- Учебник: «Право (базовый и углублённый уровни)», Никитин А.Ф., Никитина Т.И.
- Тема: § 64. «Новые» преступления
- 01.10.2020
- 1942
- 5
Смотреть ещё
3 662
методические разработки в категории другое
Перейти в каталог
ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»
Крымское региональное отделение
На правах рукописи
Реферат на тему:
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
Выполнил специально для проекта «Инфоурок»:
Корчинский Пётр Петрович
учитель, преподаватель права и юридических дисциплин,
преподаватель высшей школы
Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции
Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции
России на проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством РФ (свидетельство об аккредитации
от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения
Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р)
Симферополь, 2020
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМА И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ..........6
РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Особенности объекта и предметов экологических преступлений.................9
2.2. Особенности объективной стороны экологических преступлений...............18
РАЗДЕЛ 3. ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
3.1. Особенности субъектов экологических преступлений...................................26
3.2. Особенности субъективной стороны экологических преступлений.............31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………….46
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы предопределяется интенсивным развитием комплексного законодательства в области экологического правопорядка и безопасности. При этом правильное решение вопросов уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства тесно связано с качеством самого экологического законодательства. В современной доктрине по-прежнему указывается на недостаточно высокий уровень принимаемых или обновляемых законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения (декларативность норм, неотработанность терминологии, несогласованность экологического законодательства с уголовным и и пр.).
К большим достижениям действующего Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) можно отнести выделение в его структуре главы 26, устанавливающей ответственность за экологические преступления. Важно, что теперь российский уголовный закон признает окружающую среду основой жизни, здоровья и деятельности человека, а в ст. 2 УК РФ среди его задач названа и охрана окружающей среды.
Однако, действующим уголовным законодательством в области обеспечения экологической безопасности, даже с учетом внесенных в него изменений, все еще не запущен действующий на основе равноценности животного и растительного мира эффективный механизм комплексного правового предупреждения, как незаконных добычи и оборота, так и уничтожения исчезающих видов животных, растений, грибов, их частей и деривативов.
Кроме того, в правоприменении весьма остро стоят вопросы изложения отдельных правил квалификации экологических преступлений, что требует усовершенствования и дополнений разъяснений, данных Верховным Судом РФ по делам соответствующих категорий.
Степень научной разработанности проблемы. Проблеме уголовно-правового противодействия экологическим преступлениям в различное время были посвящены научные работы А.В. Борбат, И.Ш. Борчашвили, Т.А. Бушуевой, М.И. Веревичевой, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, Е.А. Краевского, Л.С. Корневой, И. В. Лавыгиной, Н. А. Лопашен- ко, Ю.И. Ляпунова, В.Д. Пакутина, А.М. Плешакова, Н. Л. Романовой, В.В. Сверчкова, А. П. Чугаева, А. И. Чучаева и др.
Вышеуказанные труды имеют важное теоретическое и практическое значение, как и вклад вышеуказанных ученых-юристов, в разработку теоретико-прикладных проблем, связанных с учением об экологических преступлениях в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, степень научной разработанности темы исследования в доктрине следует признать явно недостаточной. Кроме того, в вышеуказанных работах отдельные вопросы в рамках исследуемой проблематики решаются неоднозначно или даже противоречиво, например, в части определения отдельных признаков составов экологических преступлений, классификационных рядов составов этих правонарушений, оснований их деления на виды.
Таким образом, научная потребность в комплексном анализе и оценке действующих правовых норм об уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства и практики его применения, а также в определении направлений дальнейшего развития уголовно-экологического законодательства, определила актуальность, научное и прикладное значение настоящего исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с квалификацией экологических преступлений.
Предметом исследования является изучение норм действующего уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за экологические преступления, практика (в том числе судебная) их применения, а также теоретические суждения исследователей, касающиеся изучаемых вопросов.
Целью настоящей работы является изучение подходов к квалификации экологических преступлений с учетом современного отечественного законодательства и практики его применения.
В соответствии с целью исследования определены следующие задачи, разрешение которых составляет содержание данной работы: 1) раскрыть систему и виды экологических преступлений; изучить особенности объекта и предметов экологических преступлений; 4) рассмотреть особенности объективной стороны экологических преступлений; 5) охарактеризовать особенности субъектов экологических преступлений; 6) выявить особенности субъективной стороны экологических преступлений.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов использовались системный подход и средства анализа и синтеза, из частнонаучных – формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический, методы научного познания и др.
Структура работы обусловлена задачами и целями исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.
РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМА И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Для правоприменительной практики классификация экологических преступлений по группам и подгруппам способствует грамотной правовой оценке противоправных деяний в этой сфере.
Так, Н.А. Лопашенко затрагивала в своих трудах проблему классификации экологических преступлений [13, c.74-79]. В зависимости от непосредственного объекта она выделяет (1) посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 246-248 УК РФ); (2) посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст.ст. 249-262 УК РФ).
Непосредственным объектом экологических преступлений в общем смысле являются конкретные общественные отношения по обеспечению экологической безопасности (атмосферного воздуха, водных биологических ресурсов и т. п.). На основании этого предлагаем различать: (1) экологические преступления, посягающие на обеспечение экологической безопасности окружающей природной среды в целом (ст.ст. 246-248, 262 УК РФ); (2) экологические преступления, посягающие на обеспечение экологической безопасности конкретных компонентов окружающей природной среды (ст.ст. 249-252, 254-261 УК РФ).
С доктринальными, можно даже сказать «умозрительными», процессами классификации норм о преступлениях или иных правонарушений нельзя путать деятельность законодателя по упорядочению норм о правонарушениях, то есть систематизацию норм. Она определяет логику построения и расположения нормативного материала в законе и осуществляется в строгом соответствии с критериями систематизации норм. Речь может идти как об одном критериях, так и о нескольких. При этом одно и то же правовое явление, одна и та же правовая единица может выступать в качестве ипостаси и критерия классификации норм и критерия систематизации норм.
В главе 26 УК РФ систематизация норм осуществляется в соответствии с критерием непосредственного объекта: от предписаний об общих экологических преступлениях к положениям о специальных, где происходит посягательство только на какой-то конкретный компонент окружающей среды.
Однако в ряду предписаний в главе 26 УК РФ нормоположение, предусмотренное ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» УК РФ, располагается в одном ряду с положениями, где излагаются признаки посягательств на обеспечение экологической безопасности конкретных компонентов окружающей природной среды. В то же время особо охраняемые природные территории и природные объекты — это, как правило, природные комплексы, охватывающие собой несколько компонентов окружающей природной среды: особые лесные массивы или насаждения, уникальный по свойствам воздух, особая флора и фауна.
В норме ст. 262 УК РФ речь идет об обеспечении экологической безопасности природных комплексов, которые включают в себя разные компоненты окружающей природной среды. Следовательно, это экологическое преступление, посягающее на обеспечение экологической безопасности окружающей природной среды в целом. На основании изложенного предлагается признать утратившей силу ст. 262 УК РФ и дополнить уголовный закон ст. 2481 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» аналогичного содержания. Это позволит привести размещение норм об экологических преступлениях в соответствии с заданными систематизационными рядами.
В то же время из ряда экологических преступлений должно быть исключено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК РФ «Загрязнение морской среды».
Надо обратить внимание на то, что формальный состав преступления, описанный в ч. 1 ст. 252 УК РФ, в целом нетипичен для составов экологических преступлений. Должны быть весьма веские причины, чтобы признать экологическое правонарушение, состав которого сконструирован как формальный, уголовно наказуемым. В названном случае эти причины трудно заметить. Более того, в указанной норме не уточнено даже количество загрязняющих веществ, при котором деяние признается общественно опасным, из-за чего даже незначительный выброс технического мусора («нескольких баллончиков»), вредного для здоровья человека, может быть признан уголовно-противоправным, что трудно счесть обоснованным. Принимая во внимание незначительное наказание за деликт, описанный в ч. 1 ст. 252 УК РФ (лишение свободы не предусмотрено), и незначительную статистику привлечения к уголовной ответственности за данное деяние, можно сделать вывод, что данное уголовно наказуемое посягательство не обладает достаточной степенью общественной опасности и подлежит декриминализации. В этой связи целесообразно признать утратившей силу ч. 1 ст. 252 УК РФ.
РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Особенности объекта и предметов экологических преступлений
Вопрос о родовом объекте экологических преступлений не вызывает разногласий в уголовно-правовой доктрине. Нормы об экологических преступлениях помещены в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ. Соответственно родовой объект названных посягательств обыкновенно определяется как общественные отношения по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка[13, c.47]. Высказываются и такого рода суждения. Как пишет Э.Н. Жевлаков, «родовым объектом экологических преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности» [27, c.439]. А.М. Плешаков считает, что родовым объектом экологических преступлений выступают общественные отношения по поводу существования и реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду [18, c.10-11].
