Министерство образования и науки Российской Федерации

Елецкий Государственный Университет им. И.А Бунина

Кафедра безопасности жизнедеятельности

Институт Физической Культуры, Спорта и Безопасности Жизнедеятельности

Кафедра: «Безопасности жизнедеятельности и основы медицинских знаний»

Направление подготовки: 050100.62-Педагогическое образование

Профиль подготовки: безопасность жизнедеятельности

Реферат по дисциплине:

«»

На тему: «Социальная безопасность, сущность понятия»

Выполнил:

Грудев С.Ю

Проверил: к.п.н. доцент

Петриченко Ю.А

ЕЛЕЦ, 2016

Введение...................................................................................................................3

1) Понятие «безопасность», подходы к определению. Субъект и объект безопасности ………………………………………...……………………………4
2) Критерии социальной безопасности……………..………………………….14
3) Особенности социальной безопасности и ее место в общей системе национальной безопасности ………………………..…………………………..20

Заключение.…………………………………………..…………………………..23

Список литературы………………………………………………………………24

                                                    Введение

В учебном пособии по курсу «Социальная безопасность» рассматривается широкий спектр угроз, которые человечество призвано преодолеть в условиях современного мира с целью обеспечения собственной безопасности и поступательного развития. В рамках курса рассматривается актуальная проблематика социальной безопасности на уровне государства, гражданского общества и личности. В пособии дается представление о базовых понятиях, концепциях, составляющих теоретическую основу курса «Социальная безопасность», освещены цели и задачи обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности, правовые основы обеспечения безопасности в современной России. Предмет учебной дисциплины «Социальная безопасность» является неотъемлемым в методологической системе социальной работы, а обращение к понятию «социальная безопасность» открывает значительные возможности в разрешении фундаментальных теоретических основ социальной работы. Необходимость обращения внимания к проблемам социальной безопасности была обусловлена характером социальной ситуации, сложившейся еще в первой половине XX в. под влиянием фундаментальных изменений в характере общественного производства и формирования глобальных проблем человечества (экологических, демографических, опасность самоуничтожения и др.). Как и для социальной работы в целом, для современной теории социальной безопасности характерен интегративный и междисциплинарный подход. Теоретическое обоснование тематики социальной безопасности в настоящее время идет в трех направлениях.  Во-первых, определяется место социальной безопасности как науки среди гуманитарных дисциплин: философии, истории, политологии, социальной психологии, культурологии, экономики и юриспруденции. Во-вторых, ведется поиск собственно теоретического обоснования социальной безопасности как специфического объекта исследования. В-третьих, выявляется взаимодействие социальной безопасности с другими науками о человеке и обществе.

1. Понятие «безопасность», подходы к определению. Субъект и объект безопасности.

