Муниципальное
казенное общеобразовательное учреждение
«Перво-Эртильская
средняя общеобразовательная школа»
Эртильского
муниципального района Воронежской области
РАЗРАБОТКА
ВНЕКЛАССНОГО
МЕРОПРИЯТИЯ
ДЛЯ УЧАЩИХСЯ 10-11
КЛАССОВ
«Конституция
Российской Федерации о местном самоуправлении»
Автор: учитель истории и обществознания Юрова Алла
Вениаминовна
2013
Цель: Изучить содержание Главы 8 Конституции РФ.
Задачи:
Познакомить со
структурой и общими принципами организации работы органов местного
самоуправления.
Изучить основные
функции муниципалитетов, отдельные
государственные полномочия в области местного самоуправления.
Способствовать
формированию активной гражданской позиции.
Оборудование: мультимедийный проектор,
на каждой парте: КонституцияРФ, тексты Федерального закона Российской
Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", документ «Отчет об исполнении бюджета Первоэртильского
сельского поселения на 01.01.2012»,
текст с пропусками «Местное самоуправление» (для
каждого ученика).
Ход занятия.
-1.
Разминка.
(Учитель
предлагает пять суждений. Необходимо найти ложные и исправить их).
v
Конституция
РФ является документом высшей юридической силы. Ей должны соответствовать
все текущие законы и подзаконные акты.
ü
Высшей
ценностью, согласно Конституции РФ, является неотвратимость наказания.
v
В
Конституции РФ закреплено положение о России как о правовом государстве.
ü
Конституция
РФ принимается Федеральным Собранием РФ.
v
В
Конституции РФ закреплено право избирать и быть избранным в органы
государственной власти.
2. Изучение общих принципов работы органов местного
самоуправления.
-
Сегодня мы говорим о 8 главе Конституции «Местное самоуправление». Перед вами
ее текст. Сразу заметно, что она гораздо короче остальных глав – всего 4
статьи, но от этого ничуть не меньше ее важность в нашей жизни. Почему?
-
Рассмотрим содержание понятия «местное самоуправление».
Местное самоуправление -
"муниципалитет", будучи латинским по своему происхождению и
переводимое на русский язык как "самоуправляющаяся община", применяется в наших условиях к городским
и сельским поселениям, т. е. к такому уровню общественной жизни, на котором
осуществляется местное самоуправление. Поэтому термины «муниципальный» и
«местный» являются идентичными. Местное самоуправление - самостоятельный
институт гражданского общества, важнейшая форма народовластия.
- Какие виды муниципальных
образований вам известны? (Сельское поселение, городское поселение, городской
округ, муниципальный район)
- Давайте изучим, какими
вопросами занимаются органы местного самоуправления поселения. (Работа с
текстом Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" – далее ФЗ – 131)
Статья 14. Вопросы
местного значения поселения
1)
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за
исполнением данного бюджета;
2)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3)
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности поселения;
4)
организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5)
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и
иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6)
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7)
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8)
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
границах поселения;
9)
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
поселения;
10)
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11)
организация библиотечного обслуживания населения;
12)
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры;
13)
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах
поселения;
14)
обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической
культуры и спорта;
15)
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
16)
оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и
попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
17)
формирование архивных фондов поселения;
18)
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19)
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и
охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20)
планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель
поселения, установление правил землепользования и застройки территории
поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных
нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за
использованием земель поселения;
21)
организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами
домов;
22)
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
- За последние
10 лет с момента принятия 131‑го Федерального закона объём полномочий
органов местного самоуправления увеличился примерно в полтора раза. О чем это
говорит?
(Слайд) Объём полномочий органов местного самоуправления
|
2003 год
|
2013 год
|
Городские округа
|
27 вопросов
|
44 вопроса
|
Поселения
|
22 вопроса
|
39 вопросов
|
Муниципальные районы
|
20 вопросов
|
38 вопросов
|
(Слайд)
Структура органов местного самоуправления
Представительный
орган муниципального образования – совет депутатов, глава муниципального
образования,
местная
администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Для справки: могут входить еще контрольный
орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения, но
наличие
органов, указанных на слайде, является обязательным.
-
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти.
(Слайд)
«Относительно избрания
должностных лиц нужно заметить, что, когда выборы происходят из намеченных
заранее кандидатов, создается опасное положение: если известное число лиц, даже
и небольшое, захотят войти между собой в соглашение, то выборы всегда будут
совершаться так, как они того пожелают».
Аристотель.
- Что, на ваш взгляд, зависит от граждан, чтобы
не допустить ситуации, описанной великим мыслителем Античности?
Какими качествами должен обладать депутат
сельского совета?
Есть ли особенности в сравнении с депутатами
районного совета, областной Думы, Госдумы?
-
Депутатом совета можно стать с 18 лет. В каждом поселении разное число
депутатов. Это зависит от количества жителей.
(Слайд)
Число депутатов муниципального органа власти.
