Основные полномочия
|
К
полномочиям Совета Федерации отнесены утверждение изменения границ между
субъектами Федерации, причем решение по данному вопросу палата вправе
принимать только при наличии взаимного согласия самих субъектов об изменении
их границ. В исключительном ведении Совета Федерации находится решение
вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за
пределами ее территории. Данный вопрос может возникнуть в связи с отражением
агрессии против России, а также при выполнении миротворческих задач. Совет
Федерации принимает также постановление о назначении выборов Президента в
одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Главы государства
(очередные выборы) или когда должность Президента освободилась досрочно
(внеочередные выборы). К исключительному ведению Совета Федерации отнесено
принятие решений по формированию состава таких федеральных органов, как
Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также
назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской
Федерации. По вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации, данная палата
выносит постановления, которые принимаются абсолютным большинством голосов
состава Совета.
|
- Дача согласия президенту Российской Федерации на назначение
председателя Правительства Российской Федерации;
- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной думой;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской
Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности
председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности
председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её
аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности
уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против президента Российской
Федерации для отрешения его от должности.
Государственная дума принимает федеральные законы большинством
голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией
Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107
Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и
одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105
Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в
соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные
Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107
Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и
обнародуется президентом РФ.
В том же порядке должен приниматься, подписываться и
обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого
осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального
закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной
думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ,
предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться
в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи
актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным
официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным
официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет
Государственной думе соответствующего права.
|
Полномочия
В соответствии
с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»
и Регламентом Правительства Российской Федерации председатель правительства
выполняет следующие функции:
• определяет
в соответствии с конституцией, федеральными конституционными законами,
федеральными законами и указами президента основные направления деятельности
правительства;
• представляет
президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти,
о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей
Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них
дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
• представляет
правительство внутри государства и за его пределами;
• организует
работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;
• систематически
проводит совещания с членами правительства, руководителями федеральных служб
и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при
правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов
деятельности правительства, поручений Президента Российской Федерации
правительству, принимает решения по оперативным вопросам;
• подписывает
нормативные акты правительства (постановления и распоряжения);
• распределяет
обязанности между членами правительства;
• систематически
информирует Президента Российской Федерации о работе правительства.
Председатель
Правительства РФ входит по должности в:
Совет
Безопасности Российской Федерации;
Совет
глав правительств Содружества Независимых Государств;
Высший
Государственный Совет Союзного государства России и Беларуси;
Совет
глав правительств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);
Межгосударственный
совет Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);
Помимо
основных обязанностей и функций главы правительства, прописанных в законе,
Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев возглавляет
следующие координационные и совещательные органы при Правительстве Российской
Федерации:
Правительственную
комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций;
Совет по
конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве;
Правительственную
комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый
период;
Государственную
пограничную комиссию;
Также
Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев является:
Первым
заместителем председателя Совета при Президенте Российской Федерации по
реализации национальных проектов и демографической политике (назначен Указом
Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 года);
Председателем
Наблюдательного совета Банка развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк);
Председателем
Совета Министров Союзного государства России и Беларуси
|
Федеральные
министры:
участвуют
с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;
принимают
участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, обеспечивают их исполнение;
принимают
участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
обладают
установленными законодательством Российской Федерации полномочиями
руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
координируют
и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении федеральных министерств;
назначают
на должность и освобождают от должности заместителей руководителей
федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных
министерств, по представлению руководителей этих органов.
Правительство
Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных
министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых
отнесены эти вопросы.
При
осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству
Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к
полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
|
1)
разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных
законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства РФ;
ü
конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов
РФ, касающихся вопросов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и
субъектов;
ü
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ;
ü
не вступивших в силу международных договоров РФ;
2)
разрешение споров о компетенции:
ü
между федеральными органами государственной власти;
ü
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ;
ü
между высшими государственными органами субъектов РФ;
3)
толкование Конституции РФ;
4)
проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле, - по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и
свобод и по запросам судов.
|
Полномочия
арбитражного суда субъекта РФ. Арбитражный суд субъекта РФ:
–
рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам
в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего
Арбитражного Суда РФ;
–
пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие
в законную силу судебные акты;
–
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности
закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в
любой инстанции;
–
изучает и обобщает судебную практику;
–
готовит предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых
актов;
–
анализирует судебную статистику.
|
Верховный
Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским
делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным
и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным
конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и
федеральными законами.
2.
Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов,
образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом "О
судебной системе Российской Федерации" и федеральными законами, рассматривая
гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные,
административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда
надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда
апелляционной и кассационной инстанций.
3.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает отнесенные к его подсудности
дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам.
4.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции
административные дела:
1) об
оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета
Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том
числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования
Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования, а также государственных корпораций;
2) об
оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в Российской Федерации;
3) об
оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации и решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской
Федерации о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о
приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений
квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд
Российской Федерации предусмотрено федеральным законом;
4) об
оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии
по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям
нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее
решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность
судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной
экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не
был допущен к сдаче квалификационного экзамена;
5) о
приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и
международных общественных объединений, о ликвидации политических партий,
общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации
централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные
организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
6) о
прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых
предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов
Российской Федерации;
7) об
оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за
исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных
комиссий, комиссий референдума;
8) об
отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, об
отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации
кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а
также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка
кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации;
9) о
прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума
Российской Федерации, инициативной агитационной группы;
10) о
расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
11) по
разрешению споров между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на
рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской
Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации;
12) о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по
административным делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за
исключением районных судов и гарнизонных военных судов.
5.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой
инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
6. Верховный
Суд Российской Федерации осуществляет принадлежащее ему в соответствии с
частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации право законодательной
инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по
совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам своего
ведения.