Различные аспекты безопасности человека и человеческой деятельности составляют один из основных предметов исследования во многих научных дисциплинах. Так, например, в психологии, в рамках концепции А. Маслоу1 , понятие «безопасность» рассматривается в качестве од- ной из жизненно важных потребностей человека. Причем в обыденном сознании представления о безопасности находятся скорее на уровне чувств, чувственных образов, чем на уровне рефлексии. Истоки осмысления понятия «безопасность» можно обнаружить уже в философской и политической мысли античных авторов, например в философии стоицизма. Достаточно широко результаты осмысления проблем безопасности представлены в работах философов эпохи Просвещения, а также их предшественников и последователей, в частности в трудах Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и др. В качестве продукта политического сознания понятие «безопасность» возникает в западноевропейской общественно-политической мысли. Безопасность как основная ценность и право человека впервые стала рассматриваться в рамках западного мира в революционный период его истории. Важнейшие правовые акты, знаменовавшие политическую победу третьего сословия – торгово-ремесленных слоев западного общества, прямо провозглашали безопасность одним из неотъемлемых естественных прав человека. В Билле о правах 1689 г., принятом в Англии, в американской Декларации независимости 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. прямо или косвенно безопасность рассматривалась в качестве естественного права человека наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению. Серьезные разрушительные последствия, которые принесли Европе войны и революции XIX – XX вв., оказали существенное влияние на эволюцию человеческого сознания и последующие изменения в понимании безопасности. Им стали обозначать не только состояние отдельного индивида, но и состояние отдельного государства и даже международного сообщества государств. Как отмечает современный западный исследователь Э. Ротшильд, за прошедшие века истолкование смысла понятия «безопасность» А. Мотивация и личность. СПб.2001. С.12 неоднократно менялось. Оно эволюционировало вместе с той трансформацией, которую претерпевало западное общество: от слабо осознаваемых представлений о безопасности, в которых оно выступало в качестве внутреннего самоощущения человека, в сторону большей рационализации, определенности данного понятия. В процессе данной эволюции произошла вербализация и закрепление понятия «безопасность», обозначающего право человека и условие его индивидуальной свободы, в нормативно-правовых актах, возникших в эпоху буржуазных революций в Западной Европе и Америке. Анализ процессов эволюции человеческой истории позволяет выявить ряд закономерностей, характеризующих функцию безопасности: • социальный прогресс не устраняет и не отменяет опасности существованию личности, общества, государства; • рост могущества людей над природой сопровождается и увеличением масштаба угроз человечеству; • по мере дифференциации общества и усложнения его организации расширяется и спектр социальных опасностей; • социальные угрозы не являются неизменными и модифицируются вместе с развитием общества; • системы безопасности являются неотъемлемым атрибутом сложных социальных систем и организаций; • недооценка или игнорирование проблем безопасности на всех уровнях социальной организации не только оборачивается теми или иными потерями, но в конечном счете неизбежно ведет к падению жизнеспособности (конкурентоспособности) и даже гибели соответствующих ее элементов (субъектов)1 . Безопасность - сложное социальное явление, многоплановое и многогранное в своих структурных составляющих и проявлениях, отражающее противоречивые интересы в отношениях различных социальных субъектов. Нередко одни из них стремятся обеспечить свою без- опасность за счет других либо не считаются с интересами безопасности иных людей, групп, народов, мыслят устаревшими категориями и эгоистическими ценностями, игнорирующими ту основополагающую закономерность, что безопасность в эпоху нарастающей глобализации неделима. Отсюда - обусловленность проблематики безопасности субъективными позициями, неоднозначными оценками, фрагментарными суждениями. В методологическом плане важно иметь целостное представление о безопасности как социальном явлении. 1 См.: Родачин В. М. Безопасность как социальное явление. Право и безопасность. 2004. № 4 (13). С. 28. 5 В рамках современных исследований по вопросам безопасности можно выделить несколько основных подходов к истолкованию смысла понятия «безопасность». Во-первых, понятие «безопасность» может быть определено как многоаспектное состояние, характеризующее положение человека, общества или государства во внешней среде. В рамках данного подхода понятие «безопасность» дословно означает отсутствие опасности. Подобное представление еще называют безопасностью в узком значении этого слова. В практическом плане такое определение носит достаточно условный характер, поскольку в реальной жизни ситуации с полным отсутствием угроз встречаются крайне редко. Более реалистичным является широкое значение безопасности, вытекающее из фактического взаимодействия индивидов и социальных объектов с многочисленными обстоятельствами и факторами, оказывающими на них негативное и деструктивное воздействие. Предотвращение, ослабление, нейтрализация этих воздействий, наносящих ущерб существованию, благополучию, нормальному функционированию людей, социальных объектов, а также поддержание их жизнедеятельности на уровне не ниже предельно допустимых (критических) значений и дает представление о безопасности в более широком плане. Деятельность по обеспечению безопасности, противодействию угрозам в отношении многих социальных объектов предполагает создание сложной системной организации. В этой связи в рамках данного подхода понятие «безопасность» может рассматриваться как системно-организованная деятельность по предотвращению, устранению и ликвидации внешних и внутренних угроз по отношению к тем или иным социальным объектам. Применительно к государству и обществу систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. По всей видимости, именно этот подход оказал свое влияние на формирование отечественного законодательства по вопросам обеспечения безопасности. В частности, в законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» понятие «безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Закон признает основными объектами безопасности личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Кроме того, закон закрепляет понятие «система безопасности Российской Федерации» и рассматривает в качестве элементов данной системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с за- коном. Системы безопасности могут создаваться не только в государственном масштабе, но и в рамках отдельных организаций, предприятий, фирм. Система безопасности фирмы представляет собой «организованную совокупность специальных структур, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих безопасность предпринимательской деятельности от внутренних и внешних угроз»1 . Во-вторых, понятие «безопасность» может рассматриваться как комплекс представлений, в которых присутствует момент сравнения характеристик, отражающих реальное и желаемое состояние человека, общества или государства. С точки зрения данного подхода понятие «безопасность» может пониматься как процесс и результат данного процесса. Состояние безопасности ассоциируется с осуществлением функции защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства или с ее результатами. При этом безопасность рассматривается как результат сложного процесса обеспечения безопасности, как непрерывно реализуемая задача, связанная с поддержанием оптимальных параметров жизнедеятельности объекта, предвосхищением и противодействием различным угрозам. В рамках процессуального подхода к безопасности выделяют меняющиеся условия, алгоритмы и стадии (этапы) реализации мер по обеспечению безопасности в любых обстоятельствах. Кроме этого, данный подход позволяет рассматривать понятие «безопасность» как комплекс представлений, возникающих на основе определенных социальных отношений, которые характеризуются взаимным доверием, отсутствием у сторон агрессивных и злонамеренных устремлений. Чтобы закрепить отношения безопасности, гарантировать себя от их нарушения, между людьми, народами, государствами устанавливаются нормы и принципы безопасных взаимоотношений, заключаются договоры о мире, ненападении, коллективной безопасности. Отношения безопасности могут иметь и субъекто-объектный характер, т. е. выражать требования людей к безопасности различных объектов собственности военного, государственного и иного назначения. В условиях нарастающей глобализации, взаимозависимости государств и народов, наличия значительных арсеналов оружия массового поражения безопасность в 1.Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 2002. С. 237. 7 системе социальных отношений становится неделимой. Все актуальнее становится принцип равенства безопасности в отношении всех членов общества и мирового сообщества. В силу этого возрастает необходимости как отдельным индивидам, так и более значительным социальным группам сдерживать свои инстинкты, ограничивать эгоистические и враждебные устремления, поддерживать правила мирного общежития. В третьих, понятие «безопасность» может рассматриваться как ценность и цель, для реализации которой человек, общество или государство предпринимают определенные действия. В рамках данного подхода понятие «безопасность» выводится из анализа естественных потребностей человека, удовлетворение которых выступает в качестве цели его жизнедеятельности. Людям свойственно ощущать свою безопасность или небезопасность на основе тревожных сигналов и восприятий органов чувств, инстинктивных реакций организма, интуиции, т. е. безопасность (небезопасность) в этом плане имеет значение субъективного представления индивидов об отсутствии (наличии) угроз своему существованию. Оно помогает корректировать линию своего поведения и избегать опасностей. Возможность жить, не подвергая себя различным рискам и опасностям, высоко ценится в человеческом обществе. Это означает, что безопасность приобретает форму внутренней ценности и реализует себя в индивидуальном и общественном сознании. Характерно, что эта ценность имеет универсальный характер и признается в качестве фундаментальной всеми людьми, вне зависимости от их расы, национальности, пола, возраста, социального положения, хотя, естественно, существует определенный разброс мнений, отражающих степень предпочтений различных категорий людей. Часто он обусловливается влиянием той или иной ситуации. В мирных условиях, в достатке, в размеренной и спокойной жизни ценность безопасности отходит на второй план и не актуализируется. Социальные потрясения, бедствия, войны, террористические акты обостряют ее значение, выводят в число наиболее востребованных людьми и обществом. В России, вся история которой представляет собой череду бесконечных войн и других тяжелых испытаний для народа, ценность национальной безопасности всегда относилась к числу первостепенных. Сохраняет свое значение она и в настоящее время. В то же время на корпоративном уровне среди большинства российских предприятий безопасность не утвердилась еще в качестве важнейшей коллективной (групповой) ценности. Она недостаточно культивируется среди сотрудников фирм, которые в массе своей полагают, что обеспечение безопасность – это забота исключительно владельцев и руководителей фирмы. 8 Потребность в безопасности имеет объективный характер, поскольку все люди уязвимы, независимо от их физических данных, обладания богатством, властью, другими ресурсами. Она реализуется не только на индивидуальном, но и на коллективном (групповом), государственном и общественном уровнях. При этом следует подчеркнуть, что, в отличие от многих других потребностей, нужду в безопасности невозможно удовлетворить полностью. Она присутствует всегда и требует постоянного к себе внимания, поскольку в различных ситуациях нас подстерегают самые разные опасности1 . Субъективное осознание потребности находит выражение в форме интереса, стимулирующего и направляющего деятельность людей. Интересы могут быть весьма многоплановыми, многоуровневыми и отражать различные потребности людей. В числе данных потребностей потребность в безопасности можно отнести к базисным, первоочередным потребностям людей и социальных общностей. Помимо непосредственных интересов безопасности (личности, общества, государства), сопряженных с наличием различных угроз выживанию и существованию данных субъектов, существуют жизненно важные интересы индивидов, социальных общностей, народов, наций, ущемляемые противоположными им субъектами и нуждающиеся в за- щите. Их реализация и неуязвимость, обеспечение необходимых условий для полноценного существования и успешного развития индивидов и социальных субъектов возможны только в условиях обеспечения базисной потребности – потребности в безопасности. Характеризуя различные подходы к определению понятия «без- опасность», необходимо отметить, что одними из наиболее важных эле- ментов формирования системы рациональных представлений о безопас- ности являются понятия «субъект» и «объект безопасности» (т. е. все те, кто создает безопасность и пользуется ею). В качестве субъекта и одновременно объекта безопасности может выступать отдельный человек, общество, государство или сообщество государств. Причем некоторые из них способны выступать сразу в нескольких ипостасях: человек – в качестве отдельной личности и в качестве члена той или иной социальной группы и общества в целом; государство – в качестве отдельного, самостоятельного национального государства и в качестве одного из элементов наднациональных образований, сообщества государств. Взаимосвязь между человеком, обществом и государством жестко обусловлена их природой. Поэтому каждый из них вынужден исполнять одновременно две роли – субъекта и объекта безопасности, но кем они 1.См.: Родачин В. М. Безопасность как социальное явление. Право и безопасность. 2004. № 4 (13). С. 30. 9 оказываются в действительности в тот или иной промежуток времени – зависит от многих обстоятельств. В зависимости от того, кто выступает субъектом или объектом безопасности – отдельный человек, социальная группа, общество в целом, государство или сообщество государств, выделяют следующие основные уровни безопасности: 1) личная или индивидуальная безопасность; 2) социетальная (общественная) безопасность, или безопасность общества; 3) национальная безопасность, или безопасность государства; 4) международная, или коллективная, безопасность; 5) всемирная, или глобальная, безопасность. В качестве промежуточного уровня между индивидом и обществом (либо между индивидом и государством) выделяют уровень групповой безопасности или безопасности общности. Между национальным и международным уровнями либо между международным и глобальным уровнями может выделяться региональный уровень. Кроме того, о региональной безопасности говорят и в отношении состояния безопасности в одной из частей государства или в пределах этнокультурной области, объединяющей территории сразу нескольких государств. Другим важным элементом формирования рациональных представлений о безопасности является выделение понятия «угроза», как причины нарушения состояния безопасности. Угрозы могут быть как реальными, т. е. уже проявившимися в своем негативном, разрушительном воздействии на объект безопасности, так и потенциальными, т. е. их негативное воздействие может проявить себя в ближайшем или отдален- ном будущем. Кроме того, на каждом уровне безопасности (то ли это национальный, общественный или даже индивидуально-личностный уровни) угрозы могут исходить не только извне, но и со стороны самого субъекта или объекта безопасности. Представления об угрозах, как о причинах, обстоятельствах, которые оказывают разрушительное воздействие на объект безопасности, определяют цели безопасности негативным об- разом. Целью безопасности является искоренение, нейтрализация, устранение источников угроз безопасности (и возможных последствий их действия) на том или ином уровне. Вместе с тем цели безопасности могут быть определены и позитивным образом, как стремление субъекта к расширению доступных ему пределов безопасности, к наполнению его большим содержанием. Цели по обеспечению безопасности находят свою реализацию в определенных отраслях, сферах жизнедеятельности субъекта безопасно- 10 сти. Многообразие сфер деятельности человека, общества и государства позволяет выделить множество видов безопасности. Все зависит от вы- бора критериев классификации. Например, в современном отечествен- ном издании «Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / под ред. Л. Манилова» (М., 1998) выделяется 46 отраслей жизнедеятельности, в отношении которых на данный момент уже сформулированы задачи по обеспечению безопасности. Тщательность, чрезвычайная подробность подобного подхода позволяет выделить такие достаточно узкие направления в обеспечении безопасности, как продовольственная и энергетическая безопасность, безопасность здоровья населения, безопасность на транспорте и т. д. Подобный подход приводит не только к позитивным, но и к определенным негативным результатам, к утрате целостного представления о безопасности. В связи с этим рассмотрение узкоспециализированных сфер обеспечения безопасности в рамках более крупных аспектов, несмотря на достаточно большое внимание ко многим деталям, частностям, позволяет сформировать достаточно целостное представление о безопасности и обогатить его содержание. В ряду крупных аспектов безопасности можно выделить: 1) экологическую безопасность; 2) демографическую безопасность; 3) физическую безопасность; 4) экономическую безопасность; 5) социальную безопасность; 6) этнокультурную безопасность; 7) информационную безопасность; 8) военную безопасность; 9) технологическую безопасность. Безусловно, что данный список нельзя считать окончательно оформленным. Например, в «Концепции безопасности человека», принятой ООН, выделяется 8 основных категорий безопасности: 1) экономическая безопасность; 2) продовольственная безопасность; 3) безопасность для здоровья; 4) экологическая безопасность; 5) личная безопасность; 6) социальная безопасность; 7) общественная безопасность; 8) политическая безопасность. Несмотря на некоторое различие представленных классификаций безопасности, значительная часть указанных в них аспектов или дубли- руется, или достаточно близка по смысловому содержанию. 11 Таким образом, несмотря на длительную историю размышлений и споров человечества по поводу собственной безопасности, окончательное смысловое оформление понятия «безопасность» далеко от своего завершения. Безопасность человека – это многоаспектное состояние, для характеристики и оценки которого необходимо учитывать не только индивидуально-личностные показатели, физические условия жизнедеятельности, но и условия, обусловленные детерминированностью существования и развития человека со стороны общества и государства, мирового сообщества. Безопасность человека взаимосвязана с безопасностью общества и государства. Процесс осмысления безопасности человека и общества получил свое оформление в ряде концепций, в которых нашли свое отражение исторические условия развития человечества. Среди них особо можно выделить ряд основополагающих концепций, которые не только определяют содержание теоретических работ в области безопасности .

