Особенности управления организациями-резидентами специальных экономических зон

ВВЕДЕНИЕ

Свободные экономические зоны (СЭЗ) действуют в различных странах, но в Кыргызстане пока нет удачного примера создания СЭЗ удовлетворяющих международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Создание свободных экономических зон – действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом система льгот, устанавливаемых в свободных экономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территориями программами.

В последнее время свободные экономические зоны стали неотъемлемой частью мировой экономики.

В мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут быть ориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производства для внутреннего рынка, в том числе импортозамещения, или же на внедрение и развитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачами укрупнено их можно подразделить на зоны торгового, производственного и технико-внедренческого типа, а также комплексные.

Развитие рыночных отношений в стране обусловило необходимость освоения и таких инструментов международной экономической деятельности, как особые экономические зоны, международное налоговое планирование, трастовые схемы в деятельности предприятий и физических лиц.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам особых зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия "особая зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе особая зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях"[1].

Свободные экономические зоны существуют в более 120 странах мира, стимулируя в этих странах рост экспорта, занятости населения. По оценкам специалистов, к 2020г. на свободные экономические зоны будет приходиться от 20 до 25% мирового товарооборота. Их роль в мировой экономике постоянно растет.

Цели создания свободных (особых) экономических зон многообразны: привлечение инвестиций для повышения конкурентоспособности отдельных производств, развитие экспорта, стимулирование инновационной активности национальных компаний.

В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в Кыргызстане настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы только в рамках зон с особым экономическим режимом.

Механизм СЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. На сегодняшний день в Кыргызстане созданы или планируются к созданию свободные экономические зоны почти всех основных типов, распространенных в мире: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные.

Актуальность работы заключается в том, что в данный момент Кыргызская Республика находится на этапе реформирования экономической системы, вследствие чего особенно большое значение имеет поиск наиболее эффективных методов стимулирования экономического развития, одним из которых в мире и являются СЭЗ.

На территории ОЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, постоянно повышать уровень подготовки своих кадров.

Объект квалификационной работы – свободные (особые) экономические зоны, как важный экономический институт интеграции национальной экономики в мировую.

Предмет - экономические отношения производства и распределения необходимого и прибавочного продукта между хозяйствующими субъектами, различных организационно – правовых форм.

Целью данной работы является анализ свободных экономических зон, существующих в Кыргызской Республике, насколько целесообразно их создание в условиях экономики нашей страны.

К задачам, решаемым для достижения поставленной цели, относятся изучение сущности и типов свободных экономических зон.

-выявить сущность, цели создания и особенности функционирования особых экономических зон в КР;

-выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ особых экономических зон в КР;

- оценить классификацию особых экономических зон;

-выявить особенности административно-правового регулирования особых экономических зон в КР;

-разработать меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в КР, а также развитию законодательства в данной сфере.

Структура работы. Данная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

1.1 Понятие, классификация, цели и задачи создания свободных экономических зон

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны.

Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом. Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-фанко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор К.А. Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной.

Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны.

Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами»[2].

В то же время профессор К.А. Семенов дает свое определение свободных экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства».

Видно, что такое определение СЭЗ отражает территориальность, льготность, анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности этих экономических формирований. Последнее созвучное теорией М. Фридмана и требованием рынка. Дважды поясняя свое определение СЭЗ, профессор Семенов К.А. изложил его весьма лаконично, назвав «зоны обособленной частью национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства».

Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны - ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач».

В плане конкретности формулировки можно сослаться на «Большой экономический словарь», который определяет СЭЗ как ограниченную часть национально- государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управления функционирования СЭЗ.

По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путём дополнительного делегирования органами центрального и местного управления прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.

Как видно из вышеизложенного, единого определения СЭЗ действительно не существует. Но, подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к определенным выводам: во-первых, СЭЗ - это неотъемлемая часть страны; во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в третьих, «свободной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом; в четвертых, быть резидентом СЭЗ не значит абстрагироваться от существующего экономического правопорядка; и в пятых, СЭЗ, при верном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

Классификация свободных экономических зон.

Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.

1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)

В зонах данного типа иностранные товары могут храниться, продаваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это - беспошлинная торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон характерны три особенности:

-они создаются для обслуживания мирового рынка;

-на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»);

-на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.

Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в результате улучшения потребительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров[3].

2. Свободные таможенные зоны (The free customs zones)

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны. Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности.

Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями. Эти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр.

Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ.

Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.

Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.).

3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)

Зоны свободной торговли - это «коммерческие центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.

Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование, сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.

4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)

Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки[4]. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.).

5. Комплексные зоны (The complex zones)

Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

6.Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Технопарк - это эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса.

По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно- исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий).

Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.

Цели и задачи создания СЭЗ

Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию, третьи - для уменьшения социальной напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач создания СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-технические.

Экономические:

-более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

-привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

-использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукций;

-увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные:

-комплексное развитие отсталых регионов;

-увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

-обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

-насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические:

-использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

-приобщение к новым формам управленческого труда;

-привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

-повышение эффективности используемых производственных

-мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов

Условия функционирования СЭЗ

Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых, для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:

-политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;

-наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

-наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

-очень важным условием является природно-географическая среда;

-благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная сила для любого инвестора.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот:

-фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок, в их сфере находятся вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения предпринимателей;

-финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

-административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

-внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала.

Принципы организации СЭЗ

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:

Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.

Принцип конкурентных преимуществ - создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям[5].

Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т.е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.

Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.

Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.

Принцип согласования, по целям основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.

1.2 Этапы создания СЭЗ

Особая экономическая зона - это определяемая правительством часть территории КР со специальным режимом для предпринимательской деятельности. В свободной зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Управление президент своим указом возложил на новый орган государственной власти - агентство по управлению ОЭЗ, подведомственное Министерству экономического развития и торговли. В соответствии с указом новое агентство будет образовано в трехмесячный срок.

ОЭЗ создаются на 20 лет, и срок их существования продлению не подлежит. Закон предполагает создание технико-внедренческих и промышленно-производственных зон - для реализации научных проектов и, соответственно, для развития промышленного производства.

Закон гарантирует участникам налоговые льготы. Во-первых, на первые пять лет резиденты обоих типов зон освобождаются от налога на имущество и земельного налога. В промышленно-производственных зонах помимо этого разрешается применять повышающий (удвоенный) коэффициент по амортизационным отчислениям и без ограничений списывать убытки на будущий период и затраты. Для технико-внедренческих зон предусмотрена максимальная ставка на уровне 14 процентов. Наряду с этим регионы и муниципалитеты смогут предоставлять еще и свои льготы.

           По закону резиденты ОЭЗ не могут иметь обособленных подразделений вне зоны, поэтому, скорее всего, в ОЭЗ будут работать в основном вновь созданные организации. Однако главное условие для резидентов промышленно-производственных зон - это инвестирование в производство не менее 10 миллионов евро, а в первый год - не менее 1 миллиона евро. Помимо этого, предполагаемый резидент должен представить бизнес-план с заключением банковской или финансовой организации[6].

Для участников технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена. Один из самых интересных вопросов - как будут отбираться площадки для ОЭЗ. Инициатива должна исходить от регионов и муниципалитетов. Критериями отбора площадок станут наличие сырьевой базы, необходимых трудовых ресурсов и пр. А главное, будет решаться вопрос - не нарушается ли при открытии зоны экономическая стабильность регионов-соседей - в смысле перетекания капитала и производства.

Территориальный орган при гос агентстве по управлению ОЭЗ - это та структура, которая будет управлять территорией отдельно взятой ОЭЗ. В его функции входит регистрация юридических лиц в качестве резидентов, ведение реестра участников зоны, а также контроль за соблюдением резидентами условий работы в ОЭЗ. Специальный совет при территориальном органе будет рассматривать заявки от потенциальных инвесторов, оценивая, какую пользу их проекты могут принести экономике.

Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце 80-х годов XX века. Выделим четыре этапа развития законодательства об особых экономических зонах КР.

Мировой опыт разработки концепций СЭЗ позволяет констатировать, что в наиболее общем виде весь проект создания СЭЗ может быть разделен на четыре основные стадии: предынвестиционный период, инвестиционный, период функционирования зоны: операционный период и период развития.

Предынвестиционный период (продолжительностью до года) состоит из двух этапов.

