Введение.
Ратифицировав Конвенцию о правах ребенка, многие
государства, в том числе и Россия, признали то, что ребенку для полного и
гармоничного развития его личности необходимо расти в семье в атмосфере счастья.
И общество осознало всю необходимость принятия мер, реализация которых может
приостановить развитие опасной для государства и общества тенденции роста в
России числа обездоленных, обделенных судьбою детей. Таким образом, выбор темы данной работы не случаен.
Актуальность ее неоспорима. Семья – это главная среда обитания для ребенка, в
которой он растет и становится личностью, поглощая все радости и невзгоды,
происходящие внутри семьи. Особо важно сделать все возможное, чтобы ребенок в
семье чувствовал себя защищенным, как в крепости, любимым, нужным и обществу, и
государству. К сожалению, права ребенка в жизни попираются и нарушаются. Для их
защиты ребенку необходимо знать
основное содержание своих прав и способы их реализации.
Цель моей работы
- раскрыть основное содержание и значение международных договоров и законов
России, закрепляющих право ребенка жить и воспитываться в семье при
достойном материальном обеспечении.
Юридическим
основанием моей работы являются законы и нормативно-правовые акты России и
международные договоры, ратифицированные в России.
Основные методы,
которые я использовала при написании работы, - чтение и анализ законов и
нормативно-правовых актов, сравнение, обобщение. Мною исследованы: Конвенция
ООН «О правах ребенка», Всеобщая декларация прав человека, Конституция РФ, Семейный
Кодекс РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998г. №
124-ФЗ и пр. Также я исследовала семейное положение учащихся своей школы,
которое показало, что 1/3 обучающихся проживает в неполных семьях. Значит, они
уже нуждаются в особом внимании и повышенной защите со стороны государства.
Своей работой
желаю подчеркнуть, что будущее страны зависит от счастливого детства каждого ребенка
как творца российского завтра и ему необходимы правовые знания, чтобы защитить
самого себя сегодня.
1. Семья - в законе.
В XX веке возникло принципиально новое
отношение к несовершеннолетним детям, которые достойны лучшего существования,
заботы и всесторонней защиты со стороны любого государства. Права детей входят
в систему прав человека и гражданина, но в силу своего возраста, защита их прав
осуществляется через законных представителей (родителей, приемных родителей,
опекунов, попечителей). Женевская декларация, принятая Лигой наций в 1924
году, призывает мужчин и женщин всего мира создавать ребенку условия для
нормального духовного и физического развития. Всеобщая Декларация прав
человека, принятая в 1948г., провозглашает право на защиту семьи, естественной
и основной ячейки структуры общества, со стороны общества и государства.
Однако этот документ имеет свой недостаток – нормы не носят обязательный
характер, они декларативны (т.е. рекомендательны).
На основе норм Всеобщей
декларации прав человека мировое сообщество приняло два правовых документа
общеобязательного характера – Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (оба
приняты от 19 декабря 1966г.). Эти два пакта объединяются одним общим названием
– Хартией прав человека 1966г. Международные пакты значительно расширяют спектр
прав и свобод человека и гражданина (следовательно, и ребенка), по сравнению с
Всеобщей декларацией прав человека: «Семье должна быть предоставлена по
возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и
пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их
воспитании; государства
признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи…» (ст.10-11 Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах).
Согласно Конвенции, ребенок
– это живое человеческое существо, не достигшее 18 лет. Таким образом,
Конвенция формулирует свои требования в такой гибкой форме, которая позволяет
государству любого уровня развития, учитывая свои особенности и возможности,
обеспечивать права любого ребенка. Конвенцию ратифицировали 180 стран мира,
т.е. примерно 90% всех государств. Неслучайно ее называют «Великой хартией
вольности детей» или «Мировой Конституцией прав ребенка». Так, Конвенция
закрепляет:
Ø
Ст. 2 - Государства - участники уважают и
обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым
ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции…
Ø
Ст. 3 - Во всех действиях в отношении детей… судами,
административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется
наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства -
участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые
необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его
родителей … и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и
административные меры.
