Программа факультативного курса «Борьба с коррупцией: истоки, проблемы и пути преодоления»

Фамилия, Имя, Отчество учителя:	Анисимова Анна Борисовна
Место работы (образовательная организация, адрес организации):	МБОУ СОШ с углублённым изучением отдельных предметов№6, г. Ставрополь, ул. Мира, 365
Занимаемая должность:	учитель истории
Название работы (тема разработки):	программа факультативного курса «Борьба с коррупцией: истоки, проблемы и пути преодоления»
Возрастная группа:	9 – 11 класс

Пояснительная записка

В Российской Федерации коррупция – это понятие не только уголовно-правовое, но и собирательное определяющие правонарушения самого различного вида от дисциплинарных до уголовно-правовых. Обучающимися коррупция рассматривается как одно из преступлений, свойственное  прежде всего миру взрослых финансово независимых людей, наделенных властными полномочиями. Одной из наиболее сложных проблем, которые существуют в обществе является  проблема  противодействия коррупции.

Данная программа рассчитана на обучающихся 9-11 классов. Она является междисциплинарной. Содержание программы включает элементы различных учебных дисциплин: истории, обществознания, права, географии, литературы, мировой художественной культуры. Целесообразно преподавание курса «Борьба с коррупцией: истоки, проблемы и пути преодоления» в качестве  факультатива, рассчитанного на 35 часов.

Актуальность преподавания курса обусловлена необходимостью повышения эффективности нравственно-правового воспитания обучающихся, антикоррупционной политики в современной школе.              Д.А. Медведев, характеризуя борьбу с коррупций, сказал, что «коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной» (http://blog.da-medvedev.ru/post/15/transcript Видеоблог Дмитрия Медведева 20.05. 2009.). К сожалению, сегодня, коррупционное поведение не только сохраняется, но и перестает быть неприличным. Если не будет целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией, системы мер по противодействию этому негативному явлению, массового осуждения коррупционного поведения, то это страшное социальное зло укоренится. Осуществляемые государством антикоррупционные меры направлены на ужесточение контрольных и репрессивных действий, этого мало, необходимо бороться с основами существования коррупции в общественном сознании в целом.

Гражданское общество играет важную роль в противодействии коррупции. Старшеклассники в ближайшем будущем станут общественными и государственными деятелями, предпринимателями и т.п. Основной результат антикоррупционного воспитания и образования должен заключатся в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других неправовых действий. Настоящая программа, ориентирована на воспитание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции.

Цель программы –

воспитание отрицательного отношения к коррупции, формирование антикоррупционного мировоззрения обучающихся, профилактика недопущения коррупционного поведения молодых граждан России.

Основные задачи:

·               сформировать комплекс знаний об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах жизнедеятельности;

·               познакомить с явлением коррупции: сутью, причинами, последствиями;

·               совершенствовать и развивать навыки личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

·               Поощрять нетерпимость к проявлениям коррупции.

В работе с учащимися 9–11-х классов решается основная задача системы антикоррупционного воспитания: формирование у учащихся антикоррупционного мировоззрения, позволяющего осознанно отказаться от практики коррупционного поведения. В процессе решения данной задачи обучающиеся на уроках подробно изучают данный вид правонарушений и причины его появления. При изучении содержания по антикоррупционной тематике рекомендуется широко использовать индивидуальные и групповые проектные формы работы, лабораторно-практические занятия, дискуссии, деловые игры и т.п., что поможет показать на конкретных примерах, к каким последствиям может приводить коррупция при попустительстве со стороны государства и общества, раскрыть «невыгодность» коррупционного поведения для каждого члена общества; выявить наиболее эффективные пути противодействия различным формам проявления коррупции в повседневной жизни. В процессе внеурочной деятельности особое внимание следует обращать на проведение дискуссий по данной теме, способствующих выявлению жизненной позиции старшеклассников по данному вопросу.

