Инфоурок Обществознание Другие методич. материалыРеферат по предмету "Право" на тему: "Подзаконные нормативные правовые акты"

Реферат по предмету "Право" на тему: "Подзаконные нормативные правовые акты"

Скачать материал
библиотека
материалов


ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

Крымское региональное отделение



На правах рукописи


Реферат на тему:


ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ





Выполнил специально для проекта «Инфоурок»:

Корчинский Пётр Петрович

учитель, преподаватель права и юридических дисциплин,

преподаватель высшей школы

Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции

Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции

России на проведение антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов и проектов нормативных

правовых актов в случаях, предусмотренных

законодательством РФ (свидетельство об аккредитации

от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения

Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р)







Симферополь, 2019


ПЛАН



ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….………3


Глава 1. Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов

1.1. Особенности юридической природы подзаконных нормативных правовых актов. Закон и подзаконный нормативный акт: проблемы соотношения……………………………………………………………………….5

1.2. Понятие, признаки и функции подзаконного нормативного акта……….12


Глава 2. Классификация подзаконных нормативных актов

2.1. Основные критерии классификации подзаконных нормативных актов...24

2.2. Подзаконные нормативные акты Российской Федерации: общая характеристика…………………………………………………………………..24

2.2.1. Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти……………………………………………………………………………..24

2.2.2. Муниципальные нормативные правовые акты………………………….30


Глава 3. Место подзаконных нормативных актов в системе нормативного регулирования (на примере анализа проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»)…………………...36


ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….38


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………40

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования обусловлена особой ролью подзаконных нормативных правовых актов в системе нормативно-правового регулирования, выступая инструментом конкретизации и обеспечения действия законов. На сегодняшний день подзаконные нормативные правовые акты по количеству занимают ведущее место среди общего массива нормативных правовых актов, действующих в России.

Многообразие и постоянный рост числа подзаконных актов, широта форм их выражения требуют своевременного теоретического осмысления и выработки надлежащей научно обоснованной правовой политики в области совершенствования системы подзаконных актов.

Степень научной разработанности темы. Представители юридической научной общественности осознают важность исследования данной проблематики, что выразилось в повышенном внимании к вопросам понятия и специфики применения подзаконных актов, их соотношения с законами как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровне[17; 21; 22; 23; 26; 31; 37; 41; 42; 44; 45].

Однако большая часть имеющихся работ носит фрагментарный характер, в них раскрываются лишь отдельные аспекты заявленной темы. Кроме того, подвижность, постоянная трансформация системы подзаконных нормативных актов России периодически требует возвращения к данной тематике в научных исследованиях.

Объектом исследования являются: общественные отношения, подпадающие под действие подзаконного нормативного правового регулирования; деятельность субъектов подзаконного нормотворчества по принятию (изданию) подзаконных нормативных актов и подзаконному регулированию общественных отношений.

Предметом исследования выступают: понятие, признаки, виды подзаконного нормативного правового акта; наиболее общие закономерности установления, функционирования и совершенствования системы подзаконных нормативных правовых актов, а также закономерности ее взаимодействия с системой законодательных актов.

Цель исследования состоит в комплексном общетеоретическом анализе системы подзаконных нормативных правовых актов в РФ.

Для достижения поставленной цели определены задачи, отражающие ключевые аспекты исследования:

- охарактеризовать подзаконные нормативные правовые акты; дать их понятие и признаки, функции;

- рассмотреть соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта;

- изучить виды подзаконных нормативных правовых актов;

- раскрыть специфику подзаконных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления;

- показать существующие проблемы подзаконного правового регулирования в современной России.

Цель и задача настоящей работы обусловили необходимость использования различных методов исследования правовых явлений. Диалектическим, системным, функциональным, логическим методами представлена в работе группа общенаучных методов. Использовались также частно-научные и специальные методы познания действительности: формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованных источников (46 наименований).

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.


1.2. Особенности юридической природы подзаконных нормативных правовых актов. Закон и подзаконный нормативный акт: проблемы соотношения

Юридическая природа подзаконных актов - собирательная характеристика, которая включает в себя следующие элементы: 1) субъекты подзаконного правотворчества; 2) юридическая природа «подзаконности» нормативных правовых актов; 3) пределы подзаконного регулирования; 4) юридическое основание принятия подзаконного акта; 5) виды и формы подзаконных актов; 6) сфера правового регулирования подзаконных нормативных актов.

Субъект подзаконного нормотворчества — субъект права, обладающий правом принятия (издания) подзаконного нормативного правового акта. Правомочие на принятие (издание) подзаконных актов тем или иным субъектом права может следовать из: а) специального (как правило, учредительного) акта, уполномочивающего субъекта права принимать (издавать) подзаконные акты согласно закрепленной за ним компетенции (специальной, нормотворческой); б) статуса самого субъекта правотворчества, т.е. принадлежность того или иного правового статуса неизбежно предполагает возможность (или даже необходимость) принятия (издания) подзаконных актов (общая компетенция).

Характеризуя субъектов, принимающих (издающих) подзаконные акты, следует учитывать следующие моменты:

Во-первых, эти акты принимаются (издаются) на всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном и локальном).

Во-вторых, в зависимости от видов правотворчества они принимаются (издаются): непосредственно населением; государственными органами и должностными лицами РФ, ее субъектов; муниципальными органами и должностными лицами; некоммерческими организациями (государственными и муниципальными учреждениями); общественными организациями. Непосредственно населением подзаконные акты принимаются только на одном уровне — на уровне местного самоуправления.

В-третьих, субъект подзаконного нормотворчества может быть коллегиальным (население, принимающее подзаконные акты на местном референдуме (сходе) граждан; государственные или муниципальные органы и др.) и единоличным (должностное лицо государственного или муниципального органа (учреждения) либо общественной организации).

В-четвертых, в зависимости от осуществляемых органами полномочий, подзаконные акты могут быть приняты (изданы): законодательными органами, исполнительными органами или контрольно-надзорными органами.

В-пятых, стоит оговориться, что принимают подзаконный (как и любой другой) акт коллегиальные субъекты правотворчества, а издают — индивидуальные.

Суть понятия «подзаконность» заключается в соответствии, непротиворечии подзаконного нормативного акта закону, издании его «на основании и во исполнение закона». «Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требование верховенства законов означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, — акты иного юридического качества: все они находятся «под» законом, т.е. являются подзаконными»[17,c.86].

Издание подзаконных нормативных актов «на основе и во исполнение закона» означает следующее:

- подзаконный акт издается в точном (полном) соответствии с первичными, общими нормами, установленными законом для регулирования конкретного вида отношений;

- подзаконные акты принимаются в рамках предоставленной законом компетенции тому или иному субъекту правотворчества органу государственной власти. В случае умолчания законодателем, по каким конкретным отношениям какой орган власти полномочен принимать соответствующее решение, правотворческий орган должен исходить из своей компетенции. Поскольку сама компетенция правотворческого органа основана на законе, а ее осуществление — обязанность данного органа, издаваемые им акты, в пределах компетенции и не расходящиеся с законом, являются изданными «на основе и во исполнение закона»;

- подзаконные акты принимаются в порядке, предусмотренном законом (подзаконным актом более высокой юридической силы, имеющим, как правило, учредительный или компетенционный характер) с соблюдением всех необходимых процедур.

«Подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами»[17,c.86].

Пределы подзаконного регулирования определены Конституцией РФ (прежде всего, ст. 71–73, 76–79, гл. 8) и зависят от уровня, который занимает тот или иной субъект правотворчества.

Юридическое основание принятия подзаконного акта. В иерархии подзаконных актов просматривается следующая тенденция: чем выше положение государственного (муниципального) органа в общей системе механизма государства, тем выше юридическая сила актов, на основании которых они принимаются (издаются).

Вопрос о видах и формах подзаконных актов будет рассмотрен во 2 главе.

Сфера правового регулирования подзаконных нормативных актов зависит от следующих факторов: вида субъекта подзаконного нормотворчества; его места нахождения в общей иерархии механизма государства; подведомственной территории; компетенции субъекта правотворчества; наличия делегированных полномочий; наличия учредительских функций; вида (формы) нормативного акта; целей и задач, которые преследует подзаконный акт, и других факторов.

В зависимости от сферы правового регулирования все подзаконные акты могут являться актами внешнего или внутреннего действия. К первым относятся общие подзаконные акты, ко вторым — внутренние (межведомственные, ведомственные, локальные (внутриорганизационные))[25].

Одним из условий формирования правового государства является наличие согласованного и непротиворечивого законодательства (в широком смысле − как совокупность всех нормативных правовых актов).

Закон, в отличие от подзаконного нормативного правового акта, может издаваться и, как правило, издается в отсутствие какого-либо акта. Официальное опубликование – необходимое условие вступления в силу всякого закона. В некоторых случаях указания на необходимость принятия конкретного закона и принципиальное регулирование общих вопросов может содержаться в Конституции, но чаще всего закон издается именно в отсутствие какого-либо акта. В законе тем самым осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в подзаконном нормативном правовом акте, как правило, – вторичное регулирование общественных отношений.

Закон и подзаконный нормативный правовой акт являются основными разновидностями одного источника права − нормативного правового акта.

К особенностям закона в отличие от других форм нормативных правовых актов следует отнести их устойчивость, стабильность и относительную неизменность. Законом закрепляются принципиальные, основополагающие, устойчивые отношения, свойственные данному строю, обществу в относительно длительный, обозримый период его существования.

Именно в законах осуществляется первичная регламентация наиболее важных для общества и государства отношений. По предметам исключительного регулирования законом границы регулирования федеральным законом ничем не могут быть ограничены, т.к. в федеральных законах по предметам их исключительного регулирования могут быть закреплены в том числе и нормы, регулирующие какие-то детали определенных видов общественных отношений. По другим предметам закон может устанавливать общие рамки и направления правового регулирования, оставляя место для регулирования подзаконными нормативными правовыми актами.

Понимание соотношения закона и подзаконного нормативного акта в советское время исходило на практике главным образом из того, что ни один закон не мог действовать без целой системы конкретизирующих и развивающих его подзаконных нормативных актов.

В работе А.С. Пиголкина[36,с.6] на примере соотношения закона и нормативного указа Президента РФ были предложены несколько подходов к анализу проблемы предметного соотношения закона и конкретного подзаконного нормативного правового акта. В совместной монографии В.О. Лучина и А.В. Мазурова дана общая характеристика проблемы соотношения нормативных указов Президента РФ с другими нормативными правовыми актами, в т.ч. с законами[33,с.58–86].

На то, что в рассмотрении соответствия одного вышестоящего акта другому главный акцент делается на содержательной стороне, неоднократно указывалось различными учеными. Так, Ю.А. Тихомиров «соответствие всех правовых актов Конституции» определяет как «совершение действий и принятие правовых актов на основе идей конституционализма, отраженных в федеральной Конституции»[40,с.35]. Ю.П. Лифшиц, давая определение «конституционному нормативному акту», считает, что «это акт, который по содержанию соответствует Конституции и органическим законам, международным правовым договорам, текущим законам (для подзаконных актов), а также принят, опубликован и введен в действие в соответствии с установленной в Конституции процедурой управомоченным на то субъектом нормотворчества в пределах конституционно закрепленной за ним компетенции согласно принципа разделения властей»[32,с.5].

Для понимания сущности подзаконного акта важно установить характер его связи с законом, который выражается в таких юридических формулах, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом». Обоснованной является трактовка С.А. Ивановым выражения «на основании и во исполнение закона», в соответствии с которой подзаконные акты по отношению к закону занимают подчиненное положение и основанием их издания является закон. Тезис о том, что именно в соответствии с этой формулировкой «подзаконный акт не может иметь содержательных расхождений с законом, к примеру, в подзаконном акте не могут быть установлены принципиально иные, чем в законе права и обязанности субъектов права»[27,с.15], представляется сомнительным. Действительно, при наличии указанного пояснения или без него подзаконный акт не должен противоречить закону. Это следует из самой этимологии термина «подзаконный акт». Но имеется еще и хронологическая сторона вопроса, т.е. последовательность издания актов разной юридической силы. Именно в таком ключе выполнена норма ГК РФ: «На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы гражданского права». Наиболее точно сформулированы в ГК РФ пределы ведомственного правотворчества: «органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами»[2,п.7ст.3]. Таким образом, ведомственное правотворчество разрешается законом, который, естественно, принимается раньше.

Соотношение, установленное формулировкой «не должны противоречить закону», оставляет для подзаконных актов «возможность нормативного регулирования отношений в отсутствие закона по вопросам, напрямую закрепленным в ведении органа, издающего данный вид актов»[27,с.15].

Таким образом, проблему соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта следует связывать с определением и установлением связей и взаимозависимостей между нормативными правовыми актами разной юридической силы и различных уровней.

В вопросе определения оптимального соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта важно учитывать, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчиненности подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону, во-вторых, определение оснований издания подзаконных нормативных правовых актов и рамок их принятия, в-третьих, установление предметных сфер регулирования соотносимых актов. Каждый из трех аспектов проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта не может существовать сам по себе, не может быть изолирован от других, все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и представляется необходимым, чтобы все эти аспекты были четко и однозначно сформулированы и нормативно закреплены.

В целом ряде случаев соотношение определенного вида подзаконных нормативных правовых актов с законом опосредуется нормативным правовыми актами, занимающими между ними промежуточное положение. Например, нормативные указы Президента РФ опосредуют соотношение федерального закона и постановления Правительства РФ. Зачастую нормативные указы не укрепляют двусторонние связи федерального закона с постановлениями правительства, а, наоборот, ослабляют их, пытаются поставить издание постановлений Правительства РФ главным образом в зависимость от издания нормативных указов. Такая практика в современных условиях представляется неоправданной.

Оптимальное соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта предполагает последовательное согласование норм подзаконных нормативных правовых актов с нормами законов, отсутствие каких-либо расхождений и противоречий с нормами законов. Только единая, лишенная противоречий система действующих нормативных правовых актов может выступать эффективным регулятором общественных отношений в РФ[35,с.29-35].


1.2. Понятие, признаки и функции подзаконного нормативного акта

Ни в Конституции РФ, ни в действующих федеральных законах не закреплено понятие подзаконного нормативного правового акта, хотя оно активно используется и в решениях Конституционного Суда РФ, и в указах Президента РФ[30,c.28].

