен оказывать воздействие на большие территории. Города, которые наряду с Каменск-Уральским, входят в ЛСР, по отдельности являют собой «управленческие» центры для окружающих сельских населенных пунктов.

Вышеизложенное показывает, что городские поселения на территории региона размещены неравномерно. Основная их масса концентрируется в горнопромышленной полосе, что в первую очередь связано с интенсивным характером развития горнозаводской промышленности в XVIII в. Этот фактор привел к строительству большого количества заводских поселков и постепенному формированию в советский период нескольких крупных городов-промышленных центров в окружении «спутников» (малых, средних городов и поселков городского типа). Выступая в качестве административно-хозяйственных и промышленных центров, города способствуют проникновению элементов городского образа жизни и форм труда в сельскую местность. Это выражается в улучшении качества жизни населения – постепенном совершенствовании инфраструктуры, социальной сферы, развитии предпринимательства и т.д.

Процессы межселенного социально-экономического взаимодействия в Свердловской области протекают неравномерно, так как их интенсивность обусловлена различным взаиморасположением городских поселений по отношению друг к другу. Для определения степени тесноты межселенных взаимосвязей городов, ПГТ и сельских поселений нами использован метод потенциала поля расселения, который учитывает степень урбанизированности территории. С помощью данного метода можно охарактеризовать степень тяготения поселений между собой в пределах поля по отношению к той точке (поселению), для которого вычислен потенциал. Величина потенциала в данной точке (поселении) находится в прямой зависимости от численности населения в этой и остальных точках (поселениях) поля и обратной зависимости от расстояний между исследуемыми точками (поселениями).

Потенциал поля расселения выявляет реальные условия социальной близости (или удаленности) населения в пределах данного региона, что имеет значение для организации обслуживания населения, оценки условий привлечения трудовых ресурсов и т.п. Полученные значения потенциала являются основой для создания карт, которые строятся способом изолиний (для этого применяются эквипотенциальные линии) с учетом изменения потенциала от высших к низшим значениям и характера расселения. Это позволило установить единые по значению эквипотенциальные линии, разделяющие высоко-, средне- и слабоурбанизированные местности.

Данный метод обладает рядом достоинств. При своем «интегральном» характере он относительно прост, не требует сбора и обработки большого количества исходной информации и позволяет оперировать данными, которые могут быть получены эмпирическим путем. Данный факт имеет большое положительное значение, т.к. позволяет использовать не усредненные данные по какой-то территории, а дает возможность выявить очаги с различной урбанизированностью. Это важно в тех случаях, когда низовые административные районы достигают значительных размеров и не являются однородными.

Метод потенциала поля расселения обладает несколькими недостатками и ограничениями. В первую очередь, данный метод применим только для районирования промышленно развитых территорий. Для слабоурбанизированных территорий, имеющих высокую плотность сельского населения, его применение нецелесообразно. При расчете потенциалов поля расселения за основу принимаются расстояния по «воздушной» прямой, которые в значительной степени схематизируют карту районов. При этом эквипотенциальные линии, применяемые в качестве границ, разделяющих районы с различным уровнем урбанизации условны.

Исходными данными, которые мы использовали при расчете потенциала поля расселения региона, являлись: численность населения ПГТ и крупных городов, а также расстояния по «воздушной» прямой между ПГТ и городами (районными центрами), которым данные ПГТ административно подчиняются. Расчеты потенциала поля расселения проводятся по формуле:

_iV_j = P_i +, где _iV_j – потенциал в точке i; P_i – численность населения в точке i; P_j – численность населения во всех точках j;  D_ij – расстояние между точками i и j, n – число пунктов.    

Рассчитанные с помощью электронной таблицы величины потенциалов многих ПГТ оказались малоотличимыми. Поэтому ПГТ с близкими значениями потенциалов объединены в территориальные группы, число которых (n) устанавливалось по формуле n = 1 + 3,32lgN_1, где N – число единиц, подлежащих группировке. Количество групп оказалось равным семи. Величина интервала между ними 15 чел/км установлена исходя из максимальной и минимальной величины потенциала. После этого населенные пункты с «пограничными» величинами были соединены эквипотенциальными линиями. Потенциал поля расселения Среднего Урала показан на рисунке 4.

На рисунке отчетливо видно, что эквипотенциальные линии расходятся от административного центра региона, в некоторой степени повторяя его контур. Ареал повышенного значения характерен для южной части горнопромышленной полосы. Эквипотенциальная линия 55 чел/км оконтуривает территорию, близкую по размерам к Екатеринбургской агломерации. В центральной части горнопромышленной полосы линия 55 чел/км оконтуривает территории городов Нижний Тагил, Кушва, Красноуральск и Верхняя Салда. Далее к северу горнопромышленной полосы г. Серов с окружающими его поселениями, в том числе двумя городами – Карпинском и Краснотурьинском, образуют третий ареал с повышенным потенциалом, размеры которого значительно уступают двум первым. Поскольку горнопромышленная полоса является высокоурбанизированным очагом расселения Среднего Урала, то эквипотенциальную линию 55 чел/км мы приняли в качестве нижней границы для районов с высокой урбанизированностью. Эквипотенциальная линия 25 чел/км нами взята как граница, разделяющая средне- и слабоурбанизированные территории. На территории, заключенной между линиями 55 чел/км и 25 чел/км, среди однородной в целом среды выделяются отдельные пики потенциалов, которые соответствуют одиночным городам. Указанное дает право рассматривать эту территорию как слабоурбанизированную в пределах границ Среднего Урала. Таким образом, на территории в целом высокоурбанизированного Среднего Урала довольно отчетливо выявляются высоко-, средне- и слабоурбанизированные районы.

Границы выделенных зон не совпадают с границами локальных систем расселения и Екатеринбургской агломерации. Вместе с тем считаем, что здесь нет существенных расхождений. Высокоурбанизированная зона охватывает наиболее развитые в экономическом отношении части горнопромышленной полосы, где сосредоточена основная часть экономического потенциала региона. Слабоурбанизированная зона, напротив, включает районы, слабо развитые в экономическом отношении. Следовательно, проведенный анализ уровня урбанизированости региона позволяет, как уже было указано выше, определить степень взаимовлияния городов и сельских поселений.

Таким образом, анализ пространственного размещения городских поселений региона показал, что их расположение обусловлено характером хозяйственного освоения, что определило развитие групповых форм расселения. Дальнейшее развитие пространственной конфигурации сети городов зависит от ряда социально-экономических факторов, основными из которых являются общая экономическая ситуация в стране, структура размещения производительных сил, развитие транспортных путей, демографическая ситуация и т.д. Учет данных факторов при территориальном планировании позволяет обеспечить равномерное развитие городских поселений на основе рационального размещения в них промышленности и социальной инфраструктуры.

5

5.2 Современный этап урбанизации в России

В начале ХХ в. Россия являлась слабоурбанизированной страной, хотя крупные европейские страны уже имели весомую долю городского населения. Если посмотреть на тогдашнюю долю городского населения России, то получится, что в современных границах страны она составляла всего 15 %. Городов с населением свыше 1 млн. чел. было всего два – Москва и Санкт-Петербург. Несколько городов имели население от 100 до 140 тыс. чел., а остальные города являлись, по сути, сельскими поселениями, без ярко выраженных городских функций. Например, в Свердловской области некоторые поселения, которые относились к горнозаводским поселкам, по производственным и торговым показателям, административно-территориальным функциям и численности населения могли быть сравнимы с городами. Но, не смотря на это, такие поселения не имели юридически оформленного статуса города. Владельцы заводов в этом не были заинтересованы. В частности, Демидовы выступали против наделения Нижнего Тагила статусом города. В этом случае необходимо было развивать местное самоуправление, изменять принципы финансовой политики и т.д. Но, тем не менее, к началу Первой мировой войны доля городского населения страны выросла до 17 %.

В советский период процессы урбанизации в стране развивались ускоренными темпами. Это отражено в таблице 2.

Табл. 2.

Изменение численности и доли городского населения России

за период 1897–2001 гг.

Год	Численность городского населения, млн. чел.	Доля городского населения, %
1897	9,9	14,7
1926	16,5	17,7
1939	36,3	33,5
1959	61,6	52,4
1970	81,0	62,3
1979	95,4	69,3
1989	108,4	73,6
2001	106,4	73,3

Источник: Основные итоги всероссийской переписи населения России 2002 г. – М.: Госкомстат РФ, 2003.

Табличные данные наглядно показывают резкое увеличение числа горожан в XX в., поскольку более чем за сто лет число городских жителей увеличилось в 10,7 раза, а доля городского населения в общей численности населения выросла на 58,9 %. Главным фактором развития городов стала промышленность, поэтому главным типом города стал промышленный центр. В данный период главным источником пополнения городского населения стала сельская местность, поэтому две трети существующих российских городов были образованы в советское время. Первая волна образования новых городов связана с преобразованиями переходного периода. В 1917-1926 гг. городами стало около 90 поселений. Одновременно часть городов, утративших городские функции, была понижена в статусе. После переписи населения 1926 г. городской статус придавался поселениям, которые имели административные или экономические функции.

Тогда же возникает уникальная форма поселений, не имевшая аналогов за рубежом – поселки городского типа. Введение ПГТ как формы городских поселений было призвано устранить фактические несоответствия между формальным юридическим и реальным экономическим положением многих населенных пунктов. Начавшийся процесс индустриализации страны, сопровождавшийся строительством промышленных предприятий и освоением природных ресурсов, привел к возникновению населенных мест, небольших по площади и численности жителей, население которых было занято несельскохозяйственной деятельностью. Поэтому возникла необходимость в выделении новой, промежуточной категории населенных пунктов. В советский период ПГТ являлись наиболее распространенной формой городских поселений, поскольку их количество в 1,5 раза превышало число городов. В настоящее время в связи с проведенной административно-территориальной реформой многие ПГТ были ликвидированы, войдя в состав городских округов.