Уточняя содержание родового объекта анализируемых преступлений, подчеркнем, что в современной доктрине предлагается рассматривать общественный порядок как конструктивный элемент общественной безопасности [25, c.318; 6, с.173; 11, С.503]. Такой подход представляется вполне обоснованным. Общественную безопасность применительно к нормативным предписаниям раздела IX УК РФ можно определить как установленную и поддерживаемую систему отношений, которая обеспечивает в силу действия общеопасных источников усиленную защиту интересов общества.
Отдельные ученые-правоведы выражают несогласие с подходом, где родовым объектом экологических уголовно-наказуемых посягательств признаются отношения по обеспечению общественной безопасности (общественного порядка). Так, И.В. Лавыгина поставила вопрос о неверном уяснении логического объема родового объекта экологических преступлений и, как следствие, неправильном размещении норм об экологических посягательствах в УК РФ 1996 г. [12, c.60] Этот исследователь утверждает, что родовой объект экологических преступлений необоснованно заужен в действующем УК РФ, так как последние посягают и на интересы личности, и на отношения собственности, и на экономические, а также иные общественные отношения. Далее, по мнению И.В. Лавыгиной, в ст. 2 УК РФ дается перечень по сути родовых объектов уголовно-правовой охраны, из которых самостоятельного места в системе разделов не получили только отношения по «охране окружающей среды.
Данный подход представляется несколько противоречивым. Экологические деликты являются, как правило, многообъектными. Поэтому их размещение в системе Особенной части УК РФ (как, впрочем, и всех других двух или многообъектных посягательств) осуществляется по основному объекту. Согласно действующему уголовному законодательству их основным объектом признаются отношения по обеспечению общественной безопасности.
Есть серьезные основания о постановке вопроса в части расположения норм об указанных преступлениях в системе Особенной части уголовного закона и сосредоточения их в перспективе в отдельном разделе.
Обратимся к материалам судебной практики. И., директор ООО, был осужден по ч. 1 ст. 247 УК РФ за хранение и иное обращение (переработку) химических веществ с нарушением установленных правил, создавшее угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Одновременно было установлено, что «...вред здоровью персонала предприятия мог бы выразиться в развитии тяжелых комбинированных поражений, обусловленных ожогами, травмами и ингаляционным воздействием смеси токсичных веществ остронаправленного действия, а вред здоровью населения, проживающего в селе Большая Раковка мог бы выразиться в развитии тяжелых острых поражений органов верхних дыхательных путей и глубоких отделов респираторного тракта продуктами сгорания нефти и нефтепродуктов, а также в поражении центральной нервной системы с последующим развитием отдаленных последствий в виде формирования хронической патологии органов дыхания и нервной системы». Кроме того, согласно материалам дела виновный «создал реальную угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, выразившуюся: в возможном разливе большого объема нефти и нефтепродуктов, которые по токсичности относятся к 3 классу опасности для окружающей среды; в возможности попадания большого объема нефтепродуктов из резервуаров и иных источников расположенных в переделах территории производственной площадки арендуемой коммерческой организацией на значительную площадь почвы и последующего попадания указанных нефтепродуктов на прилегающую к производственной площадке территории, а также на территорию близрасположенного села Большая Раковка с ливневыми стоками и талыми водами, путем их вымывания с загрязненных участков территории производственной площадки, что повлекло бы существенное загрязнение компонента окружающей среды почвы. Виновный создал реальную угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, выразившуюся в выбросе в атмосферный воздух 16 наименований загрязняющих веществ, образовавшихся при хранении и ином обращении (переработка) с нефтью и нефтепродуктами на территории производственной площадки с образованием двух групп суммации относящихся ко 2 и 3 классам опасности, что неминуемо бы повлекло существенное загрязнение компонента окружающей среды атмосферного воздуха. Наконец, И. своими действиями создал реальную угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, выразившуюся в реальной возможности возникновения аварийной ситуации в виде взрыва взрывопожароопасных, химических опасных и токсических веществ (нефти, бензина, дизельного топлива, мазута) при разгерметизации аппаратов оборудования, трубопроводов, арматуры, с последующим их выбросом» [33].
Как видно, экологическая безопасность сочетает в себе элементы личной и общественной безопасности. Однако и это не все возможные компоненты экологической безопасности. В отдельных случаях совершения экологического преступления возможно и причинение вреда общественным отношениям по обеспечению государственной безопасности. Очевидно, что аналогичные деяния, связанные с причинением вреда интересам и безопасности сопредельных государств, могут совершаться и российскими гражданами и юридическими лицами.
Таким образом, экологическая безопасность является квинтэссенцией отношений по охране окружающей среды, тесно связанных со смежными отношениями по обеспечению личной, экономической, общественной, государственной, международной безопасности. Поэтому после соответствующего детального научного обсуждения целесообразно постановка вопроса о признании экологической безопасности самостоятельным родовым объектом с выделением преступлений против экологической безопасности в перспективе в самостоятельный раздел УК РФ.
Как известно, нормы об экологических преступлениях помещены в главу 26 УК РФ «Экологические преступления». Такое название главы нетипично для современного уголовного законодательства и не позволяет однозначно судить о видовом объекте этих посягательств. Поэтому в уголовно-правовой доктрине сложились широкое и узкое понимание указанного в наименовании соответствующей главы УК РФ объекта экологических преступных деяний.
Согласно широкому подходу видовой объект экологических преступлений представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей среды; по рациональному использованию природных ресурсов; по сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды; по обеспечению экологической безопасности населения [23, c.468; 24, с.600; 26, с.490]. При этом Б.В. Яцеленко добавляет к этому перечню отношения по «обеспечению экологического правопорядка» [25, c.539].
Представители же узкого подхода к пониманию видового объекта экологических преступлений трактуют его как общественные отношения, связанные с экологической безопасностью.
Вместе с тем, ученые-юристы разошлись во мнениях в конкретном содержании видового объекта экологических преступных посягательств. С одной стороны, ряд авторов ограничиваются указанием именно на «экологическую безопасность» как видовой объект анализируемых преступлений [21, c.473]. С другой стороны, ряд ученых-правоведов полагает целесообразным конкретизировать общественные отношения, связанные с экологической безопасностью. Так, А.А. Гареев говорит о видовом объекте рассматриваемых деликтов как общественных отношениях, урегулированных правовыми нормами, обеспечивающими защищенность окружающей среды и экологическую безопасность общества от возможного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности человека [8, c. 8].
Следует поддержать сторонников узкого подхода к содержанию видового объекта экологических преступлений и определить его следующим образом: это общественные отношения по обеспечению экологической безопасности.
На основании вышеизложенного наименование главы 26 УК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Преступления против экологической безопасности». Данный подход соотносится с концепцией родового объекта экологических преступлений как социальных отношений по обеспечению общественной безопасности и опирается на положения, уже озвученные в современной доктрине [5, c.302; 9, с.8; 16, с.591].
В то же время видовой объект преступления, предусмотренного ст. 253 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации» УК РФ, не соответствует общественным отношения по обеспечению экологической безопасности. Видовым объектом в данном случае являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов. Составы преступлений, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 253 УК РФ сформулированы как формальные, т. е. не требующие наступления вредных последствий для признания деяния преступным. Также юридический анализ объективной стороны составов деликтов, описанных в ч. 1 и ч. 2 ст. 253 УК РФ, показывает, что сами по себе эти посягательства могут нести «нейтральный оттенок» для окружающей среды. Они вредны в силу того, что нарушаются правила природопользования на территориях с особым международным и национально-правовым статусом, на которые распространяется ряд экономически и политически обоснованных ограничений в хозяйственной деятельности. В УК РФ отношения по рациональному использованию природных ресурсов являются частью общественных отношений в сфере экономической деятельности, охраняемых главой 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» раздела VIII «Преступления в сфере экономики». Соответственно следует признать утратившей силу ст. 253 УК РФ. В свою очередь, глава 22 раздела VIII УК РФ должна быть дополнена ст. 1921 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации», содержание которой следует точно и досконально наполнить положениями из ст. 253.
Наряду с вышесказанным еще раз подчеркнем, что есть серьезные основания для научных обсуждений проблемы уголовно-правового обеспечения экологической безопасности посредством оптимизации структуры Особенной части УК РФ и выделения нового раздела. В настоящий момент общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, повторимся, выступают видовым объектом преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ. Между тем, эти отношения являются не подчиненными отношениям по обеспечению общественной безопасности, а равными им, так как представляют собой один из видов безопасности вообще.