Первый этап представляет собой время проведения предварительных исследовательских, маркетинговых, экономико-географических, экономико-финансовых и прочих работ. Цель этого этапа - выяснение концептуальной возможности СЭЗ в регионе, выбор размера, типа, месторасположения зоны. Существенным для данного этапа станет подробный анализ специализации зоны, услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основании собранной на этом этапе информации и будет вероятнее всего приниматься общее решение по конкретной СЭЗ.

Второй этап предынвестиционного периода предполагает уточнение данных первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство. При этом важно установить источники этих средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ расположенных, заемные средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому анализу, определению условий рациональной организации хозяйства.

Инвестиционный период продолжительностью до года может осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на два этапа, относительно самостоятельных.

Первый этап можно условно назвать «переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Параллельно дол жен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры в зоне.

Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.

Операционный период - это, конечно, наиболее трудный для планирования период. Он зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного его использования такая зона должна либо разрастаться в больший промышленный район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В любом случае, это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла зоны - периода развития.

Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе инвесторы приходят и зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они могут здесь получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок основной территории страны, готовые помещения и т.д.).

На данном этапе очень важно определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе взаимодействия и дополнения.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать выводы: для наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те цели, которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это необходимо еще на начальном, предынвестционном этапе. Не менее важным является и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение, в некоторой степени, свидетельствует о стабильности и перспективности функционирования СЭЗ.

     В современной ситуации, сложившейся в Кыргызской Республике, СЭЗ могли бы сыграть одну из главных ролей в восстановлении и развитии экономического потенциала. Для этого необходимо создать необходимую правовую базу, разработанную с учетом опыта международного сообщества в создании СЭЗ (в том числе в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой), и, конечно, с учетом своих национальных особенностей. Остановимся на конкретных примерах.

      Создания и эволюции свободных экономических зон в Кыргызской Республике во многом напоминает историю создания российских СЭЗ. За десятилетний период этот процесс в республике не привнес ничего нового в историю и опыт формирования СЭЗ, так как наши политики, экономисты и те, от кого зависело принятие конкретных решений в этой сфере, последовательно ориентировались на своего давнего партнера - Российскую Федерацию. Были допущены аналогичные просчеты в вопросах определения границ свободных зон. Перед свободными зонами ставились нереалистичные задачи, ожидания от их деятельности явно превосходили их реальные возможности, при этом совершенно отсутствовала привязка к особенностям нашей республики, специфике таких регионов, развитию инфраструктуры, наличию опыта и т.д.

    Ситуация в Кыргызстане развивалась во многом аналогично с российской. Из всех, по сути, стихийно, возникших свободных экономических зон на сегодняшний день только СЭЗ «Бишкек» оправдывает свое предназначение. Все остальные нуждаются в немедленном пересмотре отношения к ним и принятии кардинальных мер по выходу из кризисной ситуации.

    Говоря о просчетах, имевших место при создании свободных экономических зон на территории Кыргызстана, нельзя не отметить и тот момент, что к настоящему времени в республике сложились в целом благоприятные условия для создания новых и функционирования существующих свободных экономических зон. Накоплен определенный опыт (хотя и не во всем позитивный). Уже имеется достаточно разработанная и качественная законодательная база, созданы органы государственного управления. Так, и первые шаги в деятельности свободной экономической зоны «Бишкек» говорят о хороших перспективах развертывания этой прогрессивной экономической формы в Кыргызской Республике. Уже создана собственная таможенная служба, построена режимная полоса с охраной, налаживается система товарных складов, завершается формирование инфраструктуры.

    В вопросах реформирования законодательства о свободных экономических зонах в Кыргызской Республике предыдущий год был особенно знаменателен. Была создана правительственная комиссия по разработке концепции развития свободных экономических зон в Кыргызской Республике. Основными задачами деятельности данной комиссии было решение вопросов, связанных с анализом сложившейся ситуации в существующих свободных экономических зонах, и разработка программы развития принципиально новой сети свободных экономических зон в республике[7]. Хотелось бы отметить, что в состав комиссии вошли специалисты различных областей науки, что не могло не повлиять на разработанную и предложенную к рассмотрению программу развития свободных зон. Был сделан акцент на создание принципиально новых для республики направлений в развитии свободных экономических зон, связанных с созданием инновационно-технологических зон с использованием современного управленческого опыта и внедрением современных технологических процессов.

  Сегодня необходимо предусмотреть внесение соответствующих изменений в действующий Закон, а также принятие новых законодательных актов, регламентирующих деятельность различных видов особых экономических зон в Кыргызской Республике. При дальнейшем рассмотрении и принятии соответствующих решений на законодательном уровне нужно учитывать проблемы, связанные с технико-экономическим обоснованием, оценкой его эффективности и функционирования.

Стоит также уделить внимание тому, что свободные экономические зоны до сих пор создавались и создаются (до полного их развития и бесперебойного функционирования) на 10 лет. В связи с чем ожидание скорейших результатов по отдаче от таких зон и скорейшей стабилизации экономики совершенно не оправдано. Было бы целесообразно еще до принятия решения о создании свободной экономической зоны учитывать эти моменты при создании программы и неукоснительно следовать ей. В местах с высоким уровнем безработицы, экономически отсталых регионах и районах, но богатых полезными ископаемыми, должны быть созданы производственные зоны с определенной ограниченной территорией с последующей ориентацией их на организацию нового производства, которое, в свою очередь, будет ориентировано на выпуск товаров народного потребления и импортозамещающей продукции.

Для развития отдаленных и высокогорных районов Кыргызстана следует организовать особые экономические районы, где хозяйствующим субъектам должны предоставляться определенные виды преференций, в зависимости от объема привлеченных инвестиций, числа созданных рабочих мест, объема продажи и экспорта промышленной продукции.

   В регионе уникальные рекреационные ресурсы и условия: мягкий климат, большие запасы минеральных вод с широким спектром химических элементов, наиболее ценные и известные в мире типы лечебных грязей, а также высокоми-нерализированные термальные воды. Общая рекреационная емкость региона составляет 90 - 100 тыс. мест и может быть расширена. Даже краткое перечисление преимуществ места расположения зоны говорит о том, что при ее создании можно органически соединить многие элементы, выгодно отличающие другие зоны: свободный порт (по примеру Гамбурга), специальные зоны (по примеру Китая, Венгрии, Болгарии), производственные зоны (по примеру США, Великобритании, Франции), зоны свободной торговли (по примеру Китая), торгово-рекреационные и научно-технологические (по примеру Сингапура и Таиланда), банковские (по примеру Швейцарии, Лихтенштейна) зоны.

Основными направлениями специализации этой зоны могут стать: международные перевозки на основе совместных судоходных линий, обработка грузов и их доставка в глубь территории, производство цемента и строительных конструкций, биржевая торговля, банковское и страховое дело, международный туризм и лечебно-оздоровительная деятельность, производство и переработка экологически чистой продукции сельского хозяйства, развитие медико-фармакологического производства и производство товаров легкой промышленности, электронной продукции и приборов на базе действующих производств и т. д.

   Что касается аргументов в пользу создания СЭЗ «Сахалин», то одним из них может служить возрастающая активизация сотрудничества со странами АТР, в непосредственной близости от которых находится о. Сахалин. Все отрасли экономики Сахалина развивать одновременно нереально, значит надо определить наиболее приоритетные. На первом этапе к таковым можно отнеси нефтегазодобывающий, газо-химический комплексы и комплекс по добыче и переработке рыбы и морепродуктов. На Сахалине сосредоточено 60% разведанных запасов нефти на Дальнем Востоке, газа - около 40%. Разработка нефтегазоносных участков включена в российско-американский договор «Комиссии Черномырдин - Гор».

    Большие перспективы имеет создание на Сахалине свободных таможенных зон в морских портах с развитой складской и транспортной инфраструктурой. Конкурентоспособность Сахалина как перспективного центра трансконтинентальной торговли, транзита, делового туризма очевидна. Их развитие позволит сформировать сферу банковских, страховых и прочих финансовых учреждений, облегчающих приток иностранных капиталов в российскую экономику.

  На Сахалине возможно создание технопарков, основой которых могут стать существующие исследовательские центры. Основным экспортным товаром этих технопарков станет интеллектуальный потенциал, идеи специалистов. Использование этого потенциала и идей даст дополнительную валюту, активизирует развитие отечественной промышленности и приостановит «утечку мозгов».