Всего же за годы довоенных пятилеток возникло более 150 новых городов. Но основная масса городов была образована в послевоенный период. Отметим, что их значительное число возникло на Урале, в Сибири и Дальнем Востоке. Многие из городов данного периода относятся к т.н. «новым ресурсным городам», возникавшим в районах с экстремальными природными условиями, в традиционных районах добычи ресурсов или в районах нового освоения. Около трети всех новых городов возникли как города-спутники.

В послевоенный период развития городского расселения главной тенденцией было усложнение и диверсификация функциональной структуры города, что приводило к расширению территории. Стали формироваться городские агломерации, число которых в 1989 г. достигло 49. В них проживала примерно половина всего населения страны. В постсоветский период, в связи с общими процессами депопуляции населения, Россия стала страной с уменьшающейся сетью городского расселения. Данные по динамике городского населения в таблице 3. Табличные данные наглядно характеризуют общее снижение числа городских поселений, в основном за счет поселков городского типа. За межпереписной период число городов увеличилось на 61. Число поселков городского типа уменьшилось более чем на 350 единиц, а численность проживающего в них населения на 3 млн. чел.

Табл. 3 Динамика городского населения и поселений.

	Число поселений		Число жителей в них, млн. чел.		Темпы роста, 2002 г. к 1989 г., %
	1989 г.	2002 г.	1989 г.	2002 г.	по числу поселений	по числу жителей
все городские поселения	3230	2940	107,96	106,43	91,0	98,6
в том числе:
города	1037	1098	94,45	95,9	105,9	101,6
поселки городского типа	2193	1842	13,51	10,51	84,0	77,8

Источник: www.gks.ru

Тем не менее, Россия продолжает оставаться преимущественно городской страной. Эти данные приведены в таблице 4.

Табл. 4

Удельный вес городского населения в общей численности населения

(оценка на конец года; в процентах)

	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Российская Федерация	73,8	73,0	73,2	73,3	73,3	73,4	73,0	72,9	73,0	73,1
Центральный федеральный округ	78,3	78,6	79,6	79,8	80,0	80,1	80,3	80,3	80,5	80,6
Северо–Западный федеральный округ	82,3	82,0	82,2	82,3	82,3	82,4	82,3	82,1	82,2	82,3
Южный федеральный округ	60,0	58,1	57,6	57,5	57,5	57,5	57,1	57,0	56,9	57,0
Приволжский федеральный округ	71,1	71,0	70,6	70,7	70,8	70,8	70,2	70,2	70,1	70,4
Уральский федеральный округ	80,9	80,3	80,6	80,7	80,8	80,8	79,4	79,3	79,5	79,6
Сибирский федеральный округ	71,9	70,6	70,9	71,1	71,2	71,2	70,8	70,7	70,7	70,8
Дальневосточный федеральный округ	76,1	75,6	75,8	75,9	76,0	76,0	74,2	74,2	74,2	74,3

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008:. Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 60–61.

Наглядно видно, что по стране в целом доля городского населения остается на одном уровне. Самым слабоурбанизированным остается Южный ФО, а высокоурбанизированным является Северо-Западный ФО. В Южном ФО эта доля постепенно сокращается, хотя в остальных регионах она стабильна или увеличивается.

Но уже к 2001 г. темпы роста городского населения в России снижаются. Причина данного явления очевидна – это острый социально-экономический кризис середины 1990-х гг., приведший к сокращению численности населения и уменьшению числа поселков городского типа. В течение некоторого времени наблюдался отток жителей из городов в сельскую местность, что являлось своеобразным защитным шагом населения в сложной социально-экономической ситуации. После преодоления негативных последствий социально-экономической ситуации 1990-х гг., в целом по стране доля городского населения стабилизировалась, но этот показатель различается по отдельным федеральным округам.

5.3. Процесс развития городского расселения в мире

В большинстве стран мира преобладает городское расселение, что выражается в увеличении числа городских поселений, преобладании горожан в общей численности жителей и проникновении городского образа жизни в сельскую местность. На протяжении ХХ в. число городских жителей выросло более чем в 13 раз, составляя в настоящее время практически половину жителей планеты. Данный тезис наглядно подтверждается табличными данными, которые характеризуют различия в величине городского населения на уровне регионов мира.

Табл. 5.

Уровень урбанизации регионов мира

Регион мира	Доля городского населения, %
	1900 г.	1950 г.	2000 г.
Северная Америка	39	64	78
Латинская Америка	13	41	77
Зарубежная Европа	35	54	76
Австралия и Океания	30	62	74
СНГ	15	42	64
Зарубежная Азия	5	17	38
Африка	3	15	37
Мир в целом	14	29	48

Источник: www.un.org.

Приведенные данные показывают, что рост городского населения является общемировой тенденцией. При этом наблюдается дифференциация по уровню и темпам урбанизации. В экономически развитых регионах темпы урбанизации начали снижаться во второй половине ХХ в. Это связано как с естественным спадом рождаемости (т.н. демографическая «зима»), так и усилением темпов субурбанизации.

В развивающихся странах темпы урбанизации быстро увеличиваются. Представленные в таблице 4 данные показывают, что показатели урбанизации в регионах Северной и Латинской Америки, Зарубежной Европы, Австралии и Океании практически равны и колеблются в пределах от 74 до 78 % в 2000 г. Но темпы роста городского населения в ХХ в. неодинаковы. Наиболее быстрые темпы урбанизации характерны для Латинской Америки, поскольку в конце ХХ в. значительно превысили общемировой уровень. По состоянию на 2000 г. в Африке и Зарубежной Азии доля городского населения ниже среднемирового уровня (48 %), составляя 37 % и 38 % соответственно.

На основании представленных данных можно сделать вывод о том, что уровень урбанизации находится под влиянием социально-экономических факторов, поскольку доля городского населения велика в тех странах, которые имеют высокий уровень развития. Увеличение общего количества и доли горожан в общей численности населения приводит к росту городских агломераций, что является общепризнанным явлением. Первые городские агломерации возникали в Европе и Северной Америке вокруг крупнейших городов (Лондона, Парижа, Нью-Йорка и др.) или в старопромышленных районах, где скапливается большое количество небольших городов (морское побережье Нидерландов, Рурский угольный бассейн в Германии и др.). В XX в. городские агломерации доминируют во многих странах мира. В развивающихся странах типичной является ситуация, когда единственная агломерация формируется вокруг самого крупного города страны, чаще всего возле столицы.

В различных странах границы городских агломераций неодинаковы. В зарубежной Европе внешняя граница агломерации во многих случаях определяется по окончании непрерывной городской застройки, что фактически сближает агломерацию и город. В России в пределы агломераций включаются населенные пункты, связанные с главным городом агломерации, чаще всего в пределах 1,5 часовой доступности. В США в качестве агломераций выделяются стандартные метрополитенские статистические ареалы (CMCА), которые целиком включают в себя первичные территориальные единицы (графства), которые должны удовлетворять критериям связанности с главным городом, который должен насчитывать не менее 50 тыс. жителей (учитываются и непрерывность застройки, и трудовые связи, и плотность населения).

Тем не менее, не взирая на различия в подходах к определению границ городских агломераций, оценки численности населения даются именно для агломераций, а не для городов в юридически закрепленных границах. Список наиболее крупных городских агломераций мира по состоянию на начало XXI в. представлен в таблице 5. Отметим, что в начале XX в. крупнейшей городской агломерацией являлся Лондон, насчитывавший 4,5 млн. жителей. Но в настоящий момент он не вошел в таблицу, уступая в размерах Парижу и Москве.

Табл. 6.

Крупнейшие городские агломерации мира (по состоянию на 2003 г.)

	Город (а)	Страна	Население, млн. чел.
1	Токио–Йокогама–Кавасаки	Япония	31,1
2	Мехико	Мексика	21,2
3	Нью-Йорк–Ньюарк–Патерсон	США	21,2
4	Сеул	Южная Корея	20,0
5	Сан-Пауло	Бразилия	18,8
6	Джакарта	Индонезия	17,9
7	Осака–Кобе–Киото	Япония	17,6
8	Дели	Индия	17,0
9	Бомбей	Индия	17,0
10	Лос-Анджелес	США	16,4
16	Москва	Россия	12,0
18	Париж	Франция	11.3

Источник: http://www.everyday.com.ua/world/top–megapolis.htm

Представленные выше данные показывают, что высокие темпы роста городов наблюдаются в крупных развивающихся странах, поскольку именно в них находятся 2/3 из агломераций. Одним из следствий роста агломераций является формирование крупных урбанизированных пространств.

Данный аспект урбанизационных процессов являет собой одну из самых сложных проблем, поскольку в настоящий период развитие городов подчинено двум разновекторным тенденциям. Происходит одновременное усиление субурбанизационных тенденций и удельного веса городских агломераций. Данные процессы во многих странах протекают параллельно.

Субурбанизационные процессы приводят к более динамичному развитию пригородных зон городов. Это приводит к оттоку части городских жителей, развитию инфраструктуры и системы общественного транспорта. Одновременно происходит рост числа личных автомобилей. Но большинство жителей продолжает работать в городе. Поэтому общественный транспорт необходим для обеспечения перевозок между местом жительства и местом работы, так как увеличивается расстояние для поездок, что превращает большинство переселяющихся в маятниковых мигрантов. Наличие личного автомобиля является необходимым условием для получения свободы перемещения между местом жительства, крупными объектами инфраструктуры, местом работы и т.д.