Понятие подзаконного правового акта является родовым понятием. Оно включает в себя подзаконные нормативные правовые акты и подзаконные индивидуальные правовые акты.

Необходимо разграничивать подзаконные нормативные акты и подзаконные индивидуальные акты, так как неопределенность в данном вопросе может привести к неоправданному расширению компетенции правотворческих и правоприменительных органов, создав основу для злоупотребления полномочиями в сфере регулирования общественных отношений.

Следует заметить, что и индивидуальные, и нормативные подзаконные акты исходят от государства, имеют государственно-властный характер, их исполнение всегда обязательно для лица, которому они адресованы. Разрешению проблемы разграничения индивидуальных и нормативных правовых актов может помочь выделение признаков подзаконного нормативного правового акта.

Если в отношении понятия подзаконного нормативного правового акта в теории государства и права не существует особых разночтений, то при выделении основных признаков подзаконных актов уже такого единства мнений нет. А ведь именно проработка основных признаков подзаконного нормативного правового акта позволяет выработать взвешенное, обдуманное и наиболее полное определение.

Существует ряд основных признаков подзаконных нормативных правовых актов, которые не оспариваются всеми или большинством авторов. Подзаконные акты обладают всеми характеристиками нормативного правового акта.

В настоящее время в отечественном законодательстве не существует официального легального закрепления понятия и признаков нормативного правового акта (впрочем, как и ненормативного правового акта). Чаще всего в правоприменительной и правотворческой практике, а также в науке рассматриваются признаки нормативного правового акта, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29 ноября 2007 г. № 48[46].

Нормативные правовые акты характеризуются рядом особенностей: – имеют правотворческий характер, т.е. в подзаконных актах устанавливаются, отменяются или изменяются нормы права; – направлены на урегулирование новых общественных отношений или же на изменение либо прекращение уже существующих правоотношений; – издаются в пределах компетенции конкретного правотворческого органа; – рассчитаны на неоднократное применение;

обязательны для всех субъектов права кому адресованы эти акты, и это означает, что подзаконные акты признаны государством и его институтами; – имеют официальную документальную форму, особую структуру (например, деление на статьи, пункты, абзацы) и обязательные реквизиты.

Следует уточнить еще раз, что все перечисленные признаки свойственны также и подзаконным нормативным актам.

Что касается полномочий правотворческого органа, то они могут (и должны) быть закреплены в законе, но на практике очень часто сами подзаконные акты регулируют данные вопросы. Так, например, деятельность федеральных органов исполнительной власти регулирует Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997г. №1009[10], которое устанавливает полномочия органов на издание нормативных правовых актов, круг вопросов, а также формы и виды подзаконных актов.

Иногда правовое регулирование вопроса о компетенции того или иного правотворческого органа вызывает сомнения и тогда арбитром может выступать суд. Так, например, Конституционный Суд РФ в Постановлении «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. № 1969 и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» от 30 апреля 1996 г. № 11-П[45] определил, что «В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов».

На сегодняшний день Президент РФ предоставленным правом активно пользуется. Пример того, что Президент РФ пользуется правом издавать указы по вопросам «законодательного» регулирования: в преамбуле к Указу Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца» от 29 декабря 2012 г. № 1709[9] сказано, что он принят «в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации, повышения защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» и действует временно, до принятия надлежащего федерального закона.

Подзаконные акты всегда принимаются в соответствии с законом, на основании и во исполнение закона.

Юридическая формула «на основании и во исполнение закона» означает подчиненность подзаконного акта закону, а также то, что основанием принятия (издания) подзаконного нормативного акта является именно закон.

Данный признак можно трактовать различно:

означает, что существует закон, который прямо указывает на вопросы, по которым тот или иной орган правомочен принимать подзаконные акты;

подразумевается, что есть положения, которые надлежит развивать и уточнять в подзаконных нормативных правовых актах для оптимального применения закона;

допускает, что существуют прямые указания на принятие определенного вида нормативного правового акта конкретным государственным органом по конкретно поставленному вопросу.

При любой трактовке презумпцией является то, что закон уже существует, т.е. данный признак характеризует хронологическую сторону вопроса издания подзаконного акта, временную последовательность издания актов разнообразной юридической силы. Необходимо учитывать, что подзаконный нормативный правовой акт может быть принят до момента издания закона только в порядке исключения, и это правило касается только нормативных указов Президента РФ.

Немаловажно, чтобы для каждого органа государственной власти был законодательно закреплен полный перечень тех нормативных правовых актов, на основании и во исполнение которых данный орган может принимать свои подзаконные акты. Так, согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. И следовало бы установить подобные перечни для каждого государственного органа, чтобы избежать различного рода недоразумений.

Подзаконные нормативные акты имеют подзаконный характер. Подзаконные нормативные акты могут только развивать и детализировать закон и не должны ему противоречить. Как правильно заметила С. В. Бошно, «смысл формулы “не должны противоречить закону” не в установлении хронологического порядка принятия закона и подзаконного акта, а в содержательном соотношении актов. Эту формулу можно переложить следующим образом: в случае противоречия между законами и подзаконными актами, действуют нормы первого»[20,с.48].

Стоит заметить, что подзаконные акты, развивая положения закона, неизбежно вносят дополнительные детали в механизм действия статутных норм. Тем самым они способны ослабить или же, наоборот, усилить нормативное предписание, влияя на эффективность нормы права, закрепленной в законе. Но в связи с этим вполне вероятна ситуация, когда подзаконное регулирование становится приоритетным и активно вмешивается во все сферы общественной жизни без исключения. Как следствие, неконтролируемое подзаконное правотворчество «коррректирует» закон так, что посредством подзаконных нормативных правовых актов нарушается законодательство.

Но, с другой стороны, и урегулирование всех вопросов только с помощью закона является не совсем верным решением, так как не улучшает качество действия законов при увеличении их количества. Поэтому просто необходимо качественное подзаконное правотворчество, которое бы не вторгалось в сферу законодательного нормотворчества и не искажало смысла норм, вложенного в закон правотворческим органом.

Подзаконные нормативные правовые акты имеют определенные параметры действия: в пространстве, во времени и по кругу лиц. Данные параметры устанавливаются самостоятельно государственными органами и должностными лицами, которые вправе принимать (издавать) подзаконные акты.

Существенное значение имеют вопросы вступления в силу подзаконного акта, прекращения его действия, сферы регулирования указанного акта, действия на определенной территории.

Как правило, все эти вопросы излагаются в самом акте. Например, Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313[8] действует на всей территории Российской Федерации, вступил в силу со дня его официального опубликования, распространяется на всех работников Министерства юстиции, должностных лиц, юридических и физических лиц, которые обращаются по интересующим их вопросам в данное министерство и его структурные подразделения.

Подзаконные правовые акты принимаются в определенном процессуальном порядке.

Для данной категории актов существует упрощенная процедура принятия, по сравнению с процедурой принятия законов.