Реально также создание туристических и рекреационных СЭЗ благодаря природной уникальности региона, наличию множества лечебных минеральных источников и грязей, а также приемлемой по уровню и качеству инфраструктуры.

В России имеются объективные предпосылки создания новых научно-технических свободных экономических зон - технопарков, технополисов, научных парков. Их аналогами и даже предшественниками можно считать такие российские научные центры, как Академгородок под Новосибирском, «города науки» Дубна и Обнинск в Подмосковье и др. Опыт их создания весьма тщательно изучался, в частности, японскими специалистами при разработке собственной концепции технополисов. Конечно, для начала надо хотя бы сохранить существующие учебные и научные центры и кадры - ученых и специалистов[8].

  Мотивами для направления иностранных инвестиций в научные парки России могут быть как привлекательность местных достижений в фундаментальных и прикладных науках, так и возможность использования относительно дешевых высококвалифицированных трудовых ресурсов, освоение местных рынков.

    Заслуживают исследования и более подробной разработки идеи создания транспортных коридоров - разновидности транспортных совместных свободных экономических зон, создаваемых Россией с приграничными государствами. Например, на северо-западе России может быть создан транспортный коридор, соединяющий Финляндию и крупнейший транспортный узел России - Санкт-Петербург. Здесь, как известно, расположен крупный порт Балтийского морского и Северо-Западного речного пароходства, главный западный пункт Октябрьской железной дороги, координирующий свою деятельность с помощью Санкт-Петербургской ассоциации транспортных предприятий.

    Конечно, чтобы перспективы стали реальностью, необходимо создание соответствующих условий в стране: прежде всего - экономическая и политическая стабильность; наличие четкого и устойчивого федерального законодательства, а также разработка методических основ создания СЭЗ и регулирования их деятельности на всех уровнях.

    Это необходимо для того, чтобы иностранный инвестор, планирующий вкладывать свои инвестиции в чужую экономику, представлял современное экономико-политическое положение выбранного им государства, был твердо уверен в необратимости действующих законов и, главное, мог рассчитывать на гарантии государственной власти. Само собой разумеется, весьма важна и непосредственная заинтересованность иностранных инвесторов во вкладывании своих капиталов в экономику выбранной ими страны. Исторический опыт показывает, что одним из основных мотивов при создании свободной экономической зоны является привлечение иностранного капитала, без которого серьезно затрудняется, если вообще не перестает быть целесообразной, существование и функционирование СЭЗ.

   При рассмотрении этого вопроса нельзя не учитывать и заинтересованность местного предпринимателя, его знание традиций и специфических условий данного региона. Изучение истории этого вопроса показывает, что до настоящего времени все попытки местных хозяйствующих субъектов (без учета интересов отечественных предпринимателей), направленные на развитие сферы предпринимательской деятельности, в частности, на территории Кыргызской Республики, имеют под собой шаткую основу. Такое положение характеризуется и тем, что предоставленные хозяйствующему субъекту льготы на момент создания свободной экономической зоны (либо зарегистрированному в качестве хозяйствующего субъекта свободной экономической зоны) не обеспечены соответствующей правовой гарантией со стороны органов государственной власти. Об этом свидетельствуют принятые в недавнем прошлом меры, направленные на отмену либо урезание предоставленных ранее льгот.

  При таком законодательном климате хозяйствующие субъекты не способны гибко реагировать на происходящие перемены, перестраивать свое производство, менять разработанную ранее технико-экономическую программу. В результате у инвесторов возникают сомнения, связанные с целесообразностью ведения деятельности в данном государстве, а затем, как правило, происходит сворачивание производства и следствием всего этого является, спад экономики государства.

При анализе складывавшейся в течение десяти лет ситуации в сфере свободных зон нельзя не учитывать и такое важное обстоятельство, как реакция со стороны мировой общественности на происходящие в стране перемены. Существует достаточно много наглядных примеров, когда в результате принятия властями необдуманных решений происходит отток иностранных инвестиций.

Следующим моментом, который надо учитывать при создании свободных экономических зон на территориях стран СНГ, является изученность ситуаций, при принятии решений относительно свободных экономических зон с учетом мирового опыта, в том числе опыта ближнего зарубежья. При этом необходимо изучать опыт не только со знаком «плюс», но и со знаком «минус»; избегая нереалистических ожиданий относительно эффективности СЭЗ. Подчас и сегодня как Российской Федерации, так и нашей республике считали (а порой продолжают так считать), что свободные экономические зоны являются панацеей от всех бед, особенно в социально-экономической сфере. Опыт, который уже в достаточном объеме имеют все государства Содружества, наглядно свидетельствует о том, что это не соответствует действительности.

    Стихийное формирование концепции создания свободных экономических зон, поспешное принятие решений, отсутствие знаний, не освоенность существующего мирового опыта, особенно тех государств, где такие зоны продолжают успешно развиваться, отсутствие детальной проработки стратегии и тактики создания СЭЗ, а также высококвалифицированных специалистов в этой области привели к тому, что сегодня нет ни одного государства СНГ, в котором бы остро не стоял вопрос о реформировании свободных экономических зон.

    Всегда надо помнить, что свободные зоны представляют собою лишь один из факторов развития и функционирования рыночного механизма. Их роль заключается главным образом в активизации внешнеэкономической деятельности и расширении экспортного производства с помощью привлечения иностранных и отечественных инвестиций, передовой техники, технологий, перенятой управленческого опыта. Только после их становления и достаточного развития, на которые уходят годы, СЭЗ могут оказать модернизирующее влияние на местную экономику.

    Для более эффективного функционирования конкретной СЭЗ нужно, как уже говорилось выше, тщательно взвесить, какой по размерам она должна быть. Так, первая в мире и одна из наиболее эффективно действующих зон экспортного производства, расположенная в районе международного аэропорта Шэннон в Ирландии, вначале размещалась на 10 га. Зарубежные эксперты рекомендуют ограничивать территории свободных экономических зон, по крайней мере, на первом этапе 140 - 160 га. Государства - участники СНГ убедились на собственном горьком опыте в необходимости жесткой, продуманной территориальной регламентации СЭЗ. Сначала принимались решения, а затем перекраивались территории уже созданных свободных экономических зон Но, к сожалению, и эти меры не привели к ожидаемым результатам: обнаружились новые факторы, негативно влияющие на ситуацию в свободных зонах.

     Конечно, имеется еще и опыт близкого нам соседа - довольно крупных китайских специальных экономических зон, который, однако, весьма специфичен и дальнейшего распространения в мире не получил. Одной из важнейших целей создания таких зон в КНР было «опробование» рыночных механизмов хозяйствования для последующего их внедрения в плановую социалистическую экономику[9]. Важным было и то, что все эти специальные экономические зоны были ориентированы не только на хозяйственные результаты, но и имели политическую подоплеку. Само их расположение было обусловлено желанием привлечь в китайскую экономику бизнесменов Гонконга, Макао, Тайваня. Не случайно, подавляющий объем иностранных инвестиций в них приходится на зарубежных бизнесменов китайского происхождения, прежде всего из Гонконга.

1.3 Мировой опыт создания СЭЗ

Мировой опыт функционирования особых (свободных) экономических зон в государствах с различными типами экономики говорит о том, что их функции различны. Они зависят от уровня социально-экономического развития в странах мира.

В настоящее время в промышленно развитых государствах более распространены технико-внедренческие зоны и зоны свободной торговли, в то время как в развивающихся и странах с переходной экономикой лидируют экспортно-производственные зоны.

Зарубежный опыт показывает, что для нормального обустройства 1 кв. км промышленно-производственной зоны требуются вложения порядка $40-45 млн.; таможенно-торговой — $10-15 млн. Вот почему большая часть действующих в мире особых экономических зон ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае — небольшого по территории города или района.

Богатый опыт функционирования свободных экономических зон имеют страны западной и восточной Европы: Германия, Польша, Болгария, Ирландия и др. зона кыргызский

Одни из первых СЭЗ появились еще три столетия назад на Гибралтаре в 1704 году, в 1819 году в Сингапуре и в 1848 году в Гонконге. В наше время в мире существует несколько тысяч свободных экономических зон. Служба аналитической информации World Organization of Creditors (WOC) совместно с редакцией World Economic Journal проанализировали наиболее успешные примеры внедрения СЭЗ.