В большинстве развитых стран стадия субурбанизации уже пройдена. Доля жителей пригородов является весьма значительной, что привело к нарастанию кризисных явлений в развитии центральных городов. Последствиями данного кризиса являются потеря части налогооблагаемой базы и рабочих мест, маргинализация населения, старение инфраструктуры, повышение доли лиц старших возрастов и т.д. Для возрождения развития городских центров разрабатываются программы, в которых акцент ставится создание инвестиционной привлекательности города для ведения бизнеса.

Тем не менее, под действием различных факторов городские агломерации растут и территориально расширяются. В таких условиях, в некоторых районах, где существуют предпосылки для дальнейшего городского развития, соседние агломерации соединяются по периферии, или более мелкие агломерации попадают под влияние более крупной. Такие образовавшиеся системы из 3-5 агломераций можно считать урбанизированными районами. В России подобные районы сформировались вокруг Московской агломерации, вдоль Волги, вдоль восточных склонов Уральских гор, в Кузнецком угольном бассейне. В Свердловской области урбанизированным районом является центральная горнопромышленная полоса, протянувшаяся с севера на юг по линии Серов – Нижний Тагил – Екатеринбург.

В отдельных случаях, как правило, вдоль важнейших транспортных полимагистралей, агломерации сливаются, образуя одну крупную суперагломерацию (урбанизированную зону или мегалополис). Большую часть территории мегалополисов составляют незастроенные периферийные зоны агломераций, которые используются преимущественно для рекреации. В рамках урбанизированных районов и мегалополисов главными являются связи не в рамках суточных циклов функционирования общества (как в агломерациях), а в рамках недельных и месячных циклов. При этом отдельные агломерации специализируются на определенных функциях, взаимно дополняя друг друга. Так, в рамках Рейнского мегалополиса Рейнско-Рурская агломерация сосредотачивает тяжелую промышленность, Рейнско-Майнская – главный финансовый, выставочный и авиационный узел, Рандстад – портовое хозяйство, Страсбург – место сосредоточения европейских организаций. Рейнский мегалополис стал также первым международным, охватив агломерации соседних стран зарубежной Европы. Впоследствии национальные границы перешагнули и разросшиеся мегалополисы США.

Характеристики крупнейших мегалополисов Земли представлены в таблице 7.

Табл. 7.

Крупнейшие мегалополисы мира

Мегалополис (страна)	Крупнейшая агломерация	Количество Агломераций	Численность населения, млн. чел.	Протяжен–ность оси, км
Северо-Восточный, Атлантический (США)	Нью-Йорк	40	45	800
Внутренний, Приозерный (США, Канада)	Чикаго	35	35	900
Юго-Западный, Тихоокеанский (США, Мексика)	Лос-Анджелес	15	20	800
Токайдо (Япония)	Токио	20	55	700
Английский (Великобритания)	Лондон	30	30	400
Рейнский (Германия, Нидерланды, Бельгия, Франция)	Рейнско- Рурская	30	30	500

Источник: Перцик Е. Н. Города мира. – М.: Международные отношения, 1999, http://igras.ru/index.php?r=92&id=1188, http://ru.wikipedia.org/wiki.

В менее урбанизированных странах также намечается формирование около 40 мегалополисов вместо уже существующих урбанизированных районов. Так, в Бразилии формируется мегалополис в треугольнике Сан-Паулу – Рио-де-Жанейро – Белу-Оризонти. В России формируется мегалололис между Москвой и Нижним Новгородом. Имеются прогнозы слияния в отдаленном будущем отдельных мегалополисов планеты в единый ойкуменополис, в котором будет проживать большая часть населения Земли.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы особенности системы расселения Свердловской области как старопромышленного региона?

2. Назовите основные агломерации и локальные системы расселения Свердловской области.

3. В чем состоят особенности современного урбанизационных процессов в России?

4. С влиянием каких факторов связан процесс роста городского населения в мире?

5. Возможно ли дальнейшее развитие мегалополисов в России?

6. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

6.1 Понятие о местном самоуправлении

География тесным образом связана с процессами градостроительства и управления городами. Географы участвуют в процессах совершенствовании территориальных основ местного самоуправления, которое является одним из институтов демократического общества, и стратегического планирования развития муниципальных образований. Оно имеет собственную правовую и территориально-организационную формы, и реализуется на низшем, муниципальном уровне[2] территориальной организации общества – в городах, поселках, селах, деревнях и т.д.

В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления» дается следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических или иных местных традиций». Отходя от юридического трактования данного термина, можно говорить о том, что местное самоуправление является тем уровнем власти, от которого зависит существование в конкретном населенном пункте. Именно от деятельности местных органов власти во многом зависит динамика развития города.

Правовой основой местного самоуправления являются разноуровневые нормативно-правовые акты, которые определяют содержание полномочий местного самоуправления, его взаимодействие с региональными и федеральными органами власти, и обществом. К таковым правовым актам относятся Уставы муниципальных образований, решения представительных органов власти, решения местных референдумов или собраний (сходов) граждан, а также иные правовые акты органов или должностных лиц местного самоуправления. Внутри каждого муниципального образования, также как и на федеральном уровне, существует принцип разделения властей. Исполнительную власть осуществляет глава городской администрации (мэр), законодательную – Городская Дума, и судебную – суды и прокуратура.

На федеральном уровне правовой основой местного самоуправления являются Конституция РФ, Федеральные Законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства, Федерального Собрания и Конституционного Суда. Территориальные основы местного самоуправления формируются на основе правовых актов, которые определяют состав территории муниципального образования и изменение его границ. Важнейшим законодательным актом в этой области является Закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., которая вступила в полную силу с 1 января 2006 г. Важность данного закона определяется его основополагающей ролью для функционирования всей системы местного самоуправления.

Ключевые положения Закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований (МО) на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также делегированных государственных полномочий. Муниципальное образование считается единым поселением (хотя в его составе может быть несколько населенных пунктов), в котором избираются органы местного само­управления, утверждается устав и формируется бюджет. В качестве центров муниципальных образований могут выступать города, крупные поселки городского типа (ПГТ) и, в исключительных случаях, сельские поселения.

В ст.2 ч.1 данного закона выделены две группы поселений – городские и сельские. Подобного рода унификация в наименовании населенных пунктов потребовалась, потому что в регионах стали использоваться исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов (уезд, волость и т.д.). В соответствии со ст. 85, ч. 1, п. 1 Закона органы государственной власти субъектов РФ до 1 января 2005 г. должны были установить границы муниципальных образова­ний и наделить их статусом городского или сельского поселения, городского окру­га или муниципального района. Если местные органы власти не успеют сделать это в отведенные сроки, то согласно ст. 85, ч.3 данного Закона, границы муни­ципальных образований утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Поскольку ПГТ относятся к низшей ступени иерархии го­родских поселений, в данном случае их статус неизбежно подвергается трансформации.

Трансформация статуса поселений и районов происходила по трем основным направлениям.

Первое направление – ликвидация муниципальных образований в сельских поселениях и ПГТ с передачей их функций районам. По закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все муниципалитеты в России имеют равный статус. Однако ранее политика органов власти регионов состояла в постепенном подчинении самоуправления на поселенческом уровне районным администрациям. В ряде случаев подобная практика являлась оправданной, поскольку многие ПГТ, подчиняющиеся городским или районным администрациям, не имеют доходной части поселкового бюджета, т.к. он формируется за счет дотаций и ограничен только расходными статьями.

Второе направление – объединение городов и муниципальных районов в единое муниципальное образование.

Третье направление – формирование новой для России формы поселений – городских округов.

Новая редак­ция Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» отражает современные тенденции изменения числа муниципальных образований в стране и направлена на изменение территориальных принципов местного самоуправления, что оказывает большое влияние на трансформацию регионального административно-территориального законодательства. Ранее данный процесс в регионах носил довольно стихийный характер, т.к. муниципальные образования появлялись, упразднялись, объединялись, делились под влиянием самых разнообразных факторов. Ст. 10 данного Закона определяет, в каких территориальных формах может осуществляться местное самоуправление, поскольку оно «осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».

Выше мы отметили, что выделены две основные формы поселений первого уровня – городские или сельские, в составе которых могут находиться один или несколько населенных пунктов. Подобная классификация не может игнори­роваться географами хотя бы уже потому, что она лежит в основе всех статистических мате­риалов Госкомстата РФ, хотя в социально-экономической географии принято дифференцировать эти формы поселений.

Сельским поселением считается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городским поселением признается город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

К муниципальным образованиям второго уровня относятся муниципальные районы и городские округа.

В муниципальный район объединены несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория находится вне границ поселений.

Городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ считается отдельным муниципальным образованием. При наличии в составе муниципального образования ПГТ, который по своим социально-экономическим параметрам может выступать в качестве организующего центра окружающей территории, муниципальному образованию также придается статус городского округа. По своей сути, городские округа, центрами которых являются ПГТ, представляют собой укрупненные поселения, в составе которых имеется крупный поселок и несколько сельских населенных пунктов. В действительности образованные таким способом городские округа типологически ближе к административным районам с центрами в городах, разница лишь в прежнем статусе этих центров.

За каждым уровнем территориальной организации местного самоуправления закреплены полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированных государственных полномочий. Муниципальное образование считается единым поселением, в котором избираются представительные органы местного самоуправления, глава, утверждается устав и формируется бюджет.

Новая редакция Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» унифицировала наименования поселений и, следовательно, изменила число муниципальных образований. В таблице 8 отражено число муниципальных образований на 1 января 2008 г.