Относительно юридико-технического анализа основного непосредственного объекта экологических преступлений в отечественной науке уголовного права сложилось два подхода. Первый подход связан с выделением непосредственного объекта каждого конкретного вида экологического преступления. Однако этот подход не позволяет системно подойти к изучению интересующей нас темы. Второй подход следует идее о формулировании единого «концепта» непосредственных объектов экологических преступлений, основанном на содержании видового объекта и в рамках последнего в целях уточнения содержания непосредственного объекта каждого конкретного экологического преступления.
Между тем, исходя из авторской концепции трудно согласиться с приведенным определением в части содержания видового объекта экологических преступлений как отношений по обеспечению экологической безопасности. По этому же основанию следует отчасти возразить А.П. Брагину, М.М. Силантьевой, Т.Ю. Орешкиной по истолкованию непосредственного объекта экологических общественно опасных деликтов. С точки зрения М.М. Силантьевой, непосредственным объектом экологических преступлений выступает стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду [22, c.243].
Однако, как уже отмечалось, непосредственным объектом экологических преступлений в общем смысле являются конкретные общественные отношения по обеспечению экологической безопасности тех или иных видов природных благ и ценностей (атмосферного воздуха, водных биологических ресурсов и т.п.).
Констатация общего содержания основного непосредственного объекта экологических преступлений имеет позитивное значение для формулирования непосредственного объекта каждого конкретного вида экологического преступления. Здесь нужно обратиться к воззрениям А.В. Наумова. Ученый-юрист определяет каждый непосредственный объект экологических преступлений по формуле «экологическая безопасность в сфере...». Например, комментируя положения, закрепленные в ст. 255 УК РФ, А.В. Наумов говорит о таком основном непосредственном объекте как экологическая безопасность в сфере охраны и использования недр, при анализе положений, предусмотренных ст. 258 УК РФ, как экологическая безопасность в сфере охраны диких животных (птиц и зверей) [15, c.484]. Подобный подход использования общего понятия основного непосредственного объекта экологических преступлений для определения непосредственного объекта отдельного вида экологических деликтов заслуживает поддержки.
Абсолютное большинство экологических преступлений (особенно, если принимать во внимание их квалифицированные и особо квалифицированные виды) относится «по горизонтали» к числу многообъектных. В основных составах экологических преступлений дополнительным непосредственным объектом выступают:
—отношения по охране здоровья человека; данный объект является дополнительным в преступлениях, описанных в ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 1 ст. 254 УК РФ; например, такой дополнительный объект имеет место при нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов, создавших угрозу причинения вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ);
—отношения по рациональному природопользованию отдельными объектами окружающей среды и иные экономические отношения; при нарушении правил охраны и использования недр, повлекших причинение значительного ущерба (ст. 255 УК РФ), с одной стороны, дополнительным объектом могут быть как отношения по рациональному недропользованию, так и нормальная хозяйственная деятельность предприятий, ведущих работы на соответствующих участках недр.
В квалифицированных и особо квалифицированных составах экологических преступлений можно рассмотреть три дополнительных непосредственных объекта.
(а) Отношения по охране жизни и здоровья людей. Так, ч. 2 ст. 251 УК РФ предусматривает ответственность за загрязнение атмосферы, повлекшее причинение вреда здоровью человека. Данное преступление имеет своим дополнительным объектом здоровье людей. В то же время в ряде экологических деликтах, где одним из общественно опасных последствий является причинение смерти по неосторожности (ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 254 УК РФ и др.), дополнительным непосредственным объектом выступает жизнь человека;
(б) Отношения по обеспечению интересов службы. Так, при незаконной охоте или незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов, совершенной лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 256 и ч. 2 ст. 258 УК РФ) основным непосредственным объектом являются отношения по обеспечению экологической безопасности, а дополнительным отношения по обеспечению интересов службы в органах государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и иных организациях;
(в) Отношения по рациональному природопользованию, имущественные и иные экономические отношения. Такой дополнительный объект имеет место в составе преступления, описанного в ч. 2 ст. 252 УК РФ. В указанной статье установлена ответственность за загрязнение морской среды, «причинившее существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам».
По общему правилу, экологические преступления предметны. Предмет экологических преступлений включает в себя:
природные объекты — «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства» (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Ими являются, к примеру, животные в ст. 258 «Незаконная охота» УК РФ. По материалам одного дела предметом экологического преступления были признаны пятьдесят девять деревьев ясеня обыкновенного сырорастущего (природный объект), вырубка которых Т. повлекла причинение ущерба в особо крупном размере [34];
— природно-антропогенные объекты, т.е. «природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение» (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ). Им может выступить почва с целенаправленно измененными природными (химическими) свойствами, которая подвергается преступному воздействию (ст. 254 «Порча земли» УК РФ);
— продукты человеческой деятельности, оказывающие или способные оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов. Ими выступают, например, опасные отходы, радиоактивные, бактериологические, химические вещества, микробиологические агенты, токсины в ст. 248 «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами» УК РФ; искусственные острова, установки, сооружения и средства обеспечения безопасности морского судоходства в ст. 253 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации» УК РФ.
В науке уголовного права предмет отдельных экологических преступлений выделять не принято. Предмет не выделяется в составе преступления, предусмотренного ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ» УК РФ. Это объясняется тем, что при данном посягательстве воздействие на конкретный объект окружающей среды «происходит опосредованно», тогда как, по определению, воздействие на предмет уголовного посягательства представляется непосредственным.
Потерпевшим может быть любое физическое и юридическое лицо. В то же время относительно большинства случаев экологических деликтов выделить конкретного потерпевшего не представляется возможным. В этом случае идет речь о так называемом нарушении интересов «неопределенного круга лиц», общества, государства, будущего поколения. Так, Ч. и П. в составе группы лиц по предварительному сговору совершили покушение на вылов рыбы с помощью сети из места ее нереста в водохранилище (ч. 3 ст. 256 УК РФ) [35]. Из приговора суда не вытекает, что какое-то конкретное физическое или юридическое лицо стало потерпевшим от этого преступления. Скорее, были нарушены общественные интересы.
2.2. Особенности объективной стороны экологических преступлений
По общему правилу, экологические преступления совершаются как путем действия, так и бездействия.
Действие в экологических преступлениях чаще всего сводится к активному изменению баланса природной (естественной) среды. Такое изменение баланса выражается в двух аспектах.
(а) Привнесение в окружающую среду компонентов, чужеродных для данной среды, влекущее нарушение природного (естественного) баланса среды и причиняющее вред ей (или угрожающее причинением такового). Так, загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) представляет собой насыщение химического состава воздуха веществами, которые в естественном состоянии не присутствуют в данном химическом составе или присутствуют в безопасно-малых дозах.
(б) Извлечение из природной (естественной) среды компонентов, влекущее нарушение баланса среды и причиняющее вред ей (или угрожающее причинением такового). Так, при незаконной добыче морских котиков, которые относятся к редким видам (ч. 2 ст. 256 УК РФ), нарушается баланс локальной экосистемы, нарушаются пищевые цепочки, а равно устраняется необходимое для конкретной природной системы многообразие видового состава живых организмов.
Бездействие в экологических преступлениях сводится, как правило, к изменению или угрозе изменения баланса природной (естественной) среды путем несоблюдения конкретных нормативных правил экологической безопасности.
Так, в ст. 246 УК РФ установлена ответственность за «нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия». Это нарушение может выражаться в неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний органов надзора, основанных в частности на СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 88 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1313-03».
В судебной практике обнаруживаются и другие примеры несоблюдения нормативно-правовых актов, приводящих к негативным экологическим последствиям. Так, в результате ненадлежащего исполнения У. и Ч. своих обязанностей по проверке технического состояния вагонов было разлито топливо, повлекшее реальную угрозу существенного вреда окружающей среде и причинения вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ). Суд указал, что виновными были нарушены ст.ст. 34,35 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1.1.1, 1.1.2, 3.3.4, 3.3.8, 5.2.1 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 г. № 50 РД 15-73-94, п.п. 1.1, 1.2 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных министром путей сообщения России от 26 мая 2000 г. ЦРБ-756, п. 3 «Руководства по управлению устройствами на механизированных сортировочных горках ЦДС-18, ЦШЦ-34/91» 1990 г., п. 2.1.3.21 «Технологического процесса вагонного депо Сызрань», утвержденных 15 мая 2003 г., п. 2.2.16 «Местной инструкции по работе сортировочной горки ст. Октябрьск» от И июля 2002 г. [36]
Общественно опасные (общественно вредные) последствия в экологических правонарушениях это негативные качественные и (или) количественные изменения в объекте, охраняемом нормами уголовного закона.
