Тема: «Местное самоуправление»

В прошлом году впервые в Приволжском округе прошли выборы в Молодежный парламент. Ни наш район, ни школа не остались в стороне. В работе Молодежного парламента принимают участие ученики нашей школы - Хоменя Нелли и Тараканова Анастасия.  Помогите членам парламента составить доклад о работе местного самоуправления.

В докладе необходимо осветить  следующие вопросы:

1. Направления работы органов местного самоуправления.
2. Как связаны между собой такие понятия, как демократия и местное самоуправление?
3. Перечень достижений и нерешенных проблем, которые необходимо решить администрации п. Орел.

Для подготовки ответа на вопросы используйте материалы «Приоритетной программы развития Усольского района на 2009 г.», а также отрывок из статьи А.И. Солженицына.  

А.И. Солженицын в статье «Как нам обустроить Россию. Посильные соображения»  говорил о демократии малых пространств: небольшого города, поселка, станицы, волости (группа деревень), в пределе уезда(района).

Определите смысл данного высказывания. Какое отношение демократия малых пространств имеет к самоуправлению? А, может быть, Солженицын подразумевал что- то другое?

Если вы затрудняетесь с ответом, обратитесь к помещенному ниже  материалу.

«Демократия малых пространств веками существовала в России. Это был сквозь все века русский деревенский мир, а в иные поры - городские веча, казачье самоуправление. С конца прошлого века росла и проделала немалый путь еще одна форма его – земства. Октябрьский переворот насильственно сломал всякое земство, заменив его советами, от самого начала подмятыми компартией. Всей историей с 1918 г. Эти советы опорочены: они никогда не были реальным самоуправлением ни на каком- либо уровне. Вносимые сейчас робкие избирательные изменения тоже не могут эту форму спасти: она не обеспечивает местных интересов с их влиянием через всю структуру снизу вверх. Я полагаю, что «советы депутатов надо, шаг за шагом, снизу вверх, заменить земской системой».

`Какую роль в жизни государства и общества играет местное самоуправление?

В нашей школе в прошли выборы в Молодежный парламент при Земском Собрании Усольского района. Ваш одноклассник стал членом этого парламента. Регулярно ездит на заседания, говорит, что  принимает участие в решении каких- то важных вопросов… Но, так ли это? Давайте выясним, чем он там занимается? Какие вопросы решают органы местного самоуправления?  Какую роль играют в жизни государства и общества?

Проанализируйте статьи Конституции РФ (130- 133)  и ответьте на следующие вопросы:

- Как формируются органы местного самоуправления?

- Почему государство передает часть своих функций органам местного самоуправления?

- Какие вопросы легче решить местным властям, а не федеральному правительству?

Конституция РФ. Глава 8. Статья 130.

1.      Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2.      Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституция РФ. Глава 8. Статья 131.

1.      Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских и на других поселениях с учетом исторических и иных ме6стных традиций. Структура органов местного самоуправление определяется населением самостоятельно.

2.      Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Конституция РФ. Глава 8. Статья 132.

1.      Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2.      Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Конституция РФ. Глава 8. Статья 133.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Модульный ответ.

Ответ на вопрос :

В чем польза местного самоуправления для общества?

1.     Местные нужды лучше всего знакомы самим жителям.(1 б)

2.      Местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость. (1б)

3.      Общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, не стягивается к центру. (1б)

4.      Местное самоуправление связывает администрацию с народом. (1б)

5.      Наряду с частными интересами у граждан появляются общественные. (1б)

6.      Местное самоуправление дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами. (1б)

7.      Местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан. (1б)

Высказана собственная точка зрения, приведены 1-2 аргумента. (3б)

Максимум-10 баллов.

9-10 баллов-5;

7-8 баллов-4;

5-6 баллов-3;

Менее 5 баллов-2.

Модульный ответ.

«Какую роль в жизни государства и общества играет местное самоуправление?»

1.    Как формируются органы местного самоуправления?

Ответ: Органы местного самоуправления формируются через систему всеобщих выборов. (2 б)

2.    Почему государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления?