Ø
Ст. 6 - Государства - участники обеспечивают в максимально
возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Ø Ст. 18 -
Государства - участники оказывают родителям надлежащую
помощь в выполнении ими
своих обязанностей по воспитанию детей.
Ø
Ст. 27 - Государства - участники признают
право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического,
умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники принимают необходимые меры по
оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении
этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и
поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и
жильем.
Российское
государство де-юре признает детство важным этапом жизни человека и исходит из
принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе,
развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них
высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, «общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора». Так, Россия
закрепляя общепризнанные нормы международного права, в том числе и положения
Конвенции о правах ребенка.
Согласно п.2 ст.4
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в
интересах детей является приоритетной областью деятельности органов
государственной власти РФ и основана на государственной поддержке семьи, защиты
их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. На основании ст.54 Семейного
кодекса РФ (далее – СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в
семье. Семейное законодательство России, согласно ст.1 СК РФ, исходит из
необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах
взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее
членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи,
обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав,
возможности судебной защиты этих прав.
С момента рождения ребенок
обладает правоспособностью (ст.6 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»),
т.е. получает гарантированный государством комплекс прав и обязанностей.
Родители в силу малолетнего возраста своих детей становятся их законными
представителями и защищают их права и интересы.
Ребенок имеет право на
уважение его человеческого достоинства, воспитание своими родителями. Право
ребенка на материальное обеспечение от обоих
родителей закреплено ст.38 Конституции РФ, ст.80 СК РФ. Обеспечение интересов
детей должно быть предметом основной заботы родителей. Родители,
согласно ст.81 СК РФ, просто обязаны материально содержать своих детей.
Злостное уклонение от этой обязанности на основании п.1 ст.157 УК РФ приводит к
уголовному наказанию и рассматривается как преступление. Родитель в
порядке ст.81 СК РФ обязан ежемесячно уплачивать на содержание одного ребенка ¼
часть своего дохода, на двух детей – 1/3, а на трех и более – половину
заработка или дохода. Нетрудоспособные совершеннолетние дети также имеют
право на алименты, что закреплено ст.85 СК РФ.
С
целью оказания социальной поддержки ребенка государство устанавливает
ежеквартально необходимый прожиточный минимум в каждом регионе проживания
ребенка. Например, в Республике Калмыкия прожиточный минимум на 1 ребенка за
четвертый квартал 2016 года составил 8409 руб., согласно Постановления
Правительства Республики Калмыкия № 33 от 08 февраля 2017г. Другими словами,
в Калмыкии каждый родитель обязан часть своих доходов расходовать на содержание
ребенка, но не ниже ½ прожиточного минимума, т.е. не ниже 4205 руб. в месяц. Именно родители должны помочь ребенку получить
основное общее образование, выбрать образовательное учреждение, форму
обучения, учитывая его мнение, обеспечить достойное питание, необходимое для
нормального развития детского организма, а также обеспечить растущий организм
ребенка одеждой соответственно сезону. Конечно, в каждой семье складываются
свои особенности воспитания детей, связанные с характером родителей, традициями,
материальным достатком и социальным статусом. Последние два обстоятельства
зачастую имеют главное значение в обеспечении атмосферы счастья и гармонии внутри
семьи, предопределяют психологический климат ребенка в семье.
Таким образом,
государство де-юре стоит на страже интересов детей, закрепляя их права жить и
воспитываться в семье, получать достойное материальное обеспечение (содержание)
от обоих родителей, отвечающее прожиточному минимуму, установленному в регионе
проживания. По закону Российской Федерации и норм международного права, дети –
это будущее общества, а обществу далеко не безразлично то, каким будет молодое
поколение. А так ли все обстоит в жизни, в реальности? Этот вопрос исследуется
в следующей главе настоящей работы.