7.
Верховный Суд Российской Федерации:
1) в
целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской
Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее
изучения и обобщения;
2)
обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с частью
2 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросами о проверке
конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, а
также на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с
запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле,
рассматриваемом им в любой инстанции;
3)
выносит заключение о наличии в действиях Президента Российской Федерации
признаков преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4)
принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской
Федерации заключение о наличии в действиях Генерального прокурора Российской
Федерации и (или) Председателя Следственного комитета Российской Федерации
признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении
указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве
обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в
отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки
преступления;
5)
разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными
договорами Российской Федерации;
6)
публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает
вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской
Федерации в соответствии с федеральными законами;
7)
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным
конституционным законом, другими федеральными конституционными законами и
федеральными законами.
8.
Полномочия Верховного Суда Российской Федерации, установленные настоящей
статьей, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в
настоящий Федеральный конституционный закон.
|
Полномочия
Президента РФ, связанные с:
•
Функционированием федеральных органов государственной власти. Президент здесь
действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет
назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их избрав из
предложенных Президентом кандидатур. Президент:
-
назначает Председателя Правительства
-
назначает заместителей Председателя Правительства
-
назначает министров
-
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
-
принимает решения об отставке Правительства;
-
предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного,
Верховного, Высшего Арбитражного);
-
предлагает кандидатуру Генерального прокурора;
-
предлагает кандидатуру председателя Центрального банка;
-
формирует и возглавляет Совет Безопасности;
-
может формировать свою Администрацию;
-
определяет своих представителей в федеральных округах и субъектах Федерации,а
также в палатах парламента;
-
назначает высшее командование Вооруженных Сил;
-
назначает дипломатических представителей.
•
По отношению к власти законодательной:
-
назначает выборы в Государственную Думу и референдум;
-
распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в
Конституции;
-
вносит законопроекты в Государственную Думу;
-
подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного
вето;
-
подает запросы в Конституционный Суд в соответствии нормативных актов
Конституции РФ, а также о ее толковании.
•
С военной областью. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено право в случае
агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на
территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявить и о введении
чрезвычайного положения на территории России.
•
С внешнеполитической областью. Помимо того, что Президент определяет основные
направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внушней
политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры,
ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем дипломатических представителей.
•
С отношением к гражданам.
-
решает вопросы гражданства;
-
предоставляет политическое убежище;
-
награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает
почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
-
решает вопросы помилования;
•
Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ
Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей
территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования
единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными
законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы
бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же
всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны
противоречит Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного
перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же
вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а
также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты
Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после
публикации. Гарантией конституционных актов Президента выступает
Конституционный Суд.
|
Порядок
снятия
|
Совет
федерации, в отличие от Государственной Думы, не может быть досрочно распущен
ни по каким основаниям, и общий срок его полномочий не установлен. Он зависит
от сроков, на которые избираются законодательные органы власти субъектов РФ и
главы исполнительной власти этих субъектов.
|
Роспуск Госдумы может произойти по указу
президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на
должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству
повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение
об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год
своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов
так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца
с момента её роспуска.
|
Председатель Правительства РФ
освобождается от должности Президентом Российской Федерации (статья 7-я
закона «О Правительстве Российской Федерации»[1]), что одновременно влечёт
отставку всего Правительства:
по собственному заявлению об отставке;
в случае невозможности исполнения
председателем правительства своих полномочий (в чём именно может заключаться
невозможность, закон не уточняет, оставляя возможность толкования
Президенту).
Также, согласно статье 117-й Конституции
РФ[3] и статье 35-й закона «О Правительстве Российской Федерации»[1],
Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке
Правительства Российской Федерации в случае выражения Государственной Думой
недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы
в доверии Правительству.
Согласно пункту 4 статьи 117-й
Конституции Российской Федерации[3], председатель правительства имеет право
самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии
правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, президент в
течение семи дней должен принять решение об отставке правительства либо о
роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Стоит отметить, что
Президент Российской Федерации не может распустить Государственную Думу на
этом основании в течение года после её избрания.
Президент Российской Федерации уведомляет
Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности
председателя правительства в день принятия решения.
|
Федеральные
министры освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по
предложению Председателя Правительства.
|
Закон
предусматривает 12 случаев прекращения полномочий судьи Конституционного
Суда:
1)
нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ,
установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации»;
2)
истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста
пребывания в должности;
3)
личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного
возраста пребывания в должности;
4) утраты
судьей гражданства Российской Федерации;
5)
вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в
законную силу;
6)
совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7)
продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного
Суда, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью;
8)
неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования
свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9)
признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10)
признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную
силу;
11)
объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12)
смерти судьи.
Полномочия
судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его
неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение
длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности
судьи.
|
Несменяемость
судей и особый порядок прекращения или приостановления полномочий.
|
Несменяемость
судей и особый порядок прекращения или приостановления полномочий.
|
Прекращение полномочий Президента РФ
обычно происходит в связи с истечением срока его пребывания в должности. Но
возможно и досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Это может иметь
место в трех следующих случаях: а) в связи с его отставкой, т.е. по личному
заявлению; б) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия; в) в случае отрешения от
должности. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно выполняет Председатель Правительства РФ, который не
имеет права распустить Государственную Думу, назначить референдум, а также
вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. При
этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий (ст. 92).
Конституция
РФ (ст. 93), указывая на возможность принудительного отрешения Президента РФ
от должности, определяет его основания и порядок. Это может иметь место
только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях
Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об
отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов
от общего числа в каждой из палат. По инициативе не менее одной трети
депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии,
образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении
Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный
срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если
в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против
Президента считается отклоненным
|
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.