Численность
населения
|
Количество
депутатов
|
менее 1000
человек
|
7 человек
|
от 1000 до 10
000 человек
|
10 человек
|
10 000 до 30 000
человек
|
15 человек
|
30 000 до 100
000 человек
|
20 человек
|
100 000 до 500
000 человек
|
25 человек
|
свыше 500 000
человек
|
35 человек
|
-
Численность депутатов представительного органа муниципального района
определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
-
Скажите, как может быть избран глава муниципального образования?
(
В соответствии с Уставом поселения, избирается на
муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального
образования из своего состава. В случае избрания представительным органом
муниципального образования, является председателем представительного органа
муниципального образования).
Как
это произошло в нашем поселении?
(10
депутатов были избраны из числа 15 кандидатов на выборах 8 сентября 2013 года.
Они из своего состава избрали Главу поселения. )
3. Работа с текстом Главы 8 Конституции РФ
- Изучите статьи 130.1, 132.1Конституции РФ.
Приведу
несколько цифр.
За
период с 2006 по 2012 год доходы местных бюджетов удвоились, рост – с 1,5 до
почти 3 триллионов рублей.
Президент поручил Правительству внести изменения в
законодательство, обеспечивающее право субъекта Федерации с 2014 года вводить
местный налог на недвижимое имущество. Этот налог должен стать важным
источником доходов местных бюджетов.
- Перед вами документ «Отчет об исполнении
бюджета Первоэртильского сельского поселения на 01.01.2012». Каковы источники
доходов?
( всего доходов – 3214231, 22, в т.ч. собственные
доходы - земельный налог, НДФЛ, транспортный налог, доходы от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности -1644000р,
а также дотации и субсидии).
- На решение каких задач направлена работа? Что, на
ваш взгляд, требует более пристального внимания местного самоуправления нашего
поселения?
(Формулировка
и запись предложений, которые будут переданы местным депутатам.)
-
Как вы понимаете содержание статьи
130.2? Что такое « другие формы прямого волеизъявления граждан»?
(Сход, конференция, опрос, правотворческая
инициатива и др.
(см. главу 5 ФЗ- 131)
- Как вы понимаете содержание статьи 132.2?
Знаете ли вы, какими могут быть «отдельные государственные полномочия»?
(Учитель
обращает внимание на текст гл 4 ФЗ – 131 Полномочия органов местного
самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам
местного значения, являются отдельными государственными полномочиями,
передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления).
Мы
работали с отчетом по бюджету поселения – НДФЛ (федеральный налог) транспортный
налог (региональный).
- Не смотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти, государство уделяет большое внимание их
качественной работе . 31 января 2013г Президент РФ В.В.Путин провел заседание Совета
по развитию местного самоуправления. Обсуждались
вопросы совершенствования правового регулирования контрольно-надзорной
деятельности в отношении органов местного самоуправления.
(Просмотр видеофрагмента http://news.kremlin.ru/video/1375
)
-Какие
основные проблемы в области регулирования местного самоуправления отметил
Президент?
(Первое
– это проверки состояния объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
Многие построенные десятилетия назад жилые дома, школы, детские сады,
библиотеки зачастую действительно не соответствуют современным требованиям.
Второе –это разрозненность действий контрольно-надзорных органов, их
дублирование, вызванное неполнотой правового регулирования. Третье
– это качество муниципальных правовых актов. Четвертое - подготовка
квалифицированных муниципальных служащих).
5. Закрепление. Подведение итогов.
Текст с пропусками. (Индивидуальная работа)
Органы местного самоуправления
самостоятельно управляют ___(А), формируют, утверждают и исполняют местный
___(Б), устанавливают местные __ (В) и сборы, осуществляют охрану ___(Г).
Местное самоуправление
осуществляется путем ____ (Д), выборов, других форм прямого волеизъявления, через
выборные и другие органы местного самоуправления.
Структура органов
местного самоуправления определяется _____(Е) самостоятельно.
Слова для справок:
1) налоги
2) муниципальная собственность
3) льготы
4) население
5) бюджет
6) общественный порядок
7) референдум
8) брифинг
9) глава поселения
Ответ: 251674
-
Учитывая большую, по-настоящему значимую роль местного самоуправления в
развитии страны, Указом Президента в России учрежден День местного
самоуправления - 21 апреля. В 2013 году он отмечался впервые. Эта дата
приурочена к изданию в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало
становлению российского законодательства о местном самоуправлении.
А в настоящее время Конституция Российской Федерации определяет, как должны
работать органы местного самоуправления. И мы с вами убедились, что знание короткой
по размеру, но объемной по содержанию 8 Главы нашей Конституции необходимо
каждому гражданину.
Детям
предлагается составить синквейны
«Конституция»,
«местное самоуправление», «демократия».
При подготовке методической разработки использованы
ресурсы:
1. Конституция
Российской Федерации.
2. Федеральный
закон Российской Федерации от 6 октября 2003
г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
3. http://news.kremlin.ru/video/1375
4. Материалы
СМИ.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.