Применительно к проблеме общественно опасных последствий экологических преступлений укажем на преобладание юридических конструкций материальных составов и деликтов опасности в системе нормативных положений, отраженных в главе 26 УК РФ.
Далее, вопрос о толковании последствий в виде причинения вреда здоровью человека не вызывает трудностей в судебной практике. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 указано, что под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч.ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам. Это значит, что в приведенных случаях не требуется дополнительная квалификация по соответствующим статьям о преступлениях против жизни и здоровья человека.
В науке уголовного права не оспаривается наличие причинно-следственной связи в составах экологических преступлений, равно как и на практике не имеется концептуальных проблем с ее обнаружением при совершении общественно опасного деяния, подпадающего под признаки состава экологического деликта.
К примеру, в судебной практике есть пример, когда судом было признано, что ответственный за руководство и бесперебойную и безаварийную работу цеха сотрудник С. путем ненадлежащего исполнения обязанностей создал аварийную ситуацию, приведшую к выбросу хозфекальных сточных вод. «В результате негативного антропогенного воздействия произошло ухудшение состояния водного объекта реки Малый Койсуг, которое выражается в нарушении естественного гидробиоценоза и ухудшении условий существования водных животных, следствием чего явился острый дефицит растворенного в воде кислорода и развитие гипоксии в придонном слое воды и в водной толще в целом, что послужило причиной массовой гибели рыбы и раков в указанном водном объекте» [37]. С. был осужден по ч. 1 ст. 250 УК РФ.
Под способом совершения преступления принято понимать конкретные приемы и методы, применяемые в процессе преступного противоправного посягательства. Например, по одному из уголовных дел, рассмотренных в Самарской области, судом было признано способом массового истребления рыбы (и. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ) использование виновным «рыболовной сети «китайка» длиной 60 метров, высотой 1,5 метра, ячеей 50 мм х 50 мм», в результате которой было незаконно выловлено 11 штук судака [38].
Специально оговоренным специальным способом является совершения преступления с использованием служебного положения в ч. 2 ст. 256, ч. 2 ст.258, ч. 2 ст. 2581, п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 ст. 3 постановления от 18 октября 2012 г. №21, «использование служебного положения выражается не только в умышленном использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими незаконных добычи (вылова) водных биологических ресурсов, охоты или рубки лесных насаждений». От себя добавим, что это умышленное использованием может выражаться в злоупотреблении полномочиями, превышении полномочий или неисполнении полномочий.
Как правило, соответствующие служащие несут ответственность не за непосредственное причинение общественно опасного вреда (например, за сруб под корень деревьев определенной породы в значительном размере), а за отдачу незаконного распоряжения на совершение этих действий, а равно за совершение иных юридически значимых действий с использованием служебного положения, приводящих к причинению вреда отдельным компонентам окружающей среды. Аргументируем тезис ссылками на обстоятельства некоторых судебных решений.
С., директор ООО, «совершил незаконную рубку лесных насаждений посредством использования лиц, не осведомленных о преступном характере совершаемых ими действий по вырубке древесины, используя при этом свое служебное положение руководителя коммерческой организации, наделенного правом заключать гражданско-правовые договоры, предоставляющие ему возможность руководить действиями наемных работников и непосредственно контактировать с представителями органов управления лесным хозяйством». Повторимся, С. непосредственно рубкой не занимался. Упомянутый директор ООО был осужден по ч. 3 ст. 260 УК РФ [39].
В аналогичном по конкретным обстоятельствам деле директор организации Р. отдал незаконное распоряжение о вырубке леса, которое и было выполнено. Р. был привлечен к уголовной ответственности по п. «в» и «г» ч. 2 ст. 260 и ч. 3 ст. 260 УК РФ [40].
Более сложный фактический состав деяния обнаруживается в деле Г., признанного должностным лицом. Г. был осужден по ч. 3 ст. 260 УК РФ. Его деяние выразилось в: составлении фиктивного договора купли-продажи лесных насаждений от имени другого лица, заключении на его основе фиктивного договора на порубку лесных насаждений в государственном лесном фонде, последующей передаче фиктивного договора своему кредитору с введением его в заблуждение относительно законности договора. Впоследствии кредитор и вырубил лесные насаждения, руководствуясь мнимым правом из фиктивного договора [41].
Под местом совершения преступления понимается определенная территория, часть пространства, на которой произошло противоправное посягательство. Так, в ч. 2 ст. 254 «Порча земли» УК РФ местом совершения преступления признана «зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации».
Обратимся к судебной практике в части определения места совершения преступления, предусмотренного п. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ. По делу Ч. суд обратил внимание, что река Самара, на которой был произведен незаконный вылов рыбы (и. «в» ч. 1 ст. 256), является местом нереста и миграционным путем к местам нереста для некоторых весенне-нерестующих видов рыб только в весенний период [42].
Согласно материалам другого дела Ю. совершил вылов 10 экземпляров судака на сумму 2500 руб. в месте нереста, что формально подпадает под признаки состава преступления, описываемого в и. «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ. Однако суд заметил, что «сам факт лова рыбы в месте нереста, не может служить обстоятельством, исключающим оценку деяния Ю. как проступка, а не преступления». Суд принял во внимание отсутствие применения способов массового истребления рыбы и крупного ущерба, а равно произведенное возмещение ущерба. Исходя из совокупности вышеназванных обстоятельств совершенное Ю. деяние было признано судом малозначительным [43].
В то же время в ч. 2 ст. 256 УК РФ признак места совершения преступления употреблен излишне. В указанной статье предусмотрена ответственность за «незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах». Данные морские ресурсы на международном уровне пользуются особой правовой охраной, поэтому отечественный законодатель поставил их под специальную охрану. Однако, неясно, почему следует признавать менее общественно опасной добычу морских бобров (они же каланы и морские выдры) на побережье, не являющейся запретной зоной, куда они могут выплыть, если там их проще добыть? Как представляется, признак «в открытом море или в запретных зонах» надлежит исключить из ч. 2 ст. 256 УК РФ.
Обстановка совершения правонарушения толкуется как объективные условия, при которых происходит противоправное посягательство. Данный признак относится к редко используемым при конструировании нормативных положений Особенной части уголовного законодательства. В главе 26 УК РФ к обстановке можно отнести следующие внешние условия совершения экологических преступлений: «экологическое бедствие», «чрезвычайная экологическая ситуация» (ч. 2 ст. 254, и. «г» ч. 1 ст. 256 и п. «г» ч. 1 ст. 258).
Перейдем к анализу времени совершения экологического преступления, т. е. календарного периода, в течение которого может быть совершено противоправное посягательство. Данный признак опять же относится к редко применяемым в конструкциях охранительного законодательства. Анализ положений главы 26 УК РФ показал, что признак «время совершения посягательства» присутствует в отдельных составах названных правонарушений в «скрытом виде». Так, противоправностью «незаконной охоты» (ст. 258 УК РФ) охватываются и случаи несоблюдения сроков охоты, под которыми в п. 8 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4], понимается «период, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов».
Обратимся к вопросу о средствах и орудиях совершения экологических преступлений. Под средством совершения преступления понимаются обыкновенно специальные технические предметы или устройства, посредством которых совершается противоправное деяние. Например, в главе 26 УК РФ им является «механическое транспортное средство или воздушное судно» (ст. 258 «Незаконная охота»), «плавающее транспортное средство» (ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов»).
Относительно определения близкого по содержанию «орудия совершения посягательства» как признака объективной стороны состава преступления в специальной литературе нет единого подхода. Высказано мнение, согласно которому это предметы, используемые в насильственных посягательствах. Интересная точка зрения обозначена Г.В. Назаренко. Согласно последней, в отличие от средства посягательства орудие «играет активную роль в совершении преступления» [14, c.81]. Ближе суждение, по которому использование орудия предполагает непосредственное воздействие на предмет посягательства, тогда как средство посягательство опосредует это воздействие, «облегчает» его [10, c.18]. В п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ, в частности, под орудием посягательства понимаются «взрывчатые и химические вещества, электроток».
Оконченным признается экологическое посягательство, в совершенном деянии которого содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.
Большинство составов экологических преступлений характеризуются как материальные; следовательно, момент окончания у них приходится на момент наступления общественно опасных последствий, описываемых в главе 26 УК РФ.
РАЗДЕЛ 3. ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
3.1. Особенности субъектов экологических преступлений
Вопрос о субъекте экологических преступлений предмет острых разногласий в современной доктрине и практике.