Ответ: Центральным органам власти трудно решать вопросы местного значения, учитывать потребности каждого муниципального образования.(2 б)

3.    Какие вопросы легче решать местным властям.  А не федеральному правительству?

Ответ: Вопросы местного значения, например: ремонт дорог, освещение улиц, вывоз мусора и т.д. (2 б)

Оценивание:

6 баллов- 5;

5 баллов-4 ;

3-4 балла- 3;

1-2 балла-2.

В чем польза местного самоуправления для общества?

Скоро - выборы в органы местного самоуправления: в Земское Собрание Усольского муниципального района и в Совет  депутатов сельского поселения. Вы стали свидетелями спора  двух соседок- пенсионерок: одна утверждает, что от местных органов власти пользы нет никакой, другая, напротив, утверждает обратное. Попробуйте выступить арбитром в этом споре.

Проанализируйте текст и выпишите из него не менее 6 –ти ответов на вопрос:

В чем польза местного самоуправления для общества?

Появление и широкое распространение местного самоуправления свидетельствует о начавшемся процессе децентрализации власти. Суть его состоит в передаче, делегировании полномочий на более низкие уровни власти. Привлечение к участию в управлении местными делами самих граждан представляет собой элемент огромного и сложного механизма социального контроля, который обязательно должен существовать в правовом государстве.

Зачем это необходимо?

Местные нужды лучше всего знакомы самим жителям. Местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость, они перестают ожидать благ от правительства. Привыкая полагаться на самих себя. Общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномернее распределяется по всему государству, не стягивается к центру. Местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами у граждан появляются общественные.  Местное самоуправление дает гражданам ближайшее и практическое знакомство с общественными делами. И, наконец, местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан.

Со всеми ли из приведенных положений вы согласны? Если нет, попытайтесь аргументировано возразить.

Специфическая шкала оценки

Учитель: Зырянова Ольга Валентиновна.

ОУ: муниципальное общеобразовательное учреждение «Орлинская средняя общеобразовательная школа»

Регион: Пермский край

Район: п. Орел Усольского района

Предмет: обществознание

Класс: 9 класс.

Тема «От  местного  самоуправления -  к гражданскому обществу и правовому государству».

Цель урока:

 Формирование активной гражданской позиции  через обращение к важнейшим проблемам окружающего социума.

Задачи урока:

1.      Выяснить роль местного самоуправления в процессе формирования гражданского общества и государства.

2.      Способствовать формированию информационной компетентности ( таких ее аспектов, как: извлечение первичной информации, обработка информации, ее анализ); коммуникативной компетентности ( через работу в группе, публичное выступление)

Важнейшие термины:

- Земство;

-Местное самоуправление;

-Гражданское общество;

-Правовое государство;

-Принцип разделения властей.

  Вопросы урока:

1.От Земского Собора к Земскому Собранию (из истории земства в России).

2. Направления работы органов местного самоуправления.

3. Взаимосвязь таких понятий как демократия и местное самоуправление.

4. В чем польза местного самоуправления для общества.

Оборудование урока:

Таблица «Структура законодательной ветви власти в РФ»;

 Комплекты компетентностно - ориентированных заданий (разработаны автором урока), в которые входят: «Приоритетная инвестиционная программа развития Усольского района на 2010 год»,  а также отрывок из статьи А.И.Солженицына «Как нам обустроить Россию. Посильные соображения»;

 Текст Конституции РФ (статьи 130-133 );

 Текст Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.09. 1995 года;

 Парламентские словарики;

Коллаж « Направления работы местного самоуправления в г. Усолье»

Оформление доски:

Важнейшие понятия урока, эпиграф к уроку, две схемы для заполнения: «Принципы правового государства» и «Три ветви власти»

Применяемые педагогические технологии и методы: технология развивающего         обучения, кейс- метод, технология  разработки и применения компетентностно- ориентированных заданий, прием «Коллаж».

 Концепция урока.

I.       Содержательная концепция:

Данный урок  относится к политико-правовой сфере курса обществознания в 10 классе. Это – урок изучения нового материала.

