Статья "Формирование региональной системы оценки качества образования"

 ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В РФ

введение

 Одной из самых необходимых сфер социально-экономической жизни общества была и остается сфера образования, так как является ключевым фактором развития человеческого капитала государства. В современных условиях образованию отводится особо важная миссия - подготовка людей к жизни в стремительно меняющемся мире, ведь именно школа и вуз готовят человека к активной деятельности в разных сферах - в экономике, культуре, политической жизни общества. Общеобразовательные учреждения, как базовое звено образования, играют чрезвычайно важную роль в становлении человека как личности, его социализации.

   Неспроста Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в качестве одной из целей реализации национального проекта в сфере образования определена: обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования [1].

   Для построения по-настоящему сильной и конкурентоспособной системы образования необходимым является создание прозрачной и объективной системы оценки его качества на всех уровнях управления, в том числе и региональном. Процесс формирования региональной системы оценки качества образования сегодня происходит и в Ульяновской области. Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе образования региона, в настоящее время сохраняются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс развития и модернизации системы общего образования в Ульяновской области в полной мере удовлетворяет возрастающим запросам общества.

Одной из основных причин неудовлетворенности потребителей образовательных услуг их качеством является недостаточная эффективность системы оценки качества образования, не позволяющей отследить социальные эффекты образовательной деятельности и своевременно принять эффективные управленческие решения. В этой связи среди прочего актуальной выступает задача создания отвечающей современным требованиям системы мониторинга и оценки качества образования и образовательной статистики.

Отсутствие готовых информационно-статистических ресурсов управления и их завершенной системы выступает большой преградой на пути совершения реформ в развитии образования. Ведь без достоверной, полной и сравнимой информации анализировать и оценивать качество образования, а также делать объективные выводы и принимать грамотные решения для повышения эффективности образовательного процесса весьма трудно.

В рамках данного доклада поставим задачу проанализировать доступные на данный момент источники, в которых отражены некоторые результаты деятельности системы управления образованием регионов РФ, сопоставить и найти, где это возможно, взаимосвязь анализируемых показателей.

основная часть

Обратимся к аналитическому отчету по результатам проведения комплексного анализа данных по оценке качества образования. Комплексный анализ был проведен в 2019 году в целях создания системной аналитической основы с использованием сведений о региональных управленческих механизмах в сфере образования, результатов различных оценочных процедур [2]. Данные, полученные в результате анализа, можно использовать в качестве исходной информации для дальнейшего сопоставления и обработки применительно к конкретному региону, в рамках настоящего доклада - к Ульяновской области.

Затронем наиболее важные, на наш взгляд, направления оценки качества общего образования. В первую очередь проанализируем положение Ульяновской области с точки зрения объективности результатов оценочных процедур. По результатам ВПР и ОГЭ рассчитывается внешний индекс необъективности, который характеризует объективность результатов данных внешних оценочных процедур, проводимых в регионах. Приведем таблицу необъективности результатов в субъектах Приволжского федерального округа.

Таблица 1

Индекс необъективности результатов оценочных процедур

в субъектах ПФО в 2017-2019 г, %

Регион		Внешний индекс необъективности, %
	2017	2018	Отклонение(+/-)	2019	Отклонение (+/-)
Ульяновская область	18,3	16,4	-1,9	18,4	+2
Республика Мордовия	11,7	11,6	-0,1	15,7	+4,1
Пермский край	12,6	13,7	+1,1	15,6	+1,9
Нижегородская область	8,8	6,8	-2,2	14,8	+8
Пензенская область	20,3	13,3	-7	11,7	-1,6
Республика Марий Эл	15,0	11,3	-3,7	10,6	-0,7
Чувашская Республика	11,1	9,8	-1,3	10,5	+0,7
Кировская область	8,3	9,2	+0,9	9,9	+0,7
Саратовская область	12,1	9,3	-2,8	9,6	+0,3
Республика Башкортостан	17,1	11,3	-5,8	9,4	-1,9
Республика Татарстан	8,7	8,1	-0,6	8,7	+0,6
Оренбургская область	5,8	11,4	+5,6	8,3	-3,1
Удмуртская Республика	13,1	10,6	-2,5	9,8	-0,8
Самарская область	13,6	15,0	+1,4	14,0	-1

Источник: составлено автором на основе Аналитического отчета Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по результатам комплексного анализа данных по оценке качества общего образования.