Это особенно очевидно на примере подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых должностным лицом на основе принципа единоначалия. Существующий порядок принятия актов позволяет более оперативно решать имеющиеся вопросы, которые требуют немедленного вмешательства компетентного государственного органа. Но не следует забывать, что упрощенный порядок влечет меньшую легитимность актов, хотя это не означает, что подзаконные акты являются «необязательными» и применять их можно по своему усмотрению. Все эти акты обладают необходимой юридической силой, и за их неисполнение предусмотрена юридическая ответственность.

Также следует отметить, что во многих сферах общественных отношений существуют «ограничения или специфический порядок издания нормативных правовых актов»[20,с.15]. Так, например, Гражданский, Бюджетный, Водный кодексы РФ[2; 3; 5] содержат норму, согласно которой федеральные органы исполнительной власти могут принимать подзаконные правовые акты только в случаях и пределах полномочий, установленных этими кодексами, федеральными законами, актами Президента и Правительства в рамках определенной отрасли.

Подзаконные нормативные правовые акты подлежат доведению до сведений граждан и организаций через источники официального опубликования. После этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения и может налагать санкции за неисполнение норм права, закрепленных в подзаконных актах[29, с.77].

Для подзаконных актов федеральных органов исполнительной власти (и для актов Центрального банка России), затрагивающих свободы и права граждан, а также носящих межведомственный характер, обязательны не только официальное опубликование, но и государственная регистрация в министерстве юстиции РФ. А акты, которые признаны Министерством юстиции РФ не подлежащими государственной регистрации (а значит, они не содержат норм права устанавливающих права и обязанности для граждан, не имеют межведомственный характер, и не устанавливают правовой статус организации), публикуются в порядке и в источниках, определяемых самим органом, издавшим нормативный правовой акт.

Многие законы для их фактического оптимального применения должны быть адаптированы через подзаконные акты. Так, например, согласно п. 6 ст. 27.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ[4] «освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством России».

На основании данной статьи принято Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №475[11], устанавливающее Правила освидетельствования лица, которое находится в состоянии алкогольного опьянения и управляет транспортным средством. На основании и во исполнение Кодекса об административных правонарушениях РФ и Постановления Правительства РФ был принят приказ МВД «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения» от 4 августа 2008 г. № 676[12] и приказ Минздрава «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» от 14 июля 2003г. № 308[15].

Только в таком порядке нормативных правовых актов возможно оптимальное, эффективное применение положения статьи законодательного акта.

Подзаконным нормативным правовым актам свойственны разнообразие и неоднородность. Объединить в однородные группы подзаконные нормативные правовые акты можно лишь условно. Так, подзаконные нормативные правовые акты могут приниматься в следующих формах: указ, постановление, приказ, правило, инструкция, регламент, указания, стандарт. Иногда добавляются такие характеристики, как временные, методические.

Субъекты подзаконного правотворчества, как правило, принимают нормативные правовые акты в формах, прямо предусмотренных Конституцией, федеральными законами. Но иногда акты принимают и в таких формах, которые запрещены законодательством (например, в форме писем).

Законодатель может самостоятельно устанавливать весьма интересные формы подзаконных нормативных правовых актов. На примере ст. 21 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»[7] предусмотрены следующие формы подзаконных актов: федеральные стандарты, отраслевые стандарты, стандарты экономического субъекта. Далее в этой же статье сказано, что данные акты являются обязательными для всех, но вот в следующем пункте — что эти акты должны быть утверждены иными нормативными правовыми актами в соответствии с требованиями данного федерального закона.

Вполне закономерен вопрос — зачем законодатель предусмотрел необходимость утверждения «иными нормативными правовыми актами», если в предыдущем пункте федеральные стандарты, отраслевые стандарты, стандарты экономического субъекта обозначены как обязательные?

Существуют случаи, когда акты издаются в форме, не предусмотренной законом, но утверждаются данные акты уже законодательно закрепленными формами актов. Так, методические рекомендации могут быть утверждены приказом, временные методические указания — постановлением. Например, Приказом Министерства Финансов РФ от 13 октября 2003 г. № 91н[13] утверждены Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств.

Или другой пример: Приказ Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 18 июля 2005 г. №151/94н «Об утверждении Методики определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва»[15]. Но интересно, что оба этих акта зарегистрированы в Министерстве юстиции и, следовательно, затрагивают права и интересы граждан, а также содержат нормы межведомственного характера.

Следует сказать, что проблема определения формы подзаконного акта, самостоятельности того или иного акта возникла не сегодня, а существует еще с того момента, когда наказы (инструкции), уставы, положения должны были быть удостоены Высочайшего утверждения. Так, И. В. Михеева, изучив вопрос правотворчества министерств XIX–XX вв., пишет о том, что «многобразие и многосложность законодательных нормативных правовых актов сохранились с начала XIX века и с течением времени вошли в практику современного подзаконного правотворчества»[34,с.14].

Хотелось бы отметить, что практика применения множественности наименований и форм подзаконных актов отрицательно сказывается на практике применения нормативных правовых актов.

Таким образом, выделено восемь признаков, которые можно назвать основными и которые так или иначе признаны большинством авторов.

Рассмотрев основные признаки подзаконного акта, установив свойственные ему характеристики, сформируем следующее определение подзаконного нормативного правового акта:

Подзаконный нормативный правовой акт — это нормативный правовой акт, обладающий юридической силой, которая определяется соответствующей нормотворческой компетенцией субъекта правотворчества, принимаемый на основании и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречащий им, и характеризующийся особой процедурой принятия и вступления в силу.

Функциональная характеристика подзаконных нормативных актов демонстрирует выполнение ими целого ряда специфических задач в системе нормативных правовых актов и в механизме правового регулирования.

Выделяется пять основных групп функций подзаконных нормативных актов.

1. Функции, присущие праву вообще и подзаконным нормативным правовым актам как социально-правовым явлениям.

Данные функции, в свою очередь, подразделяется на следующие две подгруппы.

Собственно юридические функции подзаконных нормативных актов делятся на: а) регулятивная функция подзаконного нормативного акта (статическая и динамическая); б) охранительная функция подзаконного нормативного акта – как функция негативного регулирования.

Общесоциальные функции подзаконных нормативных актов: а) экономическая, б) политическая, в) культурно-историческая; г) воспитательная; д) информационно-ориентирующая и другие.

Любой подзаконный нормативный правовой акт в большей степени выполняет ту или иную собственно юридическую функцию и, в меньшей степени, другие социальные функции, осуществляя их реализацию опосредованно.

2. Подзаконный нормативный правовой акт, относясь к нормативным правовым актам, осуществляет соответствующие функции формы (источника) права.

В этой, второй выделяемой нами группе, основными функциями можно назвать следующие: а) функция выражения официальной государственной воли общества; б) функция придания юридической силы правовым нормам, в них содержащихся; в) функция осуществления правовой формы деятельности субъектов правотворчества; г) системообразующая функция подзаконных нормативных правовых актов.

3. Функции, обеспечивающие служебную роль подзаконных нормативных актов по отношению к закону: а) функция временного замещения закона до момента его принятия б) функция обеспечения реализации законодательных актов; в) функция конкретизации и детализации закона; г) сигнализирующая функция.

4. Функции подзаконных нормативных актов, осуществляемые ими в рамках собственной подсистемы законодательства по отношению друг к другу: а) функция субординации; б) генетическая функция; в) прогностическая функция.