По их исследованиям, как было сказано в первом разделе, старейшими СЭЗ являются Гамбургская и Бременская в Германии, они являлись еще в прошлом столетии Таможенным союзом. Появление СЭЗ в этих городах объяснялось географически выгодным положением. Гамбург – это крупнейший морской и речной порт, расположенный на реке Эльбе, недалеко от Северного моря. Гамбургская Зона Свободной Торговли (далее ЗСТ) состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны в Куксхафене (ЗСТ “Куксхафен” управляет администрация земли Нижняя Саксония). Здесь имеют место многочисленные шести- и восьмиэтажные склады, хранилища для фруктов и овощей, для нефти и нефтепродуктов.

Управление СЭЗ “Гамбург” значительно отличается от управления других зон. Администрация свободного порта, которая управляет зоной свободной торговли, наделена правом выполнять таможенные функции, кроме сбора пошлин. Большинство складов используется фирмами и частными лицами самостоятельно, в то время как строительство новых объектов хранения товаров согласовывается в обязательном порядке с руководством зоны.

В Дании зона свободной торговли сформирована на территории копенгагенского порта в конце прошлого века. Копенгаген - крупнейший морской порт, международный аэропорт, здесь действует автомобильный и железнодорожный паром, связанный с Мальме (Швеция).

Высоко развита промышленность экспортной направленности, здесь расположены крупнейшие торговые фирмы и банки. В настоящее время территория ЗСТ занимает около 700 тыс. м. Здесь создана разветвленная и мощная сеть складских помещений (зернохранилище на 30 тыс., около 30 пакгаузов, несколько десятков транспортных депо и пр.), имеющих свыше 280 тыс. м. площадей для складирования. Площади складирования расширяются, поскольку предприниматели-соучастники зоны на арендуемых у администраций ЗСТ землях ведут строительство новых складов. Управление ЗСТ администрация копенгагенского порта через акционерную компанию.

Необходимо отметить, что деятельность ЗСТ находится под контролем правительства. ЗСТ имеет право хранения, сортировки и переупаковки, переработки, маркировки и экспонирование товаров. Для создания в ЗСТ каких-либо промышленных предприятий, а также организации розничной торговли внутри зоны требуется специальное разрешение Министерства общественных работ. Ограничением является потребление не декларируемых товаров, облагаемых пошлиной.

Опыт в создании СЭЗ имеет Республика Корея. Это государство характеризуется быстрыми темпами развития. Имея сравнительно небольшую площадь, бедная полезными ископаемыми, с гористым рельефом, эта страна из отсталой в экономическом отношении стала индустриальным государством с высокоразвитым машиностроением. Например, Республика Корея уже в 1989 г. производила более 1 млн. автомобилей, большая часть которых шла на экспорт, причем в развитые страны[10]. Так, экспорт автомобилей только в США достиг 400 тыс. штук. Высокими темпами развивается электроника, приборостроение, судостроение (в конце 80-х годов республика вышла на второе место в мире). Это один из крупнейших в мире производителей синтетических волокон (80% экспортируется), автошин (входит в первую десятку мира).

В Великобритании расположено более 25 зон и технопарков, содержащих 18,4 тысяч рабочих мест. В основе эффективности научно-технических зон специалисты рассматривают создание среды, в которой создаются новые технологии, высококвалифицированные специалисты. Поддержку такой среды обеспечивает некоторое число исследовательских организаций, но нельзя забывать, что такие зоны формируют научно-техническую базу национальной экономики. В США свободные экономические зоны получили широкое распространение. На это повлияло наличие различных льгот, предоставляемых действующим на их территории компаниям.

Разнообразие национальностей, многообразие культур, вероисповедания, отличия в политике и экономике оказывают влияние на специфику образования и развития свободных экономических зон в мировом пространстве.

ГЛАВА II. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КЫРГЫЗСТАНА: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 Анализ развития свободных экономических зон на примере СЭЗ «Бишкек»

Свободная экономическая зона «Бишкек» образована в июле 1995 года, расположена в Чуйской долине, занимая более 340 Га земли, состоит из трех участков: Национального выставочного центра (ВДНХ г.Бишкек) 40 Га, Ак-Чий (10 км от г. Бишкек) 200 Га, Кара-Балта (60 км от г. Бишкек) 100 Га.

СЭЗ «Бишкек» открыт для внедрения промышленных инноваций и прогрессивных систем управления. Гарантии ее развития регулируются Законом «О Свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» и положением «О свободной экономической зоне «Бишкек».

На территории СЭЗ «Бишкек» работают около 100 производств субъектов (ОсОО “Салкын”, ОсОО “Гундуз” ,ОсОО “ Element Chem” и др.),инвесторы более 20 стран мира, в частности из России, Казахстана, Китая, Кореи, Ирана, Турции, Индии, Саудовской Аравии и др.

За время деятельности СЭЗ «Бишкек» сделала реальные шаги по вхождению в мировое бизнес-пространство по привлечению иностранного капитала и новых технологий, а также по вовлечению экономики Кыргызстана в систему международного разделения труда.

СЭЗ «Бишкек» является современной экспорто-ориентированной зоной, в которой трудятся до 2,5 тысяч человек.

Около 40 % продукции экспортируется в соседние государства – Россию, Казахстан, Китай, Узбекистан, Таджикистан, а так же в Афганистан, США, Туркмению, Японию, Великобританию и другие страны.

По заключению международных экспертов Свободная экономическая зона «Бишкек» - первая зона в странах Содружества Независимых Государств, которая отвечает мировым стандартам. Это континентальная зона, которая не финансируется государством, работая на определенных льготах и правах.

СЭЗ «Бишкек» - это эффективные вложения для компаний, которые хотят развивать свой бизнес на рынках СНГ, Центральной и Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и странах ЕвроСоюза[11]. В сентябре 1998г. СЭЗ «Бишкек» стал полномочным членом Всемирной ассоциации производственно-экспортных зон «WEPZA». В СЭЗ «Бишкек» созданы условия для успешного бизнеса. Проведены все необходимые современные инженерные и коммуникационные сети: интернет, электричество, дороги, водопровод и канализация. Имеется хороший потенциал для дальнейшего развития инфраструктуры СЭЗ «Бишкек».СЭЗ «Бишкек» имеет доступ ко всем видам транспорта, кроме морского.

Международный аэропорт «Манас», расположенный в 5 километрах от зоны Ак-Чий СЭЗ «Бишкек», регулярно обслуживает рейсы в страны СНГ и основные коммерческие направления: Европа, Китай, Турция, ОАЭ, Пакистан и другие страны. Зона Кара-Балта СЭЗ «Бишкек» имеет непосредственный доступ к железной дороге. Имеется также хорошо развитая сеть автомобильных дорог, связывающая со всеми регионами страны.

Показатели деятельности СЭЗ «Бишкек» за февраль 2016 год.

·       Привлечены прямые иностранные инвестиции на сумму 34, 6 млн. долл. США.

·       Доля СЭЗ «Бишкек» в республиканском объёме инвестиций составила 11, 0%.

·       Доля СЭЗ «Бишкек» в обшей сумме инвестиций свободных экономических зон страны — 76, 9%.

·       Количество работающих на этих предприятиях — 2 814 человек.

·       В настоящее время в СЭЗ «Бишкек» зарегистрировано 412 предприятий, из которых действуют 195, созданные, в основном, с иностранными инвестициями, т.е. 96, 0% от общего числа зарегистрированных субъектов являются совместными предприятиями или с участием иностранных инвесторов из 25 стран.

Итоги хозяйственной деятельности субъектов СЭЗ "Бишкек" за февраль 2016 года.

Вид деятельности	Кол-во субъектов	Всего	в том числе
		тыс. сом	КР (тыс. cом)	За пределы КР (тыс. cом)
Производственная деятельность	52	348 855,5	184 662,1	164 193,4
Торговые операции	25	214 733,7	90 085,8	124 647,9
Объем оказанных услуг	48	29 531,8

Перспективы развития свободной экономической зоны "Бишкек" и области в целом представлены следующим образом: создание инфраструктуры (по аналогии с мировым сообществом); внешний и внутренний рынок; привлечение иностранных и местных инвесторов; сельское хозяйство, строительство, промышленность, торговля, туризм (как центр туристического бизнеса в республике). Кроме того, необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу в отношении свободных зон и предпринимательской деятельности; стимулировать частное производство и частные формы собственности; использовать новые технологии и формы управления, современный менеджмент, внедрять информатизацию.