2. Семья – в жизни.
«Счастлив тот, кто счастлив у
себя дома»
Л.Н. Толстой.
Семья в настоящее время
выполняет различные функции: общения, организации быта и ведения хозяйства,
поддержания физических и духовных сил, создания условий полноценного развития
каждого члена семьи, организации досуга, создания условий для профессиональной
деятельности, продолжения рода – рождения и воспитания детей.
Семья для ребенка – это
основная среда обитания, это школа отношений с людьми, взаимодействия с
обществом. Именно в семье складывается представление ребенка о добре и зле, порядочности
и патриотизме, толерантности и уважении, закладываются материальные и духовные
ценности. С близкими людьми в семье он переживает чувства любви, дружбы, долга,
ответственности, справедливости, взаимопомощи, а равно лишения, тяготы, обиды,
горести.
Отличительной чертой
российской семьи, в том числе и калмыцкой, всегда была множественность
поколений и многодетность. В современной же России многодетная семья – крайне
редкое явление. Все чаще причиной тому – затруднительное материальное положение
семьи. Возможно, проблема заключается в том, что в конце 80-х – 90-х годов XX века в результате «перестройки» в
России экономика оставляла желать лучшего. Годы гиперинфляции и дефолта сыграли
свою роль. Дети «лихих» 90-х прошлого столетия – это редкие дети. В последние
десятилетия государство, осознав утрату ценности семьи как первичной ячейки не
только государства, но и общества, предприняло ряд мер. Так, 2008 год в России
был объявлен годом Семьи. Появились новые семейные праздники – День матери,
День семьи, День любви и верности. В поддержку семьи государство выделяет
материнский капитал, детские пособия, пенсию по потери кормильца и т.д. Де-юре
все хорошо в российской семье. Но практика и жизнь доказывают обратное. Законы
действуют не всегда и не везде. Зачастую нарушаются права ребенка именно в
суде!!!
Так, Решением судьи Верховного Суда Республики
Калмыкия (далее – ВС РК) по делу № 12-34/2014, предусмотренном ч. 1.1
ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мирзоева
Ф.С., изменено постановление судьи Малодербетовского
районного суда Республики Калмыкия от 15 февраля 2014 г., которым Мирзоев Ф.С. признан виновным в совершении административного
правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде
административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской
Федерации (далее – РФ). В обосновании изменения указанного постановления суда
первой инстанции ВС РК указал следующее: «судья, назначая дополнительное
наказание, не учел, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены
его семьи, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Не допускается
вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права».
В соответствии с требованиями закона при назначении наказания в виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен
исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину
или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее
соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить
достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках
производства по делу об административном правонарушении. С учетом того, что
Мирзоев Ф.С. состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской
Федерации, имеет с ней совместного малолетнего ребенка, являющегося гражданином
РФ, оснований для назначения обязательного дополнительного наказания в виде
административного выдворения не имелось. Другими словами, по аналогичным
делам, суды РФ соблюдают нормы международного права, обеспечивая справедливый
баланс между публичными и частными интересами, защищая в первую очередь не
иностранного гражданина, а право ребенка на семью, общение с обоими родителями,
право материального равного обеспечения от обоих родителей, что было бы
фактически невозможным при применении наказания в виде административного
выдворения за пределы РФ, т.к. этот вид наказания влечет за собой невозможность
выдворенного гражданина иностранного государства возвратиться в РФ в течение 5
лет к семье и ребенку.