5. Функции подзаконных нормативных актов в сфере правового регулирования системы государственного управления: а) учредительная функция подзаконных нормативных правовых актов; б) компетенционная функция подзаконных нормативных правовых актов; в) координационная функция; г) функция формирования совместной воли нескольких субъектов подзаконного регулирования; д) функция установления процессуальных нормативных предписания по осуществлению государственного управления[24,c.21-22].


Глава 2. Классификация подзаконных нормативных актов


2.1. Основные критерии классификации подзаконных нормативных актов

Существует значительное многообразие различных критериев (оснований) классификации подзаконных нормативных правовых актов. Классификация подзаконных нормативных актов может проводиться по следующим основаниям: по отраслевой принадлежности; по характеру содержащихся в подзаконных нормативных актах норм права; в зависимости от правотворческого уровня; по сфере действия; по субъектам отношений, на которых распространяются подзаконные нормативные акты; по характеру правовой связи субъекта подзаконного нормотворчества и субъекта, на которого распространяется действие того или иного подзаконного нормативного акта, т.е., по сфере выражения правового воздействия; в зависимости от видов правотворчества; по юридической силе; в зависимости от осуществляемых субъектами правотворчества полномочий; по основанию издания; по порядку принятия; по правовой природе органов и должностных лиц; по юридической степени связанности с законом; в зависимости от соотношения подзаконных нормативных актов друг с другом; по структуре (форме) акта; исходя из формы выражения волеизъявления и другие[24,c.15].


2.2. Подзаконные нормативные акты Российской Федерации: общая характеристика

2.2.1. Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти

В зависимости от органа, принимающего (издающего) нормативные предписания, в литературе выделяют виды подзаконных нормативных правовых актов.

С.А. Иванов предлагает следующую классификацию подзаконных нормативных актов: 1) нормативные постановления законодательных (представительных) органов; 2) нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов), издаваемые в форме указов (постановлений); 3) нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (акты правительства республик, кабинета министров, правительств и администраций иных субъектов РФ), издаваемые главным образом в форме постановлений; 4) нормативные правовые акты региональных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств и других органов правительств республик, а также управлений, департаментов, служб и других органов правительств и администраций иных субъектов РФ), большей частью издаваемые в форме приказов, инструкций, указаний[28,c.60-78]. Подобная классификация в России довольно сложная и многогранная, и это объясняется федеративным государственным устройством, своеобразным делением территориальной целостности российского государства.

Система подзаконных нормативных правовых актов РФ складывается из следующих видов:

1) на федеральном уровне: а) нормативные постановления палат Парламента РФ; б) указы Президента РФ, в т.ч. изданные в порядке делегации; в) постановления Правительства РФ, в т.ч. федеративные договоры; г) нормативные акты федеральных исполнительных органов государственной власти РФ (постановления, приказы федеральных министерств и ведомств); д) нормативные акты других (контрольно-надзорных) федеральных органов государственной власти РФ (Прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и др.);

2) на уровне субъектов РФ: а) нормативные постановления высших законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; б) нормативные акты глав субъектов РФ (указы президентов республик в составе РФ, постановления губернаторов и глав администраций в других субъектах Федерации); в) нормативные акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительства, администрации); г) нормативные акты органов исполнительной государственной власти субъекта Федерации (министерства, ведомства, комитеты, комиссии), названия которых аналогичны соответствующим актам федерального уровня; д) нормативные акты контрольно-надзорных органов государственной власти субъектов РФ;

3) на уровне местного самоуправления: а) учредительные документы муниципального образования, например, уставы; б) нормативные акты, принятые населением в порядке референдума; в) решения муниципальных органов — представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, структурных подразделений местной администрации (комитетов, комиссий, департаментов и т. д.) обычно в виде постановлений; г) решения окружных органов муниципального образования, также обычно в виде постановлений.

Большинство из перечисленных подзаконных нормативно-правовых актов издается в свойственных им формах: регламентах, положениях, инструкциях, правилах и др. Проблема смешения вида и формы нормативно-правового акта может быть снята только при правильном понимании их природы, четком разграничении этих понятий, правильном соотношении данных актов и уяснении роли каждого из них. Исследование вида и формы необходимо проводить с учетом специфики отдельных разновидностей нормативных правовых актов и в первую очередь законодательных и подзаконных.

В иерархии подзаконных актов просматривается следующая тенденция: чем выше положение государственного (муниципального) органа в общей системе механизма государства, тем выше юридическая сила актов, на основании которых они принимаются (издаются).

Субъекты федерального уровня (палаты Федерального Собрания РФ, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы государственной власти) чаще других принимают (издают) свои нормативные акты в соответствии с ратифицированными РФ международными правовыми актами, Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами РФ и, соответственно, каждый нижестоящий федеральный орган государственной власти принимает (издает) свои акты на основании и во исполнение вышестоящих актов.

На уровне субъектов РФ ситуация складывается аналогичным образом, но с учетом следующего: органы государственной власти субъектов РФ (высшие законодательные (представительные) органы, главы субъектов РФ, высшие исполнительные органы (правительства, администрации), органы исполнительной власти (министерства, ведомства, комитеты, комиссии, службы, агентства), другие органы государственной власти уровня субъектов РФ) в меньшей мере напрямую связывают издание своих нормативных актов с федеральными нормативными актами. Изучение муниципальных нормативных актов свидетельствует о том, что они в качестве основания своего принятия (издания) практически в равной степени могут иметь нормативные акты всех уровней, причем, как законодательные, так и подзаконные. Среди федеральных нормативных актов, на основе которых принимается муниципальный акт, ведущее место занимают Конституция РФ, федеральные законы, прямо или косвенно посвященные местному самоуправлению, указы Президента РФ, определяющие основные направления развития местного самоуправления в стране.

Наиболее распространенными нормативными актами уровня субъектов РФ, с которыми связано принятие (издание) муниципальных актов, являются основной акт субъекта РФ, законы субъекта РФ, развивающие с учетом региональной специфики нормы федеральных актов о местном самоуправлении, постановления главы субъекта РФ.

На уровне местного самоуправления акт может быть принят (издан) на основании любого муниципального акта, обладающего большей или равной юридической силой[25,c.34-39].

Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти являются самостоятельным большим пластом (подсистемой) системы нормативных правовых актов РФ, представляющим собой совокупность, объединяющую качественно неоднородные нормативные акты данного вида и уровня. Это объясняется следующими обстоятельствами: во-первых, множеством органов, издающих (принимающих) данную группу актов, различием их правового статуса, функционального назначения; во-вторых, разнообразием актов, принимаемых каждым из этих органов.

Говоря об органах, издающих рассматриваемые акты, следует отметить, что, прежде всего, все они делятся на две большие группы, имеющие как черты сходства, так и различия (раскрываются в диссертации). Все федеральные органы государственной власти делятся на:

1. федеральные органы исполнительной власти;

2. федеральные органы государственной власти, не относящиеся к исполнительным.

Традиционно, акты, принимаемые данными органами, называют ведомственными актами. Однако существует целый ряд федеральных органов государственной власти, не являющихся исполнительными, но издающих нормативные правовые акты (например, Прокуратура РФ, Центральный банк РФ и др.).