Объем выплаченных налогов и таможенных сборов в бюджет государства от субъектов СЭЗ «Бишкек» и СЭЗ «Каракол» с 2000 по 2015 год.

Динамика роста объема продукции произведенной в СЭЗ «Бишкек»

2.2 Анализ развития свободных экономических зон на примере СЭЗ «Каракол»

Свободная экономическая зона «Каракол» функционирует с 1993 года.

Льготы в области хозяйственной деятельности:

-участники хозяйственной и внешнеэкономической деятельности освобождаются от всех видов налогов, пошлин и сборов на период их деятельности в СЭЗ «Каракол»;

-экспорт произведенной в СЭЗ продукции освобождается от квотирования и лицензирования;

-льготы на прибыль и доходы субъектов СЭЗ «Каракол», полученные в процессе деятельности в этой зоне и направленные в производственную сферу на других территориях Кыргызской Республики, сохраняются льготы по налогообложению;

-ввоз на территорию СЭЗ «Каракол» импортных и кыргызских товаров без НДС и пошлин;

-оказание содействия в поисках местных партнеров и в создании совместных предприятий;

-перевод доходов в различные страны мира;

-на территории СЭЗ «Каракол» действует упрощенный режим въезда и выезда иностранных граждан

Свободная экономическая зона «Каракол» расположена на территории г. Каракол. Город расположен в уникальном живописном месте на берегу Иссык-Куля у подножия Тянь-Шаньского хребта Терскей Ала-Тоо.

На севере граничит с Казахстаном, на юге с Китайской Народной Республикой.

Количество субъектов СЭЗ "Каракол" составляет 13(ОсОО "Ата-Кенч”, ОсОО "Иссыккульэлектро”, ОсОО "Сейил” и др.), в их числе совместные и иностранные предприятия. Основными сферами деятельности предприятий СЭЗ "Каракол" является промышленная деятельность, торговля, общественное питание, туризм. Наибольшая их доля приходится на малые и средние предприятия, главным образом, в форме обществ с ограниченной ответственностью. Акционерные общества занимают незначительную долю.

Преобладающее число совместных предприятий создано с Россией, Казахстаном, США, КНР, Турцией, Республикой Татарстан, Венесуэлой, Украиной.

В СЭЗ "Каракол" налажено производство пищевых продуктов, муки высшего, I и II сортов, макаронных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, рыбной продукции, швейных изделий, лекарственных травяных сборов (20 видов), сиропов лекарственных, мебели, столярных изделий, металлических изделий, осуществляется разлив безалкогольных напитков (22 вида), минеральной воды и лимонада, изготовление оконных блоков и рам, сборка телефонных аппаратов, факсов и компьютеров и т.д.

Основные усилия и средства СЭЗ "Каракол" направлены на развитие инфраструктуры приоритетных областей, к которым относится производство импортозаменяющих и экспортоориентированных видов продукции, в первую очередь в легкой и пищевой промышленностях, базирующихся в основном на местных сырьевых ресурсах и не требующих больших затрат и капиталовложений.

Показатели деятельности СЭЗ «Каракол» за февраль 2016 года.

·       Зарегистрировано 13 хозяйственных субъектов.

·       Объём экспорта товаров за пределы республики составил 100 тыс. долл. США.

·       Экспорт представлен следующими видами продукции: шкуры крупного рогатого скота, мытая шерсть, лекарственные травы.

·       Товары экспортируются в основном в Китай и Российскую Федерацию.

·       На внутренний рынок страны поставлены: оборудование, товары народного потребления, отходы металлов на сумму 217 тыс. долл. США.

·       Количество работающих на предприятиях - 780 чел.

Для будущего региональной экономики большое значение имеет развитие транспортной инфраструктуры. На западе Иссык-Кульской области не очень благоприятные условия для сельского хозяйства. В южной ее части сосредоточены промышленные предприятия, а в северной — курортно-рекреационные хозяйства (озеро Иссык-Куль). Эти особенности области необходимо учитывать при планировании ее экономического будущего.

Таким образом, определяются приоритетные направления развития свободной экономической зоны "Каракол" и области в целом:

инфраструктура туризма;

рыбное хозяйство; перерабатывающая промышленность;

транспортная сеть;

сельское хозяйство (сады, эффективное использование климатических условий);

инфраструктура курортных зон, городов и сел; рынок товаров и услуг; частное предпринимательство и новые технологии. Кроме того, необходимо создать благоприятный климат для иностранных и местных инвесторов.

Динамика экспорта СЭЗ «Каракол»

Динамика количества субъектов в СЭЗ «Каракол»

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1 Проблемы развития СЭЗ в Кыргызской Республике

Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным до двух тысяч СЭЗ, но к этому перечню нельзя с полным основанием отнести свободно экономические зоны в Кыргызской Республике, поскольку те образования, которые в Кыргызстане называются «свободными экономическими зонами», не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым такого рода зонам[12].

Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в Кыргызстане, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении почти двадцати лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

В настоящее время из четырех учрежденных в Кыргызстане СЭЗ (СЭЗ

Нарын, СЭЗ Маймак, СЭЗ Балыкчи, СЭЗ Бишкек) можно назвать «работающим» лишь одну зону - в городе Бишкек. Были привлечены значительные прямые иностранные инвестиции; созданы совместные и иностранные предприятия (396); рабочие места; произошло заметное оживление внешнеэкономической деятельности, создана новая производственная инфраструктура; увеличился выпуск экспортной продукции, а также насыщение внутреннего рынка отечественными товарами.

Что касается СЭЗ «Нарын» и «Каракол» статус свободных экономических зон получили целые районы, не имеющие необходимой инфраструктуры. Деятельность данных СЭЗ не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к развитию в должной мере местных производств и уж тем более к созданию новых производств. Данные СЭЗ отчасти превратились в «черные дыры», через которые поступал беспошлинный товар, а из них в виде неуплаченных налогов субъектами СЭЗ извлекались значительные финансовые средства.

Дискредитация идеи СЭЗ, нарушение основных принципов создания данных СЭЗ, отсутствие реальных инвесторов, отдаленность рынков сбыта отвлечение больших финансовых средств на создание и развития примышленной инфраструктуры явились основными причинами неэффективной деятельности СЭЗ «Нарын» и «Каракол».

С момента образования в СЭЗ «Маймак» зарегистрировано всего 9 хозяйствующих субъектов, которыми не ведется производственная деятельность. Несмотря на удобное географическое расположение (на границе: с Казахстаном, рядом с железнодорожной станцией) отсутствуют реальные инвесторы; не создана необходимая инфраструктура свободной экономической зоны.

В целях дальнейшего развития и совершенствования свободные экономические зоны «Нарын» и «Каракол» были реформированы на ограниченные и огражденные территории, располагающие соответствующей инфраструктурой, где возможна организация эффективной системы контроля экономической деятельности субъектов зон, дирекциями свободных экономических зон и фискальными органами.

То есть СЭЗ «Нарын» была сокращена до отдельных районов, СЭЗ «Каракол» перемещена в город Балыкчи.

В итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления государственности, развития внешнеэкономической деятельности и международных связей. Однако отсутствие в КР надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЭЗ в кыргызской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находиться в контексте важнейших направлений текущей политики.

Таким образом, принятие закона о свободных зонах, учитывающего интересы развития как государства в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного «строительства» экономики страны.

Между тем, как отмечено, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.

Государственный контроль - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными законами к товарам, работам или услугам.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов ОЭЗ согласно законодательству, но с учетом требований.

Полномочия госорганов, которые вправе и обязаны осуществлять государственный контроль, прямо закреплены в законодательном порядке. государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов страны и органы местного самоуправления[13].

Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного, по общему правилу проводятся в виде плановой комплексной проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя соответствующего органа.

Срок проведения плановой комплексной проверки резидента ОЭЗ не может превышать 2 недели. По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в которых указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лиц или индивидуального предпринимателя.

Если в ходе плановой комплексной проверки выявлены нарушения законодательства, должностные лица контрольно-надзорных органов выдают резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений. Копия предписания не позднее 3 дней с момента составления акта о результатах проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту либо его представителю под расписку или передается иным способом.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Внеплановые проверки могут проводиться органами государственного контроля в случаях: получения информации от юридических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде; обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями или бездействиями иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований и др.