             У более чем половины регионов ПФО, включая и Ульяновскую область, в 2019 году произошло повышение индекса необъективности результатов внешних оценочных процедур. Следует отметить, что в 2018 году увеличение необъективности было зафиксировано лишь в четырех субъектах, а Ульяновская область показала некоторое снижение данного показателя. На протяжении исследуемого периода отрицательная тенденция сохраняется в Пермском крае, Кировской области. Устойчивая тенденция снижения необъективности ВПР и ОГЭ наблюдается в Пензенской области, а также в Республиках Марий Эл, Башкортостан и Удмуртской Республиках.

            Далее затронем такую оценочную процедуру, как Единый государственный экзамен, и рассмотрим показатель - индекс подготовки к ЕГЭ, рассчитываемый как процентная доля выпускников, набравших не менее 150 баллов по сумме 3 лучших предметов ЕГЭ, от общего числа выпускников.

Таблица 2

Индекс подготовки к ЕГЭ выпускников общеобразовательных учреждений ПФО

в 2017-2019гг, %

Регион	Доля выпускников, набравших не менее 150 баллов по трем предметам ЕГЭ, %
	2017	2018	2019
Ульяновская область	89,3	73,16	72,57
Республика Мордовия	87,1	73,84	77,69
Пермский край	84,8	72,12	72,37
Нижегородская область	88,6	75,2	77,62
Пензенская область	88,2	74,96	76,17
Республика Марий Эл	89,2	74,41	75,1
Чувашская Республика	89	76,55	78,15
Кировская область	87,1	71,01	74,66
Саратовская область	88,6	72,37	74,11
Республика Башкортостан	85,9	72,38	71
Республика Татарстан	91,7	77,93	79,23
Оренбургская область	91,7	77,66	82,40
Удмуртская Республика	90,8	74,22	76,78
Самарская область	91,5	74,37	76,81

Источник: составлено автором на основе Аналитического отчета Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по результатам комплексного анализа данных по оценке качества общего образования.

           Во всех субъектах ПФО в 2019 году значение индекса подготовки к ЕГЭ находится в диапазоне 70-80%, тогда как в целом по России в данном диапазоне находятся всего 37 субъектов. Регионы ПФО составляют почти 40% от числа регионов с высокой долей выпускников, набравших не менее 150 баллов по трем предметам ЕГЭ.  В 2019 г. в одном регионе ПФО - Оренбургской области - значение рассматриваемого индекса превысило 80%. Следует отметить, что и по всей России отметку в 80% в 2019 году превысили всего 2 субъекта- Оренбургская область и г. Москва. Ульяновская область среди регионов ПФО по данному показателю находится в последней тройке субъектов. По сравнению с 2017 годом во всех регионах ПФО значение индекса уменьшилось. В число регионов, в которых индекс имеет тенденцию к снижению на протяжении всего рассматриваемого периода, входят Ульяновская область и Башкортостан.

           Далее проанализируем показатель системы оценки качества подготовки обучающихся, который вычисляется как отношение суммы баллов региона по каждой позиции оценивания компонентов управленческого цикла, состоящего из пяти частей, к максимальному баллу, умноженное на 100 %.

Таблица 3

Индекс системы оценки качества подготовки обучающихся в регионах ПФО в 2019г.

Регион	Индекс системы оценки качества подготовки обучающихся	Место в рейтинге ПФО
Республика Татарстан	82%	1
Пермский край	64%	2
Самарская область	59%	3
Республика Марий Эл	55%	4-5
Саратовская область	55%	4-5
Республика Башкортостан	50%	6
Нижегородская область	45%	7-8
Кировская область	45%	7-8
Пензенская область	41%	9
Республика Мордовия	36%	10-11
Удмуртская Республика	36%	10-11
Чувашская Республика	32%	12-13
Оренбургская область	32%	12-13
Ульяновская область	18%	14

Источник: составлено автором на основе Аналитического отчета Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по результатам комплексного анализа данных по оценке качества общего образования.

           По результатам рейтинга Ульяновская область занимает последнее место среди регионов ПФО по индексу системы оценки качества подготовки обучающихся. Это может быть связано с тем, что область набрала баллы только за разработанные концептуальные документы, но не добрала баллы за проведенные мероприятия и принятые меры, а также за аналитическую работу и разработку рекомендаций.