Вместе с тем, решением судьи Юстинского районного
суда Республики Калмыкия от 15 марта 2017 года по административному иску
Андреевой О.В. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и
признании незаконным постановления об обращении взыскания на заработную плату в
размере 35% истца в удовлетворении исковых требований отказано по следующим
основаниям: размер заработной платы, наличие на иждивении двоих
несовершеннолетних детей, семейное положение не свидетельствуют о возможности
освобождения истца от исполнения решения суда в установленном порядке, не носят
исключительный характер и не свидетельствуют о серьезных препятствиях к
совершению исполнительных действий. Размер производимых ежемесячных удержаний
из заработка истца не превышает максимального размера удержаний из заработной
платы должника-гражданина. Другими словами, по делам об
исполнении решений суда РФ о взыскании долга по договору займа либо кредитного
договора все указанные в главе первой настоящей работы нормы международного
права и нормы национального законодательства России о правах ребенка на семью,
достойное материальное обеспечение от обоих родителей, уровень жизни,
обеспечивающий нормальное развитие ребенка, уступают ФЗ РФ от 02.10.2007г. №229
«Об исполнительном производстве». При этом судом вообще проигнорированы нормы о
защите прав ребенка, т.к. в самом решении не имеется суждений относительно
баланса норм международного права и национального законодательства, прав
ребенка (наиболее незащищенного субъекта права) и взрослого человека, публичных
и частных интересов.
Полагается, что судья – это персонифицированный
носитель судебной государственной власти. Судьи – самые лучшие, самые грамотные
и самые профессиональные юристы нашего государства. Когда права ребенка
попираются и забываются судом РФ, может ли семья считаться крепостью, защищающей
каждого ребенка? Думается, что нет. Именно поэтому современному ребенку актуально
и особо важно изучать свои права, в том числе право защищать себя.
Общеизвестно, основная масса населения России
пребывает в «долговой яме». Если имеются у ребенка оба родителя, то один из них
вправе обратиться в суд за защитой прав ребенка на материальное обеспечение,
т.е. взыскать алименты на его содержание со второго родителя. И в этом случае
изначально удовлетворяются интересы и права ребенка: из доходов родителя в
первую очередь удерживаются алименты на содержание ребенка, и только после
удовлетворения таких требований, по возможности удовлетворяются требования
других кредиторов (взыскателей). Однако, если у ребенка де-факто только один
родитель, с которым проживает ребенок совместно, то по закону такой
единственный родитель не вправе обратиться в суд за защитой прав своего
ребенка, взыскав алименты на его содержание с самого себя и в свою пользу.
Другими словами, если у ребенка имеется единственный родитель, то половина
всего заработка такого родителя государством удерживается в пользу всех
кредиторов (взыскателей), за исключением алиментов на содержание ребенка,
находящегося на его иждивении, даже в том случае, если размер заработной платы
меньше установленного в регионе прожиточного минимума. Государство «бьет» самых
слабых. Случай, когда для ребенка заработная плата единственного родителя
является единственным источником существования, не является исключительным
обстоятельством для суда, выражающего мнение и волю российского государства.
Таким образом, прихожу к выводу, что дети из
неполных малообеспеченных семей обречены в России на нищее существование,
унижающее их человеческое достоинство. Вопиюще для правового и социального
российского государства (ст.ст.1, 2, 7 Конституции РФ), но, к сожалению,
жизненный факт!!!
Семья, в моем понимании, - это крепость, защищающая каждого
ребенка от любых невзгод. В семье ребенок должен быть обеспечен всеми благами
для нормального развития подрастающего организма и становления личности.
Основой таких благ, бесспорно, является материальный достаток. Разве может
быть счастлив ребенок в семье, если у его единственного родителя нет денег,
чтобы купить ребенку одежду или пищу, тетради или школьную сумку? О каком
светлом будущем может быть речь, если сотни тысяч детей в России сегодня
страдают от материального недостатка в семье? Обделенный ребенок – это
обиженный ребенок, травмированный на корню социальной несправедливостью в
родном государстве. Такой ребенок, подрастая, вряд ли будет честно защищать
Отечество, любить Родину или платить налоги. При таких обстоятельствах, будущее
нашего государства представляется весьма сомнительным.