Согласно действующему уголовному законодательству России, субъектом преступления может быть только физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста (ст. 19 УК РФ). Тем не менее, преступлений, совершаемых исключительно общими субъектами посягательства, в главе 26 УК РФ практически не описано. Этими редкими исключениями выступают нормоположения о преступлениях в ст. 250, ч. 1 и ч. 2 ст. 256, ч. 3 ст. 256 (в части совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой), ч. 1 ст. 258, ч. 2 ст. 258 (в части совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой), ч. 1 и ч. 3 ст. 2581, ст. 259, ст. 260 (кроме п. «в» ч. 2), ст. 261, ст. 262 УК РФ.
В составах экологических преступлений есть только два типа специальных субъектов, выделяемых по особенностям правового статуса. Во-первых, это лица, использующие свое служебное положение при совершении экологического преступления (ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, и. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ). Во-вторых, — лица, ответственные за выполнение специальных правил по обеспечению экологической безопасности (ст. 246 РФ).
Доминирующая группа — это экологические альтернативно-служебные преступления, то есть преступления, которые по смыслу, в том числе придаваемым судебным толкованием, или прямому предписанию статьи Особенной части главы 26 УК РФ альтернативно совершаются служащим с обязательным использованием своего служебного положения. Их признаки изложены в ст.ст. 246, 247, 248, 249, 251, 252, 253, 254, 255, 257.
При этом служащих в альтернативно-служебных преступлениях трактуем как должностных лиц, лиц, выполняющих управленческие полномочия в коммерческих и иных организациях, военнослужащих, государственных и муниципальных служащих, не относящихся к должностным лицам. Именно данные категории служащих специально поименованы в УК РФ 1996 г. В этом плане трудно признать, например, обоснованной «ограничительную» точку зрения некоторых правоведов, что в ст. 254 «Порча земли» УК РФ описывается специальный субъект «должностное лицо или лицо, обладающее управленческими функциями в коммерческих и иных некоммерческих предприятиях, учреждениях, организациях, а также лица, не являющиеся должностными или не обладающие управленческими функциями, но на которых возложены соответствующие обязанности».
При квалификации деяния по одной из приведенных десяти статей дополнительная квалификация по статье глав 23 или 30 УК РФ не требуется, за исключением, когда наряду с экологическим альтернативно-служебным совершается иное, самостоятельное, служебное преступление.
К слову, в части экологических альтернативно-служебных преступлений существуют диспуты в отношении иных лиц, которые не являются служащими. Юристы часто не могут прийти к единству, могут ли быть эти субъекты только общими, или они могут характеризоваться только признаками специального субъекта преступления.
В ст. 252 УК РФ, предусматривающей ответственность за загрязнение морской среды, речь идет также о специальном субъекте. Это «капитаны и члены экипажа морского судна или иного плавучего средства; работники платформ или иных искусственно сооруженных в море конструкций, командиры и члены экипажей воздушных судов, а также руководители и работники береговых предприятий, учреждений и организаций». Однако в современном мире очень развито частное и туристическое судоходство. Поэтому обычные граждане, владельцы судов, не являющиеся капитанами, туристы могут выбрасывать в море те или иные использованные баллоны, упаковки с вредными химическими веществами, ту же бытовую технику с литиевыми батарейками, которые оказывают губительное воздействие на среду. Указанной статьей охватываются и случаи, когда граждане умышленно приобрели опасные отходы в целях сброса в море и осуществили преступное намерение без ведома экипажа. Кроме того, в ст. 252 УК РФ нет указания на лиц, «ответственных» за нарушение правил (как в ст. 246 УК РФ), следовательно, здесь трудно говорить о наличии специального субъекта, то есть лица, который не является служащим, но в силу иного положения обязан соблюдать те или иные правила. Таким образом, экологическое преступление, предусмотренное ст. 252 УК РФ, характеризуется признаками общего субъекта.
Относительно немногочисленная группа это экологические (общеуголовные) преступления, совершаемые лицом с использованием своего служебного положения. Они сконструированы только как квалифицированные составы преступления в ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 2 ст. 2581, п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ. Среди них особый подвид — экологическое (общеуголовное) преступление, совершаемое «должностным лицом» с использованием своего служебного положения, презентованное нормой в ч. 2 ст. 2581 УК РФ.
Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 1 п. 3 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» сказано: «К лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 и п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ, следует относить как должностных лиц, так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением» (буквальное толкование).
Важно учитывать при квалификации, что экологическое преступление признается совершенным с использованием служебного положения и в случае, когда виновное лицо находится в отпуске.
Так, П. в том числе произвел незаконную заготовку и вывоз леса на делянке, не уплатив лесную подать и не заключив требовавшийся по обстоятельствам дела договор купли-продажи лесных насаждений. П. был признан должностным лицом органа по управлению лесным хозяйством лесничества, в обязанности которого в том числе входила охрана, защита и воспроизводство лесов в лесничестве. При этом суд признал преступление совершенным с использованием служебного положения, хотя П. находился в отпуске [29].
Однако зададимся вопросом: почему в перечне отсутствуют военнослужащие, проходящие военную службу по призыву либо по контракту, а также граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Они поименованы в ч. 1 ст. 331 УК РФ, но их понятие не раскрывается в уголовном законе. Пленум Верховного Суда РФ в своих разъяснениях также о них не говорит. Это неверно, поскольку воинские служебные преступления это традиционный элемент системы служебных преступлений. Следовательно, его субъектный состав по правовой природе схож с субъектным составом прочих служебных преступлений. Например, сержант российской армии может, используя свои полномочия, отдать незаконный приказ призывникам помочь ему произвести незаконный вылов водных биологических ресурсов. Очевидно, что в этом примере, использование иерархического статуса по военной службе значительно усиливает характер и степень общественной опасности преступления. Соответствующее замечание можно отразить как в действующем законодательстве, так и в судебных рекомендациях. В последнем случае логично предложить дополнить абз. 1 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 после «муниципальным учреждением» словами «а также военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту, а также граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов». Возможно альтернативно преподнести данную рекомендацию в качестве нормы уголовного законодательства, что потребует соответствующих изменений в УК РФ и уже действующей системы рекомендаций Пленума Верховного Суда РФ.
Если лицо совершает преступления по указанным четырем статьям, то не требуется дополнительная квалификация по статьям о служебных преступлениях в главе 23, 30 и 33 УК РФ.
При этом на практике избыточная квалификация экологического общественно опасного деяния, совершаемого лицом с использованием своего служебного положения, по статье о преступлении против интересов публичной службы (глава 30) или частнослужебном преступлении (глава 23) чаще связана не столько с непониманием уголовно-правовой сущности института множественности преступлений, сколько с уголовно-процессуальными ошибками.
Так, А., ведущий специалист Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов при администрации N. области, без получения в установленном порядке лицензии, с борта гражданского вертолета произвел отстрел 8 особей дикого кабана, причинив ущерб на сумму 24000 рублей. А. был обоснованно привлечен к уголовной ответственности только по ч. 2 ст. 258 УК РФ. В суде кассационной инстанции гособвинитель заявил, что требовалась и дополнительная квалификация действий А. по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Он мотивировал это тем, что А. якобы ввел в заблуждение начальника организации, ответственного за полеты, относительно лицензии на отстрел кабанов, потребовал предоставить гражданский вертолет, незаконно требовал от командира воздушного судна изменение маршрута и высоты полета. Однако судом установлено, что ни одного из перечисленных действий А. не совершал, следовательно, имевшиеся в реальности противоправные действия А. обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 258 УК РФ. Более того, действия экипажа вертолета, в отличие от действий А., полностью соответствовали требованиям законодательства. Позиция гособвинителя поддержки не получила [30].
Однако дальнейшее расширение перечня служащих, способных нести ответственность по ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 и и. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ, может привести к стиранию границ между служебными и иными экологическими преступлениями.
3.2. Особенности субъективной стороны экологических преступлений
Вопрос о форме вины экологических преступлений является наиболее дискуссионным в литературе, посвященной юридико-техническому анализу признаков этих деликтов. Данное обстоятельство связано с отсутствием устоявшегося подхода к определению формы вины практически по каждому составу экологического преступления. Обратим внимание, прежде всего, на наиболее сложные вопросы в определении формы вины экологических преступлений.
Одна из проблем связана с установлением тех составов экологических преступлений, которые характеризуются исключительно умышленной формой вины. Действующее уголовное законодательство России знает мало таких деликтов. Это экологические преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 253 (в части незаконного возведения искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности), ч. 2 ст. 243, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ст. 260 УК РФ.
