Реферат на тему: "Структура и содержание локальных нормативных актов. Требования к оформлению локальных нормативных актов"

ООО «ИНФОУРОК»

Структура и содержание локальных нормативных актов. Требования к оформлению локальных нормативных актов

Реферат

Исполнитель:

Рагозина Юлия Александровна                                         

с. Байкалово, Свердловской обл., 2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..	3
1.       ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ………..…………………………………………..	5
2.       ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ…………………………………………………….	8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………….………………………………………..	12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……...	13

ВВЕДЕНИЕ

Каждая организация должна иметь локальные нормативные акты, соответствующие профилю ее деятельности, которые разрабатываются в этой организации на основе действующего законодательства РФ. Локальные нормативные акты нужны для того, чтобы адаптировать трудовое законодательство к особенностям конкретной организации. Они разрабатываются непосредственно в организации, касаются в целом трудового коллектива и необходимы для последующей индивидуальной работы с каждым сотрудником.

На сегодняшний день, порядок разработки, принятия (утверждения) локальных нормативных актов несет в себя значительную роль для организаций различного типа и уровня. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью теоретического исследования правовых норм, обобщения практики локального нормотворчества, выработки соответствующих рекомендаций, способствующих повышению эффективности правового регулирования трудовых отношений в организации, всесторонней защиты прав и интересов работников, работодателя, их представителей.

Цель – выявить основные теоретические аспекты, которые способствуют грамотной разработке локальных нормативных актов организации.

Задачи:

-          рассмотреть понятия и структуру локальных нормативных актов;

-          определить основные требования к оформлению локальных нормативных актов.

В своей статье М.В. Розенкова говорит о том, что наличие большого количества относительно автономных от государственной власти предприятий, организаций, учреждений по всей стране несомненно требует эффективного механизма правового регулирования. Но регулирования не только на государственном уровне, регламентирующего общие для всех организаций процессы создания, ведения хозяйственной деятельности, ликвидации, адаптации к современным экономическим условиям и пр., но и на внутреннем, местном, локальном уровне [10].

М.В. Лушникова пишет о том, что локальные нормы характеризуются системностью: иерархическим строением и взаимодействием, координацией источников [7].

По мнению А.М. Лушникова, локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, – это, прежде всего, разновидность подзаконных нормативных актов о труде, которые содержат локальные нормы права [6].

1.        ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Значение локальных нормативных актов возрастает в связи с приданием последним большей автономии в современных условиях, возможности самостоятельно решать многие вопросы, касающиеся регламентации деятельности организации, законодатель предоставляет работодателю достаточно широкие правомочия.

Прежде чем перейти к вопросу о том, что же такое локальный нормативный акт, необходимо выявить значение понятий «правотворчество» и «нормотворчество».

В статье Бойко С.В. и Коннова Р.А. приведено следующее определение понятию «правотворчество». Правотворчество – направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих [5, с. 39].

Е. Н. Ярмонова говорит о том, что нормотворчество – это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах государства и принятием некоторых из этих основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни [11].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что данные понятия находятся в неразрывной связи, т.к. нормотворчество выступает предпосылкой и в то же время началом правового регулирования. Нормотворчество является более широким понятием, чем правотворчество. В процессе нормотворчества могут участвовать различные корпорации, общественные объединения, политические партии, религиозные организации и др.

Локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, являются акты, которые были приняты работодателем в установленном порядке, и содержат правила обязательного поведения для работодателя и работников, направленные на регулирование трудовых и иных отношений.

Локальные нормативные акты, издаваемые работодателем – это, прежде всего, разновидность подзаконных нормативных актов о труде, которые содержат локальные нормы права. Как подзаконный нормативный акт, локальные акты должны отвечать принципу иерархии [6, с. 69].

Локальные нормативные акты – это акты автономного (частного) нормотворчества, которые принимаются в пределах, установленных государством, чем их связь с последним и ограничивается. Эти акты являются источниками частного трудового права [7, с. 18].  

Нормативный правовой акт имеет формальную определенность и особую структуру. При создании нормативных правовых актов необходимо соблюдать требования юридической техники и системный характер права, отраслевую принадлежность нормативного правового акта. Локальные акты подобны правовым и стилистически, и с позиции формальной определенности [8, с. 127].