Основное содержание

Введение

Коррупция как одно из самых серьезных препятствий для экономического и политического развития России. Значимость антикоррупционной политики и антикоррупционного мировоззрения.

Тема №1. Коррупция - явление социальное.

Появление  термина «коррупция». Вариации значения определений коррупции. Сложность и многообразие подходов к определению коррупции Политические, экономические, правовые, моральные, бытовые аспекты при изучении коррупции

Понятие коррупции, её виды и формы. Сущность и содержание коррупционных отношений. Две составляющие коррупции: правовая (коррупционные правонарушения, преступления) и этическая (этические коррупционные нарушения). Этические отклонения как основа распространения коррупции в обществе. Основные признаки коррупционного действия.

Причины появления и продолжительного существования социального зла - коррупции. Отношение к взяточничеству в мировых религиях.

География коррупции. Политические режимы и коррупция. Причины высокого уровня коррупции в странах с экономикой переходного периода.

Показатели коррупции в обществе (рейтинги, индексы, статистика и др.). Необходимость их критического анализа и осмысления.

Виды коррупции. Формы ее проявления (злоупотребление служебным положением, взяточничество, растрата, вымогательство и т.д.).

Негативные последствия коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества (социальной, политической, экономической, а также в повседневной жизни).

Тема №2. Коррупции в истории человечества.

Отношение государства и общества к коррупции.

Одно из первых упоминаний коррупции – в «Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара». 

 Способы борьбы с коррупцией, их эффективность в цивилизациях Древнего мира и Средневековья. Римская республика и империя. Римское право. Древние восточные и античные авторы о коррупции. Устное народное творчество о жадности, взяточничестве.

Изменения образа жизни, ценностных ориентиров и социальных норм, а также характере мышления, в эпоху Нового времени. Механизм развития  коррупции в передовых странах на рубеже XIX-XX вв.

Появление политических режимов, контролируемых мошенниками, использующими преимущества власти для увеличения личного богатства и политического влияния во второй половине XX в.

Борьба с коррупцией в современном мире. Выдающиеся деятели о коррупции.

Тема №3. Противостояние коррупции в истории России.

Традиция дарения, подношения подарков. Письменные юридические памятники Древней Руси.

Посулы (подношения). «Почесть» (законом незапрещенная форма добровольного приношения должностному лицу). Мздоимство (действия без ненарушающие закон). Лихоимство (действия, нарушающие законодательство). Отношение государства к приношениям, мздоимству и лихоимству  в XIV-XV вв.

Судебник 1497 г. – первое законодательное ограничение коррупционных действий в Российском государстве.

Судебник Ивана IV Грозного 1550 г.  - официальное признание взяточничества тяжким преступлением. Запрет «посулов». Введение системы надзора начальников за своими подчиненными.

«Кормления» и их негативная роль в разрушении государственного аппарата коррупцией. Ликвидация  «кормлений» Земской реформой 1555–1556 гг.

Соляной бунт 1648 г. в Москве как одно из первых антикоррупционное выступление горожан. Соборное Уложение 1649 г. Отсутствие серьезных изменений в правовом регулировании борьбы со взяточничеством. Расширение сети приказов и усиление негативных последствий коррупции: приношений, мздоимства и лихоимства. 

Противоречивый характер борьбы с взятками и казнокрадством в эпоху Петра I. Введение фиксированной ежемесячной платы служащим. Введение службы фискалов Учреждение прокуратуры. Указа Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (24 декабря 1714 г.).

Фаворитизм как институт распространения коррупции.

Реформирование внутреннего управления России при Екатерине II.

Причины, должностных преступлений в XVIII веке. Социально-политические противоречия в государственном управлении империи. Непоследовательность в борьбе с должностной преступностью. Превращение коррупции в механизм государственного управления в XIX в.

Двойственное отношение общества к мздоимству и лихоимству. Примеры честного служения Отечеству: и государству, и обществу.