Незначительное число экологических преступлений, совершаемых только умышленно, связано, с действием правила, изложенного в ч. 2 ст. 24 УК РФ. Согласно последнему деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Развивая приведенное законоположение применительно к экологическим преступлениям, Верховный Суд РФ в п. 4 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указал, что исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК РФ, если в диспозиции статьи главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления.
Применительно к ч. 1 ст. 253 УК РФ в части незаконного возведения искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности формой вины выступает исключительно умысел. При этом возможность совершения данного деяния по неосторожности исключается по следующему обстоятельству. Трудно предположить, что такие науко-, финансо- и ресурсоемкие мероприятия, требующее многолетней предварительной подготовки, могут быть совершены по легкомыслию или небрежности. Это противоречит фактической стороне анализируемого посягательства.
Приведем другой пример, когда обращение к разъяснениям в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 относительно толкования ч. 2 ст. 24 УК РФ, позволяет решить вопрос о форме вины состава экологического преступления. В ч. 1 ст. 254 УК РФ предусматривается ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. О.В. Воронцова обобщила многочисленные точки зрения о форме вины при порче земли и обозначила такие взаимоисключающие подходы: (1) анализируемое преступление может быть как умышленным, так и неосторожным; (2) вина в преступлении, предусмотренном ст. 254 УК РФ, выражается только в форме неосторожности (преступное легкомыслие); (3) данное преступление характеризуется смешанной виной: косвенный умысел по отношению к деянию и неосторожность по отношению к последствиям [7, c.22].
Как представляется, указанное преступное посягательство может быть совершено по неосторожности применительно к причинению тяжкого вреда здоровью и умышленно по отношению к причинению легкого вреда здоровью. Заметим, что уголовное наказание за порчу земли, повлекшую причинение вреда здоровью, не может быть мягче, чем по соответствующим нормам главы 16 «Преступления против жизни и здоровья» УК РФ. Согласно ч. 1 ст.111 и ч. 1 ст. 112 УК РФ причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью наказывается лишением свободы на срок соответственно восемь лет и три года. В ч. 1 ст. 254 УК РФ ответственность в виде лишения свободы не предусмотрена, следовательно, содержанием указанной статьи не охватывается умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью. Также по ч. 1 ст. 254 УК РФ ненаказуемо причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, поскольку по нормам главы 16 УК РФ эти деяния не наказуемы.
В свою очередь, нарушение правил обращения с веществами, повлекшее причинение вреда окружающей среде, возможно как умышленно, так и по неосторожности. Это можно обосновать ссылкой на правило, изложенное в ч. 2 ст. 24 УК РФ. Поэтому следует поддержать тех ученых-правоведов, которые утверждают, что порча земли может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
Однако есть составы экологических преступлений, где рекомендации, данные Пленумом Верховного Суда РФ в п. 4 постановления от 18 октября 2012 г. № 21, не срабатывают. Так, в доктрине неоднозначно понимается форма вины при незаконной охоте (ч. 1 ст. 258 УК РФ). С одной стороны, в соответствующих нормативных положениях нет указания на форму вины, цель и мотив деяния; следовательно, незаконная охота может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. С другой стороны, однозначного толкования содержания деяния, которое бы позволило так утверждать, тоже не существует.
В науке господствует мнение, что незаконная охота характеризуется исключительно умышленной формой вины. На этих позициях, в частности, стоят Б.В. Яцеленко [25, c.557] и А.В. Наумов [15, c.528]. В то же время этот подход, во-первых, прямо противоречит правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 24 УК РФ. Во-вторых, при незаконной охоте не исключена ситуация, когда виновный убивает животное, занесенное в Красную Книгу, даже не осознавая это обстоятельство.
Согласно доктрине уголовного права, незнание закона не освобождает от ответственности. В последнем случае ответственность действительно должна быть, но форма вины здесь будет именно небрежность, поскольку лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. В частности, лицо обязано было ознакомиться с правилами охоты и перечнем животных, добыча и отстрел которых категорически запрещены. Отстрел вымирающего вида опасен при любых обстоятельствах, потому что есть риск того, что популяцию в принципе нельзя будет восстановить. Следовательно, для квалификации незаконной охоты не имеет значения знание виновного о том обстоятельстве, что на конкретное животное/птицу нельзя охотиться в соответствии с законом.
Иного мнения придерживается судебная практика. Согласно материалам дела Е. убил утку-мандаринку, которая занесена в Красную Книгу РФ. При проверке обоснованности вывода о привлечении Е. к уголовной ответственности особо обсуждался вопрос, имел ли представление Е. о том, что убивает птицу, занесенную в Красную Книгу РФ. Наряду с этим в решении вышестоящего суда было отмечено, что доводы Е. о том, что он не знал, что добыл утку-мандаринку, опровергаются показаниями свидетелей Т., Ш., К., С. о том, что при осмотре уток Е. не отрицал, что добыл уток-мандаринок [31].
Дискуссия о форме вины при совершении незаконной охоты не имеет однозначного решения. Так, В.Г. Пушкаревым предложено оригинальное определение формы вины в ч. 1 ст. 258 УК РФ. Этот исследователь обосновал дополнение УК РФ нормой, где незаконная охота признается наказуемой по неосторожности при наличии «особо крупного ущерба» [19, c.118]. Однако возникает вопрос в обоснованности выделения такой оценочной категории, когда подразумеваемый ею вред охватывается «крупным ущербом» согласно п. «а» ч. 1 ст. 258. Как тогда соотносить оценочные признаки «крупный ущерб» и «особо крупный ущерб»? Из вышесказанного нельзя ни полностью отвергнуть, ни полностью согласиться с идеей, что названное экологическое преступление может быть совершено только по неосторожности.
Следующий вопрос связан с определением формы вины при причинении вреда жизни и здоровью человека в результате отдельных экологических преступлений. При этом установление формы вины при причинении смерти человеку проблем не вызывает. В ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 3 ст. 252, ч. 3 ст. 254 УК РФ указано, что причинение смерти в результате экологического посягательства возможно только по неосторожности. Таким образом, имеет место учтенная законодателем множественность преступлений.
В то же время весьма дискуссионным является вопрос об определении формы вины при причинении вреда здоровью человека в результате совершения экологического преступления. Постановка проблемы мотивируется тем, что законодатель не сделал в тексте уголовного закона указания на форму вины. В специальной литературе высказано мнение, что в ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ речь идет только о причинении вреда здоровью по неосторожности. Сторонники этой идеи указывают, что в противном случае будет трудно установить грань между экологическими преступлениями и преступлениями против здоровья человека (глава 16 УК РФ), так как санкции статей экологических деликтов значительно мягче по сравнению с санкциями последних [27, c.442].
Однако, на наш взгляд, подход к определению формы вины при причинении вреда здоровью любой тяжести в ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ не может быть универсальным.
Дело в том, что законодатель предусмотрел разные наказания за причинение вреда здоровью при совершении этих экологических преступлений. По ст. 246 и ч. 2 ст. 247 УК РФ предусмотрено максимальное наказание до 5 лет лишения свободы, по ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 254 УК РФ до двух лет лишения свободы, в ч. 1 ст. 254 УК РФ ответственность в виде лишения свободы не предусмотрена.
В целях сравнения следует напомнить, что по ч. 1 ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью человека» УК РФ предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок до восьми лет, по ч. 1 ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью» УК РФ до трех лет. За умышленное причинение легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 УК РФ) и причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ч. 1 ст. 118 УК РФ) предусмотрено уголовное наказание, не связанное с лишением свободы. Наконец, причинение по неосторожности легкого и средней тяжести вреда здоровью уголовно ненаказуемо.
Приведенные санкции сравниваются не случайно. Очевидно, что уголовное наказание за экологические преступления, сопряженные с причинением вреда здоровью, не может быть мягче, чем по соответствующим нормам главы 16 «Преступления против жизни и здоровья» УК РФ.
Как видно, ни за одно из вышеприведенных экологических преступлений, в результате которых причиняется вред здоровью, не установлено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет или выше. Поэтому указанные статьи главы 26 УК РФ не охватывают случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Если в результате совершения соответствующего экологического преступления умышленно причиняется такой вред здоровью, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений.
Также в санкциях ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 254 УК РФ предусмотрено лишение свободы на срок до двух лет. Следовательно, содержанием данных статей не охватывается умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, так как согласно ч. 1 ст. 112 УК РФ нанесение такого вреда влечет наказание в виде ограничения свободы на срок до трех лет, либо принудительные работы на тот же срок, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет.