2.Критерии социальной безопасности

Можно выделить по крайней мере четыре критерия сохранения социальной безопасности: 

предотвращение возникновения ситуации социального взрыва,
недопущение деградации социальной структуры в смысле, как ее нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпенизации,
обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности,
поддержание адекватной системы ценностных ориентаций и соответственно культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического.

 
         Ситуация потенциальной  возможности социального взрыва наступает при одновременном  выходе нескольких (многих) важных параметров социальной устойчивости за допустимые пределы. Это - типичная бифуркационная ситуация, т.е. ситуация, в которой дальнейшее движение общества может пойти по принципиально разным траекториям при сравнительно небольшом внешнем воздействии. Может произойти либо неуправляемый взрыв, сметающий всю общественную структуру и вводящий страну в состояние хаоса, либо переход к новой социальной структуре с дальнейшим движением общественного развития по восходящей. Выбор траектории во многом зависит от наличия соответствующих политических сил, располагающих необходимой политической волей и широкой социальной базой.  

         Деградация социальной структуры более сложный и  растянутый во времени процесс. Она  может протекать в двух прямо  противоположных направлениях. С  одной стороны возможна нивелировка  структуры, всеобщая уравниловка. Этот процесс обычно протекает в ходе крупных революционных потрясений, которые сметают старые элиты  и обрушивают пирамиду социальной стратификации. Старые элитарные страты низвергнуты  и экспроприированы, а новые еще  не успели сформироваться. В отсутствии укоренившихся элит исчезают преемственность  традиций, отождествление своих групповых  интересов с интересами нации, теряются навыки культуры многих поколений, разрушаются  личностные связи, лежащие в основе управления, подрываются стимулы  и инициативы к труду и предпринимательству. Однако в недрах общества постепенно формируются новая социальная структура  и новые социальные страты. Опасность  заключается в том, что при  этом могут нарушиться нормальные процессы социальной мобильности. Многие лучшие представители старых элит гибнут в  борьбе или уходят от активной деятельности, а многие худшие представители низших страт поднимаются им на смену  по социальной лестнице. В результате резко ухудшается качество социальной структуры и требуются многие поколения для его восстановления.  