Рассматриваемая совокупность органов осуществляет надзорные (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ), контрольные (Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ) и иные функции, составляющие главные цели их деятельности. Следует подчеркнуть, что выполнение «контрольнонадзорных функций» каждым из исследуемых органов, за исключением прокуратуры, осуществляется только в сфере деятельности конкретного органа, относительно вопросов, отнесенных к его компетенции, в то время как прокуратура, осуществляет надзор во всех сферах.

Остальные федеральные органы (Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Центральная избирательная комиссия РФ), в отличие от Прокуратуры РФ, по своему положению в области издания подзаконных нормативных актов, несколько приближены к органам исполнительной власти.

Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, обладающие более низкой юридической силой, чем постановления Правительства РФ принимают: 1) федеральные органы исполнительной власти: а) федеральные министерства; б) федеральные службы и федеральные агентства, в порядке исключения, в случае уполномочия их на это; 2) другие федеральные органы государственной власти, не входящие в систему исполнительной власти: а) Прокуратура РФ, б) Счетная палата РФ, в) Центральный банк РФ, г) Центральная избирательная комиссия РФ и др.

Можно выделить следующие характерные признаки (особенности) подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти:

а) выступают важным и необходимым элементом механизма действия (реализации) права. Организуют реализацию предписаний закона, формируя при этом механизм действия реализуемых законодательных норм. Усиливая или ослабляя предписания законодательных норм, они влияют на эффективность реализации последних;

б) должны соответствовать и всем вышестоящим подзаконным нормативным актам (постановлениям палат Парламента РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ), т.е. они возникают и действуют в цепи строгих иерархических отношений по вертикали;

в) могут распространять свое действие: во-первых, на отношения, складывающиеся внутри системы того или иного органа, касающиеся строго ограниченной сферы или отрасли управления в пределах собственных полномочий соответствующих органов; во-вторых, на регулирование отношений, складывающихся (возникающих) как внутри системы соответствующего органа, так и на иные органы, не входящие в систему органа, издающего этот акт; в-третьих, на регламентацию отношений, в которых могут участвовать или вовлекаются граждане;

г) обязательность государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Децентрализация государственной власти в РФ неизбежно предполагает развитие регионального нормотворчества. Согласно этому, в субъектах РФ сформировались свои подсистемы нормативных правовых актов. Каждая из них, входя в систему нормативных правовых актов РФ, объединяет: 1. подсистему законодательных актов. 2. подсистему подзаконных нормативных правовых актов, включающую: а) нормативные постановления законодательных (представительных) органов субъектов РФ; б) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ (указы, постановления); в) нормативные акты высших исполнительных органов субъектов РФ (постановления); г) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ (постановления, приказы); д) нормативные акты других государственных органов, действующих на территории субъектов РФ.

Обязательным требованием всех подзаконных нормативных актов регионального уровня, помимо соответствия федеральному законодательству, является соответствие законодательству региональному. Кроме того, подзаконный нормативный акт рассматриваемого уровня, не должен противоречить и всем подзаконным нормативным актам, находящимся на более высокой ступени в общей иерархии нормативных правовых актов. Особенности подзаконных нормативных правовых актов на региональном уровне целесообразно рассматривать исходя из субъектов их издающих[24].


2.2.2. Муниципальные нормативные правовые акты

В ст. 3 Конституции РФ изначально определяются формы осуществления власти в РФ: власть осуществляется непосредственно народом, через органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Поэтому местное самоуправление следует рассматривать, как самостоятельную форму осуществления власти. Органы местного самоуправления в пределах собственных полномочий, закрепленных за ними в законе, издают подзаконные акты.

Подзаконность актов органов местного самоуправления не тождественна аналогичному свойству актов органов государственной власти. Ее содержание определяется местом муниципальных органов в механизме демократии, ролью, которую они призваны играть в осуществлении функций государства[38,c.55-57].

Муниципальный нормативный правовой акт (нормативный правовой акт местного самоуправления) – это подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый (издаваемый) в установленном порядке субъектами местного нормотворчества (населением непосредственно, представительным органом, главой муниципального образования, местной администрацией, другими органами и должностными лицами местного самоуправления) по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также, исходя (на основании) из собственной компетенции и в ее пределах; обязательный для исполнения на территории соответствующего муниципального образования и, содержащий как первичные, так и вторичные нормы права.

Акты, составляющие систему нормативных правовых актов муниципального уровня, характеризуются известной неоднородностью и большим разнообразием. Это предопределяется, во-первых, юридической природой местного самоуправления; во-вторых, характером и задачами муниципального правотворчества; в-третьих, существованием различных форм, в которых осуществляется местное правотворчество (институтами непосредственной и представительной демократии, представительными, исполнительными и иными органами); в-четвертых, полномочиями субъектов муниципального правотворчества[24,c.28-29].

Признавая местное самоуправления как форму власти, государство определяет пределы этой власти путем закрепления сферы правотворчества органов местного самоуправления. Анализ законодательства о местном самоуправлении показывает, что пределы властных полномочий органов местного самоуправления определяются с помощью довольно сложной конструкции.

Так, правовые акты, которые издаются муниципальными органами (или их должностными лицами) условно могут быть разделены на четыре вида: издаваемые на основании прямых предписаний законов; регулирующие отношения, которые на законодательном уровне урегулированы только в общей форме; регулирующие отношения по реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; регулирующие отношения, по которым государственная регламентация отсутствует полностью.

К первой группе можно отнести акты, принимаемые на основании прямого предписания, содержащегося в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] (далее - Федеральный закон №131-ФЗ). Так, в Федеральном законе №131-ФЗ прямо указывается на необходимость принятия в муниципальных образованиях уставов, местных бюджетов, решений по финансовым вопросам местного значения, актов, регулирующих использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения. Кроме этого, в Федеральном законе №131-ФЗ содержится прямое предписание принятия представительными органами местного самоуправления актов, устанавливающих общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждающих планы и программы развития муниципального образования; закрепляющих порядок управления муниципальной собственностью. Помимо этого, законы субъектов Федерации, как правило, предписывают прямое принятие актов муниципальными органами по тем или иным вопросам.

В большинстве же случаев муниципальные органы издают акты по вопросам, регулируемым законодательными актами только в общей форме. Перечень предметов ведения, закрепленных в Федеральном законе, определяет фактически круг вопросов, по которым местные органы могут принимать акты. В этом случае закон устанавливает лишь задачи, направления деятельности муниципальных органов, в пределах которых они самостоятельно принимают решения. Эта вторая группа актов наиболее многочисленна.

Третью группу составляют акты органов местного самоуправления, издаваемые в порядке реализации отдельных государственных полномочий, подзаконность которых имеет одну особенность. Закон определяет, что наделение муниципальных органов отдельными государственными полномочиями должно осуществляться при соблюдении трех условий: принятие Федерального закона или закона субъекта Федерации о передаче полномочий, передача материально-финансовых средств и контроль за реализацией полномочий со стороны государственных органов.

Таким образом, принятие актов органами местного самоуправления в пределах полномочий, переданных им государственными органами, осуществляется на основе соблюдения не только Федерального закона №131-ФЗ, но и на основе соблюдения конкретного законодательного акта, предписывающего передачу того или иного полномочия. То есть, подзаконность данных актов имеет как бы два направления: соответствие муниципальных актов актам государственных органов в целом и соответствие конкретному закону, наделяющему муниципальные органы определенного муниципального образования (или образований) принимать акты по точно определенному кругу вопросов.