Согласно положениям главы 16 УК РФ причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью по неосторожности ненаказуемо. Однако Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 18 октября 2012 г. прямо указал, что в ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ речь идет о причинении вреда здоровью «любой степени тяжести одному или нескольким лицам». Это предложение нельзя понимать так, что каждое экологическое преступление в вышеуказанных статьях должно с необходимостью охватывать причинение и легкого, и средней тяжести, и тяжкого вреда здоровью. Так, по ч. 1 ст. 248 УК РФ ненаказуемо умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью; по неосторожности причинение такого вреда тоже не может быть наказуемо, так как оно само по себе непреступно. Получается, что по смыслу закона причинение средней тяжести вреда здоровью вообще не охватывается ч. 1 ст. 248 УК РФ.
Обобщая вышесказанное, подчеркнем следующие моменты.
В ст. 246 и ч. 2 ст. 247 УК РФ под причинением вреда здоровью подразумевается причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, умышленное причинение легкого вреда здоровью. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в данном случае влечет дополнительно квалификацию по ст. 111 УК РФ.
В ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 1 и ч. 2 ст. 254 УК РФ подразумевается причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, умышленное причинение легкого вреда здоровью. При этом умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью в данном случае влечет дополнительную квалификацию по ст. 111 или ст. 112 УК РФ.
Если причиняется по неосторожности средней тяжести или легкий вред здоровью в результате нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, содеянное следует квалифицировать по ч. 1 ст. 247 УК РФ.
Если причиняется по неосторожности средней тяжести или легкий вред здоровью в результате нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, то уголовная ответственность исключается по ч. 1 ст. 248 УК РФ.
В случае причинения по неосторожности средней тяжести или легкого вреда здоровью в результате загрязнения вод, ответственность следует по ч. 1 ст. 250 УК РФ.
Продолжая исследование, обратимся к анализу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» УК РФ, где законодателем сконструирован деликт опасности: «Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде». В абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 указано, что здесь подразумевается угроза причинения только среднего или тяжкого вреда здоровью. Опираясь на правило ч. 2 ст. 24 УК РФ, можно сделать вывод, что данное преступление совершается как умышленно, так и по неосторожности. Угроза причинения вреда не есть общественно опасное последствие как таковое. Поэтому в данном случае неприменимы ограничения по форме вины, выявленные выше к причинению вреда здоровью как общественно опасному последствию в ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ.
Сделанные выводы о форме вины при причинении вреда здоровья не вызывают сомнений. Однако назрела необходимость закрепить их в виде отдельных положений в постановлении Пленума Верховного Суда РФ. Ведь форма вины в тексте закона применительно к случаем причинения вреда здоровью не указана, а следовательно, не исключено разночтение закона в процессе его применения. Предлагаем изложить и. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 в следующей редакции: «В ст. 246 и ч. 2 ст. 247 УК РФ речь идет о причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности, причинении средней тяжести и легкого вреда здоровью умышленно, в ч. 1 cт. 248, ч. 2 cт. 250, ч. 1 и ч. 2 cт. 254 УК РФ — причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности и причинении умышленно легкого вреда здоровью».
Третья проблема напрямую пересекается с вопросом об определении формы вины в экологических преступлениях при причинении вреда здоровью и жизни человека. Однако она имеет другую сторону дискуссии, которая связана с соотношением простой и двойной формы вины при совершении экологического посягательства.
При описании формы вины в квалифицированных и особо квалифицированных составах преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250, ч. 3 ст. 254 УК РФ, прямо говорится о причинении общественно опасного вреда по неосторожности. В и. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 указывается, что преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч.З ст. 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности. Однако, здесь имеет место следующая проблема. При буквальном толковании основных и особо квалифицированных составов преступлений, содержащихся в ст.ст. 247, 248, 250 и 254 УК РФ, выходит, что речь может идти о преступлениях с двойной формой вины.
Так, в ч. 1 ст. 248 УК РФ предусматривается ответственность за «нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия», а в ч. 2 ст. 248 УК РФ указано, что наказывается «то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека». Из буквального смысла текста закона можно предположить, что в ч. 2 ст. 248 УК РФ подразумевается конструкция с двумя общественно опасными последствиями: например, «тяжкие последствия и смерть человека». Это может привести к мысли о том, что возможно умышленное отношение к тяжким последствиям и неосторожное отношение к причинению смерти человека (двойная форма вины). На самом деле абсолютно прав Пленум Верховного Суда РФ, что здесь нет двойной формы вины: в квалифицированных и особо квалифицированных составах экологических преступлений по указанным статьям происходит «замена» общественно опасных последствий на более тяжкие. По сути рассмотренный случай является следствием недочетов при конструировании ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250, ч. 3 ст. 254 УК РФ. С тем, чтобы избежать разночтений текса закона и уяснения формы вины в названных статьях УК РФ, следует внести в них изменения:
1. Изложить ч. 3 ст. 247 УК РФ в следующей редакции: «Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, — наказываются лишением свободы на срок до восьми лет»;
2. Изложить абз. 1 ч. 2 ст. 248 УК РФ в следующей редакции: «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, повлекшее по неосторожности смерть человека»;
3. Изложить абз. 1 ч. 3 ст. 250 УК РФ в следующей редакции: «Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, повлекшие по неосторожности смерть человека, а равно те же деяния, совершенные на тергргиторши заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации и повлекшие по неосторожности смертгъ человека»;
4. Изложить абз. 1 ч. 3 ст. 254 УК РФ в следующей редакции:
«Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами рюста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие по неосторожности смерть человека».
Мотивы и цели как обязательные признаки субъективной стороны составов экологических преступлений отсутствуют в уголовном законодательстве. Вслед за А.И. Рарогом не рассматриваем такие признаки, как «эмоции, аффект и заведомость», так как они не входят в содержание субъективной стороны состава преступления. Сведений о том, что эти признаки охватываются содержанием субъективной стороны административного преступления не выявлено [20, c.45-48]. Конечно же, это не значит, что практика имеет дело с так называемыми «безмотивными» правонарушениями. Вопрос видится в другом аспекте: установление мотива и цели в действиях виновного не влияет на юридическую квалификацию противоправного посягательства в сфере экологии. Вместе с тем они подлежат учету при назначении уголовного наказания. Так, К. был осужден за незаконную рубку лесных насаждений в особо крупном размере условно на 1 год 6 месяцев (ч. 3 ст. 260 УК РФ). Согласно норме, изложенной в ч. 3 ст. 260, корыстный мотив не является обязательным признаком состава преступления «незаконная рубка лесных насаждений». Однако суд учел, что в преступлении имели место корыстные побуждения (мотив) в связи с последующей продажей «по предварительной договоренности» срубленной древесины [32].
Хотя в действующем законодательстве отсутствует подразделение экологических преступлений на корыстные и некорыстные деяния, этот признак в скрытом виде наличествует в отдельных видах составах указанных деликтах. На него указывает характер общественно опасного деяния при юридической характеристике объективной стороны, косвенно — вид и размер наказания. Так, при выборочном сравнении альтернативных санкций статей главы 26 УК РФ видно, что при прочих равных основаниях «некорыстные» посягательства на экологию признаются более опасными, чем «корыстные» экологические преступления.
Так, согласно ч. 2 ст. 260 УК РФ незаконная рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в крупном размере, наказываются в качестве альтернативы принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. В соответствии с примечанием к этой статье, крупным размером признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий пятьдесят тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 261 УК РФ, уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, если они причинили крупный ущерб, наказываются исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок. При этом крупным ущербом в этой статье признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством РФ таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение хотелось бы сделать следующие выводы по работе.
1. По критерию непосредственного объекта целесообразно классифицировать экологические преступления на две группы: (1) экологические преступления, посягающие на обеспечение экологической безопасности окружающей природной среды в целом (ст.ст. 246-248, 262 УК РФ); (2) экологические преступления, посягающие на обеспечение экологической безопасности конкретных компонентов окружающей природной среды (ст.ст. 249-252, 254-261 УК РФ).
2. В главе 26 УК РФ расположение норм обусловлено критерием непосредственного объекта: от общих экологических преступлений к специальным (в зависимости от посягательства на конкретный компонент окружающей среды). Норма о преступлении, предусмотренном ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов» УК РФ, изложена рядом с предписаниями о деликтах, посягающими на обеспечение экологической безопасности конкретных компонентов окружающей природной среды (ст.ст. 249-252, 254-261 УК РФ). Однако в ст.262 речь идет об охране природных комплексов, т. е. совокупности природных компонентов. На этом основании соответствующее нормативное положение должно размещаться в группе норм о преступлениях, посягающих на обеспечение экологической безопасности компонентов окружающей среды в целом, что требует признать утратившей силу ст. 262 УК РФ и одновременно дополнить уголовный закон ст. 2481 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» аналогичного содержания.