         Пожалуй, еще более  тяжелые последствия имеет поляризация  социальной структуры, когда возникает  глубокий провал между высшими элитарными стратами и основной массой населения. Этот провал зияет на том месте, где  в нормальной социальной структуре  располагаются средние слои. Возникает  так называемая биполярная, бимодальная  или двугорбая структура общества. Она имеет, как правило, тенденцию  к дальнейшему углублению и чревата  ростом социальной напряженности с  высокой потенциальной вероятностью социального взрыва. Не менее, чем социально-политические, опасны ее экономические последствия. Средние слои образуют источник платежеспособного спроса, который лежит в основе экономического роста в условиях рыночной или смешанной экономики. В отсутствии этих слоев нет массового спроса - развитие отечественного рынка прочно блокируется. Рынок при этом сегментируется: на одном конце образуется элитарный рынок преимущественно дорогих высококачественных импортных товаров, а на другом - рынок низкосортных дешевых товаров, который опять-таки удовлетворяется преимущественно импортом. Стагнация экономики ведет к кризису инвестиционной деятельности. Капиталы, накапливаемые элитарными стратами общества, уходят за рубеж, еще более падает отечественное производство, сокращается число рабочих мест, доходы основной массы населения снижаются, процесс приобретает самовоспроизводящийся характер.  

         На определенной стадии этого процесса развиваются  такие явления, как маргинализация и люмпенизация. Первое связано с тем, что все большее число лиц вытесняется из своей социальной ниши, преимущественно вниз, и теряет при этом устойчивый стиль жизни и деятельности. Все более пополняется так называемый левый горб бимодального распределения по имущественному достатку. Маргиналы снижают уровень профессионализма, трудовой морали и трудовой мотивации. Углубление разрыва между ними и высшими слоями лишает их жизненной перспективы.  
         Крайней формой процесса маргинализации является так называемая всеобщая (тотальная) маргинализация, при которой ни одна из социальных страт не имеет устойчивой социальной ниши, в том числе и высшие элитарные страты. Процессы социальной мобильности приобретают хаотический характер, перестает действовать механизм отбора лучших, передачи новым поколениям традиций и навыков культуры. Ситуация тотальной маргинализации генерирует криминализацию общества. Если нельзя обеспечить себе мобильность вверх путем общественно полезной деятельности, то остается открытым путь общественно вредной.
         Размывание нормальных общественных структур сопровождается умножением структур криминальных. Разрушается  основа существования государства - сбор налогов. Ослабленное государство  уже не в состоянии оказать  обществу правовую и полицейскую  защиту. Лишенный государственной защиты обыватель обращается "под крышу" организованной преступности.  

         Тщетно надеяться, что организованная преступность "остепенится", начнет создавать правопорядок и  обратит свои взоры и капиталы к производству. Сам характер организованной преступности состоит в том, что  она извлекает монопольную сверхприбыль из правонарушений, присвоения себе функций  государственных органов в области  сбора налогов, арбитража, применения силы. Насилие перестает быть монополией государства и становится инструментом конкурирующих преступных кланов. Нарушается принцип собственности в ее любой  форме - общенародной, государственной, коллективной, частной. Из этой ситуации может родиться "малина", но никак  не правовое государство.  

         Социальная мобильность  играет важнейшую роль в поддержании  социальной структуры. Как писал  Эрих Фромм, "...никакое развитие не может происходить вне какой-либо структуры, но различие между структурой и "порядком" состоит в том, что структура - атрибут жизни, а "порядок" - безжизненности, смерти".  

         Именно нормально  функционирующая социальная мобильность  превращает мертвый, окостеневший социальный "порядок" в живую и гибкую социальную структуру. Важнейшую роль при этом выполняет не только вертикальная, но и горизонтальная мобильность, обеспечивающая перелив кадров из сокращающихся в прогрессирующие и развивающиеся сектора общества.  

         Состояние социальной мобильности имеет величайшее значение и для системы ценностных ориентации, и для общественного сознания. Если для наиболее одаренных из низших слоев открыт легальный путь в верхние слои, то это способствует их ориентации на стабильность и законопослушание. Если же легальный путь затруднен, то для них остается либо борьба против существующего общественного строя, либо уход в криминальные структуры.  