Кроме того, следует учитывать, что одним из базовых принципов государственного контроля является презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении которого проходит проверка. Данный принцип означает, что все сомнения должны толковаться в пользу резидента ОЭЗ.

Кроме государственного контроля роль играют налоговый и таможенный контроль. При двух и более существенных нарушениях соответствующих законодательств резидент ОЭЗ может быть лишен своего статуса. Так как закон не раскрывает содержание понятия "существенные нарушения" и оно является оценочным, то степень значимости допущенных нарушений должна оцениваться каждый раз судом при рассмотрении конкретного дела.

Утрата государством руководящей роли в создании сложного экономического института свободных зон привела к тому, что разные виды СЭЗ создавались нормативными актами различной юридической силы. К основным проблемам, мешающим эффективному развитию СЭЗ в стране, можно отнести следующие:

-       существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных условий для создания и функционирования СЭЗ;

-       имело место дублирование контролирующих функций различными ведомствами;

-       в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ и др.

Эти проблемы требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения деятельности СЭЗ показал, что перспективы их создания и развития в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, основой которого должен послужить особых экономических зонах (ОЭЗ)».

Наличие этого закона создаст экономическую стабильность для деятельности инвесторов (резидентов зон) и обеспечит решение текущих и перспективных задач, стоящих перед российской экономикой.

В связи с этим после долгих политических и экономических дискуссий в  был принят закон и открыт новый раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ. Об особых экономических зонах в Министерством экономического развития и торговли агентством по управлению особыми экономическими зонами было разработано нормативных правовых актов, регулирующих реализацию положений закона и отбор претендентов на создание ОЭЗ.

Концепция ОЭЗ, заложенная в новом законе об ОЭЗ, разработана применительно к условиям КР с учетом задач экономического роста на­циональной хозяйственной системы страны и предлагается в качестве пер­спективной модели развития отдельных наших территорий, обладаю­щих хорошими предпосылками для образования полюсов экономического роста[14].   

Создание ОЭЗ трех видов - технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристско-рекреационных, позволит решать насущные задачи экономики:

-       создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении госу­дарственных средств;

-       применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

-       подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;

-       привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

-       повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещения импортной продукции продукцией собственного производства;

-       стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;

-       повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

-       улучшение технической оснащенности организаций;

-       расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;

-       повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма;

-       развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов.

Для решения этих задач резиденты ОЭЗ получают от государства право на применение административного принципа «одного окна», а также широкий спектр налоговых преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях

Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.

Там же высказано мнение, что первые свободные экономические зоны в Кыргызстане могут привлечь иностранных инвесторов «не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка.

Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов».

3.2 Необходимые условия для решения проблем развития СЭЗ Кыргызстана

Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в Кыргызстане может быть положительным.

Несомненно, но то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

-формирование на национальном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

-разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

-организация СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

-взаимная экономическая заинтересованность, как местных, так и национальных органов в создании свободных зон;

-возможность (и готовность) национальных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

-необходимы новые высококвалифицированные кадры, специалисты, получившие академические знания по истории своего государства и мирового сообщества, а также в сфере права, менеджмента, современных методов и средств управления, владеющие иностранными языками;

-предоставление иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом.

         Правовое положение резидентов особых экономических зон. Статус резидента особой экономической зоны предоставляет его владельцу достаточно серьезные выгоды при осуществлении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны, в первую очередь это конечно льготы в сфере налогообложения.

Законодательством установлены условия приобретения статуса резидента особой экономической зоны в зависимости от типа особой экономической зоны.

Общими для всех типов особых экономических зон являются требования государственной регистрации (юридического лица или индивидуального предпринимателя) в месте расположения особой экономической зоны (в том же субъекте стране и муниципальном образовании), а также заключения соответствующего соглашения с государственным агентством по управлению особыми экономическими зонами.

Напомним, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с гражданским кодексом стране.

Опыт регионального применения ОЭЗ в стране на примере показал, что они вносят существенный вклад в развитие регионов, создание стабильной базы существования и развития отношений во многих сферах деятельности. Широкомасштабное привлечение ин­вестиций в экономику регионов посредством создания ОЭЗ способствовало решению таких задач, как обновление технологической про­изводственной базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно-техническо­го потенциала,  освоение передовых форм и методов организации производства, развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, и др.

Однако существуют и проблемы организационно-правового характера, не позволяющие полноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ. Такие проблемы в первую очередь связаны с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.

Важное место в процессе совершенствования применения ОЭЗ в стране занимают вопросы экономического характера, связанные с деятельностью резидентов ОЭЗ, эффективность функционирования которых напрямую отражает эффективность функционирования всей ОЭЗ и ее последующий вклад в экономику отрасли, региона и всей страны[15].

Для реализации эффективной стратегии развития ОЭЗ было проведено изучение институционально-экономического и финансового механизма ее реализации, выявлены отличительные черты и особенности ее деятельности, сформированы определенные условия, без которых невозможно нормальное функционирование ОЭЗ - разработаны механизмы совершенствования организационно-методических принципов деятельности предприятий– резидентов ОЭЗ, описывающие весь цикл их существования в этом институциональном статусе

Обратите внимание, унитарные предприятия не могут быть резидентами особых экономических зон.

Резидентами могут быть и иностранные лица, при условии соблюдения требования о государственной регистрации в месте расположения особой экономической зоны.

Рассмотрим условия приобретения статуса резидента более подробно. Итак, закону резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны может быть только коммерческая организация (индивидуальные предприниматели резидентами промышленно-производственной особой экономической зоны быть не могут).

Согласно коммерческой организацией признается юридическое лицо, которое в процессе основной своей деятельности преследует цель - извлечение прибыли. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Однако, как уже было сказано, в силу прямого указания закона, унитарные предприятия не вправе осуществлять деятельность в особой экономической зоне в качестве резидента этой зоны.

Резидентом технико-внедренческой, а также туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Напомним, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с резидентам особой экономической зоны предъявляются следующие требования:

Юридическое лицо подлежит включению в реестр в случае соответствия следующим требованиям:

юридическое лицо создано в соответствии с законодательством КР;

государственная регистрация юридического лица осуществлена в  области;

производство товаров осуществляется юридическим лицом исключительно на территории области;

инвестиции осуществляются юридическим лицом на территории Калининградской области;

инвестиционный проект, представленный юридическим лицом, отвечает установленным настоящим законом требованиям.

Резидентами не могут быть юридические лица, применяющие специальные налоговые режимы, которые предусмотрены законодательством стране о налогах и сборах.

Резидентами не могут быть финансовые организации, в том числе кредитные и страховые организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг".

Следует отметить, что статус резидента особой экономической зоны индивидуальный предприниматель или коммерческая организация приобретают с момента внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

Государственное агентство по управлению особыми экономическими зонами вносит в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации указанного лица в течение трех дней с даты подписания с ним соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности.

Органы управления особыми экономическими зонами сообщают сведения о регистрации лица в качестве резидента особой экономической зоны, а также предоставляют копию соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем регистрации.

Органы управления особыми экономическими зонами вносят в реестр резидентов особой экономической зоны запись о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны в течение трех дней с даты получения вступившего в законную силу решения суда о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны.

Органы управления особыми экономическими зонами сообщают сведения о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем внесения в реестр резидентов особой экономической зоны соответствующей записи.

на основании поданного в письменной форме заявления об исключении из реестра со дня, следующего за днем получения администрацией такого заявления;

на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда об исключении резидента из реестра;

в случае ликвидации юридического лица - со дня, следующего за днем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

в случае прекращения деятельности юридического лица - резидента в результате его реорганизации со дня, следующего за днем завершения реорганизации.

Созданные у нас СЭЗ могут стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, что проблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

   Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ, является выбор направлений инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены на техническое перевооружение конкурентоспособных отраслей, а также впишутся в фундаментальные государственные програм­мы экономических преобразований. Это заставляет по-новому подхо­дить к выбору «точек роста» отечественной экономики.