Я предлагаю по решению исследуемой мной проблемы внести изменения
в национальное законодательство, чтобы исключить попрание прав ребенка на
достойный уровень жизни. А именно внести изменения в ФЗ РФ от 02.10.2007г. №229 «Об исполнительном производстве», дополнив
указанный закон статьей, содержащей норму, исключающую возможность взыскания
долга по договору займа или кредитному договору в случае, если заработная плата
гражданина-должника, является единственным источником существования
несовершеннолетнего ребенка, находящегося на его иждивении, и половина такого
заработка не превышает минимальный размер прожиточного минимума на каждого его
ребенка. Только таким образом мне представляется защита прав ребенка на
материальное обеспечение от обоих родителей и достойный уровень жизни.
Семья должна быть у КАЖДОГО ребенка. И семья должна иметь
возможность содержать своего ребенка, потому что «счастлив тот, кто счастлив у
себя дома».
Заключение.
В ст.7
Конституции РФ семья признана как одна из высших ценностей государства. При
этом ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет верховенство общепризнанных норм и
международных договоров, ратифицированных Россией относительно норм
национального права. Однако де-факто нормы Конституции РФ действуют не на всей
территории нашего государства и не всегда. Семья сегодня де-юре защищена,
прежде всего, нормами международного права. Но, к сожалению, в реальности неполная
и малообеспеченная семья в России наиболее уязвима перед долгами, вытекающими
из договоров займа и кредитных договоров. В первую очередь страдает ребенок,
впитывая с детства социальное неравенство, обездоленность, чувствуя себя
обделенным и не нужным ни государству, ни обществу. Сегодня для ребенка семья
не является крепостью и не может полноценно его защитить. Для государства долг гражданина
перед кредитором дороже, главнее, чем долг перед ребенком.
Решение проблемы на мой взгляд заключается в том, чтобы
обеспечивать ребенку как можно больше тепла, внимания, заботы, и семейного
уюта.оСсссс В этой связи необходимо внести
изменения в ФЗ РФ от 02.10.2007г. №229 «Об
исполнительном производстве», дополнив указанный закон нормой, исключающей
возможность взыскания долга по договору займа или кредитному договору в случае,
если заработная плата гражданина-должника, является единственным источником
существования несовершеннолетнего ребенка, находящегося на его иждивении, и половина
такого заработка не превышает минимальный размер прожиточного минимума на
каждого его ребенка. Только таким образом возможно оградить ребенка от судебных
ошибок, от нарушения его права на достойный уровень жизни, на материальное
обеспечение от его родителей, чтобы он имел возможность с детства любить
свое государство, чувствовать себя нужным и становиться достойным гражданином
Отечества.
Резюмируя свое исследование, прихожу к выводу, что цель
исследования достигнута, поставленные задачи выполнены, пути решения проблемы
предложены, а гипотеза не нашла своего подтверждения в практике.
Список использованной литературы:
1. Афанасьева Т.М. Семья: кн. Для
учащихся ст.классов.-М.:Просвещение,1985 -224с.
2. Боголюбов Л.Н. «Введение в
обществознание» учебное пособие для 8-9 классов.М.2008г.
3. Никитин А.Ф., Суворова Н.Г.
Школьникам о праве: учебное пособие для 9 кл.-М.Просвещение,1992-96с.
4. Певцова Е., Миков П., Лимоне П.,
Ансалони Д. Право в нашей жизни. 9 класс: учебник для общеобразоват. учреждений.
- М.: Русское слово,2007.-304с.
5. Конвенция ООН «О правах
ребенка», 1989г.
6. Хартия прав человека 1966г.
7. Всеобщая декларация прав
человека,1948г.
8. Конституция РФ,1993г.
9. Семейный Кодекс РФ от 29 декабря
1995г. №223-ФЗ
10. ФЗ РФ «Об основных гарантиях
прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ
Интернет
ресурсы:
1.
http://www.garant.ru
2.
http://vs.kalm.sudrf.ru
3.
http://yustinsky--kalm.sudrf.ru
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.