         Социальная мобильность  имеет определенную связь с жизненным  циклом индивидуума. Постепенное восхождение  с течением лет, а затем обеспеченность в нетрудоспособном возрасте создают  жизненную ориентацию на устойчивость и восхождение, способствуют укреплению трудовой морали и мотивации.  

Наоборот, стремительное восхождение молодых  и затем столь же быстрый уход вниз пожилых создают ориентацию "однодневок" - расчет на быстрый  успех любой ценой и расточительное потребительство по принципу "хоть день, да мой"                                               .  
         Поскольку социальная структура имеет форму пирамиды и на верхних ее этажах остается место лишь для немногих, ориентация новых поколений на быстрый личный успех оборачивается фрустрацией. для большинства. Если при этом распределение по достатку приобретает двугорбую форму, возникает особая субкультура бедности, связанная с осознанием невозможности пробиться наверх, и отсюда - с ориентацией на асоциальные формы поведения. С другой стороны, торможение процессов социальной мобильности и отставание ее темпов от жизненного цикла также дает негативные последствия в виде явлений застойности социальной структуры, приближая ее к застывшему "мертвому порядку". Доминирование старших возрастов в верхних эшелонах управляющей элиты ведет к явлению, известному под названием геронтократии, с тяжелыми последствиями для всего общества.                       .  

         Разрушение нормальных форм социальной мобильности является одним из основных признаков смуты. Как уже говорилось, постепенный  процесс фильтрации наиболее способных наверх и вымывания наименее способных заменяется мгновенным "опрокидыванием пирамиды". Массовый приток представителей низших страт буквально сметает старые элитарные слои. В этом потоке резко возрастает удельный вес криминального элемента, в особенности в периоды, когда упадок экономики сопровождается расцветом спекулятивной деятельности. Нарушается возрастная последовательность социальной мобильности. Последняя теряет связь с жизненным циклом. В итоге происходит быстрая деградация социальной структуры. В верхних эшелонах падает уровень культуры, образования и профессионализма. В нижних эшелонах быстро развивается субкультура бедности с соответствующими последствиями. Процессы имеют тенденцию к самовоспроизводству и быстрому нарастанию.  

         Система ценностных ориентации соответствует тому, что  в обществе считается "хорошим" и что "плохим". Она дает ответы на вопросы об отношении к жизни  и смерти, Родине, семье, материальному  благополучию и духовным ценностям, коллективному или индивидуалистскому началу, культуре, традициям, истории, образованию, науке. В нормальном обществе существует более или менее единая, общая, исторически сложившаяся  система ценностных ориентации, из которой исходят ценностные ориентации отдельных классов, страт и социальных групп. Из системы ценностных ориентации вытекают ролевые ожидания, социальные роли, бытовое, социальное, политическое и экономическое поведение.

3.Особенности социальной безопасности и ее место в общей системе национальной безопасности

     Проблема безопасности России еще никогда в ее истории  не стояла так остро, как в конце  ХХ в. Поэтому при разработке ее концепции должны быть наиболее полно учтены все складывающиеся реалии и внутри страны, и за ее пределами. Необходимо четко осознать, что сегодня для России означает обеспечение национальной безопасности, и определить, какие ее аспекты следует выделить в качестве приоритетных. 

          Россия действительно  утратила значительную часть  своего прежнего, в том числе  военного, могущества                                   . В результате  не просто изменилась расстановка  сил в мире , но проявились и  новые источники международной  напряженности, возможности военных  угроз                     . 

          С распадом  Советского Союза активизировались  процессы установления нового  мирового порядка. На смену  разрушившейся "биполярной модели  мира", представлявшей собой противостояние  двух держав - СССР и США, пришла модель многополюсная. В связи с этим мировая общественность считает необходимым искать основания для достижения геополитической стабильности и баланса сил                      . 
          Современный мир  настолько сложен, что в нем  постоянно возникают противоречия, а мировое сообщество сотрясают  все новые национально-этнические, религиозные, территориальные и  иные конфликты. На место жесткого  противостояния двух держав приходят  многочисленные локальные очаги  напряженности, могущие перерасти  в глобальные конфликты и даже  войны. 