Табличные данные показывают, что среди 24151 муниципальных образований 82,2 % (19861) занимают сельские поселения. Но их удельный вес в общей численности населения невелик, поскольку доля городского населения составляет более 70 %. Наибольшее число муниципальных образований характерно для Центрального федерального округа, наименьшее – для Уральского федерального округа.

Количество муниципальных образований определяется региональными законодательными и исполнительными органами. В настоящее время общероссийской тенденцией является уменьшение числа муниципальных образований. Чаще всего это происходит путем присоединения дотационных территорий к более развитым.

Табл. 8.

Число муниципальных образований на 1 января 2008 г.

Федеральный округ	Общее число муниципальных образований	Форма муниципального образования
		муниципальные районы	городские округа	внутригородская территория города федерального значения	городские поселения	сельские поселения
Российская Федерация в целом	24151	799	521	236	1734	19861
Центральный федеральный округ	5414	417	103	125	507	4262
Северо–Западный федеральный округ	1836	147	54	111	211	1313
Южный федеральный округ	3177	239	59	–	131	2748
Уральский федеральный округ	1351	93	109	–	78	1071
Сибирский федеральный округ	4189	320	77	–	262	3530
Дальневосточный федеральный округ	1413	127	48	–	173	1065
Приволжский федеральный округ	6771	456	71	–	372	5872

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. – М.: 2008г.

Для выполнения задач социально-экономического развития, муниципальные образования должны обладать необходимыми экономическими ресурсами с одновременным правом самостоятельного управления и распоряжения ими. Согласно Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», экономической основой местного самоуправления является находящееся в муниципальной собственности имущество и местный бюджет. Помимо этого, важным средством финансового развития являются инвестиции, определяемые уровнем экономической привлекательности территории. Априори очевидно, что чем больше наполнение бюджета и чем выше уровень экономической привлекательности, тем выше уровень и качество жизни населения. Основой экономической деятельности органов местного самоуправления является бюджетная политика, направленная на формирование и расходование городского бюджета, а также создание условий для инвестиционной привлекательности муниципальных образований. В результатах этой деятельности отражаются основные параметры организации повседневного жизнеобеспечения населения для создания максимально благоприятной среды проживания и жизнедеятельности человека. Жизнеобеспечение населения осуществляется путем организа­ции предоставления комплекса муниципальных услуг по закрепленному перечню вопросов местного значения. Помимо муниципальных услуг, в формировании благоприятных условий для жизнеобеспечения участвуют организации частной формы собственности.

В соответствии со ст. 14, 15 и 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» за каждым типом муниципальных образований закреплены вопросы местного значения, т.е. минимум властных полномочий, которые должны осуществлять местные органы власти. Количество вопросов местного значения у каждого типа муниципальных образований незначительно различается. У поселения – 22 вопроса местного значения, у городского округа – 27. В соответствии со ст. 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса в бюджеты поселений и городских округов в полном объеме зачисляются только два вида налоговых доходов: земельного налога и налога на имущество физических лиц. Они незначительны по своему объему в общей доле бюджетных поступлений, т.к. платежи по ним определяются кадастровой оценкой и оценкой БТИ. Но размеры этих оценок ниже реальной рыночной стоимости земли и имущества. Взимание налога по рыночным оценкам является нежелательным из-за социальной значимости этих налогов.

Оставшиеся части налоговых доходов распределяются в пользу федерального и регионального бюджетов. Такая ситуация приводит к разрыву по уровню экономического развития между различными типами муниципальных образований. Крупные города не испытывают проблем с бюджетом, в то время как малых городах имеется его дефицит. Но, на наш взгляд, наличие собственного, пусть и малодефицитного бюджета является признаком самодостаточности муниципального образования. Принцип разумности определяет то, что доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы между собой и достаточными для осуществления властных полномочий. Но во многих муниципальных образованиях бюджеты остаются дефицитными. Согласно Бюджетному кодексу, уровень дефицита местного бюджета не должен превышать 10 %. Хотя данный норматив и выдерживается во многих муниципальных образованиях, некоторые из них оказываются в ситуации недостатка ресурсов для создания благоприятных условий жизнедеятельности и социально-экономического развития. Такая ситуация формирует финансовый разрыв между возлагаемыми на местное самоуправление обязанностями и их финансовым обеспечением.

Произошедшее перераспределение налоговых доходов в пользу бюджетов других уровней может быть объяснено значительной дифференциацией социально-экономического развития регионов страны. Поэтому потребовалась концентрация финансовых ресурсов в руках государства и их дальнейшее перераспределение путем предоставления регионам субсидий и субвенций.

6.2 Муниципальное планирование

Для сохранения позитивного вектора развития муниципальных образований, а также придания нужной динамики социально-экономических процессов применяется технология муниципального планирования. Результатом данного процесса является разработка программ социально-экономического развития муниципалитетов. Данные документы являются не только пошаговыми ориентирами для развития, но и определяют сценарии, от которых зависит будущее развитие муниципального образования. Разработка муниципальных программ применяется в первую очередь для городов, как для сложных социально-экономических организмов, жизнедеятельность которых зависит от множества факторов.

В российском муниципальном планировании применяется деление на уровни (вертикальная структура) и виды (горизонтальная структура). Уровни различаются по временным отрезкам, на который данный вид планирования рассчитан. Обычно принято выделять следующие уровни планирования:

1. краткосрочное (1-2 года),

2. среднесрочное (3-7 лет),

3. долгосрочное (7-20 и более лет, но чаще всего сроки ограничиваются 10–15 годами).

Краткосрочное планирование иногда называют текущим, долгосрочное – стратегическим. Между данными уровнями планирования граница весьма условна, поскольку могут варьироваться временные рамки с чередованием среднесрочного планирования со стратегическим.

В России также существуют три вида муниципального планирования, которые выделяются по его объекту:

1. бюджетное планирование,

2. территориальное планирование,

3. социально-экономическое планирование.

Виды и уровни планирования сбалансированы между собой, напр., в городе может быть принят долгосрочный план зонирования территории, краткосрочный план благоустройства и т.д. Далее мы рассмотрим каждый вид планирования отдельно.

Объектом бюджетного планирования являются муниципальные финансы. Планирование данного вида заключается в разработке и принятии бюджета и среднесрочного (трехлетнего) финансового плана, а также разного рода документов финансового обоснования различных проектов, планов капитального строительства за счет бюджетных средств, программ муниципальных заимствований, программ приватизации муниципального имущества и т.д.

Данный вид планирования является одним из важнейших, что связано с первоочередностью финансового обеспечения действий муниципальных властей. Данный процесс весьма сложен и связан с динамичными изменениями в системе межбюджетных отношений. Это выражается в изменениях пропорций в распределении налогов и уровнем финансовой помощи регионам из центра, что во многом предопределено централизацией налоговых доходов в федеральном и региональных бюджетах.

Территориальное планирование. Его объектом является территория города и ее пространственное развитие. Основными документами территориального планирования являются генеральный план, схема территориального планирования, правила землепользования и застройки, схема функционального зонирования, в некоторых городах имеет место комплексный подход, предусматривающий программу инвестиционного освоения градостроительных решений.

Кроме этого, территориальное планирование, являясь частью градостроительной деятельности, является одной из практических форм реализации теоретических положений геоурбанистики. Взаимосвязь этих двух направлений находит выражение в том, что научные исследования, которые проводят географы, служат основой или являются составляющими документов территориального планирования – стратегических планов развития или генеральных планов застройки городов. Чаще всего это происходит путем применения свойственного социально-экономической географии способа рассмотрения объекта на разных территориальных уровнях с учетом его функциональных особенностей. Это позволяет более точно оценить место и роль города в системе расселения региона или страны.

Современная практика разработки документов территориального планирования регулируется Градостроительным Кодексом РФ №190-ФЗ, принятым в 2004 г. В нем приведена трехзвенная система распределения полномочий в области градостроительной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными полномочиями Российской Федерации в области градостроительной деятельности являются:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;

4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

5) организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации;

6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;

7) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности состоят в следующем:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; муниципальных районов, городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; городских округов, межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; городских округов, межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, городских округов,  муниципальных районов документации по планировке территории;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, городских округов, межселенных территорий;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов, муниципальных районов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В современных социально-экономических условиях градостроительное развитие осуществляется на основе генеральных планов застройки. Как правило, это долгосрочные документы, которые создают желаемый архитектурный облик города через несколько десятков лет. Разработка генеральных планов является очень важным и специфическим разделом архитектурного проектирования, требующим от разработчиков обширных знаний не только в архитектуре, но и в географии, экономике, экологии и других отраслях. В генеральных планах отражаются желаемые критерии комфортной, социально, экологически и эстетически полноценной среды обитания.

Современный генеральный план муниципального образования разрабатывается в качестве структурного документа, определяющего перспективное территориальное развитие населенного пункта, зонирование территории, создание инженерной инфраструктуры и коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых природных пространств на основе оценки ресурсов и прогноза развития. При разработке учитываются вероятностный характер изменений внешней среды и прогноз развития населенного пункта, а не только его конечного состояния.

В состав генеральных планов включаются:

1) Пояснительные записки, куда включаются цели и задачи территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию;

2) Карты (схемы):

– объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

– автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

На картах (схемах) в составе проекта генерального плана отображаются:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

 Генеральный план также содержит общие рекомендации о благоустройстве и развитии городского поселения в целом и конкретные рекомендации о развитии городской инфраструктуры.

Закон о введении в действие Градостроительного Кодекса обязывал все субъекты РФ и муниципальные образования иметь генеральные планы или СТП до 1 января 2008 г., введением поправки в декабре 2007 г. срок перенесен до 1 января 2010 г.