Структура и содержание локальных нормативных актов зависят от круга вопросов, в отношении которых необходимо принятие таких актов.

Условно структуру локальных нормативных актов можно разделить на следующие части:

-          общие положения: перечень регулируемых вопросов; нормативные правовые акты, в соответствии с которыми локальный нормативный акт принимается; подразделения или категории работников, подпадающие под его действие;

-          основная часть: права и обязанности работника и работодателя; процедуры, не определенные законодательством; порядок взаимодействия структурных подразделений в зависимости от специфики локального нормативного акта; действия сторон, сроки, ответственность и пр.

-          заключительные положения: время вступления локального нормативного акта в силу, порядок внесения изменений и дополнений, а также его отмены, перечень локальных нормативных актов или отдельных положений, прекращающих действие в связи с принятием нового акта.

Статья 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» поясняет, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся [2].

После изучения Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) можно сделать следующие выводы, что ТК РФ не содержит ни определения локального нормативного акта, ни определенного перечня документов, которые можно было бы отнести к локально нормативным актам.

На основании статьи 8 ТК РФ к локальным нормативным актам можно отнести коллективный договор. Также в данной статье говорится о том, что работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями [1].

При изучении положений ТК РФ также были выявлены следующие локальные нормативные акты, которые имеют место быть в организации:

-          документ, определяющий порядок аттестации (ст. 81 ТК РФ);

-          положение о персональных данных (ст. 86 ТК РФ);

-          положение об оплате труда работников (ст. 135 ТК РФ);

-          правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ);

-          правила и инструкции по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ) и др.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что локальные нормативные акты служат средством уточнения и детализации общих норм права применительно к деятельности конкретной организации, призваны регламентировать осуществление мер управлению персоналом, что является огромным плюсом для работодателей и работников.

2.   ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Трудовое законодательство Российской Федерации не содержит четких требований к тому, как следует оформлять локальные нормативные акты. В большей степени это зависит от содержания конкретного документа. Однако, руководителю организации и специалисту в области документационного обеспечения управления при оформлении локальных нормативных актов следует ориентироваться на ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов».

ГОСТ Р 7.0.97-2016 распространяется на организационно-распорядительные документы: уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др., в т.ч. включенные в Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД). Настоящий стандарт определяет состав реквизитов документов, правила их оформления, в т.ч. с применением информационных технологий, виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе, образцы бланков, правила создания документов [3].

Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016, локальные нормативные акты печатаются на стандартных листах формата А4 и могут быть оформлены с титульным листом. При создании документа на двух и более страницах вторую и последующие страницы нумеруют. Номера страниц проставляются посередине верхнего поля документа на расстоянии не менее 10 мм от верхнего края листа.

Допускается создание документов на лицевой и оборотной сторонах листа. При двустороннем создании документов ширина левого поля на лицевой стороне листа и правого поля на оборотной стороне листа должны быть равны.

Для создания документов необходимо использовать свободно распространяемые бесплатные шрифты. Для оформления документов используется размеры шрифтов – № 12, 13, 14. Абзацный отступ текста документа составляет 1,25 см. Текст документа печатается через 1–1,5 межстрочных интервала.

Заголовки разделов и подразделов печатаются с абзацным отступом или центрируются по ширине текста.

Многострочные реквизиты печатаются через один межстрочный интервал, составные части реквизитов отделяются дополнительным интервалом. Интервал между буквами в словах – обычный. Интервал между словами – один пробел.

Текст документа выравнивается по ширине листа (по границам левого и правого полей документа). Длина самой длинной строки реквизита при угловом расположении реквизитов не более 7,5 см. Длина самой длинной строки реквизита при продольном расположении реквизитов не более 12 см.

Каждый лист документа, оформленный на бланке или без него, должен иметь поля не менее:

-          20 мм – левое;

-          10 мм – правое;

-          20 мм – верхнее;

-          20 мм – нижнее.

Документы длительных (свыше 10 лет) сроков хранения должны иметь левое поле не менее 30 мм [3].