Наконец, к четвертой группе актов можно отнести те, в которых определяется организация деятельности аппарата органов местного самоуправления (положения о постоянных комиссиях, регламенты муниципальных органов и т.п.), либо акты, определяющие основания самообложения населения, порядок лицензирования той или иной деятельности.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления являются подзаконными и вместе с актами государственных органов составляют правовую основу местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления как принцип его организации не противоречит принципу подзаконности актов органов местного самоуправления, поскольку государственные и муниципальные органы власти действуют на основе такого принципа правового государства, как законность.

Нормативные правовые акты вправе принимать как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. Нормативные акты по наиболее важным вопросам являются прерогативой представительных органов местного самоуправления. Это вытекает из природы этих органов как представительных учреждений, которые по своему социальному назначению, способу формирования, составу и организационно-правовым формам работы в наибольшей степени приспособлены для организации демократического нормотворческого процесса и способны наиболее полно выразить в этом процессе интересы населения соответствующей территории[39,c.124].

По юридической силе нормативные правовые акты органов местного самоуправления можно разделить на две основные группы:

Акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления и устанавливающие общеобязательные правила по вопросам местного значения, подзаконность которых проявляется в том, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным актам Президента и Правительства, конституциям (уставам), законам и иным актам субъектов Федерации.

Акты, принимаемые иными органами местного самоуправления по вопросам местного значения, подзаконность которых проявляется в том, что они должны соответствовать Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, а также актам, принятым представительными органами местного самоуправления и устанавливающим общеобязательные правила по вопросам местного значения. Другими словами, акты главы муниципального образования, иных исполнительно-распорядительных органов по своей юридической силе стоят ниже, чем акты, принимаемые представительным органом и устанавливающие правила по вопросам местного значения. В данном случае можно говорить не столько о подзаконности актов главы муниципального образования и иных исполнительно-распорядительных органов, сколько о поднормативности, поскольку акты представительного органа местного самоуправления не являются законодательными, но являются нормативными[18,c.11-13].

Глава 3. Место подзаконных нормативных актов в системе нормативного регулирования (на примере анализа проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»)


Разработка проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» ведется в течение многих лет, и некоторые варианты уже неоднократно становились предметом внимания в палатах Федерального Собрания РФ, Правительстве РФ, Министерстве юстиции РФ. Однако проект федерального закона до сих пор окончательно не подготовлен и не внесен в государственные органы.

Закон о нормативных правовых актах предназначен для решения ряда известных вопросов: признаки нормативного правового акта, виды, иерархия, систематизация. От закона ждут определенности, однозначности. Однако именно определенность законопроекта не очевидна. 

Основу концепции и текста проекта составляют четыре принципиальных положения: во-первых, регулирование охватывает все виды нормативных правовых актов, включая муниципальные. Ранее акцент был сделан преимущественно на характеристиках закона. Во-вторых, предпринята попытка связать воедино все фазы появления и действия актов, как в процессе правотворчества, так и в процессе правоприменения. Это позволяет определить критерии их эффективности. В-третьих, намечены способы обеспечения соотношения национальных правовых актов и международно-правовых актов ввиду актуальности данной проблемы в условиях интеграционных процессов. В-четвертых, впервые даны характеристики способов использования новых информационных технологий в процессах правотворчества и правоприменения. Эти положения отличают данный проект от других проектов.

Подзаконный акт должен издаваться на основании, во исполнение или в соответствии с законом, что следует указывать непосредственно в тексте подзаконного акта. Это требование не вошло в законопроект, а надеяться на его добровольное исполнение нет оснований. В проекте закона применительно к разным уровням иерархии нормативных правовых актов указывается, что подзаконные правовые акты не могут противоречить закону. Эта формулировка очерчивает только один формат сравнения законов и подзаконных актов: когда они оба есть и мы сопоставляем их содержание. Однако если закона нет, а подзаконный акт в данной сфере издается, то он не может ничему противоречить, так как ничего нет. Вместе с тем, сущность прописывания содержательного соотношения законов и подзаконных актов состоит в том, чтобы подзаконные акты не могли издаваться до законов, не могли их подменять, издавались своевременно и на основании указания на то в законе. Эти грани не охватываются формулой «подзаконные акты не могут противоречить закону». Для предотвращения коррупциогенности в данной сфере желательно указать предельный срок для принятия подзаконного акта, указанного или предусмотренного законом - не более трех месяцев[19,c.18-19].


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Таким образом, подзаконный нормативный правовой акт — это нормативный правовой акт, обладающий юридической силой, которая определяется соответствующей нормотворческой компетенцией субъекта правотворчества, принимаемый на основании и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречащий им, и характеризующийся особой процедурой принятия и вступления в силу.

Подзаконный нормативный правовой акт обладает всеми теми признаками, которые свойственны в целом нормативному правовому акту. Вместе с тем подзаконный нормативный правовой акт в отличие от законов обладает собственными признаками: 1. Подзаконный нормативный правовой акт издается на основе и в рамках законов. 2. Подзаконный нормативный правовой акт издается в целях реализации законов. 3. Круг субъектов, уполномоченных издавать подзаконные нормативные правовые акты, как правило, отличается от субъектов, наделенных правом издания законов. 4. Процедура издания подзаконных нормативных правовых актов отличается от процедуры издания законов. 5. Различаются вопросы, по которым издаются законы и подзаконные нормативные правовые акты. 6. Подзаконные нормативные правовые акты в сравнении с законами более оперативны. 7. Подзаконные нормативные правовые акты должны соответствовать законам. 8. Подзаконные нормативные правовые акты издаются в предусмотренных законом формах.

В соотношении закона и подзаконного нормативного правового акта различаются несколько аспектов. Первый аспект связан с определением соподчиненности каждого из видов подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону. Второй аспект соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта заключается в определение оснований их издания и рамок принятия соотносимых актов.

По юридической силе положения подзаконных актов, их подчиненности закону, они могут быть приняты при наличии уже вступившего в силу закона. Издания определенного вида подзаконных нормативных правовых актов или конкретного подзаконного нормативного правового акта в отсутствии закона должно быть напрямую закреплено в Конституции или специальном нормативном правовом акте, поскольку подобный вопрос, бесспорно, относится к числу наиболее важных и значимых для государства и общества. Третий аспект соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта связан с определением сферы регулирования общественных отношений законом и подзаконным нормативным правовым актом. В этом случаи государственный орган, исходя из закрепленной за ним компетенции, может издавать подзаконный нормативный правовой акт в целях реализации положений закона и в отсутствие специального указания на то в законе.

Несмотря на существующую разную юридическую силу актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, следует отметить, что правовые акты различных субъектов правотворчества и уровней правового регулирования должны составлять единый, сбалансированный правовой массив, основанный на прочных системообразующих связях.