3. Противоправное деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 252 «Загрязнение морской среды» УК РФ, заслуживает декриминализации. Целесообразно признать утратившей силу ч. 1 ст. 252 УК РФ, а ч. 2 и ч. 3 ст. 252 УК РФ считать соответственно ч. 1 и ч. 2 ст. 252 УК РФ.
4. Родовым объектом экологических преступлений (исходя из действующего УК РФ) являются отношения по обеспечению общественной безопасности.
5. В общем смысле непосредственным объектом экологических преступлений являются конкретные общественные отношения по обеспечению экологической безопасности.
6. В свете уточнения содержания видового объекта экологических преступлений представляется, что задачей УК РФ является охрана не «окружающей среды», а обеспечение «экологической безопасности». Поэтому предлагаем в ч. 1 ст. 2 УК РФ исключить указание на «окружающую среду» и дополнить словами об «экологической безопасности».
7. В ч. 1 ст. 254 «Порча земли» УК РФ следует унифицировать терминологическую характеристику способа совершения посягательства, сконструировав ее как «нарушение правил обращения с опасными химико-биологическими вешрствами».
8. Установлено, что добыча морских котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих общественно опасна вне зависимости от места совершения преступления. Соответственно следует исключить признак «открытое море или запретные зоны», указанный в ч. 2 ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» УК РФ.
9. Экологические преступления по субъекту посягательства делятся на преступления, совершаемые только общим субъектом, экологические альтернативно-служебные преступления, экологические (общеуголовные преступления), совершаемые лицом с использованием служебного положения.
10. Обосновывается как альтернативная идея модернизации постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21, а именно путем дополнения абз. 1 п. 3 после «муниципальным учреждением» словами «а также военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту, а также граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов», а равно дополнением пунктом 291 о том, что привлечение физического лица к уголовной ответственности за экологические преступления не исключает привлечения юридических лиц к административной ответственности за соответствующие экологические административные правонарушения.
11. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 важно отразить вопрос об определении формы вины в экологических преступлениях при причинении вреда здоровью, например, в таком виде: «В ст. 246 и ч. 2 ст. 247 УК РФ речь идет о причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности, причинении средней тяжести и легкого вреда здоровью умышленно, в ч.1 cт. 248, ч. 2 cт. 250, ч. 1 и ч. 2 cт. 254 УК РФ — причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности и причинении умышленно легкого вреда здоровью».
12. В абз. 1 ч. 3 ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», абз. 1 ч. 2 ст. 248 «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», абз. 1 ч. 3 ст. 250 «Загрязнение вод», абз. 1 ч. 3 ст. 254 «Порча земли» УК РФ вследствие недочетов конструкций норм может возникнуть подозрение на возможность наличия двойной формы вины, что неверно и предлагается исправить посредством модернизации указанных структурных единиц уголовного закона.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации //Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета от 12 января 2002 г. N 6.
4. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
Научная литература:
5. Бахмудов 3.Б. Некоторые аспекты уголовно-правовой характеристики экологических преступлений // Материалы Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». - М., 2006.
6. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Книжный мир, Мастерство, 2003. – 223 с.
7. Воронцова О.В. Юридическая ответственность за порчу земли : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. – 27 с.
8. Гареев А.А. Экологические преступления: уголовно-правовое противодействие: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2006. – 22 с.
9. Клочкова А.А. Уголовная ответственность за порчу земли: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2010. – 30 с.
10. Кочои С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010. – 416 с.
11. Курс российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2002. – 1040 с.
12. Лавыгина И.В. Правовая основа уголовной политики в сфере охраны природы // Криминологический журнал. - 2012. - №4. - С.56-62.
13. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: уголовно-правовой анализ. - М.: Юрлитинформ, 2009. – 352 с.
14. Назаренко Г. В. Уголовное право. Общая часть: Курс лекций. - М., 2005. –
15. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. В 2 т. Особенная часть. - М., 2004. Т. 2. -
16. Овсепян Л.Г. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, по УК Республики Армения // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - №3. - С.591.
17. Патина Г.В. Обеспечение экологической безопасности — новые концепции и подходы // Компетентность. - 2008. - №3. - С.4.
18. Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями (теоретический и прикладной аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1994. – 41 с.
19. Пушкарев В.Г. Уголовная ответственность за незаконную добычу водных животных и незаконную охоту (по материалам Уральского федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2004. – 247 с.
20. Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006. – 224 с.
21. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. А. Г. Комиссарова. - СПб.: Питер, 2008. – 720 с.
22. Силантьева М.М. Основы экологии, природопользования, охраны природы и экологического права: учеб, пособие / Под ред. В. В. Невинского. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. – 340 с.
23. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А. И. Рарога. - М.: Эксмо, 2009. – 496 с.
24. Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А.И. Бастрыкина; Под науч. ред. А.В. Наумова. - М.: Волтерс Клувер, 2007. – 808 с.
25. Уголовное право России. Части Общая и Особенная : учеб. / Под ред. А. И. Рарога. - М.: Эксмо, 2008. – 496 с.
26. Уголовное право Российской Федерации / Под ред. Л .В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А.И. Чучаева. – М.: КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2008. – 560 с.
27. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Л.Д. Гаухмана, С.В. Максимова. - М.: Эксмо, 2005. – 705 с.
Судебная практика:
28. Постановление Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Российская газета от 31 октября 2012 г. N 251.
29. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда по делу № 1-81-22-1384/2011.
30. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда по делу № 22-3286/11.
31. Приговор Вяземского районного суда Хабаровского края по делу № 10-5/2011.
32. Приговор Боткинского районного суда Удмуртской республики по делу №1-48(13/1113).
33. Приговор Красноярского районного суда Самарской области по делу № 1-6213 // Архив Красноярского районного суда Самарского районного суда за 2013 год.
34. Приговор Безенчукского районного суда Самарской области от 17 апреля 2013 г. // Архив Безенчукского районного суда Самарской области за 2013 год.
35. Приговор Соликамского городского суда Пермского края по делу № 1-514/11.
36. Приговор Октябрьского городского суда Самарской области от 31 мая 2006 г. по делу У. и Ч. // Архив Октябрьского городского суда Самарской области за 2006 год.
37. Приговор Батайского городского суда Ростовской области по делу № 1-65/11.
38. Постановление мирового судьи судебного участка № 70 Самарской области от 30 января 2012 г. по уголовному делу № 1-03/12 // Архив мирового судебного участка № 70 Самарской области за 2012 год.
39. Приговор Вышневолоцкого городского суда Тверской области по делу № 1-86/2011.
40. Приговор Прилузского районного суда Республики Коми по делу № 1-11/2012.
41. Приговор Аскинского районного суда Республики Башкортостан по делу № 1-60/2012.
42. Приговор Советского районного суда города Самары по делу № 1-502/12 // Архив Советского районного суда города Самара за 2012 год.
43. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда от 22 ноября 2011 года по делу № 22- 5342/2011 // архив Самарского областного суда за 2011 год.
В нашем каталоге доступно 74 187 рабочих листов
Перейти в каталогПолучите новую специальность за 2 месяца
Получите профессию
за 6 месяцев
Пройти курс
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
Реферат по предмету "Право" на тему: «Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства РФ» предлагается в качестве дополнительного источника информации при изучении вопросов уголовного права (тема: «Уголовная ответственность»), касающихся экологических преступлений, согласно Рабочей программы ПРАВО базовый и углублённый уровни 10-11 классы, разработанной Калуцкой Е.К. к учебнику "Право. 10-11 классы" А.Ф.Никитина, Т.И.Никитиной, Т.Ф.Акчуриной, а также при изучении вопросов уголовного права (тема: «Уголовная ответственность и наказание») согласно Примерной общеобразовательной учебной дисциплины "Право" для профессиональных образовательных организаций", рекомендованной ФГАУ "ФИРО" (протокол №3 от 21.07.2015 г.).
6 656 290 материалов в базе
«Право (базовый и углублённый уровни)», Никитин А.Ф., Никитина Т.И.
§ 64. «Новые» преступления
Больше материалов по этой темеНастоящий материал опубликован пользователем Корчинский Петр Петрович. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Удалить материалВаша скидка на курсы
40%Курс профессиональной переподготовки
500/1000 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300/600 ч.
Курс профессиональной переподготовки
600 ч.
Курс повышения квалификации
72/180 ч.
Мини-курс
4 ч.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.