Локальные нормативные акты оформляются на соответствующих бланках и могут иметь следующие реквизиты:

05 – наименование организации – автора документа;

09 – наименование вида документа;

10 – дата документа;

11 – регистрационный номер документа;

13 – место составления (издания) документа;

16 – гриф утверждения документа;

17 – заголовок к тексту;

18 – текст документа;

20 – гриф согласования документа;

21 – виза;

22 – подпись.

Заголовок к любому локальному нормативному акту должен быть грамматически согласован с наименованием вида документа и четко определять те вопросы, объекты, круг лиц, на которые распространяются излагаемые в нем требования. Текст состоит из двух частей: констатирующей и основной.

Констатирующая часть оформляется либо в виде отдельного абзаца перед основным текстом, либо как раздел «Общие положения». В данной части указываются цели издания, основания разработки документа, нормативно-правовые акты, послужившие основой для разработки документа, основное назначение и сфера его распространения, порядок и обязанность использования, ответственность за нарушение установленных норм и другие сведения общего характера.

Основной текст может делиться на разделы, подразделы, пункты и подпункты. Количество разделов их наименование и логическая связь, степень их детализации, характер примеров, состав приложений определяются разработчиками. Для изложения применяется преимущественно сплошной связный текст. Отдельные разделы могут быть представлены в виде таблицы.

Нумерация страниц основного текста документа и всех приложений к нему должна быть сквозной, начиная со второй страницы документа и заканчивая последней страницей последнего приложения [4].

Локальные нормативные акты, как правило, подлежат утверждению руководителем организации. Разработчики проектов таких документов проводят их обязательное согласование.

Итак, можно сделать вывод, что при разработке проектов локальных нормативных актов и их оформлении важно соблюдать принцип единообразия, что является основным критерием унификации документов.  Унификация документов, в свою очередь, производится в целях сокращения количества, применяемых в управленческой деятельности документов, типизации их форм, установления единообразных требований к оформлению документов, снижения трудовых, временных и материальных затрат на подготовку и обработку документов, создаваемых в различных отраслях деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основным инструментом регламентации документной сферы является разработка и принятие локальных нормативных актов, устанавливающих сроки и последовательность документированных процедур и действий органов управления, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами [9, с. 70].  

Но, несмотря на важность проблемы локальных нормативных актов для достижения научных и практических целей управления, она остается малоизученной в отечественном документоведении: не сформулировано корректное определение локального нормативного акта, отсутствует полная и непротиворечивая классификация их разновидностей, не определено их место в системе управленческой документации.

Данное обстоятельство обусловило необходимость привлечения внимания исследователей к проблеме рассмотрения феномена локальных нормативных актов с позиции юриспруденции и делопроизводства.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что отсутствие четких правил при создании локальных нормативных актов приводит к нормативной неопределенности при регулировании общественных отношений. Такие нормативные образцы при создании локальных нормативных актов должны быть разработаны государственными органами исполнительной власти с целью стандартизации общественных отношений и снижения противоречивости правовых требований в той или иной ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.        Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

2.        Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53. Ст. 7598.

3.        ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов: утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст. Москва: Стандартинформ, 2017. 18 с.

4.        Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях: утв. приказом Росархива от 11.04.2018 № 44 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 2018.

5.        Бойко С.В., Коннов Р.А. Понятие правотворчество // Colloquium-journal. 2019. № 15 (39). С. 39-41.

6.        Лушников А.М. Демократизм и локальное нормотворчество: теория и практика // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 63-70.

7.        Лушникова М.В. Локальное нормотворчество в трудовом праве // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2018. № 12. С. 17-24.

8.        Малышева И.В. Правовой характер локальных нормативных актов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. № 2-2. С. 124-131.

9.        Мельникова А.В. Локальный нормативный акт как управленческий документ: делопроизводственные аспекты // Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 70-74.

10.   Розенкова М.В. Понятие и признаки локальных нормативно-правовых актов // Исследования молодых ученых: материалы V Международная научная конференция. 2019. С. 56-59.

11.   Ярмонова Е. Н. Отличие нормотворчества от правотворчества как одна из основных проблем юриспруденции // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. № 16. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://e-koncept. ru/2016/76189. htm.