 Однако Россия, несмотря на утрату былого  могущества, продолжает оставаться  крупнейшим государством мирового  сообщества и оказывать влияние  на его развитие, поэтому для  нее сохраняются опасности глобального  масштаба. Концепция национальной  безопасности России прежде всего должна строиться с учетом существующих и потенциально возможных угроз глобального масштаба, своего положения в международном сообществе. От того, насколько адекватными будут эти оценки в первую очередь зависит обеспечение жизненно важных интересов не только государства, но и общества, и личности. 
          Многополюсная  модель мира подразумевает наличие  нескольких групп государств, чаще  всего находящихся в географической  близости друг к другу и объединенных в «региональные сообщества» вокруг своего «полюса» - «региональной сверхдержавы». Они проводят совместную и скоординированную политику, ориентированную в большей мере на решение своих «внутренних» проблем, но по ряду наиболее важных для мирового сообщества вопросов согласуют ее с мировой политикой. 
          Меняется и  роль США. Из двух ранее существовавших  мировых сверхдержав осталась  одна - США. Это государство претендует на положение не только «мирового лидера», но и "третейского судьи" в решении глобальных мировых конфликтов. Довольно широкая трактовка собственных национальных интересов, по мнению руководителей страны, дает им "моральное право" использовать не только дипломатические, экономические, но и военные меры для погашения конфликтов, беря на себя функции "межрегионального координатора". 
          Ясно,что США  стремятся повлиять на расстановку  международных сил в соответствии со своими интересами, утвердиться  в мировом лидерстве и переориентировать весь мир в однополярный – «американо-центристский». И эта роль США была узаконена в рамках ОБСЕ, которая стремится к европейскому миротворчеству. 
          Уже после второй  мировой войны в обеспечение  своей национальной безопасности  США включали вопросы "распыления  второго мирового полюса военной  силы (т.е. СССР), сброса его конфронтационного  потенциала". Задачу эту они  решали "мирным путем", используя  разнообразные средства. 
          Надо отметить,что "ослабление глобальных  позиций СССР произошло в период, когда ее вооруженные силы в частности, стратегические ядерные -находились в зените своей мощи". Отсюда можно сделать вывод, что обеспечение национальной безопасности государства не должно замыкаться лишь на военной составляющей, а учитывать весь комплекс угроз геополитического характера. 

                                                Заключение
Важнейшими элементами механизма обеспечения социальной безопасности государства являются:
- непрерывный комплексный пространственно-временной мониторинг происходящих социальных явлений в обществе;
- разработка критериев, качественных и количественных индикаторов (пороговых значений) состояния социальной стабильности как всего государства, так и каждого субъекта;
Прогнозирование комплекса факторов, определяющих угрозу социальной стабильности в обществе;
- создание моделей социально значимых проектов; верификация моделей и выявление случаев, когда модель и фактические параметры социального развития приближаются к пороговым значениям
- разработка комплексных мер по выходу государства и целом или субъекта из зоны социальной опасности.

Россия как единое многонациональное государство требует особого подхода для решения вопросов самосохранения и саморазвития. Поэтому в развитии стратегии социальной безопасности отмечается необходимость концентрации деятельности органов государственной власти на негативных явлениях, которые имеют место в обществе, это, с одной стороны, нарастание имущественной дифференциации населения и увеличение количества бедных, а, с другой стороны, рост неравномерности социально-экономического развития регионов, т. е. наличие кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении регионов. Такие характеристики социальной стабильности, как квалифицированный труд, который должен обеспечить достойный уровень жизни, а также доступность образования, медицинского и социального обеспечения и обслуживания, жилищно-коммунальных услуг, транспорта, связи - являются необходимыми условиями социальной безопасности России.

Список литературы

1) Волокитина А. Н. Социальная политика. М.: Кнорус, 2007. 300 с.

2) Истомин Н. Н. Социальное государство. М.: Норма, 2007. 287 с.
 
3) Павлюц И. И. Безопасность жизнедеятельности. М.: Кнорус, 2007. 435 с.

4) Мильчаков И. Ю. Реформирование социальной сферы. М.: Прогресс, 2007. 155 с.

5) Скибенко Н. К. Национальная безопасность. СПб.: Лань, 2007. 420 с.

6) Хвостов Н. Н. Социальные проблемы общества. М.: МЦИ, 2007. 195 с.