           Проведем корреляционный анализ и установим взаимосвязь между рассмотренным выше индексом и социально - экономическим положением субъектов ПФО [3].

Рисунок 1. Взаимосвязь индекса системы оценки качества подготовки обучающихся и социально-экономического положения регионов ПФО

Источник: составлено автором на основе Таблицы 3 «Индекс системы оценки качества подготовки обучающихся в регионах ПФО в 2019г», рейтинга социально-экономического положения регионов – 2019

             По результатам проведенного корреляционного анализа можно установить прямую связь между индексом системы оценки качества подготовки обучающихся в субъектах ПФО и социально-экономическим положением данных субъектов (r=0,628). То есть, в регионах с высоким уровнем социально-экономического положения индекс системы оценки качества подготовки обучающихся выше.

Рассмотрим следующий интегральный показатель – индекс управления качеством образования. Он рассчитывается как отношение суммы баллов по показателям качества процесса и качества результата образования, некоторые из которых рассмотрены выше, к максимальному баллу за эти показатели. Приведем рейтинг регионов ПФО по данному индексу.

Таблица 4

Индекс управления качеством образования в регионах ПФО в 2019 г.

Регион	Индекс управления качеством образования	Место в рейтинге ПФО
Самарская область	44%	1
Республика Мордовия	38%	2-3
Удмуртская Республика	38%	2-3
Республика Татарстан	36%	4
Республика Башкортостан	30%	5
Пермский край	29%	6-7
Ульяновская область	29%	6-7
Республика Марий Эл	26%	8-10
Саратовская область	26%	8-10
Нижегородская область	26%	8-10
Кировская область	20%	11
Пензенская область	19%	12
Чувашская Республика	17%	13
Оренбургская область	15%	14

Источник: составлено автором на основе Аналитического отчета Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по результатам комплексного анализа данных по оценке качества общего образования.

Ульяновская область находится в середине рейтинга регионов ПФО по индексу управления качеством образования и занимает 6-7 место вместе с Пермским краем. В общем рейтинге регионов РФ область занимает 54-56 место, что говорит о том, что региональные управленческие механизмы пока недостаточно развиты [4]. Проведем корреляционный анализ чтобы установить взаимосвязь между данным индексом и социально - экономическим положением субъектов ПФО.

Рисунок 2. Взаимосвязь индекса управления качеством образования и социально-экономического положения регионов ПФО

Источник: составлено автором на основе Таблицы 4 «Индекс управления качеством образования в регионах ПФО в 2019 г», рейтинга социально-экономического положения регионов – 2019.

Из проведенного корреляционного анализа можно сделать вывод, что между индексом управления качеством образования в регионах ПФО и социально-экономическим положением этих регионов существует прямая взаимосвязь. Чем выше в рейтинге социально-экономического положения находится регион, тем выше показатель управления качеством образования в данном регионе.

заключение

Таким образом, в сфере управления образованием В Ульяновской области наблюдается недостаточная эффективность системы оценки качества образования, не позволяющей отследить социальные эффекты образовательной деятельности и своевременно принять управленческие решения.

Недостаточная целостность и сбалансированность системы процедур и механизмов оценки качества образования и индивидуальных образовательных достижений, реализуемых на различных уровнях системы образования, включая общее образование, не позволяет обеспечить развитие единого образовательного пространства и комплексное объективное представление об уровне образования и подготовке обучающихся в регионе. Для решения этой проблемы следует обеспечить эффективное функционирование всех систем, включая систему оценки качества подготовки обучающихся, систему обеспечения объективности процедур ОКО и других. К тому же, следует обеспечить и развитие механизмов комплексного мониторинга качества образования и образовательной статистики, элементы которой были представлены в настоящем докладе. Ведь без детального анализа процессов, происходящих в сфере образования, который основывается на статистической информации, невозможно эффективное управление данными процессами.

список литературы

1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Режим электронного доступа: https://base.garant.ru/71937200/

2. Аналитический отчет по результатам комплексного анализа данных по оценке качества общего образования/ Режим электронного доступа: https://edu.lenobl.ru/media/uploads/userfiles/2020/03/25/Analiticheskii20otchet20201920pdf.pdf

3. Рейтинг социально-экономического положения регионов – 2019/ Режим электронного доступа: https://riarating.ru/infografika/20190604/630126280.html

4. Официальный сайт Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области: https://www.mo73.ru