На основе генплана разрабатываются Правила застройки и землепользования, которые имеют большую юридическую силу, чем генплан.

Важным новшеством Градостроительного кодекса стали общественные слушания, которые должны проходить при разработке всех градостроительных документов. В ходе их проведения население может участвовать в принятии градостроительных решений или документов. На уровне муниципального образования к их числу относятся:

1) генеральный план города (городского поселения, городского округа);

2) правила землепользования и застройки;

3) градостроительные документы на отдельные части поселения: проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки;

4) конкретная документация на строительство отдельных объектов.

Социально-экономическое планирование.

Данный вид планирования очень сложен в силу наличия множества составляющих экономики города и социальной сферы. Основными документами являются программы и планы социально-экономического развития, рассчитанные на средне- и долгосрочный период, вплоть до стратегических планов.

Стратегический план развития города предусматривает разработку документа, в котором отражается наиболее вероятный курс развития с учетом внешних и внутренних ограничений. Этот документ обеспечивает значительные преимущества устойчивого развития. В этом случае структура городского управления становится более открытой с четким взаимодействием всех элементов городской системы: населения, промышленности, финансово-предпринимательского сектора, инфраструктуры, органов власти и т.д. Стратегический план определяет уверенность предпринимателей и потенциальных инвесторов в осязаемых перспективах городского развития. Стратегия позволяет избежать «распыления» ограниченных ресурсов путем концентрации усилий членов городского общества на основных направлениях роста.

Построение стратегического плана происходит в несколько этапов, которые мы рассмотрим на примере Нижнего Тагила. Принятие стратегического плана развития Нижнего Тагила необходимо потому, что в течение долгого периода город развивался по инерционному пути, который сложился в демидовское время и расширенный в советское время. Традиционно Нижний Тагил является городом-«заводом», основу экономики которого составляют металлургия, машиностроение и химическая промышленность. Ее необходимо сохранять, но при этом постепенно развивая элементы малого и среднего бизнеса. Поэтому городу необходимы структурные перемены.

Для анализа возможных перспектив развития города наиболее приемлемой является технология SWOT-анализа (анализ «сил, слабостей, возможностей, угроз»). Данный метод изучает сильные и слабые стороны организации, ее возможности и потенциальные угрозы со стороны внешней среды. На наш взгляд, данный метод применим и для анализа города как территориальной социально-экономической системы. Цель анализа заключается в том, чтобы слабые стороны города перевести в разряд сильных. Этапы анализа отражены на рис.6.

На первом этапе анализа исследуются сильные, конкурентоспособные стороны города, которые определяют его лидирующее положение по следующим критериям: структура промышленного потенциала,  человеческий потенциал, уровень бюджета, характеристика основных производственных фондов, качество жизни и т.д.

                                                         Превращение

Внутри города	Сильные стороны города	Слабые стороны города
Вне города	Возможности	Угрозы для развития города

                                                            Превращение

Рис.6. Этапы SWOT-анализа

На втором этапе анализа изучаются слабые стороны города. Выявленные слабые стороны города, по возможности, должны быть превращены в сильные стороны. На третьем этапе SWOT-анализа изучаются факторы внешней среды (экономические, социально-политические, рыночные, научно-технические и т.д.). Цель данного этапа состоит в прогнозировании возможных угроз городу и исследование рисков с возможностью их предотвращения. На четвертом этапе прорабатываются стратегические и тактические возможности города, которым он располагает. Это могут быть капиталы, технологии, человеческий потенциал, активы, перспективы роста и т.д. Возможности оцениваются с позиций предотвращения угроз и создания конкурентных преимуществ. На последнем, пятом этапе анализа происходит координирующая обработка результатов всех этапов, устанавливаются приоритеты и возможности формирования наиболее эффективной стратегии развития города.

Мы предприняли попытку самостоятельного проведения SWOT-анализа для Нижнего Тагила как одного из типичных представителей городов старопромышленных регионов. Все элементы SWOT-анализа представлены в виде списка.

Сильные стороны города:

1. Высокий промышленный потенциал градообразующих предприятий.

2. Наличие транзитных транспортных путей – автомобильных и железнодорожных.

3. Внутренний потенциал роста за счет малого и среднего бизнеса.

4. Наличие кадров для решения научно-промышленных задач и вузов, готовящих их.

5. Наличие культурных, трудовых и других традиций.

6. Удовлетворительное состояние дорожного покрытия.

7. Обеспеченность города питьевой водой.

8. Развитая социально-культурная инфраструктура.

9. Возможность выполнения функций «опорного» центра для окружающей местности.

Слабые стороны города:

1. Сокращение численности населения города, связанное с высокой смертностью и оттоком населения города. Если в 1989 г. численность жителей Нижнего Тагила составляла 439 тыс. чел., то в настоящее время 375 тыс. чел.

2. Постепенное старение населения города.

3. Экономика города базируется на сырьевых и обрабатывающих отраслях (черная металлургия, химия и машиностроение), что приводит к зависимости города от конъюнктуры в этих отраслях.

4. Невозможность предоставления администрацией города налоговых льгот по значимым налогам.

5. Возможное исчерпание резерва пропускной способности ряда улиц.

6. Значительное старение жилого фонда, построенного 30-40 лет назад, в период массовой застройки. В связи с этим возникает значительная потребность в капитальных ремонтах жилого фонда.

7. Негативный экологический имидж Нижнего Тагила.

8. Отсутствие городской имиджевой политики.

Возможности для развития города:

1. При возможном экономическом росте сохранится спрос на продукцию градообразующих предприятий, что гарантирует наполнение муниципального и регионального бюджета.

2. Территориальный буфер между западной и восточной частями страны – близость к рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.

3. Взаимное притяжение между Нижним Тагилом и Екатеринбургом, обладающим значительным финансово-экономическим, научным и промышленным потенциалом. Формирование Нижнетагильско-Екатеринбургской конурбации.

4. Расширение использования земель Горноуральского городского округа для снабжения Нижнего Тагила продуктами питания.

5. Расширение использования опыта развития других городов, схожих по типологическим особенностям с Нижним Тагилом.

6. Развитие малого и среднего бизнеса.

7. Строительство аэропорта для обслуживания межрегиональных рейсов.

Угрозы для развития города:

1. Цикличность рынка металлов, что приводит к неравномерному поступлению наполнению муниципального и регионального бюджетов.

2. Старение инфрастуктуры ЖКХ и городского хозяйства.

3. Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию и сырье.

4. Отставание в развитии системы здравоохранения, связанное с кадровой проблемой и необходимостью модернизации всей городской системы оказания медицинской помощи.

После проведения SWOT-анализа необходимо выработать основные направления развития города. Удобнее это сделать исходя из понимания города как системы. В составе городской системы мы выделяем пространственную (территориально-планировочную), функционально-экономическую, социально-демографическую и инфраструктурную подсистемы.

Для каждой из них выделяются прогнозные направления развития, в рамках которых может вестись реализация стратегического плана развития Нижнего Тагила:

1. Пространственная (территориально-планировочная) подсистема:

– корректировка генерального плана застройки с учетом складывающейся экономической ситуации.

– совершенствование инженерной инфраструктуры.

– создание условий для инвестиционной привлекательности города путем совершенствования документации, регулирующей градостроительную деятельность.

– приведение в порядок фасадов домов, формирующих архитектурный облик города.

– привлечение инвесторов для строительства нескольких коттеджных поселков, обеспеченных инфраструктурой и расположенных в пределах часовой транспортной доступности.

– создание условий для индивидуального жилищного строительства.

– проработка системы обеспечения жильем после истечения сроков бесплатной приватизации.

– развитие строительной базы.

– обеспечение минимально необходимого уровня маневренного жилищного фонда для переселения граждан на период капитального ремонта домов.

– наиболее полная ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда.

– формирование муниципального заказа на благоустройство внутриквартальных проездов.

2. Функционально–экономическая подсистема:

– изучение возможностей увеличения доходной части бюджета с соблюдением норм Налогового и Бюджетного кодексов.

– поиск и развитие новых направлений экономической деятельности.

– содействие развитию предпринимательства.

– развитие системы консалтинговых, юридических и бухгалтерских услуг.

– создание условий имущественной поддержки малого и среднего бизнеса.

– формирование системы частно-государственного партнерства.

– работа над внешним имиджем города.

3. Социально-демографическая подсистема:

– совершенствование системы взаимодействия социальных учреждений с населением путем более широкого информирования.

– снижение уровня загрязнения атмосферы и воды (в том числе стационарными и мобильными источниками).

– обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предприятиях (учреждениях) города.

– повышение гражданско-экологической ответственности населения.

– прогнозирование потребности в кадрах и усиление взаимодействия ссузов и вузов по трудоустройству молодежи.

– квотирование рабочих мест по заявкам работодателей для выпускников.

– проведение профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений.

– строительство больницы скорой помощи и создание специальных геронтологических отделений, как терапевтических, так и психиатрических.

– развитие информационных и управленческих технологий в экономике, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п.

– расширение досуговой деятельности для детей и подростков.

– создание системы поддержки одаренных детей и подростков через систему школьного образования.

– содействие экономической самостоятельности молодежи.

4. Инфраструктурная подсистема:

– расширение автобусных и трамвайных перевозок. Решение кадровой проблемы в трамвайных парках.

– обновление подвижного состава, возможно через целевой кредит.

– проведение тендеров при распределении муниципального заказа на перевозку пассажиров.

– стимулирование перехода на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве путем создания службы единого заказчика.

– повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства как стабильной отрасли бизнеса.