Глав­ной целью проведения отраслевой политики государства в настоящее время является диверсификация экономики и создание новых сфер достижения конкурентных преиму­ществ. Многие годы в нашей стране налоговые льготы на инвестиции предоставлялись без учета их содействия расши­рению возможностей национальной экономики. В экономической политике последних лет льготные механизмы  стали предоставляться в зависимости от приоритетности тех или иных отраслей народного хозяйства.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, способным на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть машиностроительной отрасли стране[16].

Предприятия этой отрасли имеют множество за­водов-смежников как внутри страны, так и за рубежом. Проведенный анализ отечественных отраслей народного хозяйства показал, что наиболее внушительны по составу и объему производимой продукции в машиностроении представители обрабатывающих производств – отрасли автомобилестроения и авиастроения.

        Развитие этих производств определяет повышение производительности труда и экономиче­ской эффективности всех отраслей хозяйства, отражает уровень науч­но-технического потенциала и обороноспособности любого государства. Предприятия, осуществляющие данные виды деятельности, тесно связаны между собой и с производственными мощностями всех других отраслей хозяйства. Они создают продукцию, требующую решения сложных научно-технических задач, и могут стать «точками экономического роста» в возрождении отечественной промышленности применяя механизмы ОЭЗ.

         В связи с тем, что в настоящее время в авиационной промышленности происходит постоянное снижение парка отечественных воздушных судов, а интернационализация мирового автомобилестроения привела к тому, что на предприятиях шести крупнейших автомобильных компаний мира на своей территории и за рубежом создается свыше 60% всех производимых автомобилей мира, проведение активной государственной политики в области развития авиа- и автомобилестроения невозможно осуществить без применения механизмов таможенно-тарифного регулирования.

         Использование методов и механизмов таможенно-тарифного регулирования должно осуществляться с учетом обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей, необходимой для реализации инвестиционных программ предприятий авиационной и автомобильной промышленности и насыщения отечественного рынка.

        В связи с этим одним из реальных инструментов получения привлекательных условий для организации производства автотранспортных средств, воздушных судов, их компонентов и использования дифференцированной таможенно-тарифной политики на сегодняшний день является создание особых экономических зон.

         Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях – резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о создании ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств.

           Реально работающие предприятия – резиденты ОЭЗ, используя эффект увлечения, смогут заставить работать другие субъекты хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом.

Использование предложенных инструментов наряду с совершенствованием инвестиционного законодательства будет способствовать созданию интегрированной в мировую экономику конкурентоспособной авиационной и автомобильной промышленности, обеспечит удовлетворение платежеспособного спроса на новую технику, повысит экспортный потенциал отечественного машиностроения, окажет позитивное влияние на рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет и отчислений во внебюджетные фонды.

        Возможно, что только незамедлительное внедрение всех вышеперечисленных предложений приведет отечественную промышленность к положительному результату – обретению прежних позиций на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности отечественной продукции на международном товарном рынке.

        Применение в настоящее время льготных механизмов, предоставляемых режимом ОЭЗ, позволит еще более эффективно использовать преимущества межстрановой кооперации и интеграции, что будет способствовать снижению транзакционных издержек, удешевлению стоимости конечной продукции, повысит конкурентоспособность национальных отраслей промышленности и позволит внедрить в отечественное производство последние технические достижения мирового уровня. Предложенные меры по совершенствованию таможенного и налогового законодательства, их адаптации к международным нормам, установление транспарентных и общепринятых условий ведения бизнеса в ОЭЗ будут способствовать росту инвестиционной привлекательности зоны, откроют новые возможности для более полной ее интеграции в региональную, национальную и мировую экономику.

Рассмотрение общесистемных характеристик особой экономической зоны позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически вписанный в экономическую систему элемент, миссией которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономических и социальных эффектов, которые могут проявляться на любом уровне иерархии экономической системы.

Особые экономические зоны действуют многообразно: на макро-, мезо-, микроуровнях. Так, на макроуровне они служат общему экономическо­му росту за счет более полного и эффективного использования фак­торных ресурсов, информации, технологий и т.д., а также играют роль интеграционного узла для российской экономики в мировой рынок. На мезоуровне СЭЗ представляются весьма эффективным спосо­бом утверждения рыночных отношений в регионах России, результатом чего является постепенное, поэтапное распространение на их террито­рии апробированных в свободных экономических зонах элементов ры­ночного механизма.

На микроуровне ОЭЗ позволяют создавать конкурентоспособные предприятия, перенимать ведущий мировой опыт развития производства,  создавать новые рабочие места, решать множество других социально-экономических вопросов. Повышение уровня благосостояния резидентов ОЭЗ (микроуровень иерархии экономической системы) изначально постепенно распространяется на уровень регионального развития (мезоуровень), а затем влияет и на экономические процессы во всей стране в целом (макроуровень).

Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, мощной системе налоговых и таможенных льгот и преференций, курс на организацию особых экономических зон в стране может способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и углубления международных контактов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Отдельное внимание необходимо уделить вопросам проведения комплексного организационно-экономического анализа резидентов ОЭЗ и разработке на его основе рекомендаций по совершенствованию методического обеспечения режима ОЭЗ.

        В целях проведения комплексного анализа было произведено системное представление особой экономической зоны, то есть разделение ее на этапы жизненного цикла, выявление особенностей функционирования ОЭЗ на каждом из этапов, постановка проблемных вопросов функционирования ОЭЗ и выработка методических положений и рекомендаций по их решению.

       В результате проведения комплексного анализа организационно-экономической и финансовой деятельности ОЭЗ и ее резидентов был разработан Алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ, позволяющий наглядно рассмотреть структуру и содержание особой экономической зоны, а также произвести последовательный анализ всех ее элементов.

         Применение данного алгоритма позволяет на основе периодически представляемой резидентами ОЭЗ статистической и бухгалтерской отчетности определять целесообразность и эффективность создания ОЭЗ, проводить всестороннюю оценку ее деятельности, находить слабые стороны в ее функционировании, быстро и точно выявлять причины возникновения неблагоприятных ситуаций в ОЭЗ и устранять их негативные  последствия, в случае необходимости принимать своевременные меры по устранению угрозы нанесения ущерба экономике региона или национальной экономике в целом.

         Однако само по себе существование совершенного механизма ОЭЗ не может стать эффективным инструментом в процессе поддержания экономического роста страны и диверсификации структуры экспорта путем снижения в нем доли отраслей топливно-энергетического комплекса. Для реализации механизмов ОЭЗ необходимо осуществить выбор направления государственной поддержки. Внедрение механизма особых экономических зон позволит получить условия для привлечения средств, направленных на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, осуществляемых на конкурсной основе, посредством организации новых и модернизации существующих конкурентоспособных производств

        Свободная экономическая зона (СЭЗ) – определяемая Правительством КР часть территории Кыргызской Республики, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности.

Характерными чертами СЭЗ в Кыргызской Республике являются:

а) наличие локальной, обособленной системы управления, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком спектре;

б) всесторонняя поддержка со стороны государственной власти;

в) применение различных видов льгот и стимулов.

СЭЗ как явление, достаточно новое для нашего государства, сталкиваются в своём развитии с рядом социально-экономических, геополитических и правовых проблем.

В квалификационной  работе была выявления проблема кадрового обеспечения туристических зон, для устранения которых было предложено:

-разработать новые учебные дисциплины, предметом изучения которых явилась бы туристическая деятельность в свободной экономической зоне;

-разработать новые учебные специальности и специализации для сферы туристической деятельности;

-организовать системную подготовку туристских кадров в области туристической деятельности;

-организовать систему повышения квалификации профессорско-преподавательского состава туристских вузов;

-сформировать систему социального заказа на подготовку специалистов работы в туристических СЭЗ.

С учётом предложенных мероприятий эффективность функционирования СЭЗ должна повыситься в несколько раз.

         Говоря о просчетах, имевших место при создании свободных экономических зон на территории Кыргызской Республики, нельзя не отметить и тот положительный момент, что к настоящему времени в республике сложились в целом благоприятные условия для создания новых и функционирования существующих свободных экономических зон. Накоплен определенный опыт (хотя, как уже отмечалось, и не во всем позитивный). Разработана законодательная база, созданы органы государственного управления. Уже первые шаги свободной экономической зоны «Бишкек» говорят о хороших перспективах развертывания в Кыргызской Республике этой прогрессивной экономической формы. Так, в СЭЗ «Бишкек» создана собственная таможенная служба, построена режимная полоса с охраной, налаживается система товарных складов, завершается формирование инфраструктуры.