Антикоррупционная политика в Советском Союзе. Спорное отношение к коррупции как буржуазному пережитку, единичному явлению. Узка и односторонняя оценка масштабов коррупции в советском государстве. Дефицит товаров народного потребления, развитие «теневой экономики» и коррупции в 1960-х гг. «Компанейщина» и «очковтирательство» в борьбе с коррупцией. Показательные процессы советской карательной юриспруденции. Отсутствие системного подхода в борьбе с коррупцией в СССР.

Переход к рыночным отношениям в 1990-х гг. Ускоренная капитализация экономических отношений общества. Апогей коррупции. Институционализация коррупции.

Расширение антикоррупционной нормативно–правовой базы в России 90-х гг. ХХ в. Причины низкой эффективности противодействия коррупции.

Тема № 4 Тема коррупции и борьбы с ней в духовной культуре.

Образы взяточников и мздоимцев в художественной литературе.          А. Данте «Божественная комедия», У. Шекспир «Двенадцатая ночь», «Много шума из ничего», Н.В. Гоголь «Ревизор», М.Е. Салтыков-Щедрин «История одного города», И.И. Лажечников «Ледяной дом», А.В. Сухово-Кобылин «Свадьба Кречинского», И.П. Крылов (басни), А.Н. Островский «Бешеные деньги», «На всякого мудреца довольно простоты», «Доходное место» и др.

Художественные образы «переродившихся» советских служащих (произведения В. Маяковского, И. Ильфа и Е. Петрова, М. Зощенко,                   М. Булгакова и др.).

Мошенничество, взяточничество и иные корыстные преступления в живописи И. Босх ««Взятка должностного лица», П.А. Федотов «Передняя частного пристава накануне большого праздника», С.В.  Иванов «Приказная изба», «Приезд воеводы», Перов В.Г. «Приезд станового на следствие», В.Е. Маковский «Крах банка», П.М.Боклевский сборник литографий «Бюрократический катехизис» (1863г., на темы «Ревизора» Н.В.Гоголя), П.М.Боклевский «Альбом гоголевских типов» (1882г.), Л.Константиновский иллюстрации к комедии Н.В.Гоголя «Ревизор» (1951г.), В.М. Максимов «Аукцион за недоимки».

Образы коррупционеров в кинематографе («Взятка», реж. И. Шатров, 1983г., «Сувенир для прокурора», реж. А. Косарев, 1989г., «Коррупция», реж. А. Поляков, 1990г. и др. )

Тема № 5. Антикоррупционная политика в мире и в России, сегодня.

Антикоррупционная политика, её содержание. Субъекты антикоррупционной политики: международные (ООН, Совет Европы, СНГ и др.), федеральные (Национальный Антикоррупционный  Совет Российской Федерации и др.) региональные, (Межрегиональная общественная организация «Общественный антикоррупционный комитет», Межрегиональная Общественная Организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» и др.),  и муниципальные. Опыт международной борьбы с коррупцией. Современные модели стратегии борьбы с коррупцией (Сингапур, Швеция, Китай, Северная Корея и др.).

Международное антикоррупционное законодательство («Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (г. Страсбурге 27.01.1999), «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» ( г. Нью-Йорк 31.10.2003)и др. Международный день борьбы с коррупцией - 9 декабря.

Россия в мировых интеграционных процессах. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы.

Законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти РФ. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 «Национальная стратегия противодействия коррупции», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»,  Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 N 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

 Открытость информации как способ борьбы с коррупцией. Роль СМИ.

Меры государственного и общественного контроля за реализацией антикоррупционной программы в РФ. Молодежь как объект или субъект возможных коррупционных действий. Меры противодействия коррупции в ОУ.

Роль гражданского общества, каждого гражданина в противодействии коррупции.

Источники и литература:

Официальный сайт Президента РФ:

http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml

Национальный план противодействия коррупции. 2008. 31 июля

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. 2009. 19 мая.

Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции от 13.02.2009 г.).