– расширение применения инновационных технологий при проведении капитальных ремонтов и реконструкций домов.

– разработка системы показателей эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

После разработки направлений развития выбирается сценарий развития города и механизм контроля за реализацией стратегии. Целесообразным представляется введение системы сбалансированных целевых показателей. Заключительным этапом работы над стратегическим планом развития города является формирование механизма реализации. Это подразумевает тесную взаимосвязь между стратегическим и текущим планированием, прежде всего интеграцию с бюджетным процессом.

Стратегическое планирование позволяет вычленить основные направления деятельности города. Но главное значение стратегического планирования заключается в том, что для города более точно определяются слабые и сильные стороны с точки зрения конкурентов, возможностей и угроз во внешней среде с помощью SWOT-анализа. Это позволяет выявить альтернативы принятым решениям. Внедрение системы стратегического управления в Нижнем Тагиле позволяет практически реализовать стратегию и сделать более ясным результат развития Нижнего Тагила.

Вторым документов социально-экономического планирования на муниципальном уровне является программа социально-экономического развития города, которая раскрывает пути достижения заявленных в стратегии целей. Программа содержит в себе расчеты всех затрат на проведение программных мероприятий с указанием их источников и этапов привлечения для реализации. Действенность и эффективность программы оценивается на основе системы статистических показателей и индикаторов, которые сравниваются с их базовыми значениями. Таким образом, разработка документов муниципального планирования является одним из инструментов действия местного самоуправления, что обеспечивает преемственность и непрерывность эволюционного развития муниципалитета.

Одной из проблем муниципального управления является качество подготовленных документов. В отличие от производственно-экономического менеджмента, муниципальное управление является более сложным и многокомпонентным. Создание системы планирования предполагает соответствующее научно-методическое сопровождение. Существует три основных подхода к планированию социально-экономического развития муниципального образования, в зависимости от специфики коллектива разработчиков:

1. административный подход, выражающийся в поручении администрации муниципалитета. Предусматривается создание некой структуры, как правило, в штате городской администрации, которая отвечает за создание плана и координацию деятельности остального сообщества по его реализации. Данный подход малоприемлем, так как не способствует открытости процесса планирования и не защищен от коррупции.

2. дистанционный подход. Стратегические документы разрабатываются временной рабочей группой, которая независима от администрации, хотя она финансирует ее работу. Группа собирается только на время разработки и создания плана, а дальнейшим мониторингом занимается администрация. На наш взгляд, такой подход более приемлем для муниципалитетов с небольшими бюджетами, поскольку требуется меньше ресурсов на содержание таких структур.

3. аутсорсинговый подход. В этом случае заключается договор на разработку программы или стратегии усилиями сторонней организации (вузом, НИИ, консалтинговой фирмой и т.п.). Этот вариант наиболее оптимален, хотя и требует значительных вложений, поскольку привлечение квалифицированных специалистов является дорогим мероприятием. 

В начале 2000-х гг. в России наблюдался всплеск внимания к проблемам муниципального планирования, который выразился в приятии многими городами планов стратегического развития. Это можно оценить только положительно, поскольку способствует усилению внимания к провинциальным проблемам, поиску наиболее эффективных путей достижения целей развития муниципалитетов, налаживанию взаимосвязи между муниципалитетами с общественностью и бизнесом. Огромным недостатком создаваемых стратегических документов является их теоретизированность и оторванность от практики, что свидетельствует о наличии множества проблем муниципального планирования.

Главной из них являются организационно-кадровые и финансовые проблемы муниципалитетов. Технологии муниципального планирования находятся в стадии апробации. Специалисты местных администраций занимаются решением текущих вопросов, хотя применение инструментов планирования позволяет весьма успешно решать «повседневные» проблемы города. Использованию инструментов планирования мешают отсутствие квалификации, перегруженность бюрократическими поручениями и т.д. К тому же работа над комплексной многолетней программой развития требует значительных ресурсов, что наталкивается на сложности в финансировании

Другой проблемой является индивидуальная сложность разработки долгосрочных стратегических планов. Российские муниципалитеты достаточно разнообразны по своей социально-экономической специфике, что затрудняет выработку единого алгоритма долгосрочного планирования. Тем не менее, в Фонде «Институт экономики города» сформирована определенная модель, которую можно адаптировать для большинства муниципальных образований. Она выстраивает своего рода «вертикаль» плановых документов, объединяя стратегию местного развития, среднесрочные плановые документы и текущее планирование.

Безуспешными остаются попытки применить западные технологии планирования в российской практике. В них акцент ставится на поиск одного или нескольких инфраструктурных, инвестиционных, образовательных или прочих проектов, которые могли бы создать новые или активизировать потенциально имеющиеся конкурентные преимущества данного муниципального образования. В российских муниципальных образованиях такой «проектной» части должна предшествовать (или решаться параллельно) задача создания нормальной среды для жизни населения и работы организаций. Это «наведение порядка» и создание стабильности продемонстрирует инвестору, что данное муниципальное образование готово к длительному конструктивному сотрудничеству, а населению, что именно здесь у него есть определенные социальные перспективы. В данной ситуации необходимо проводить работу по созданию правовых, организационных, экономических, управленческих механизмов, регулирующих финансово-бюджетные, земельные, имущественные отношения, рынки жилья, участие в управлении всего городского сообщества. Эта задача носит стратегический характер, так как является, как минимум, среднесрочной, требует в определенном смысле «революционной» ломки текущих механизмов управления, должна решаться как на муниципальном уровне, так и во взаимодействии с региональными властными структурами, бизнесом, населением. Данные проблемы носят переходный характер и требуют постепенного решения.

Претворение долгосрочных программ в практику является важнейшим элементом развития города. Для корректировки вектора социально-экономического развития городов применяется анализ. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактически­ми показателями за предшествующие периоды.

Анализ необходим для установления причин и факторов отклонения фактических показателей социально-экономического развития от плановых или по сравнению с показателями предшествующих периодов. Анализ также позволяет выявить тенденции и определить диспропорции в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности для выявления резервов роста. Анализ социально-экономического развития обычно проводится по нескольким направлениям, в каждом из которых определяются соответствующие показатели. Это отражено в таблице 9.

Табл. 9.

Основные направления анализа социально-экономического развития

муниципальных образований

Направления анализа социально-экономического развития муниципального образования	Количественные показатели
Демографическая ситуация	Рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья, сальдо миграции
Природно-ресурсный потенциал	Наличие и возможность использования
Социальная сфера	Состояние образовательной, медицинской и культурной сферы, уровень занятости населения, уровень преступности
Уровень жизни населения	Среднедушевой доход, средний размер заработной платы, прожиточный минимум, стоимость средней потребительской корзины
Финансы	Уровень бюджета, налогооблагаемая база, финансовое состояние основных градообразующих предприятий
Инвестиции	Объем привлеченных внешних и чвнутренних инвестиций, объем вводимого жилья и т.д.
Потребительский рынок	Объем оказанных услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания
ЖКХ и транспортный комплекс	Объем грузо- и пассажироперевозок, динамика цен и тарифов, уровень капитальных ремонтов, степень изношенности коммуникаций, объем восстановительных работ, объем реконструированных объектов,
Экологическая ситуация	Объемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий

Проведенный анализ по данным параметрам может быть дополнен сравнением с показателями соседних или схожих муниципальных образований, сходных по территориально-функциональной структуре. Основными исходными данными для анализа социально-экономического развития муниципального образования являются данные органов государственной статистики или данные получаемые из других источников (непосредственно от хозяйствующих субъектов, мнение населения (в частности, через анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений граждан, средств массовой информации и т.д.). Проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием и количественной характеристикой основных проблем. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач программ комплексного социально-экономического развития.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «местное самоуправление».

2. Назовите основные юридические формы поселений в России.

3. Какие уровни и виды муниципального планирования вы знаете?

4. Какова примерная технология долгосрочного планирования городского развития?

5. Охарактеризуйте основные индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Ареальное расселение – пространственное распределение сети поселений, при котором они располагаются небольшими скоплениями (ареалами). Характерно для районов орошаемого земледелия.

Большой город – город с численностью населения более 100 тысяч жителей.

Геоурбанистика (география городов) – за неполные сто лет своего обособленного развития как область прикладного знания имела несколько изменений своего набора парадигм.

Первая парадигма – посылка, приведшая собственно к возникновении урбанистики, произошла из традиции рассмотрения города как «большого завода», в котором можно посчитать основные параметры жизнедеятельности, и как следствие – спрогнозировать развитие и упредительную реакцию на системные проблемы.

Практика применения такой парадигмы в крупных западных городах привела к тому, что урбанистика в 60-70 годы XX века пережила две волны критики и изменения методологических основ, связанных с введением антипозитивистского принципа «неполной постижимости объекта», и принципа перевода части элементов сложного объекта в разряд автономных субъектов.

Генеральная схема расселения на территории РФ – постоянно действующий и регулярно обновляемый информационно-аналитический документ, обосновывающий и определяющий основные направления федеральной градостроительной политики. Генеральная схема является основой для разработки консолидированных схем градостроительного планирования и других видов градостроительной документации федерального и регионального значения.

Город – населенный пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства.

Отнесение населенного пункта к категории городов оформляется в законодательном порядке; при этом критерий численности населения города различается – от 250 человек в Дании до 30 тысяч человек в Японии. В России населенный пункт может приобрести статус города, если в нем проживает не менее 12 тыс. жителей и не менее 85 % населения, занятого вне сельского хозяйства. Тем не менее, в России есть достаточно много городов, население которых меньше 12 тыс. человек, что связано с историческими факторами, а также с изменением численности населенных пунктов, уже получивших этот статус.