        Для дальнейшего рассмотрения и принятия соответствующих решений на законодательном уровне необходимо учитывать проблемы, связанные с технико-экономическим обоснованием, оценкой эффективности и функционирования зоны. Важнейшая роль государства состоит в его регулятивной деятельности, которая утратила директивный характер и выражается теперь в создании надлежащей деловой среды в экономике1.

        Свободные экономические зоны до сих пор создавались и создаются (с целью их полного развития и бесперебойного функционирования) на 10 лет. Ожидание быстрых результатов по отдаче от таких зон и скорейшей стабилизации экономики, естественно, не оправдано. Следовательно, было бы целесообразно еще до принятия решения о создании очередной свободной экономической зоны учитывать эти моменты при формировании программы. В зонах с высоким уровнем безработицы, экономически отсталых регионах и районах, но богатых полезными ископаемыми, целесообразно создавать производственные зоны с определенной ограниченной территорией с последующей ориентацией их на организацию нового производства, ориентированное на выпуск товаров народного потребления и импортозамещающей продукции.

        Вызывает озабоченность ситуация, в которой оказались жители отдаленных горных районов, малых городов . Для развития отдаленных и высокогорных районов необходимо организовать особые экономические районы, хозяйствующим субъектам здесь должны быть предоставлены определенные виды преференций в зависимости от объема привлеченных инвестиций, числа созданных рабочих мест, объема продаж и экспорта промышленной продукции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон КР О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике (В редакции Законов КР от 15 марта 1996 года N 2, 20 сентября 2000 года N 78, 12 декабря 2001 года N 109, 12 января 2002 года N 6, 6 декабря 2006 года N 199, 22 марта 2007 года N 36, 17 октября 2008 года N 231, 16 июля 2009 года N 222).

2. Постановление Собрания народных представителей Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны города Бишкек» // Нормативно-правовые акты КР. Июль 1995 г. -№2. С. 47 - 49.

3.Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 марта 2004 г. N 179 «О повышении эффективности деятельности свободных экономических зон в Кыргызской Республике».

4.Положение «О порядке создания, реорганизации и ликвидации свободных экономических зон в Кыргызской Республике» Утвержденое постановлением Правительства КР от 12 марта 2002 года N 133.

4. Государственная концепция создания и развития особых экономических зон в КР, Одобрена постановлением Правительства КР от 14 июня 2000 года N 340

5. Мозаис П.М. Стереотипы поведения иностранных инвесторов в свободной экономической зоне. Дело и право. 1994 №2,3

Свободные экономические зоны: мифы и реальность. «Экономика предприятия». 2000г. №2 С.27.

6. Ларина Н.Н., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.,1998 С.25

7. Лиманский П., Свободные экономические зоны в Кыргызстане: рай для предпринимателей или черные дыры государства «Право и предпринимательство», N 4, сентябрь 2004 г.

8. Джекшенкулов А.Д. Структурная переориентация национальной экономики в условиях внешнеполитической либерализации на материалах Кыргызской Республики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Каз. гос. нац. ун-т им. Аль-Фараби. Алматы, 1997. - 23 с.

9. Койчуева М.Т. Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период (начальный этап). Бишкек: Илим, 1999. - 88 с.

10. Кудабаев З.И. Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны. -Бишкек: Нацстаткомитет КР, 1999. 217 с.

11. Кыргызская Республика: новые перспективы: Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года. Общая национальная стратегия. -Бишкек: Учкун, 2001. 180 с.

12. Маанаев Э. Кыргызская Республика (краткое справочное издание). Бишкек: Илим, 1998.-80 с.

13. Сакс Д., Ларрен Б. Макроэкономика, глобальный подход. М.: Дело, 1997.-274с.

14. Роль СЭЗ в экономики Кыргызстана // Реформа. 1999. - №3. - 48 с.

15. Свободные экономические зоны, где разрешена деятельность зарегистрированных в них предприятий // Аудит и финансовый анализ. 1996. - I кв. - С. 54-62.

16. Кузьменко В.П., Кузнецова Л.И. Свободные экономические зоны: мифы и реальность // Научно-практический журнал "Экономика предприятия", 1999, № 2—3. С. 30.

17. Положение "О свободной экономической зоне „Бишкек“"

18. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. – 2003. - № 1. – С. 11.

19. Гаврилова Т. Свободные и особые экономические зоны // Учёт. Налоги. Право. – 2005. - № 33. – С. 22.

20. Архипов А. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. - 2006. - № 11. - С.28-34.

Павлов П.В. Организационный механизм активизации внешнеэкономической деятельности в регионе / Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования / Кол. монография / Под. научн. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. – 18,2 п.л. / 1,5 п.л.

21.Павлов П.В. Свободные экономические зоны в развитии национальной экономики: Монография / Под научн. ред. проф. А.Ю. Архипова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2005. –  12,1 п.л.

22.Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/preferences/taxconcession. Дата обращения: 25.05.2014

23.Павлов П.В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство. Монография под научн. ред. проф. А.Ю. Архипова. Ростов-н/Д: Изд-во РГУ, 2006. – 16,0 п.л.

24.ОЭЗ в Калининградской области // Интернет-ресурс // http://kaliningrad. rosoez.ru/

25.Условия создания ОЭЗ // Интернет-ресурс //://www.rosoez.ru/oez/creation_sez/

26.Акопова Е.С., Мировая экономика и международные экономические отношения. - М., 2006. - 347 с.

27.Краснолуцкая Н.Т. Особая экономическая зона. - М.:Благовест-В, 2007.-119 с.

28.Рыбаков С.А. Особые экономические зоны в Росси. Налоговые льготы и преимущества. - М.: Грант, 2006. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru

---

[1] Закон КР О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике (В редакции Законов КР от 15 марта 1996 года N 2, 20 сентября 2000 года N 78, 12 декабря 2001 года N 109, 12 января 2002 года N 6, 6 декабря 2006 года N 199, 22 марта 2007 года N 36, 17 октября 2008 года N 231, 16 июля 2009 года N 222).

[2] Постановление Собрания народных представителей Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны города Бишкек» // Нормативно-правовые акты КР. Июль 1995 г. -№2. С. 47 - 49.

[3] Государственная концепция создания и развития особых экономических зон в КР, Одобрена постановлением Правительства КР от 14 июня 2000 года N 340

[4] Джекшенкулов А.Д. Структурная переориентация национальной экономики в условиях внешнеполитической либерализации на материалах Кыргызской Республики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Каз. гос. нац. ун-т им. Аль-Фараби. Алматы, 1997. - 23 с.

[5] Джекшенкулов А.Д. Структурная переориентация национальной экономики в условиях внешнеполитической либерализации на материалах Кыргызской Республики: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Каз. гос. нац. ун-т им. Аль-Фараби. Алматы, 1997. - 23 с.

[6] Кыргызская Республика: новые перспективы: Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года. Общая национальная стратегия. -Бишкек: Учкун, 2001. 180 с.

[7]Свободные экономические зоны, где разрешена деятельность зарегистрированных в них предприятий // Аудит и финансовый анализ. 1996. - I кв. - С. 54-62.

[8]Свободные экономические зоны, где разрешена деятельность зарегистрированных в них предприятий // Аудит и финансовый анализ. 1996. - I кв. - С. 54-62.

[9]Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. – 2003. - № 1. – С. 11.

[10] Павлов П.В. Организационный механизм активизации внешнеэкономической деятельности в регионе / Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования / Кол. монография / Под. научн. ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. – 18,2 п.л. / 1,5 п.л.

[11] Какеев А.Ч., Плоских В.М., Ракимбаев Э.Н. Оптимизация управления в системе органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызстана на пороге XXI века: Программа и материалы симпозиума. Бишкек: Илим, 2000.-209 с.

[12] Койчуева М.Т. Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период (начальный этап). Бишкек: Илим, 1999. - 88 с

[13] Мозаис П.М. Стереотипы поведения иностранных инвесторов в свободной экономической зоне. Дело и право. 1994 №2,3

[14] Мозаис П.М. Стереотипы поведения иностранных инвесторов в свободной экономической зоне. Дело и право. 1994 №2,3

[15] Ларина Н.Н., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.,1998 С.25

[16] Ларина Н.Н., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.,1998 С.25