 На предыдущем уроке учащиеся изучали тему «Правовое государство». Поэтому, в начале урока актуализируются знания учащихся по  таким понятиям, как правовое государство и гражданское общество.

Далее учитель дает справку из истории: о развитии земской идеи в России.

Выясняется место органов местного самоуправления в современной  структуре власти в  РФ.

Вопрос  о направлениях и содержании работы органов местного самоуправления изучается на местном материале: учащиеся делают анализ «Приоритетной  инвестиционной программы  развития Усольского района на 2010 год».

Выяснение вопроса : в чем польза местного  самоуправления для общества?

Выяснение роли местного самоуправления в развитии демократии.

Формулирование вывода по уроку: местное самоуправление- шаг на пути к правовому государству и гражданскому обществу.

II.    Методическая концепция:

Ход урока:

1.Актуализация опорных знаний учащихся по теме «Гражданское общество и правовое государство».

Двое учащихся работают у доски: заполняют схемы «Принципы правового государства» и «Три ветви власти в РФ».(3 мин)

Учебная мотивация: Почему в последние годы в нашем обществе сформировалось нигилистическое отношение к государству? (5-7  мин)

Учащиеся: В настоящее время государство проводит многочисленные реформы и очень часто осуществляются они не столько - для народа, сколько - за счет народа. Люди разочаровались во власти, не верят ей.

Как вы считаете, что нужно сделать для того, чтобы вернуть доверие граждан к своему государству?

Учащиеся: Вероятно, сделать демократию - подлинной, не на словах, а на деле.

Должна ли демократия опираться на законы? Каковы основные принципы  правового государства?

Учащиеся: Признаки (принципы) правового государства:

1.      Верховенство закона.

2.      Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм их защиты.

3.      Четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4.      Сильная судебная власть.

Как связаны между собой гражданское общество и правовое государство?

Учащиеся: Гражданское общество – это совокупность негосударственных общественных организаций, выражающих разнообразные интересы и потребности общества. Только правовое государство может обеспечить их соблюдение и удовлетворение. Но, с другой стороны, только гражданское общество в состоянии построить и поддерживать правовое государство.

2        Выход на тему урока:(2-3 мин)

Почему государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления?

Учащиеся: Центральным органам власти трудно решать вопросы местного значения, учитывать потребности каждого региона, района.

Исходя из сказанного, сформулируйте тему сегодняшнего урока?

Учащиеся: «Местное самоуправление – шаг на пути к гражданскому обществу и правовому государству».

Тема записывается на доске.

 Совместно с учащимися формулируем задачу на урок:  Выяснить, почему становление гражданского общества и правового государства неразрывно связано с развитием местного самоуправления?

3.      Обратимся к истории земства в России.(4 мин)

Краткая лекция с элементами беседы.

Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей- идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. Понятие «земство» появилось в российском политическом лексиконе задолго до 1864 г. В x веке «земля» мыслилась как определенная территориально- политическая целостность. В период образования централизованного государства термин 2земский» носил характер общегосударственный. А не местный. Иван IV заменил в местном управлении назначаемых из центра чиновников представителями местного сообщества. Екатерина II ввела земские суды и земскую полицию. А реформа Александра II впервые в России создала самоуправление всесословное, гражданское, принципиальной основой которого стало привлечение к непосредственному участию в работе земства тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. В годы Советской власти органы местного самоуправления заменили Советы народных депутатов.

Об идеях земства вновь вспомнили только в 90-е годы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», вступивший в силу  с 1 сентября 1995 года. Определил общую концепцию реформы органов местного самоуправления.

Обращение к таблице «Структура законодательной власти в РФ».(1-2 мин)

4.      Работа в группах с компетентностно - ориентированными заданиями. (15 мин)

5.      Отчет групп.( 3группы по 2 мин , итого- 8 мин)

6.      Прием «Коллаж»: формулировка вывода по уроку на основании беседы с учащимися по иллюстративному ряду.(5 мин).

7.      Домашнее задание: На уровень А: синквейн  на тему «Самоупрвление», на уровень В иС: Эссе «Молодежный парламент (не) нужен, потому, что…»