Городская (градостроительная) политика – целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально–этнических и иных местных особенностей.

Городская агломерация (от лат. agglomero, «присоединяю») – компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Различают моноцентрические (cформировавшиеся вокруг одного крупного города–ядра, например, Московская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городов–ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии).

Критерии объединения:

* массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковые миграции),

* 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам, автодорогам и рекам),

* наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, теплоходов,

* нахождение подчиненных поселений в пределах своих административных регионов кроме самых тесно примыкающих,

* общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала,

* плотное расселение по транспортным коридорам.

Не учитываются:

* прямое расстояние собственно (без учета других факторов),

* близкие подчиненные поселения без прямой связи по транспортным коридорам,

* неблизкие самодостаточные города.

Городская среда – пространство повседневной деятельности человека, которое включает характер трудовой деятельности, организацию повседневной деятельности на территории города, особенности демографического поведения, а также персонифицированное восприятие среды самими человеком. В этой внутренней среде жизнедеятельность человека протекает в нескольких сферах: трудовая деятельность, степень общественно-политической активности, семейно-бытовая деятельность, потребление материальных и духовных благ, а также деятельность, направленная на поддержание и укрепление здоровья.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района.

Статус городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу этого закона городской округ является одним из видов муниципальных образований наряду с муниципальным районом, городским и сельским поселением, внутригородской территорией города федерального значения.

В состав территории городского округа могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Групповое расселение – пространственное распределение сети поселений, при котором населенные пункты (чаще всего малые и средние города) располагаются группами, образуя локальные системы расселения.

Дисперсное расселение – пространственное распределение сети поселений, при котором они располагаются на значительном удалении друг от друга. Характерно для слабоосвоенных территорий с временными поселениями.

Классификация – система группировки объектов исследования или наблюдения в соответствии с их общими признаками.

Крупный город – город с численностью населения более 250 тысяч человек.

Концентрированное расселение – пространственное распределение сети поселений, при котором их большое количество располагается на небольшой территории. Ярким примером концентрированного расселения являются городские агломерации.

Линейное расселение – пространственное распределение сети поселений, при котором они вытянуты вдоль транспортных путей, побережий рек, морей и предгорных территорий. 

Ложная урбанизация – стремительный рост численности городского населения, не сопровождаемый достаточным ростом числа рабочих мест. Отличие от истинной урбанизации состоит в том, что не происходит развития городских функций, характеризующих мировой процесс урбанизации. Происходит «выталкивание» в города сельского населения из перенаселенных аграрных районов. Доля городского населения намного превышает долю экономически активного городского населения, занятого в производственной и непроизводственной сферах. Прибывающее в города сельское население пополняет армию безработных, а недостаток жилья вызывает появление неблагоустроенных городских окраин с антисанитарными условиями жизни.

Локальные системы расселения – включают в себя иерархически взаимоподчиненные поселения, которые объединены между собой межселенными социально-экономическими и технико-производственными взаимосвязями. Каждая ЛСР обладает следующими территориальными особенностями:

1. Территориальное единство и развитая транспортная сеть, связывающая воедино населенные пункты;

2. Производственно-технологические и социально-трудовые взаимосвязи с системообразующим городом и отдельными поселениями;

3. Наличие в пределах группы административных и культурно-бытовых связей, которые создают условия для социально-культурного развития системы;

4. Совместное использование объектов различного рода инфрастуктуры (транспортной, производственной, социальной и др.).

Малый город – город с численностью населения менее 50 тыс. чел.

Мегалополис – крайне урбанизированная, стихийно складывающаяся форма городского расселения в ряде высокоразвитых стран. Термин происходит от названия древнегреческого города Мегалополь, возникшего в результате слияния более 35 поселений Аркадии.

Основные черты мегалополиса: линейный характер застройки, вытянутой в основном вдоль транспортных магистралей; общая полицентрическая структура, обусловленная взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов; нарушение экологического равновесия между деятельностью человека и природной средой.

Впервые термин был применен для обозначения сплошной городской застройки (протяженностью свыше 1000 км и шириной местами до 200 км) вдоль Атлантического побережья США – связанных между собой агломераций Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона (население 40 млн. человек).

Наиболее крупными и известными мегалополисами являются:

* Токайдо (Токио и Осака) в Японии

* Рейнско-Рурский (в месте слияния Рейна и Рура) в Германии.

* Район Великих озер в США и Канаде

* Лондон-Ливерпуль в Великобритании

* Сансан или южнокалифорнийский (от Сан-Франциско до Сан-Диего) в США

* Босваш (от Бостона до Вашингтона) в США

Мегаполис – 1. любой город с населением свыше 1 миллиона жителей;

2. синоним термина метрополия в значении — город, экономический и культурный центр агломерации, иногда синоним столицы.

Миграция населения – перемещения людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.

Муниципальный район – это муниципальное образование, объединяющее несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединенных общей территорией.

Административным центром муниципального района является населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования

Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как правило, муниципальные районы были созданы в границах «старых» районов, унаследованных от советской системы административно-территориального деления. В ряде случаев бывшие райцентры не захотели войти в состав муниципального района, что привело к тому, что в районах осталось слишком малое количество населения и недостаточен сбор налогов, бюджеты убыточны.

Населенный пункт – населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок городского типа, село и пр.). Обязательный признак населенного пункта – постоянство использования его как места обитания из года в год (хотя бы сезонно). Входят в городские или сельские поселения.

Организационно-управленческая структура города – структура органов городской власти или местного самоуправления.

Очаговое рассе­ление – пространственное распределение сети поселений, при котором небольшое их количество концентрируется возле месторождений полезных ископаемых и т.д. Признаком очагового расселения является небольшая плотность населения.

Плотность населения – степень населенности и хозяйственной освоенности территории, выражаемая количеством жителей на 1 км2.

Половозрастная структура населения – отражает распределение населения по полу и возрасту.

Полосное расселение – пространственное распределение сети поселений, при котором они вытянуты в виде своеобразных «полос». Во многом схоже с линейным расселением. Характерно для районов богарного земледелия (земледелия в засушливых районах с использованием влаги ранневесеннего периода), когда населенные пункты располагаются вдоль очагов земледелия.

Поселок городского типа –  тип поселения, рожденный советской градостроительной политикой. По своим размерам занимает промежуточное положение между городом и селом. В отличие от села, в таких поселках основная часть населения (не менее 85 %) должна быть занята не в сельском хозяйстве. В п.г.т. в советский период минимальное число жителей должно быть не менее 3 тыс. человек, а в городе – не менее 12 тыс. жителей. Часто в п.г.т. было только одно главное («градообразующее») предприятие. Одновременно с понятием «поселок городского типа» употребляется и термин «рабочий поселок». В большинстве своем эти понятия (на территории России, а до 1991 г. – РСФСР) тождественны. В то же время различается сфера их употребления. П.Г.Т. – географический термин, обозначающий тип поселения, рабочий поселок (р.п.) – понятие административно-хозяйственное.

Пространственная структура города (территориально-планировочная) – тип устройства внутренних (архитектурных) элементов городской среды: зданий, сооружений, дорог и т.д.

Размещение населения – отражает результат процесса расселения населения на конкретный период времени.

Расселение населения (пространственная структура населе­ния) – это процесс распределения населения по территории и формирование сети поселений. На его характер влияют три группы факторов: социально-экономические (общий уровень развития экономики, региональные различия в размещении отраслей хозяйства, доходах населения, объемах капиталовложений и т. д.): природные (климат, рельеф, почвы, наличие полезных ископаемых и пр.) и демографические (интенсивность механического и естественного движения населения).

Регион – это определенная территория (территориальный таксон), отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Исторически, Region — название города, основанного греками в южной Италии и известного как Regio во времена Римской империи. Сейчас он называется Реджио-ди-Калабрия.

Рурализац­ия – процесс, обратный урбанизации. Отток населения из городов в сельскую местность в связи с ухудшением в них экономической (прежде всего продовольственной) ситуации.

Рурбанизация (от англ. Rural – сельский, лат. urbanus – городской) – распространение городских форм и условий жизни на сельские поселения, составная часть процесса урбанизации в его широком понимании. Рурбанизация может сопровождаться миграцией городского населения в сельские поселения, переносом в сельскую местность форм хозяйственной деятельности, характерных для городов.

Сельское расселение – процесс распределения перераспределения сельского населения по территории.

Сеть поселений – совокупность всех населенных пунктов, расположенных на какой-либо территории и характеризующаяся их людностью, густотой, взаиморасположением и конфигурацией ареалов, что может быть вызвано рисунком расселения.

Система городского расселения – взаимно упорядоченное размещение крупных, средних и малых городов, связанных между собой производственными, социальными и культурными связями и единой транспортной сетью.

Системный подход – направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.

Социально-демографическая структура города – распределение населения внутри города по социальным и демографическим характеристикам.

Социо-профессиональная структура населения – распределение населения по отношению к тому или иному социальному слою и профессиональной группе.

Средний город – город с численностью населения от 50 до 100 тыс. чел

Субурбанизация – термин, для обозначения процесса стремительного развития пригородов у крупных городов (процесс оттока населения в пригородные, экологически более чистые зоны).

Типология – метод систематизации географической информации и применяется в тех случаях, когда необходимо объединить исследуемые объекты в однородные группы, которые должны представлять собой устойчивые общности и при этом различаться по четко выраженным, существенным признакам.

Урбанизация – многосторонний процесс роста городов и распространения городского образа жизни

Функциональная структура города – характер пространственного расположения городских функциональных зон (центр управления и информации, торговая) и баланс их распределения.

