«Государственно-общественное
управление образованием как приоритет современной образовательной политики»
Высоцкая Анастасия
Александровна
МАОУ СОШ № 3с УИОП
г.о.Балашиха, учитель английского языка
Сегодня связь между современным, качественным
образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной
экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется
на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул
к движению вперед.
В настоящее время роль образования на
современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к
демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью
преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и
общественного развития. Весьма употребляемым и расхожим сегодня в государстве и
обществе является понятие «демократизации», без которого все динамические
процессы в системе современного образования просто невозможны.
Конструирование общественно -
ориентированного образования не представляется вне контекста демократизации
школы. Н.Б.Крылова, понимая под демократизацией школы «тенденции, факторы и
процессы укрепления актуальных для данного общества демократических ценностей,
прав / свобод, норм, отношений (в том числе, механизмов самоуправления и
соуправления) в системе школьного образования», подчеркивает, что «эти
тенденции, факторы и процессы базируются на общечеловеческих идеях демократии,
однако могут изменяться в зависимости от конкретных исторических условий и
задач общественного развития» [4].
Демократия
– более сложный механизм организации сообщества, чем авторитарное управление
«сверху». Демократия предполагает широкую практику согласований позиций,
влияние на процессы общественного мнения, активное участие разных групп и сообществ
в принятии решений, учет разнообразия точек зрения. Со ссылкой на А.Н.
Тубельского, президента Ассоциации инновационных школ и центров, директора
школы "Самоопределение", демократия – это обеспечение широких
прав и возможностей выбора, вариативности, партнёрства, договорных отношений и
взаимодействия различных социальных групп и сообществ [7].
Основой современной образовательной
политики государства является социальная адресность и сбалансированность
социальных интересов. Стратегические цели демократизации в системе образования
могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия
образовательной системы с представителями национальной экономики, науки,
культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных
организаций, с родителями и работодателями.
Активными субъектами образовательной
политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность,
федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного
самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные,
коммерческие и общественные институты.
Целью образования
на сегодня выступает создание механизма устойчивого развития системы
образования, а именно:
·
обеспечение государственных гарантий
доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
·
достижение нового современного качества
дошкольного, общего и профессионального образования;
·
формирование в системе образования
нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и
использования внебюджетных ресурсов;
·
повышение социального статуса и
профессионализма работников образования, усиление их государственной и
общественной поддержки;
·
развитие образования как открытой
государственно-общественной системы на основе распределения ответственности
между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников
образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного
учреждения.
Целесообразным выступает в нашей статье разобрать
сам термин «образовательная политика» по мнению современных
ученых-теоретиков. Согласно утверждениям Э.
Д. Днепрова, российского педагога, академика Российской академии образования,
существует следующее определение «образовательная политика» на сегодняшний
день:
«Образовательная политика - общенациональная
система целей, ценностей и приоритетов в образовании и выработка их
эффективного претворения в жизнь. Образовательная политика устанавливает на
основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования,
гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и
общества». [3]
Э. Д. Днепров определил школьную
политику как совокупность законодательных, идеологических, административных,
педагогических и общественных акций в области образования, которые проводятся
государством, различными профессиональными и общественными союзами, движениями,
социальными институтами для достижения определенных социально-экономических,
политических, культурных и педагогических целей.
Фрумин И.Д., Заместитель главного
редактора ежеквартального научно-образовательного журнала «Вопросы
образования», предлагает следующее определение данного понятия, образовательная
политика – это борьба (а точнее, взаимодействие) самых разных групп
интересов, в которой интересы группы государственников (а не государства)
являются важным, но далеко не единственным элементом [9].
В большинстве нормативных документов
термин «образовательная политика» практически не используется. В Законе РФ «Об
образовании» применяется термин «государственная политика Российской
Федерации в области образования». Встречается понятие «государственная
политика», которое, в свою очередь, раскрывается как политика государства в
области образования, гарантирующая получение гражданами качественного образования.
В Законе Российской Федерации
"Об образовании" в качестве одного из принципов государственной
политики в области образования определен государственно-общественный
характер управления образованием, который предусматривает право участия в
управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников
образовательного учреждения. Одной из отличительных особенностей развития
современной системы образования является переход от государственного к
государственно-общественному управлению образованием.
Государственно-общественный характер
управление образованием – это такой тип
управления, который предполагает постоянное ответственное участие и
взаимодействие в решении стратегических вопросов развития образования субъектов
двух типов:
а) субъекты, выражающие и
представляющие интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области
образования (федеральные, региональные органы государственной власти и
управления, органы управления образованием разных уровней, руководители
подведомственных им образовательных учреждений);
б) субъекты, выражающие интересы гражданского
общества, населения.
«Государственно-общественное
управление образованием», по мнению И.М.
Гриневича,– это особый тип взаимодействия государства и общества,
предполагающий постоянное и ответственное участие в управлении субъектов,
выражающих и представляющих интересы государства в сфере образования, и
субъектов, выражающих и представляющих интересы населения, бизнеса, родителей и
непосредственно самих учащихся [5].
Стратегическая цель
государственной политики в области образования — повышение доступности
качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития
общества и каждого гражданина.
Как справедливо замечает П.Г.
Щедровицкий, «никакие задачи не могут быть
продуктивно решены вне продуктивного взаимоотношения школы и общества» [10].
Именно в точке соприкосновения
государства, образования и общества выстраивается образовательная политика на
основе общенациональной системы целей, приоритетов и ценностей.