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов. / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004.

Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. М., 2004.

Журавлева О.Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. М.: «Вентана-Граф», 2009.

Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под ред. П.А. Кабанова. М., 2008.

Коррупция и борьба с ней: Роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000.

Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.

Малахов А. Табель о взятках // Коммерсантъ-Деньги. 2005. 27 июня.

Муштавинская И.В. Методические рекомендации по реализации учебных программ общеобразовательных предметов, включающих темы антикоррупционной направленности для образовательных учреждений Санкт-Петербурга: обобщение опыта образовательных учреждений Санкт-Петербурга и рекомендации кафедр СПб АППО, Санкт-Петербург, г.2013

Музалевская Е.А. Проявления коррупции в системе образования //

Электронный ресурс: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/SCIENTIFICARTICLES/2006/Mazulevskaja/

Основы противодействия коррупции. М., 2000.

Римский В.Л. Потери от коррупции. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества // Гуманитарно-политологический Центр «Стратегия». СПб., 2000 и др.

Приложение

Перечень

нормативно-правовых актов по вопросам противодействия коррупции

Международное антикоррупционное законодательство:

Ø Конвенция ООН «Против коррупции»

Ø Конвенция ЕС «Об уголовной ответственности за коррупцию»

Федеральное антикоррупционное законодательство:

Ø Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»

Ø Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»

Ø Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Ø Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ø Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Ø Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Ø Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Ø Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

Ø Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Ø Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

Ø Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Ø Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

Ø Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы».

Ø Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Ø Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».

Ø Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»

Региональное антикоррупционное законодательство:

ØЗакон Ставропольского края от 04 мая 2009 г. № 25-кз «О противодействии коррупции в Ставропольском крае».

ØПостановление Губернатора Ставропольского края от 07 апреля 2014 г.     № 157 «О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Ставропольского края, государственными гражданскими служащими Ставропольского края о получении подарка в связи с их должностным положением».

ØПостановление Губернатора Ставропольского края от 28 марта 2014 г. №141 «О Межведомственном совете при Губернаторе Ставропольского края по противодействию коррупции» .

ØПостановление Губернатора Ставропольского края от 05 марта 2011 г. № 129 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края»

ØПостановление Губернатора Ставропольского края от 30 августа 2010 г. № 449 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов».

ØРаспоряжение Правительства Ставропольского края от 31 мая 2010 г. № 225-рп «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края».

Муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции:

Ø О внесении изменений в постановление администрации города Ставрополя от 03.09.2009 № 659 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации города Ставрополя и органов администрации города Ставрополя, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

Ø Постановление администрации города Ставрополя от 3 сентября 2009 г. № 659 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации города Ставрополя и органов администрации города Ставрополя, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" . 

Ø Постановление администрации города Ставрополя от 18 апреля 2011 г. № 1012 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя, урегулированию конфликта интересов".
Ø Постановление администрации города Ставрополя от 11 мая 2012 № 1250 "Об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора".
Ø Постановление администрации города Ставрополя от 3 декабря 2009 г. № 1622 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Ставрополя с правами юридического лица, и соблюдения муниципальными служащими требований к сложебному поведению". 
Ø Постановление администрации города Ставрополя от 10 июня 2014 г. № 2014 "О внесении изменений в кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 01.07.2011 № 1780 "Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Ставрополя". 
Ø Постановление администрации города Ставрополя от 12 июля 2012 г. № 2026 "О порядке поступления обращений и заявлений в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации города Ставрополя, и урегулированию конфликта интересов". 
Ø Постановление администрации города Ставрополя от 16 августа 2011 г. № 2314 "О порядке уведомления главы администрации города Ставрополя о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих администрации города Ставрополя к совершению коррупционных правонарушений"
Ø План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города Ставрополя и ее органов за 2015 год

Ø Постановление администрации города Ставрополя от 21.03.2016 №583 "О внесении изменения в постановление администрации города Ставрополя от 18.04.2011 № 1012."