Экономико-географическое положение – положение населенного пункта, региона или страны по отношению к другим, внешним объектам, имеющим для него экономическое значение.

Этноконфессиональная структура населения – распределение населения по приверженности к той или иной религии.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие / Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «КНОРУС», 2008. – 224 с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. – М.: ТК Велби, Издательство «Проспект», 2006. – 632 с.

3. Города мира / ред. группа Л. Садовская, Т. Евсеева. – М.: Мир энциклопедий, 2006. – 181 с.

4. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2008. – 183 с.

5. Железко С.Н. Население крупного города. – М.: Мысль, 1986. – 189 с.

6. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.И. Коробко. – 2-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2008. – 160 с.

7. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов по спец. «Юриспруденция». – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 559 с.

8. Лаппо Г.М. География городов.– М.: ВЛАДОС, 1997. – 480 с.

10. Перцик Е.Н. Города мира: География мировой урбанизации. Учеб. пособие для геогр. специальностей вузов. – М.: Международные отношения,  1999. – 380 с.

12. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. – М.: КноРус, 2005. – 379 с.

13. Экономическая и социальная география: основы науки: уч. пособие для студ. геогр. спец. вузов. – М.: ВЛАДОС, 2003. – 398 с.

Дополнительная литература

1. Барышкова К.В. История государственного управления и муниципального самоуправления России: учеб. пособие. – М.: Омега-Л, 2008. – 222 с.

2. В ответе за город: руководители Нижнего Тагила. – Нижний Тагил: Репринт, 2007. – 207 с.

3. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: учеб. пособие для вузов по экон. спец. и направлениям. – М.: Гардарики, 1999. – 256 с.

4. Весь мир: Города мира: энциклопед. справочник. – Мн.: Харвест; М.: АСТ, 2000. – 397 с.

5. Гомжина С.И. Экологические аспекты программы зеленого строительства в Нижнем Тагиле: ежегодник. – Нижний Тагил, 2004. – 53 с.

6. Города России: энциклопедия. – М.: Большая Российская энциклопедия: Дрофа, 2003. – 559 с.

7. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России: основы теории и практики. – Изд. 2-е, доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2000. – 380 с.

8. Дизайн архитектурной среды: учебник для вузов по направлению подгот. 521700 Архитектура и спец. 630100 Архитектура, 290200 Дизайн архитектур. среды. – М.: Архитектура-С, 2004. – 502 с.

9. Ионина Н.А. Сто великих городов мира. – М.: Вече, 2002. – 477 с.

10. Кто в имени твоем: Артемовский, Карпинск, Богданович, Серов. – Екатеринбург: Сократ , 2002. – 366 с.

11. Кузьмина Г.М.  Гордость моя – Вагонка: 50 трудовых лет Уралвагонзавода. – Свердловск: Средне-Уральское книжное изд-во, 1986. – 427 с. 

12. Медное платье Урала: Верхняя Пышма, Ревда, Кировград, Красноуральск. – Екатеринбург: Сократ , 2004. – 301 с.

13. Морозова Т.Г.. Экономическая география России: учебное пособие для студ. вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 524 с.

14. Надежды больного города: об экологии Нижнего Тагила. – Нижний Тагил: ЦГБ, 2001. – 11 с

15. Наследники Икара: Каменск-Уральский, Североуральск, Краснотурьинск, Михайловск. – Екатеринбург: Сократ , 2003. – 409 с.

16. Нижний Тагил: документы, события, факты: информ. бюл. – Нижний Тагил: Б. и., 2003. – 97 с.

17. Развитие античного и средневекового города: межвузовский сборник научных трудов. – М.: МГПИ, 1987. – 99 с.

18. Сидоров М.К. Социально-экономическая география России: сборник картосхем. – М.: Дрофа: ДИК, 2005. – 224 с.

19. Скопин А.Ю. Экономическая география России: учебник. – М.: Проспект, 2005. – 367 с.

20. Социально-экономические проблемы России: справочник. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Норма, 2001.

21. Тагильский вестник: историко-краеведческий альманах. – Нижний Тагил: НТГПИ, 1998. – 141 с.

22. Тагильский край в панораме веков: материалы краевед. конф., посвящ. 160–летию Нижнетагил. гос. музея-заповедника горнозавод. дела Сред. Урала. – Нижний Тагил: НТГПИ, 2001. – 379 с.

23. Уралвагонзавод. Страницы истории. – Нижний Тагил: НТБ УВЗ, 2003. – 19 с.

24. Чепалыга А.Н. Регионы России: справочник. – Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Дашков и К°, 2004. – 99 с.

Электронные ресурсы 

ПОРТАЛЫ

www.ecsocman.edu.ru

Экономика. Социология. Менеджмент

Образовательный портал. Раздел менеджмента включает:

– Управление корпоративными финансами

– Стратегический менеджмент

– Корпоративное управление

Отбор лучших по качеству и релевантности книг. Полный текст (частично), аннотации, ключевые слова.

www.finansy.ru/publ/trud

Финансы

Портал включает в себя: статьи, тексты книг, документы, рефераты, диссертации, дипломы по различной экономической тематике.

На главной странице представлены полные тексты статей по управлению персоналом и организации кадровой службы.

Раздел «Книжный магазин» представляет новые книги по общим вопросам экономики, в т.ч. по управлению персоналом.

www.eup.ru

Экономика и управление на предприятиях

Научно-образовательный портал. Электронная библиотека содержит: монографии, диссертации, книги, рефераты, лекции и т.д., по тематике: финансы и кредит, налогообложение, экономика недвижимости, право, менеджмент, маркетинг, управление персоналом.

ПОИСКОВЫЕ WEB-САЙТЫ. ИНФОРМАЦИЯ ЦЕНТРОВ, ИНСТИТУТОВ, БИБЛИОТЕК

www.inion.ru

Институт научной информации по общественным наукам

Является крупнейшим центром научной информации в области социальных наук. База данных "Экономика и демография" (с 1991 по 2003 гг.) включает 237 678 записей, кроме того, есть электронный каталог (с 2000 г.) и каталог депонированных рукописей (1994-2003 гг.), а также БД по другим гуманитарным и общественным наукам.

www.gpntb.ru

 Государственная публичная научно-техническая библиотека России (ГПНТБ)

Электронный каталог содержит сведения о всех видах литературы, кроме постатейной периодики. Содержит более 300 000 записей. Авторефераты диссертаций (около 75 000 записей). Представлено около 500 документов по теме "Управление персоналом".

www.spsl.nsc.ru

ГПНТБ СО РАН (Новосибирск)

Работа в каталогах в качестве гостя (ограниченный доступ) или зарегистрированного пользователя (доступ по всем БД, регистрация бесплатная).

www.lib.ieie.nsc.ru

Библиотека института Экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН, г. Новосибирск).

Каталог журналов, книг, трудов сотрудников, новых поступлений. 247 записей по «Управлению персоналом», около 50 записей – с полным текстом.

www.bookchamber.ru

Российская книжная палата (РКП)

Обеспечивает создание и пополнение электронного каталога изданий опубликованных на территории России. БД: книги в производстве (new), книги в наличии и в печати, книги с 1978 по 1999 гг. вышедшие в СССР.

www.iet.ru

Институт экономики переходного периода (ИЭПП)

Осуществляется поиск публикаций по теме Российская экономика: тенденции, перспективы. Представлена серия: "Научные труды". Даются прогнозы социально-экономических показателей РФ.

www.inst-econ.org.ru/russian

Институт экономики (ИЭ РАН)

Полнотекстовая база.

www.enbv.narod.ru

 Библиотека Воеводина

Аннотации и полные тексты.

Главное:

www.rsl.ru

 Российская государственная библиотека (РГБ)

Объединенный каталог РГБ содержит 2271000 библиографических записей диссертаций, отечественных и зарубежных книг.

WEB-САЙТЫ БИБЛИОТЕК ВУЗОВ РОССИИ

www.sigla.ru

 Научная библиотека МГУ им. Ломоносова

Электронный каталог книг с 1990 года. Специальные каталоги. Полные тексты учебников. Можно воспользоваться поисковой системой "Сигла" – поиск в каталогах ведущих библиотек России.

www.liber.rsuh.ru

 Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ)

Полнотекстовые документы, БД, труды преподавателей университета, литература по психологии.

www.lib.finec.ru

Санкт–Петербургский государственный университет экономики и финансов (СПбГУЭиФ)

Электронный каталог содержит книги, статьи (экономическая периодика), нормативные документы, полнотекстовую базу авторефератов.

www.mesi.ru

Московский государственный университет экономики, статистики финансов (МГУЭСФ)

Сайт "Института менеджмента"

Специальности "Менеджмент организации", "Управление персоналом"

www.top-menager.ru

Журнал «Top-Manager» издается в Санкт–Петербурге с 1999 года.

www.video.decision.ru

Сайт посвящен совершенно новому для российского бизнес-образования продукту – видеокурсам по менеджменту, маркетингу, деловым навыкам.

www.egraduate.ru

Актуальные гранты и конкурсы.

www.marimex.newmail.ru

Международная академия предпринимательства при правительстве РФ.

Конференции, симпозиумы, семинары по теме: "Совершенствование системы управления персоналом. Новые кадровые технологии".

---

[1] Отличие поселений от населенных пунктов заключается в наличии у первых социально-экономической и управленческой самостоятельности. У каждого поселения есть глава, представительный орган власти и бюджет. Поэтому населенные пункты чаще всего входят в состав поселений.

[2] В соответствии с существующими правовыми особенностями, в России существуют несколько уровней управления: федеральный (центральный), региональный (на уровне субъекта РФ) и муниципальный (на уровне городского или сельского поселения).