Принципы и цели общественного участия
в управлении образованием Государственно-общественное управление образованием
основывается на следующих принципах:
·
законность, защита прав и реализация
законных интересов участников образовательной деятельности;
·
приоритетность качества образования и
качества жизни обучающихся;
·
добровольность участия и самодеятельность
общественности в государственно-общественном управлении;
·
сохранение разумного баланса
государственной и общественной составляющих в системе
государственно-общественного управления, их обязанностей, прав, полномочий и
ответственности.
В.И. Гусаров в своей монографии
«Государственно-общественное образование» писал: «На самом деле, успешное
развитие государственно-общественного управления требует, во-первых, вовлечения
всех групп общественности в сотрудничество при управлении школами, а во-вторых,
Советы общеобразовательных учреждений, которые, как нам представляется, в
скором времени станут главными органами общественного управления
общеобразовательными учреждениями, не исчерпывают школьной непрофессиональной
общественности, а скорее являются посредниками между школой и всей, пока мало
организованной и неактивной, общественностью» [2].
Проблемой является то,
что сегодня общество, в том числе и наиболее активная его часть -
общественность, которая участвует в создании некоммерческого сектора и
территориального общественного самоуправления, не рассматривает образование как
реальный ресурс своего развития и не встраивает партнёрство с образованием в
стратегию своей деятельности…», писал Седельников
А.А., автор научных работ по государственно-общественному управлению
образованием [6].
Принимая во внимание научную
позицию В.И. Гусарова, значение понятия «общественность», на первый взгляд,
представляется достаточно ясным: может показаться, что «общественность» – это
все люди, народ, население страны. В тот момент, если отнестись к этому слову,
исходя из убеждений описанных представлений о гражданском обществе, становится
ясно, что не всегда можно поставить знак равенства между общественностью и всем
населением. Видимо, точнее понимать общественность как активную, инициативную,
ответственную, осознавшую свои интересы (в том числе в области образования) и
готовую к отстаиванию их в законном порядке, часть населения, граждан в
неформальном значении этого слова. Чтобы быть услышанной и получить реальную
возможность влиять на образование и управление образованием, общественность должна
быть определенным образом структурированной, организованной, способной
выступать в качестве субъекта равноправного диалога с государством и
профессионалами от образования[2].
Общественность, имеющая отношение к
сфере образования, может иметь разную степень зрелости и субъектности. Поэтому
одной из важнейших задач на пути к созданию системы
государственно-общественного управления общим образованием можно обозначить
переход от общественности «с ограниченной ответственностью» к ответственной и
активной общественности.
Проблематичным является
неготовность к грамотному участию общественности в управлении образованием.
Анализ степени готовности родительской, педагогической, ученической и другой
общественности, заинтересованной в развитии образования, дает основания сделать
вывод, что у общественных групп сформирована потребность участия в деятельности
образовательной системы, включая управление образованием. Однако отсутствие
практических навыков и механизмов взаимодействия с государственными структурами
делает общественность пассивной, неспособной реально повлиять на
образовательную систему.
Таким образом, можно сформулировать ключевую
проблему: при отсутствии активного взаимодействия государственных структур
и общественности по вопросам образования сложившаяся система управления
образованием будет оставаться консервативной, тормозящей развитие образования.
Современная система российского
образования отражает перемены в жизни общества. Развитие отечественного
образования связывается сегодня, прежде всего, со стремлением реализовать
гуманистические принципы, поэтому его качество должно рассматриваться не
столько в прагматических рамках «образовательных услуг», сколько с позиций
человеческой и социальной ценности образования. В этой связи необходимо перейти
к технологическому этапу отношений общества и образования. В контексте
происходящих изменений отечественное образование должно развивается как
открытая система, в которой значимым событием является включенность
общественности в формирование и реализацию государственной политики в сфере
образования: оценка его эффективности и качества; разработка, принятие и
реализация важных управленческих решений. Необходимость активного участия
представителей общественности в развитии и управлении образованием
обусловлена, прежде всего, возрастающими требованиями к качеству
образовательных услуг.
Список литературы:
1.
Адамский А.И. Оценка качества образования невозможна
без участия гражданских институтов / Народное образование. - 2007.- №4 с. 24-27.
2.
Гусаров В.И. Взаимодействие общества и
государства в управлении школой / Управление образованием. - 2008. - №4. с.
48-55.
3.
Днепров Э.Д. Образование и политика:
новейшая политическая история российского образования.- М:.- 2006. -Т. 2.
с.154-157
4.
Крылов Н.Б. Демократизация Школы / Общая
педагогика. - 2002. - № 1. - с.32-34.
5.
Седельников А.А. Социально - активное
образование как институциональный партнёр территориального общественного
самоуправления/ Народное образование. -2008. - №1. С. 75.
6.
Седельников А.А. Общественное участие в
управлении образованием/ Народное образование. -2011. - №5- С.40.
7.
Тубельский А.Н. Школа будущего,
построенная вместе с детьми: под. ред. А. Русакова. - М.: - 2012
г. – 440 с.
8.
Федеральный закон "Об образовании в
Российской Федерации". М.: Проспект, 2013. - 160с.
9.
Фрумин И.Д. Образовательная политика:
практика анализа. Путеводитель по курсу. М.: ЦИОП - 2002. С.168
10. Щедровицкий
П.Г. Школа и открытое образование: концепции и практики индивидуализации /
Сборник научных трудов по материалам IV Всероссийской научной тьюторской
конференции. - Томск, 2000. - 463 с.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.