В современную систему нормативно-правовых актов входят и акты органов местного самоуправления, которые имеют все признаки правовых актов и издаются по особым предметам правового регулирования: вопросам местного значения и отдельным государственным полномочиям. Нормативные правовые акты местного самоуправления следует рассматривать как неотъемлемое звено иерархической структуры системы нормативных актов, как часть подсистемы подзаконных нормативных актов. При этом место нормативных правовых актов местного самоуправления в данной структуре опосредованно сферой их действия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

  2. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ//Российская газета от 08.12.1994 г. №238-239.

  3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ// Российская газета от 12 августа 1998 г. №153-154.

  4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №256.

  5. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Российская газета от 8 июня 2006 г. №121.

  6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета от 8 октября 2003 г. №202.

  7. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Российская газета от 9 декабря 2011 г. №78.

  8. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313// Российская газета от 19 октября 2004 г. №230.

  9. Указ Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца» от 29 декабря 2012 г. № 1709// Российская газета от 11 января 2013 г. №3.

  10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997г. №1009// Российская газета от 21 августа 1997 г. №161.

  11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»// Российская газета от 2 июля 2008 г. №140

  12. Приказ Минздрава «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» от 14 июля 2003 г. № 308// Российская газета от 24 июля 2003 г. №147.

  13. Приказ Министерства Финансов РФ от 13 октября 2003 г. № 91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» // Российская газета от 10 декабря 2003 г. № 250.

  14. Приказ Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 18 июля 2005г. № 151/94н «Об утверждении Методики определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва»// Российская газета от 31 августа 2005 г. №192.

  15. Приказ МВД «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения» от 4 августа 2008 г. № 676 // Российская газета от 22 августа 2008 г. №178.

Научная литература:

  1. Акопов Д.Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал российского права. - 2006. - №7. - С. 36–41.

  2. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

  3. Антонова Н.А. Подзаконность актов органов местного самоуправления в современной системе права Российской Федерации// Государство и право. – 2009. - №3. – С.11-13.

  4. Бошно С.В. Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы// Право и современные государства. - 2015. – С.7-22.С.18-19.

  5. Бошно С. В. Нормативные правовые акты : науч.-практ. пособие. — М., 2005. — 126 с.

  6. Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. - 2004. - №12. - С.51–60.

  7. Грушин Ф.В. Подзаконные нормативные правовые акты — источники уголовно-исполнительного права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Рязань, 2004. – 20 с.

  8. Губенко М.И. Подзаконные федеральные нормативные правовые акты, содержащие нормы российского трудового права // Трудовое право. - 2010. - №5 (123). - С.87–96.

  9. Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства (вопросы теории): автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2013. - 33 с.

  10. Злобин А.В. Юридическая природа подзаконных нормативных актов в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2012. - № 5 (88). – С.34-39.

  11. Иванов С.А. О соотношении федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. – 118 с.

  12. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного акта: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. - 23 с.

  13. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта: дис. … канд.юрид. наук. - М., 2001. – 183 с.

  14. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Российское право : учеб. — М., 2009. — 784 с.

  15. Керимов Д.А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие. - М.: Норма, Инфра-М, 1998. – 127 с.

  16. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. - 2000. - №2. - С. 34–40.

  17. Лифшиц Ю.П. Критерии оценки конституционности нормативных актов. - М.: ИГП РАН, 1994.

  18. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 303 с.

  19. Михеева И. В. Правотворческая деятельность министерств Российской империи в XIX — начале XX в.: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Владимир, 2012. — 46 с.

  20. Морозов Д.Г. Закон и подзаконный нормативно-правовой акт: проблемы соотношения//Вестник Пермского университета. - 2011. - № 4. - С.29 – 35.

  21. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1972. - 23 с.

  22. Романова Г.В. Подзаконные правовые акты и их реализация / Под общ. ред. Ю.С. Решетова. - Казань, 2006. – 24 с.

  23. Сергеев А.А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления // Законность. - 2003. - №10. – С.55-57.

  24. Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под. ред. С.А. Авакьяна. - М.: Изд. Московского Университета, 1998.

  25. Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - №6. - С.35–41.

  26. Филиппов Б.Н. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2004. – 193 с.

  27. Шахмаметьев А.А. Подзаконные акты в правовом регулировании налогообложения в Российской Федерации // Право. - 2010. - №1. - С.21–34.

  28. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. - 2003. - № 2. - С.89–96.

  29. Яценко В.Н. Применение подзаконных нормативных правовых актов в судебной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003. – 21 с.

Судебная практика:

  1. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. № 1969 и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» от 30 апреля 1996 г. № 11-П// Российская газета от 15 мая 1996 г. №90.

  2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29 ноября 2007 г. № 48// Российская газета от 8 декабря 2007 г. №76.



  • Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
    Пожаловаться на материал
Скачать материал
Найдите материал к любому уроку,
указав свой предмет (категорию), класс, учебник и тему:
также Вы можете выбрать тип материала:
Краткое описание документа:

Реферат по предмету "Право" на тему: "Подзаконные нормативные правовые акты" предлагается в качестве дополнительного источника информации при изучении темы "Нормативно-правовой акт" (базовый и углублённый уровни) в рамках раздела «Теория государства и права» согласно Рабочей программы ПРАВО базовый и углублённый уровни 10-11 классы, разработанной Калуцкой Е.К. к учебнику "Право. 10-11 классы" А.Ф.Никитина, Т.И.Никитиной, Т.Ф.Акчуриной, а также при изучении тем «Нормативный правовой акт» и «Виды нормативных правовых актов» согласно Примерной общеобразовательной учебной дисциплины "Право" для профессиональных образовательных организаций", рекомендованной ФГАУ "ФИРО" (протокол №3 от 21.07.2015 г.).

Проверен экспертом
Общая информация
Учебник: «Право (базовый и углублённый уровни)», Никитин А.Ф., Никитина Т.И.
Тема: § 11. Понятие права. Правовая норма. Источники права

Номер материала: ДБ-822026

Скачать материал

Вам будут интересны эти курсы:

Курс профессиональной переподготовки «Обществознание: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс профессиональной переподготовки «Право: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс повышения квалификации «Методы изучения национально-психологических особенностей и межнациональных отношений в условиях реализации ФГОС»
Курс повышения квалификации «Методические аспекты реализации элективного курса «Основы геополитики» профильного обучения в условиях реализации ФГОС»
Курс повышения квалификации «Основы биоэтических знаний и их место в структуре компетенций ФГОС»
Курс повышения квалификации «Специфика преподавания гражданского права с учетом реализации ФГОС»
Курс повышения квалификации «Гендерные особенности воспитания мальчиков и девочек в рамках образовательных организаций и семейного воспитания»
Курс повышения квалификации «История и теория этики в условиях реализации ФГОС»
Курс профессиональной переподготовки «Экономика и право: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс повышения квалификации «Организация проектно-исследовательской деятельности в ходе изучения курсов обществознания в условиях реализации ФГОС»
Курс повышения квалификации «Организация проектно-исследовательской деятельности в ходе изучения курса права в условиях реализации ФГОС»
Курс профессиональной переподготовки «История и обществознание: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс профессиональной переподготовки «Организация деятельности в сфере национальных и религиозных отношений»
Курс профессиональной переподготовки «Политология: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс профессиональной переподготовки «Организация и проведение научно-исследовательской работы в области общественных и гуманитарных наук»

Оставьте свой комментарий

Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.